合理配置能源資源工作方案

1、合理配置能源資源工作方案堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)開展的第一動力，著力增強能源科技創(chuàng)新能 力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動質(zhì)量變革、效率變革、 動力變革，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。一、開展目標(biāo)“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：能源保障更加平安有力。到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能 力到達(dá)46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天 然氣年產(chǎn)量到達(dá)2300億立方米以上，發(fā)電裝機總?cè)萘康竭_(dá)約30億千 瓦，能源儲藏體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。重點城 市、核心區(qū)域、重要用戶電力應(yīng)急平安保障能力明顯提升。一一能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計下 降18%。

2、到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能 源發(fā)電量比重到達(dá)39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比 重到達(dá)30%左右。能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位GDP能耗 五年累計下降13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā)利用規(guī)模 進一步擴大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調(diào)運行能力不斷加強，到 太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。大力開展源網(wǎng)荷儲一體化。加 強電力、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴(yán)格 控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴(yán)控?zé)捰彤a(chǎn)能規(guī)?；A(chǔ)上優(yōu) 化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生 產(chǎn)能力1. 5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

3、以上。（三）積極推動鄉(xiāng)村能源變革加快完善農(nóng)村和遙遠(yuǎn)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施。提升農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)水平，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)加強脫貧地區(qū)農(nóng) 村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電力保障水平，推動農(nóng)村用能電氣化升級。提 升向遙遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)、遙遠(yuǎn)地區(qū)探索建 設(shè)高可靠性可再生能源微電網(wǎng)。在氣源有保障、經(jīng)濟可承受的情況下, 有序推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施工程 具備條件后按程序盡快啟動建設(shè)。加強鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農(nóng)村綠電供應(yīng)能力，實施千家萬戶 沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動，積極推動屋頂光伏、農(nóng)光互補、漁光 互補等分布式光伏和分散式風(fēng)電建設(shè)，因地制宜開發(fā)利

4、用生物質(zhì)能和 地?zé)崮?，推動形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜推進北方地區(qū)農(nóng)村 冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清潔供暖方式推廣應(yīng)用力度，在分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供 暖。實施鄉(xiāng)村減污降碳行動。積極推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型， 推廣農(nóng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生活取暖、 炊事等領(lǐng)域用能的清潔替代。加強農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、畜禽糞污的資 源化利用，全面實施秸稈綜合利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)空間。 積極穩(wěn)妥推進散煤治理，加強煤炭清潔化利用。以縣域為單位開展綠 色低碳開展示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)“零碳村莊”等示范工程。五、構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局以共

5、建“一帶一路”為引領(lǐng)，積極參與全球能源治理，堅持綠色 低碳轉(zhuǎn)型開展，加強應(yīng)對氣候變化國際合作，實施更大范圍、更寬領(lǐng) 域、更深層次能源開放合作，實現(xiàn)開放條件下的能源平安。（一）拓展多元合作新局面鞏固拓展海外能源資源保障能力。完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作， 優(yōu)化資產(chǎn)配置。持續(xù)鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加強與重點 油氣消費國的交流，促進海外油氣工程健康可持續(xù)開展，以油氣領(lǐng)域 務(wù)實合作促進與資源國共同開展。增強進口多元化和平安保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源資源 出口大國互利共贏合作。增強油氣國際貿(mào)易運營能力。加強跨國油氣 通道運營與設(shè)施聯(lián)通，確保油氣平安穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運行。與相關(guān)國 家加強溝通協(xié)調(diào)

6、，共同維護能源市場平安。（二）深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革推進能源變革與低碳合作。建設(shè)綠色絲綢之路，深化與開展中國 家綠色產(chǎn)能合作，積極推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲能、智慧電網(wǎng)等領(lǐng) 域合作。與周邊國家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級改造方面加強合作。推 動核電國際合作。大力支持開展中國家能源綠色低碳開展，不再新建 境外煤電工程。積極探索與興旺國家、東道國和跨國公司開展三方、 多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟效益好、示范效應(yīng)強的綠色能源 最正確實踐工程。加強科技創(chuàng)新合作。加強與有關(guān)國家在先進能源技術(shù)和解決方案 等方面的務(wù)實合作，重點在高效低本錢新能源發(fā)電、先進核電、氫能、 儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進

7、技術(shù)領(lǐng)域開展合作。積 極參與能源國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的國際融合。（三）積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)推動完善全球能源治理體系。運營好“一帶一路”能源合作伙伴 關(guān)系合作平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國一阿盟、中國一非盟、 中國一中東歐、中國一東盟等相關(guān)能源合作平臺和亞太經(jīng)合組織（APEC）可持續(xù)能源中心指導(dǎo)下，加強聯(lián)合研究，拓展培訓(xùn)交流。加 強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織（OPEC）、國 際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機制合作，積極參與并 引導(dǎo)在聯(lián)合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多 邊框架下的能源合作。加強能源領(lǐng)域應(yīng)對氣

8、候變化國際合作。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任 原那么，推動中美清潔能源合作，深化中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作，形成能 源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化和推動綠色開展合力，推動落實聯(lián)合國氣候變 化框架公約及其巴黎協(xié)定。積極開展能源領(lǐng)域氣候變化南南合 作，進一步加強與其他開展中國家能源綠色開展合作，支持開展中國 家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)開展議程，提升能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化能 力，彰顯我積極參與全球氣候治理的大國擔(dān)當(dāng)。資料整理來源：“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比到達(dá)24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力到達(dá)最大用電負(fù)荷的3%5虬創(chuàng)新開展能力顯著增強。新能源技術(shù)水平持續(xù)提升，新型電 力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進展，平

9、安高效儲能、氫能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著 提高，減污降碳技術(shù)加快推廣應(yīng)用。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧 能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進展。“十四五”期間能源研發(fā)經(jīng)費投入年均 增長7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域到達(dá)50個左右。普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能 力進一步增強，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升, 人均年生活用電量到達(dá)1000千瓦時左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進一步 擴大。城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施均衡開展，鄉(xiāng)村清潔能源供應(yīng)能力不斷增強, 城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距明顯縮小。展望2035年，能源高質(zhì)量開展取得決定性進展，基本建成現(xiàn)代能 源體系。能源平安保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛

10、形成, 非化石能源消費比重在2030年到達(dá)25%的基礎(chǔ)上進一步大幅提高，可 再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性成效，碳 排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。二、合理配置能源資源完善能源生產(chǎn)供應(yīng)格局。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略平安支撐作用， 加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，提升國內(nèi)能源供給保障水平。 加大能源就近開發(fā)利用力度，積極開展分布式能源，鼓勵風(fēng)電和太陽 能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回, 提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力外送，提高存 量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例 原那么上不低于50%,優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量

11、比例更高的通道。加 強重點區(qū)域能源供給保障和互濟能力建設(shè)，著力解決東北和“兩湖一 江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。穩(wěn)步推進資源富集區(qū)電 力外送，加快已建通道的配套電源投產(chǎn)，重點建設(shè)金沙江上下游、雅 碧江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地 輸電通道，完善送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交流電網(wǎng)對直流輸電通道的支 撐?！笆奈濉逼陂g，存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增 開工建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道 平均利用小時數(shù)力爭到達(dá)4500小時以上。完善原油和成品油長輸管道 建設(shè)，優(yōu)化東部沿

12、海地區(qū)煉廠原油供應(yīng)，完善成品油管道布局，提高 成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá) 到21萬公里左右。三、增強能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和平安性強化底線思維，堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲藏, 完善產(chǎn)供儲銷體系，不斷增強風(fēng)險應(yīng)對能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定 和經(jīng)濟平穩(wěn)開展。（一）強化戰(zhàn)略平安保障增強油氣供應(yīng)能力。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅持常非并舉、海 陸并重，強化重點盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實資源接 續(xù)基礎(chǔ)。加快推進儲量動用，抓好已開發(fā)油田“控遞減”和“提高采 收率”，推動老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)

13、產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn) 增產(chǎn)。積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣 開發(fā)力度。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭2022年回升到2億噸水平并較長 時期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長，力爭2025年到達(dá)2300億立方米以 上。加強平安戰(zhàn)略技術(shù)儲藏。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控, 在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進已列入規(guī)劃工程有序?qū)?施，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲藏，研究推進內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山 西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。按照不與糧爭地、不與人爭糧的原那么，提升燃料乙醇綜合效益，大力開展纖維素 燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非糧生物燃料。(二)提升運行平

14、安水平加強煤炭平安托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙西、 蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道 和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié) 構(gòu)，以開展先進產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安 全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強化智能化和平安高效礦井建設(shè)， 禁止建設(shè)高危礦井，加快推動落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能和不具備平安生產(chǎn) 條件的煤礦關(guān)閉退出。建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲藏為主體、地方政 府儲藏為補充、產(chǎn)品儲藏與產(chǎn)能儲藏有機結(jié)合的煤炭儲藏體系。發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā) 展需要合理建設(shè)先進煤電，保持系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行必需的

15、合理裕度， 加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的 基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應(yīng)急調(diào)峰 能力，有序推進支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。提升天然氣儲藏和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣 (LNG)接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)?企業(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機制，推動各方落實儲氣責(zé)任。同步 提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能 力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理, 堅持合同化保供，加強供需市場調(diào)節(jié)，強化居民用氣保障力度，優(yōu)化 天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先保障居民生活需要和

16、北方地區(qū)冬 季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力到達(dá)550億600 億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。維護能源基礎(chǔ)設(shè)施平安。加強重要能源設(shè)施平安防護和保護，完 善聯(lián)防聯(lián)控機制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流 站、重要輸電通道、大型能源化工工程等設(shè)施平安，加強油氣管道保 護。全面加強核電平安管理，實行最嚴(yán)格的平安標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管, 始終把“平安第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設(shè)、運行、退役 的各個環(huán)節(jié)，將全鏈條平安責(zé)任落實到人，持續(xù)提升在運在建機組安 全水平，確保萬無一失。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持煤礦平安 改造，提升煤礦平安保障能力。（三）加強應(yīng)急平安管

17、控強化重點區(qū)域電力平安保障。按照“重點保障、局部堅韌、快速 恢復(fù)”的原那么，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力 應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建 設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加 強事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟支撐。推進本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，鼓勵具 備條件的重要用戶開展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應(yīng)急自備電源 配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應(yīng)急移動電源建設(shè)?！笆奈濉?期間，在重點城市布局一批堅強局部電網(wǎng)。提升能源網(wǎng)絡(luò)平安管控水平。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)平安防控體系， 加強電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施平安保護能力建設(shè)。推進北斗 全球衛(wèi)

18、星導(dǎo)航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)平安關(guān)鍵技術(shù)研究， 推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平安態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警平臺，提高風(fēng) 險分析研判和預(yù)警能力。加強風(fēng)險隱患治理和應(yīng)急管控。開展重要設(shè)施、重點環(huán)節(jié)隱患排 查治理，強化設(shè)備監(jiān)測和巡視維護，提高對地震地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、 火災(zāi)等平安風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警和防御應(yīng)對能力。推進電力應(yīng)急體系建設(shè)， 強化地方政府、企業(yè)的主體責(zé)任，建立電力平安應(yīng)急指揮平臺、培訓(xùn) 演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)?。完善?yīng)急預(yù)案體系，編制緊急情 況下應(yīng)急處置方案，開展實戰(zhàn)型應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。建立 健全電化學(xué)儲能、氫能等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化重點監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)安 全水平和應(yīng)急處置能力。合

19、理提升能源領(lǐng)域平安防御標(biāo)準(zhǔn)，健全電力 設(shè)施保護、平安防護和反恐怖防范等制度標(biāo)準(zhǔn)。四、優(yōu)化能源開展布局統(tǒng)籌生態(tài)保護和高質(zhì)量開展，加強區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型變革，促進鄉(xiāng) 村振興。（一）合理配置能源資源完善能源生產(chǎn)供應(yīng)格局。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略平安支撐作用， 加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，提升國內(nèi)能源供給保障水平。 加大能源就近開發(fā)利用力度，積極開展分布式能源，鼓勵風(fēng)電和太陽 能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回, 提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力外送，提高存 量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例 原那么上不低于50%,優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加 強重點區(qū)域能源供給保障和互濟能力建設(shè)，著力解決東北和“兩湖一 江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。穩(wěn)步推進資源富集區(qū)電 力外送，加快已建通道的配套電源投產(chǎn)，重點建設(shè)金沙江上下游、雅 碧江流域、黃河上游和“