加強(qiáng)能源風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和應(yīng)急管控行動(dòng)計(jì)劃

1、加強(qiáng)能源風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和應(yīng)急管控行動(dòng)計(jì)劃堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)開展的第一動(dòng)力，著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級(jí)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、 動(dòng)力變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。一、增強(qiáng)能源治理效能深化電力、油氣體制機(jī)制改革，持續(xù)深化能源領(lǐng)域“放管服”改 革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快現(xiàn)代能源市場(chǎng)建設(shè)，完善能源法律法規(guī) 和政策，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排降碳，提升能源服務(wù)水平。（一）激發(fā)能源市場(chǎng)主體活力放寬能源市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)外商投資法律法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單 制度，修訂能源領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)文件。支持各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入 負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域。推進(jìn)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)化，實(shí)行勘查 區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)

2、出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加快油田服務(wù)市場(chǎng)建 設(shè)。積極穩(wěn)妥深化能源領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步吸引社 會(huì)投資進(jìn)入能源領(lǐng)域。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。建設(shè)具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企業(yè)。進(jìn) 一步深化電網(wǎng)企業(yè)主輔別離、廠網(wǎng)別離改革，推進(jìn)抽水蓄能電站投資主體多元化。推進(jìn)油氣領(lǐng)域裝備制造、工程建設(shè)、技 術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革。深化油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)能源變革與低碳合作。建設(shè)綠色絲綢之路，深化與開展中國(guó) 家綠色產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲(chǔ)能、智慧電網(wǎng)等領(lǐng) 域合作。與周邊國(guó)家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級(jí)改造方面加強(qiáng)合作。推 動(dòng)核電國(guó)際合作。大力支持開展中國(guó)家能源綠色低碳開展，不再

3、新建 境外煤電工程。積極探索與興旺國(guó)家、東道國(guó)和跨國(guó)公司開展三方、 多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟(jì)效益好、示范效應(yīng)強(qiáng)的綠色能源 最正確實(shí)踐工程。加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在先進(jìn)能源技術(shù)和解決方案 等方面的務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)在高效低本錢新能源發(fā)電、先進(jìn)核電、氫能、 儲(chǔ)能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域開展合作。積 極參與能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國(guó)能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際融合。（三）積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)推動(dòng)完善全球能源治理體系。運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴 關(guān)系合作平臺(tái)，辦好國(guó)際能源變革論壇。在中國(guó)一阿盟、中國(guó)一非盟、 中國(guó)中東歐、中國(guó)一東盟等相關(guān)能源合作平臺(tái)和亞太經(jīng)合

4、組織（APEC）可持續(xù)能源中心指導(dǎo)下，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展培訓(xùn)交流。加 強(qiáng)與國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署、石油輸出國(guó)組織（OPEC）、國(guó) 際能源論壇、清潔能源部長(zhǎng)會(huì)議等國(guó)際組織和機(jī)制合作，積極參與并引導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、APEC、金磚國(guó)家、上合組織等多 邊框架下的能源合作。加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任 原那么，推動(dòng)中美清潔能源合作，深化中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作，形成能 源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)綠色開展合力，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變 化框架公約及其巴黎協(xié)定。積極開展能源領(lǐng)域氣候變化南南合 作，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他開展中國(guó)家能源綠色開展合作，支持開展中國(guó) 家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2

5、030年可持續(xù)開展議程，提升能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化能 力，彰顯我積極參與全球氣候治理的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。四、基本原那么保障平安，綠色低碳。統(tǒng)籌開展和平安，堅(jiān)持先立后破、通盤謀 劃，以保障平安為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力， 確保國(guó)家能源平安。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu) 先、綠色低碳的開展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)能源供給保 障與低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智能高效。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)開展的第一動(dòng)力，著 力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級(jí)，推動(dòng) 質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。深化改革，擴(kuò)大開放。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮

6、政府作用，破除制約能源高質(zhì)量開展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持 實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，開拓能源國(guó)際合作 新局面。民生優(yōu)先，共享開展。堅(jiān)持以人民為中心的開展思想，持續(xù)提升 能源普遍服務(wù)水平，強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動(dòng)能源開展成果 更多更好惠及廣大人民群眾，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)強(qiáng) 能源保障。五、全球能源體系深刻變革能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。本世紀(jì)以來，全球能源結(jié)構(gòu)加快 調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性大幅提升，風(fēng)能和太陽能利用實(shí)現(xiàn)躍 升開展，規(guī)模增長(zhǎng)了數(shù)十倍。全球應(yīng)對(duì)氣候變化開啟新征程，巴黎 協(xié)定得到國(guó)際社會(huì)廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全 球新增發(fā)電量的約60

7、%。中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本等130多個(gè)國(guó)家和地 區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，世界主要經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，綠色 產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，清潔低碳能源開展迎來新機(jī)遇。能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進(jìn)。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、 扁平化、去中心化的趨勢(shì)特征日益明顯，分布式能源快速開展，能源 生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新能源利用效率提升和經(jīng) 濟(jì)本錢下降。新型儲(chǔ)能和氫能有望規(guī)?；_展并帶動(dòng)能源系統(tǒng)形態(tài)根 本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢(shì)待發(fā)，能源 轉(zhuǎn)型技術(shù)路線和開展模式趨于多元化。能源產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)進(jìn)程加快?；ヂ?lián)網(wǎng)、

8、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn) 代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機(jī) 器人勘探開采等應(yīng)用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產(chǎn)運(yùn)行 技術(shù)信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等 領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào) 節(jié)、供需實(shí)時(shí)互動(dòng)方向開展，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式深刻變革。能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需幅員深度調(diào)整，進(jìn) 一步呈現(xiàn)消費(fèi)重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢(shì)，近十年來亞太地區(qū)能 源消費(fèi)占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產(chǎn)增量分別 到達(dá)全球增量的80%和30%以上。能源低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球能源格局重塑, 眾多國(guó)家積極開展新能源

9、，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供 需新變化。六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和應(yīng)急管控開展重要設(shè)施、重點(diǎn)環(huán)節(jié)隱患排查治理，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)測(cè)和巡視維 護(hù)，提高對(duì)地震地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、火災(zāi)等平安風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警和防御應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)電力應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化地方政府、企業(yè)的主體 責(zé)任，建立電力平安應(yīng)急指揮平臺(tái)、培訓(xùn)演練基地、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和 專家?guī)?。完善?yīng)急預(yù)案體系，編制緊急情況下應(yīng)急處置方案，開展實(shí) 戰(zhàn)型應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。建立健全電化學(xué)儲(chǔ)能、氫能等建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)平安水平和應(yīng)急處置能力。合 理提升能源領(lǐng)域平安防御標(biāo)準(zhǔn)，健全電力設(shè)施保護(hù)、平安防護(hù)和反恐 怖防范等制度標(biāo)準(zhǔn)。資料參考：“

10、十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃?rùn)C(jī)制改革，引導(dǎo)地方管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司，支持各類 社會(huì)資本投資油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，制定完善管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度規(guī)那么，促 進(jìn)形成全國(guó)“一張網(wǎng)”。推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開 放，提高油氣集約輸送和公平服務(wù)能力，壓實(shí)各方保供責(zé)任。支持新模式新業(yè)態(tài)開展。健全分布式電源開展新機(jī)制，推動(dòng)電網(wǎng) 公平接入。培育壯大綜合能源服務(wù)商、電儲(chǔ)能企業(yè)、負(fù)荷集成商等新 興市場(chǎng)主體。破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營(yíng)、參與市 場(chǎng)交易等方面存在的體制機(jī)制壁壘。創(chuàng)新電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能 互補(bǔ)工程規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，推開工程規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)節(jié)和 管理一體化。培育開展二氧化碳

11、捕集利用與封存新模式。（二）建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)優(yōu)化能源資源市場(chǎng)化配置。深化電力體制改革，加快構(gòu)建和完善 中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)有機(jī)銜接的電力市場(chǎng)體系。按 照支持省域、鼓勵(lì)區(qū)域、推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的方向推動(dòng)電力 市場(chǎng)建設(shè)。深化配售電改革，進(jìn)一步向社會(huì)資本放開售電和增量配電 業(yè)務(wù)，激發(fā)存量供電企業(yè)活力。創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電 力調(diào)度和交易機(jī)制，推動(dòng)非化石能源發(fā)電有序參與電力市場(chǎng)交易，通 過市場(chǎng)化方式拓展消納空間，試點(diǎn)開展綠色電力交易。引導(dǎo)支持儲(chǔ)能 設(shè)施、需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)提升系統(tǒng)靈活性。加快完 善天然氣市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)、高效保供的天然氣市場(chǎng)體系,

12、完善天然氣交易平臺(tái)。完善原油期貨市場(chǎng)，適時(shí)推動(dòng)成品油、天然氣 等期貨交易。推動(dòng)全國(guó)性和區(qū)域性煤炭交易中心協(xié)調(diào)開展，加快建設(shè) 統(tǒng)一開放、層次清楚、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系。深化價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，加快理順輸配電價(jià)結(jié) 構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改 革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià) 格機(jī)制。建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制，有序推開工商業(yè)用戶直接 參與電力市場(chǎng)，完善居民階梯電價(jià)制度。研究完善成品油價(jià)格形成機(jī) 制。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，減少配氣層級(jí)。

13、落實(shí)清潔取暖 電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)等政策。（三）加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)依法推進(jìn)能源治理。健全能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng) 領(lǐng)，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領(lǐng)域單項(xiàng)法律法規(guī)為 支撐，以相關(guān)配套規(guī)章為補(bǔ)充的能源法律法規(guī)體系。加強(qiáng)能源新型標(biāo) 準(zhǔn)體系建設(shè)，制修訂支撐引領(lǐng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī) 范，提升能源標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，組織開展能源資源計(jì)量及其碳排放核算服務(wù)示范。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng) 新執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法效能和水平。強(qiáng)化政策協(xié)同保障。立足推動(dòng)能源綠色低碳開展、平安保障、科 技創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，健全政策制定和實(shí)施機(jī)制，完善和落實(shí)財(cái)稅、

14、金融等支持政策。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)可再生能源和節(jié)能 降碳、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、低品位難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量、致密油氣田、頁 巖油、尾礦勘探開發(fā)利用等支持力度。落實(shí)重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅政 策。構(gòu)建綠色金融體系，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、二氧化碳捕集利 用與封存等的金融支持力度，完善綠色金融激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)能源生態(tài) 環(huán)境保護(hù)政策引領(lǐng)，依法開展能源基地開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)工程等環(huán) 境影響評(píng)價(jià)，完善用地用海政策，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域“三線一單”（生態(tài) 保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）生態(tài) 環(huán)境分區(qū)管控要求。建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行消 納責(zé)任考核，研究制定可再生能源消納增量激勵(lì)

15、政策，推廣綠色電力 證書交易，加強(qiáng)可再生能源電力消納保障。加強(qiáng)能源監(jiān)管。優(yōu)化能源市場(chǎng)監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，維護(hù)市 場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、交易規(guī)范和信息公開，持續(xù)優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管，保障國(guó)家能源規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和 工程有效落地。健全電力平安監(jiān)管執(zhí)法體系，推進(jìn)理順監(jiān)管體制，構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)施工和運(yùn)行平安監(jiān)管。健全能源行業(yè) 自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)公平開放、運(yùn)行調(diào)度、服務(wù)價(jià)格、 社會(huì)責(zé)任等方面的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、 協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，推動(dòng) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。二、增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)

16、定性和平安性強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)藏,完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定 和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開展。（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略平安保障增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力。加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅(jiān)持常非并舉、海 陸并重，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實(shí)資源接 續(xù)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)儲(chǔ)量動(dòng)用，抓好已開發(fā)油田“控遞減”和“提高采 收率”，推動(dòng)老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn) 增產(chǎn)。積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣 開發(fā)力度。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭(zhēng)2022年回升到2億噸水平并較長(zhǎng) 時(shí)期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2025年到達(dá)2300億

17、立方米以 上。加強(qiáng)平安戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)藏。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控,在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)已列入規(guī)劃工程有序?qū)?施，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)藏，研究推進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山 西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。按照不與糧 爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧的原那么，提升燃料乙醇綜合效益，大力開展纖維素 燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非糧生物燃料。（二）提升運(yùn)行平安水平加強(qiáng)煤炭平安托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙西、 蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道 和集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié) 構(gòu)，以開展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)，

18、布局一批資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、安 全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強(qiáng)化智能化和平安高效礦井建設(shè)， 禁止建設(shè)高危礦井，加快推動(dòng)落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能和不具備平安生產(chǎn) 條件的煤礦關(guān)閉退出。建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)藏為主體、地方政 府儲(chǔ)藏為補(bǔ)充、產(chǎn)品儲(chǔ)藏與產(chǎn)能儲(chǔ)藏有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)藏體系。發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā) 展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，保持系統(tǒng)平安穩(wěn)定運(yùn)行必需的合理裕度， 加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機(jī)組應(yīng)急調(diào)峰 能力，有序推進(jìn)支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。提升天然氣儲(chǔ)藏和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲(chǔ)氣

19、庫、液化天然氣 （LNG）接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)?企業(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機(jī)制，推動(dòng)各方落實(shí)儲(chǔ)氣責(zé)任。同步 提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲(chǔ)氣庫采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能 力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全面實(shí)行天然氣購(gòu)銷合同管理, 堅(jiān)持合同化保供，加強(qiáng)供需市場(chǎng)調(diào)節(jié)，強(qiáng)化居民用氣保障力度，優(yōu)化 天然氣使用方向，新增天然氣量?jī)?yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬 季清潔取暖。到2025年，全國(guó)集約布局的儲(chǔ)氣能力到達(dá)550億600 億立方米，占天然氣消費(fèi)量的比重約13%。維護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施平安。加強(qiáng)重要能源設(shè)施平安防護(hù)和保護(hù)，完 善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)確保核電站、水電站

20、、樞紐變電站、重要換流 站、重要輸電通道、大型能源化工工程等設(shè)施平安，加強(qiáng)油氣管道保 護(hù)。全面加強(qiáng)核電平安管理，實(shí)行最嚴(yán)格的平安標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管, 始終把“平安第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設(shè)、運(yùn)行、退役 的各個(gè)環(huán)節(jié)，將全鏈條平安責(zé)任落實(shí)到人，持續(xù)提升在運(yùn)在建機(jī)組安 全水平，確保萬無一失。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持煤礦平安 改造，提升煤礦平安保障能力。（三）加強(qiáng)應(yīng)急平安管控強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域電力平安保障。按照“重點(diǎn)保障、局部堅(jiān)韌、快速恢復(fù)”的原那么，以直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市為重點(diǎn)，提升電力 應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建 設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加 強(qiáng)事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟(jì)支撐。推進(jìn)本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，鼓勵(lì)具 備條件的重要用戶開展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應(yīng)急自備電源 配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動(dòng)電源和公用應(yīng)急移動(dòng)電源建設(shè)。“十四五” 期間，在重點(diǎn)城市布局一批堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)。提升能源網(wǎng)絡(luò)平安管控水平。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)平安防控體系， 加強(qiáng)電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施平安保護(hù)能力建設(shè)。推進(jìn)北斗