贛榆區(qū)生活垃圾飛灰應(yīng)急填埋場(chǎng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

1、 贛榆區(qū)生活垃圾飛灰應(yīng)急填埋場(chǎng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）一、項(xiàng)目實(shí)施背景贛榆區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電工程項(xiàng)目于2021年底建成投運(yùn)，開(kāi)始全量焚燒處置我區(qū)生活垃圾。生活垃圾焚燒處置過(guò)程中產(chǎn)生的飛灰屬危廢，需配套建設(shè)生活垃圾飛灰填埋場(chǎng)，經(jīng)螯合固化后滿足生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889）（豁免進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)），進(jìn)場(chǎng)填埋處置，確保生活垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的飛灰達(dá)到安全填埋，屬于生活垃圾焚燒發(fā)電廠必建的配套項(xiàng)目。但由于目前贛榆沒(méi)有飛灰無(wú)害化處理設(shè)施，焚燒廠內(nèi)穩(wěn)定化的飛灰沒(méi)有出路，因此迫切需要新建一座飛灰填埋場(chǎng)，用于飛灰螯合物的填埋。2022年1月9日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)江蘇省全域“無(wú)

2、廢城市”建設(shè)工作方案（蘇政辦發(fā)20222號(hào)），以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等五大類固體廢物為治理重點(diǎn)，到2025年，完成全域“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)，4個(gè)以上設(shè)區(qū)市建成國(guó)家“無(wú)廢城市”；到2030年，所有設(shè)區(qū)市均達(dá)到國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)要求。因此，建設(shè)生活垃圾飛灰應(yīng)急填埋場(chǎng)項(xiàng)目，將補(bǔ)齊我區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)設(shè)施短板，完善飛灰處置無(wú)害化體系。二、項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)本項(xiàng)目將以長(zhǎng)期、可靠、穩(wěn)定、安全、衛(wèi)生、先進(jìn)為指導(dǎo)方針，采取有效措施，有效地控制飛灰對(duì)環(huán)境的不利影響，做到飛灰處理的無(wú)害化，提高贛榆區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，徹底解決贛榆區(qū)生活垃圾焚燒飛灰消納出路，增強(qiáng)贛榆的城市載體功能

3、，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，促進(jìn)贛榆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展步伐。同時(shí)，考慮了生活垃圾焚燒廠在檢修期間的原生生活垃圾的應(yīng)急填埋的需求。項(xiàng)目實(shí)施必將產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)國(guó)家“十三五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃，本項(xiàng)目符合規(guī)劃內(nèi)容。本項(xiàng)目屬于環(huán)境治理項(xiàng)目，不屬于國(guó)務(wù)院促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定（國(guó)發(fā)200540 號(hào)）及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）中“限制類”和“淘汰類”項(xiàng)目，亦不屬于其他相關(guān)法律法規(guī)要求淘汰和限制的產(chǎn)業(yè)，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。本項(xiàng)目是生活垃圾飛灰綜合處理項(xiàng)目，解決了城市垃圾污染環(huán)境危害人民群眾健康的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，而且實(shí)

4、現(xiàn)了垃圾循環(huán)處理。符合中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中第三章“保護(hù)和改善環(huán)境”和第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定。三、項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)，針對(duì)填埋過(guò)程中所產(chǎn)生的滲瀝液、揚(yáng)塵、噪聲等采用了較全面的環(huán)保措施，可確保填埋場(chǎng)對(duì)周圍環(huán)境可能造成的危害及二次污染控制在最低程度，達(dá)到相關(guān)規(guī)范的要求。1.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（CJJ27-2012）2.生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范（GB50869-2013）3.生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-2008）4.生活垃圾衛(wèi)生填埋巖土工程技術(shù)規(guī)范（CJJ176-2012）5.生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰填埋處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（DB

5、32/T4076-2021）6.生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）（HJ1134-2020）四、項(xiàng)目方案制定依據(jù)1.基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（六部委令第25號(hào)）2.贛榆區(qū)生活垃圾飛灰應(yīng)急填埋場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告3.重大行政決策程序暫行條例（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）4.江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（省政府令第134號(hào)）5.連云港市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（連政規(guī)發(fā)20142號(hào)）五、項(xiàng)目建設(shè)方案（一）建設(shè)方案。本項(xiàng)目位于連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)九泉山廢棄礦山宕口建設(shè)一座生活垃圾飛灰應(yīng)急填埋場(chǎng)，填埋庫(kù)區(qū)設(shè)計(jì)總庫(kù)容約65萬(wàn)立方米，其中飛灰總庫(kù)容55萬(wàn)立方米；應(yīng)急生活垃圾庫(kù)容10萬(wàn)立方米。

6、處理規(guī)模：每天約60噸飛灰螯合物，每年約21900噸飛灰垃圾?？傮w推薦方案示意圖（二）建安費(fèi)。投資估算約18148萬(wàn)元（含建設(shè)用地費(fèi)用3595萬(wàn)元）。（三）選址地點(diǎn)。選址位于厲莊鎮(zhèn)新壩村西側(cè)，東斗嶺村南側(cè)，九泉山廢棄礦山宕口，占地規(guī)模：14.30公頃。該用地不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)。（四）工程環(huán)境評(píng)價(jià)。項(xiàng)目按照相關(guān)法律法規(guī)要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作并報(bào)環(huán)保部門審批。項(xiàng)目施工期及建成運(yùn)營(yíng)期將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的要求，減少對(duì)環(huán)境的影響。（五）節(jié)能評(píng)價(jià)。本項(xiàng)目建成后實(shí)施節(jié)能措施，具體措施如下：（1）節(jié)電雨水導(dǎo)排采用重力流明溝排放，減少雨水導(dǎo)排水泵。（2）節(jié)油選用單位油耗

7、較低的優(yōu)質(zhì)填埋作業(yè)機(jī)械。合理組織場(chǎng)內(nèi)交通，減少場(chǎng)內(nèi)車輛運(yùn)輸距離，降低油耗。（3）節(jié)能生產(chǎn)工人均應(yīng)經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，逐漸提高中、高級(jí)工人的比例，使每個(gè)生產(chǎn)工人均能熟練操作，制定并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的作業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格控制職工數(shù)量，做到精簡(jiǎn)、高效，提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗。通過(guò)以上措施，本項(xiàng)目各項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)均應(yīng)低于國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。六、項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)基本情況（一）項(xiàng)目總投資。項(xiàng)目資本金占總投資20%，其余為融資資金。項(xiàng)目實(shí)際總投資最終通過(guò)政府審計(jì)確定。（二）運(yùn)作方式。項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)BOO模式（建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)），由中標(biāo)社會(huì)資本方獨(dú)資成立項(xiàng)目公司投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目，項(xiàng)目公司投資建設(shè)形成固定資產(chǎn)屬項(xiàng)目公

8、司所有。項(xiàng)目建成后由連云港市贛榆區(qū)人民政府授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行贛榆區(qū)范圍內(nèi)的飛灰填埋及應(yīng)急生活垃圾處理業(yè)務(wù)，政府根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定以及績(jī)效考核結(jié)果支付處理服務(wù)費(fèi)。合作期限：30年（含建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期28年）。期滿處置：封場(chǎng)及后續(xù)管理費(fèi)用由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。（三）政府付費(fèi)。政府付費(fèi)包括：根據(jù)合作期內(nèi)計(jì)提的折舊額、攤銷額及建設(shè)期進(jìn)項(xiàng)稅額之和、社會(huì)資本投標(biāo)時(shí)所報(bào)的項(xiàng)目投資回報(bào)率及運(yùn)營(yíng)期年數(shù)計(jì)算可用性付費(fèi)（即建設(shè)成本），和外購(gòu)燃料、外購(gòu)原材料、監(jiān)測(cè)費(fèi)及工資及福利、修理費(fèi)、其他費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本。七、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述（一）項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。由社會(huì)資本方承擔(dān)。（二）項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。包括設(shè)計(jì)、安全、質(zhì)量、建設(shè)成本超支

9、等風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。（三）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。包括運(yùn)營(yíng)成本超支風(fēng)險(xiǎn)、滲濾液及處理出水不達(dá)標(biāo)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等由項(xiàng)目公司承擔(dān)。（四）飛灰供應(yīng)量風(fēng)險(xiǎn)。飛灰及應(yīng)急生活垃圾供應(yīng)量風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)。（五）經(jīng)營(yíng)成本變化。通過(guò)調(diào)價(jià)機(jī)制將該風(fēng)險(xiǎn)分配為政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。八、處理服務(wù)費(fèi)處理服務(wù)費(fèi)為按季度支付，處理量乘以處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)。（一）單價(jià)確定。飛灰處理費(fèi)單價(jià)=A/第一年基本處理量+B1/第一年實(shí)際處理量+B2/第一年基本處理量本方案中設(shè)定項(xiàng)目基本處理量為60噸/日。A經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的可用性付費(fèi)B1經(jīng)營(yíng)成本中可變成本部分（外購(gòu)燃料、外購(gòu)原材料、監(jiān)測(cè)費(fèi)）B2為經(jīng)營(yíng)成本中固定成本部分（人員工資福利、維修費(fèi)、其他費(fèi)部分）。經(jīng)

10、過(guò)第一年生產(chǎn)實(shí)踐確定經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而確定處理費(fèi)單價(jià)。（二）處理服務(wù)費(fèi)支付。每季可行性缺口補(bǔ)助計(jì)算公式如下支付：當(dāng)季政府缺口補(bǔ)助金額=處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)*當(dāng)季基礎(chǔ)處理量+（當(dāng)季實(shí)際處理量當(dāng)季基礎(chǔ)處理量）*超額（不足）處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)。式中：超額（不足）處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)=處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)X%處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)由公式計(jì)算得出，第一年處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)按暫定價(jià)格。最終單價(jià)確定后，處理費(fèi)實(shí)行多退少補(bǔ)。九、價(jià)格調(diào)整（一）總投資控制。本項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目總投資原則上不得超過(guò)項(xiàng)目概算，項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資成本，若實(shí)際總投資額超過(guò)項(xiàng)目概算額，則超額投資部分由項(xiàng)目公司承擔(dān)。監(jiān)理、審計(jì)等由政府方主導(dǎo)，招標(biāo)、采購(gòu)方案需政府方同意。（二）投資收益率變動(dòng)。隨全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的5年期以上貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）調(diào)整。（三）重置、更新。本項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)備大修、重置、更新由項(xiàng)目公司承擔(dān)。（四）調(diào)價(jià)啟動(dòng)條件。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中政府方有權(quán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本監(jiān)審，確定實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本、收入從而調(diào)整處理費(fèi)單價(jià)。項(xiàng)目調(diào)價(jià)年與基準(zhǔn)年或上一個(gè)調(diào)價(jià)日的時(shí)間間隔為3年，且按調(diào)價(jià)公式計(jì)算生活垃圾處理單價(jià)自上一次調(diào)