地方政府實(shí)施環(huán)境治理的主要對策

1、 地方政府實(shí)施環(huán)境治理的主要對策摘 要 本文通過對江蘇省泰州市目前環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上，有針對地提出主要對策，認(rèn)為積極做好水污 染防治、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)保投入力度、加速發(fā)展生態(tài)工業(yè)、推進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制創(chuàng)新是其有 效實(shí)施環(huán)境治理的關(guān)鍵舉措。 關(guān)鍵詞 政府；環(huán)境；治理；對策 既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，這是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，勿需諱言，這也是難度極高的挑戰(zhàn)。因?yàn)楦鞯孛媾R的環(huán)境治理問題是一個(gè)歷史性難題，其誘因有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、制度等各方面因素。在這方面，或許泰州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。泰州在躋身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的同時(shí)，其環(huán)境治理也取得了驕人的成就。

2、目前，泰州所轄4市全部建成國家生態(tài)示范區(qū)，約占江蘇省的1/7，泰州市區(qū)已創(chuàng)建成“國家環(huán)保模范城市”和“國家衛(wèi)生城市”，在江蘇省第三個(gè)形成了全市“一片綠”。自2006年以來，泰州的空氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國家規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)，地面水質(zhì)基本達(dá)江蘇省水環(huán)境功能區(qū)劃的規(guī)定要求。 一、積極做好水污染防治 1.深化工業(yè)污染治理。一是積極推進(jìn)開發(fā)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。針對目前工業(yè)廢水集中處理率低、處理標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)狀，應(yīng)加快開發(fā)園區(qū)污水處理廠建設(shè)步伐，提高工業(yè)廢水治理標(biāo)準(zhǔn)，減少工業(yè)污染物排放量，全面實(shí)施污水集中治理。 2.加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐。加快實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠新(擴(kuò))建和污水收集管網(wǎng)配套工程，污水處理廠和

3、配套管網(wǎng)須同步建設(shè)。各市(區(qū))近期以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為主，在小城鎮(zhèn)中建設(shè)污水處理廠。lOCAlHost暫時(shí)無條件建設(shè)污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建小區(qū)一律建設(shè)地埋式無動(dòng)力生活污水處理裝置，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。 3.積極進(jìn)行城市內(nèi)河水環(huán)境整治。一是重點(diǎn)加快城市污水截流管網(wǎng)配套建設(shè)。在新(擴(kuò))建城市污水處理廠的同時(shí)，鋪設(shè)城市污水收集管網(wǎng)，城區(qū)實(shí)施雨污分流，基本消除城市生活污水和工業(yè)廢水直接排放城市河道的現(xiàn)象。二是大力整治城市水系。針對河道淤塞、河道連通性差問題，需要對城區(qū)河道進(jìn)行整治、疏理，通過開挖、拓浚、清淤，增強(qiáng)河流的連通性和過水能力，從而增強(qiáng)河道的自凈能力，改善水質(zhì)。各地在城市河道綜合整治基礎(chǔ)上，結(jié)合

4、城市防洪工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以河道接通、拓浚、清淤、駁岸、河岸綠化等為主要內(nèi)容的城市河道綜合整治，逐步溝通城市各河道，形成城市河道內(nèi)聯(lián)外通、水體活化的城市水系格局。三是實(shí)施城市內(nèi)河的生態(tài)修復(fù)工程。靖江市實(shí)施十圩港綜合整治二期工程，完善截(減)污、調(diào)水和景觀等功能；興化市在對白涂河沿岸企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，消除水環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展環(huán)境綜合整治；結(jié)合防洪工程建設(shè)和城市改造景點(diǎn)建設(shè)，在實(shí)施城市河道綜合整治工程基礎(chǔ)上，基本恢復(fù)內(nèi)河景觀功能和生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)河的全面治理。 二、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù) 1.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。一是做好飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范劃定。嚴(yán)格執(zhí)行泰州市地表水水域功能類別劃分，對目前尚未進(jìn)

5、行區(qū)劃的水源地，按照飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范的要求，科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)。對已劃定保護(hù)區(qū)的水源地，根據(jù)保護(hù)需要和飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范要求，按照水污染防治法規(guī)定，對現(xiàn)有區(qū)劃方案進(jìn)行審查，對不適應(yīng)保護(hù)需要的方案做出調(diào)整。二是調(diào)整飲用水源地。經(jīng)過2006年調(diào)整后，泰州市飲用水源保護(hù)區(qū)仍有214個(gè)，不利于水源保護(hù)。應(yīng)通過撤并小水廠和水源地，實(shí)行集中保護(hù)。近期，對全市飲用水源地進(jìn)行一次科學(xué)評估。在評估基礎(chǔ)上，結(jié)合全市區(qū)域供水規(guī)劃的實(shí)施，對經(jīng)科學(xué)論證不再適合繼續(xù)作為集中式飲用水源地的，分期分批予以調(diào)整。三是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)。強(qiáng)化對引江河、新通揚(yáng)運(yùn)河和泰東河兩側(cè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的控制，保護(hù)好國家及江

6、蘇省南水北調(diào)清水通道的水質(zhì)。飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立界碑和標(biāo)牌，制定管理制度，加強(qiáng)保護(hù)管理，強(qiáng)化各集中供水水源地及飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好飲用水源。 2.大力推行節(jié)約用水。一是大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。大力推廣水稻生理節(jié)水技術(shù)、管道輸水灌溉技術(shù)、建設(shè)防滲渠道、噴滴灌技術(shù)等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)。二是大力推行工業(yè)節(jié)約用水。建立健全節(jié)水管理體制，推行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，計(jì)劃取水，實(shí)行滾動(dòng)水價(jià)等辦法完善調(diào)控手段，制定主要行業(yè)、主要產(chǎn)品用水定額并試行建立企業(yè)-行業(yè)-地區(qū)完整的節(jié)水指標(biāo)體系。改革用水設(shè)備，引進(jìn)逆流漂洗技術(shù)，改良冷卻系統(tǒng)，提高冷卻水利用效率，生產(chǎn)用污廢水處理回用，減少污廢水排放，提高全

7、市工業(yè)用水重復(fù)率。三是生活節(jié)約用水。推廣節(jié)水閥、延時(shí)自閉龍頭、紅外傳感用水裝置等節(jié)水型器具，改進(jìn)水龍頭、沐浴器、廁所沖洗水箱等。 三、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 1.促進(jìn)全社會(huì)參與清潔生產(chǎn)。充分利用各種宣傳工具，加大宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)了解和支持清潔生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)決策人員在全市整體高度上進(jìn)行協(xié)調(diào)組織，使清潔生產(chǎn)得以順利實(shí)施。鞏固和推廣現(xiàn)已取得的清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和成果；結(jié)合清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，盡快編制適合各層次需要的教材和宣傳材料。 2.按照清潔生產(chǎn)內(nèi)容搞好全過程控制。選擇無污染、少污染產(chǎn)品，替代污染嚴(yán)重產(chǎn)品；選擇無污染或少污染的原材料、能源，替代污染嚴(yán)重的原材料和能源；用消耗低、污染輕、經(jīng)濟(jì)效益高的先進(jìn)工藝

8、和設(shè)備替代消耗高、污染重、經(jīng)濟(jì)效益差的落后工藝和設(shè)備；積極開展生產(chǎn)過程中物料的回收和循環(huán)利用，實(shí)行物料的廠內(nèi)循環(huán)；通過對工藝設(shè)備、原材料消耗、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)組織的管理，提高設(shè)備的完好率、運(yùn)行率，減少原材料、能源的消耗，減少污染物的跑冒漏滴；對因技術(shù)條件限制、無法開展再利用的少量廢棄物，選擇高效低耗少費(fèi)的處理設(shè)施實(shí)行凈化處理。 3.組織落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)管理部門和行業(yè)主管部門，加強(qiáng)合作，建立協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制和反饋機(jī)制。電鍍、印染、化工等重點(diǎn)污染企業(yè)，盡快實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，通過采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，使單位產(chǎn)品能物水耗達(dá)到123下一頁 國內(nèi)先進(jìn)水平，降低污染物排放總

9、量。在沿江地區(qū)建立揚(yáng)子藥業(yè)、三泰啤酒、新浦化工、沿江石油加工、海螺水泥等清潔生產(chǎn)示范基地。在南水北調(diào)東線工程清水通道沿線建成電鍍、印染、不銹鋼制品酸洗加工、化肥生產(chǎn)等清潔生產(chǎn)示范基地。 四、積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新 1.健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和重大工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)等各方面逐步形成環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，并從制度、程序上予以促進(jìn)和保證。加強(qiáng)科學(xué)、先進(jìn)、可行的生態(tài)基準(zhǔn)、制度、規(guī)范的研究與制定。建立地區(qū)間、部門間、行業(yè)間生態(tài)關(guān)系(鏈、網(wǎng))的相關(guān)合作關(guān)系，加強(qiáng)研究有關(guān)協(xié)作、權(quán)利、責(zé)任、補(bǔ)償?shù)日?。建立?jì)劃指導(dǎo)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可通過逐步確立自然環(huán)境資源的真

10、實(shí)價(jià)值與定價(jià)，通過將自然生態(tài)資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系(帳戶)來實(shí)現(xiàn)。抓緊泰州市綠色gdp的界定、組成和方法研究，適時(shí)實(shí)施綠色gdp規(guī)劃考核。 2.完善公眾參與機(jī)制。一是健全公眾參與環(huán)境管理政策。在環(huán)境管理部門實(shí)施政務(wù)公開制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公眾參與環(huán)境管理的主要途徑、形式和程序，完善群眾信訪辦理和環(huán)保聽證制度，擴(kuò)大知情權(quán)，把公眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛調(diào)查，擴(kuò)大環(huán)境影響評價(jià)公眾參與度，區(qū)域大型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)論證，應(yīng)公布日期，公眾可自行參加。同時(shí)，通過公民投票等直接參與方式，使公眾對環(huán)境決策有認(rèn)可及決定機(jī)會(huì)。成立環(huán)境決策評價(jià)委員會(huì)、環(huán)境糾紛調(diào)解委員會(huì)等，組成人員可聘請或任命環(huán)境專家及社

11、會(huì)各屆相關(guān)人士。除了法律明確規(guī)定的對于發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評參與權(quán)之外，應(yīng)更多地讓民間組織參與有關(guān)環(huán)保調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)、評議會(huì)，增加決策的透明度。二是健全監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布各市(區(qū))有關(guān)環(huán)保指標(biāo)，發(fā)布環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布污染事故信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過聽(論)證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立制度化的信息公開發(fā)布制度，可把生態(tài)環(huán)境信息專門放在一個(gè)公開的“泰州市環(huán)境信息網(wǎng)”上，把全市各地的生態(tài)環(huán)境信息整合起來，提供公共查詢服務(wù)。充分發(fā)揮

12、“人大”、“政協(xié)”、“工會(huì)”、“婦聯(lián)”、“社區(qū)”、“新聞媒體”等的作用。如加強(qiáng)人大對生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略及宏觀政策的監(jiān)督管理，加強(qiáng)政協(xié)對生態(tài)環(huán)保規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的參政議政，加強(qiáng)新聞媒介對生態(tài)環(huán)保工作的宣傳、焦點(diǎn)報(bào)道，刊登群眾來信來訪和曝光違犯環(huán)保法規(guī)事件等。三是鼓勵(lì)成立民間環(huán)保組織和社團(tuán)。代表不同公眾階層的民間環(huán)保組織常常是最自覺、最活躍、最有效的環(huán)保力量，是環(huán)保事業(yè)的推動(dòng)力，可我市目前非政府環(huán)保社團(tuán)還比較薄弱。政府可以放寬條件，使組織、審查程序簡單化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)成立民間環(huán)保組織，使其與政府保持聯(lián)系與溝通，并讓其公眾代表參與政府組織的環(huán)保執(zhí)法檢查，或者定期視察環(huán)境法的貫徹執(zhí)行，參與環(huán)境管理。四是加強(qiáng)

13、城鄉(xiāng)居民的環(huán)境教育和宣傳。針對城鄉(xiāng)居民環(huán)境知識水平的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體、科技工作者、環(huán)保專家的宣傳作用，利用各種手段、方法、形式來宣傳環(huán)保政策及科普知識，讓公眾樹立綠色消費(fèi)觀念，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，通過各種形式的培訓(xùn)班接受環(huán)境教育，提高環(huán)保意識，積極參與環(huán)境?；顒?dòng)。進(jìn)一步開展全民生態(tài)環(huán)境資源知識系統(tǒng)教育和警示宣傳，提高決策者、管理者、工程技術(shù)人員和廣大人民群眾的可持續(xù)發(fā)展意識。 3.健全環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用各種激勵(lì)性財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人對環(huán)保投資的積極性?！敖忖忂€需系鈴人”，引導(dǎo)市場力量自覺防范、治理污染才是解決問題的關(guān)鍵所在?？蛇\(yùn)用以下政策：一是提供優(yōu)惠貸款，即對企業(yè)環(huán)境投

14、資項(xiàng)目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。二是對企業(yè)投資于防污設(shè)備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的優(yōu)惠政策。財(cái)政除對廢物利用給予直接稅收減免外，還應(yīng)允許企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備，如無公害的生產(chǎn)設(shè)備、特定基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善用設(shè)備等實(shí)行加速折舊制度。三是利用財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)基金對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技改項(xiàng)目進(jìn)行貼息。四是建立與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。建立政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，如環(huán)保獎(jiǎng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、資源節(jié)約獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)制度。出臺(tái)減免稅收、信貸支持、價(jià)格優(yōu)惠等各種優(yōu)惠政策，如鼓勵(lì)文明生產(chǎn)的、提倡合理(綠色)消費(fèi)的、引導(dǎo)資源節(jié)約與綜合利用的、扶持廢物回

15、收系統(tǒng)形成與運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策等。并對資源再利用產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購買、稅收優(yōu)惠、融資渠道多元化、信貸優(yōu)先或低息、政府貼息、低價(jià)用電、收費(fèi)保障等經(jīng)濟(jì)扶持措施，以促進(jìn)文明生產(chǎn)、資源節(jié)約與綜合利用、廢物回收利用和無害化處理等，使其在自我發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，成為一種可持續(xù)的自下而上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)中生產(chǎn)、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)、資源的循環(huán)流動(dòng)與發(fā)展。 4.創(chuàng)新環(huán)境治理運(yùn)營機(jī)制。一是推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)經(jīng)營的市場化。主要有以下四種模式：(1)政府建設(shè)，企業(yè)經(jīng)營。借鑒高速公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營模式，改變由政府建設(shè)經(jīng)營污水處理廠或垃圾處理場等環(huán)境設(shè)施的做法，將這些設(shè)施的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營，當(dāng)然政

16、府也可以以參股的方式參與經(jīng)營。(2)政府監(jiān)督，企業(yè)投建。政府通過出讓項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等，吸收民間資本參與建設(shè)，投資者在規(guī)定的經(jīng)營期限結(jié)束后，將該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償?shù)匾平唤o當(dāng)?shù)卣?3)受益者自己承擔(dān)城市污染物處理設(shè)施投資成本。城市污水垃圾處理一般有集中處理與分散處理之分。前者的優(yōu)點(diǎn)在于它的規(guī)模效益，以及便于統(tǒng)一管理和監(jiān)督，但缺點(diǎn)在于設(shè)施的建設(shè)成本較高。而分散處理，處理設(shè)施可由企業(yè)或小區(qū)的投資開發(fā)商承擔(dān)，計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)或小區(qū)建設(shè)的成本，由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。(4)企業(yè)共同投資建設(shè)治污設(shè)施。首先，一些地理位置相鄰的企業(yè)根據(jù)自身處理工藝相近，污染物相同或相近的特點(diǎn)，采取合股投資建設(shè)污染物處理設(shè)施的

17、辦法，變點(diǎn)源式治理為相對集中的處理方式，可實(shí)現(xiàn)一定程度上的規(guī)模效益。二是運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理。全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平，凡收費(fèi)不到位的地方，當(dāng)?shù)刎?cái)政要對運(yùn)營成本給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。推動(dòng)城市污水垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實(shí)行特許經(jīng)營，并強(qiáng)化監(jiān)管。對污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負(fù)責(zé)或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔(dān)費(fèi)用。推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。三是培育環(huán)保服務(wù)市場體系。打破地區(qū)和部門保護(hù)主義，對環(huán)保投資項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，提高投資效果和增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)有重點(diǎn)地發(fā)展一批為環(huán)保服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，如環(huán)境技術(shù)咨