地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要舉措分析

1、 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要舉措分析目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc49374168 地方政府推動高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)抓手 PAGEREF _Toc49374168 h 3 HYPERLINK l _Toc49374169 一、著力從企業(yè)產(chǎn)品端改善供給結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc49374169 h 3 HYPERLINK l _Toc49374170 （一）謀劃符合時(shí)代特征的主流產(chǎn)品并抓住支撐這些主流產(chǎn)品的 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) PAGEREF _Toc49374170 h 4 HYPERLINK l _Toc49374171 （二）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成集群化發(fā)展格局 PAGE

2、REF _Toc49374171 h 5 HYPERLINK l _Toc49374172 （三）建立健全產(chǎn)業(yè)“微笑曲線” PAGEREF _Toc49374172 h 6 HYPERLINK l _Toc49374173 二、著力加大小微企業(yè)供給力度 PAGEREF _Toc49374173 h 7 HYPERLINK l _Toc49374174 三、堅(jiān)決去產(chǎn)能、去“僵尸”、去杠桿 PAGEREF _Toc49374174 h 9 HYPERLINK l _Toc49374175 （一）把握市場競爭法則去產(chǎn)能 PAGEREF _Toc49374175 h 9 HYPERLINK l _To

3、c49374176 （二）按照“五個(gè)一批”去“僵尸企業(yè)” PAGEREF _Toc49374176 h 9 HYPERLINK l _Toc49374177 （三）“四管齊下”去杠桿 PAGEREF _Toc49374177 h 10 HYPERLINK l _Toc49374178 四、科學(xué)合理地供給城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施 PAGEREF _Toc49374178 h 11 HYPERLINK l _Toc49374179 五、有效管控土地和房產(chǎn)供給 PAGEREF _Toc49374179 h 12 HYPERLINK l _Toc49374180 六、加快創(chuàng)新，創(chuàng)造新供給 PA

4、GEREF _Toc49374180 h 13 HYPERLINK l _Toc49374181 （一）分類指導(dǎo)，把握好“01”“1100”“100100 萬”三大階段財(cái)政、金融的科研投入 PAGEREF _Toc49374181 h 14 HYPERLINK l _Toc49374182 （二）三個(gè)“1/3”的專利股權(quán)分配體系，是做好科研成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵 PAGEREF _Toc49374182 h 15 HYPERLINK l _Toc49374183 （三）符合六個(gè)特征的孵化器是抓好轉(zhuǎn)化基地的關(guān)鍵 PAGEREF _Toc49374183 h 16 HYPERLINK l _Toc4937

5、4184 （四）在“100100 萬”階段抓好“獨(dú)角獸”企業(yè)的培育工作 PAGEREF _Toc49374184 h 16 HYPERLINK l _Toc49374185 （五）政府要為金融服務(wù)科技創(chuàng)新建立良好環(huán)境 PAGEREF _Toc49374185 h 17地方政府推動高質(zhì)量發(fā)展的六個(gè)抓手供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，供給包括產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)供給、技術(shù)供給、企業(yè)供給，也就是說形成生產(chǎn)力的系統(tǒng)供給，這一塊供給可以表現(xiàn)為新產(chǎn)品，也可以表現(xiàn)為非常有競爭力的行業(yè)。比如，新興行 業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，還可以表現(xiàn)為非常好的 各種各樣的好企業(yè)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求我們有新的動能， 要求我

6、們高質(zhì)量的發(fā)展，要求我們高效益的發(fā)展。作為地方政府，應(yīng)當(dāng)在以下六個(gè)方面高度重視、持續(xù)發(fā)力。一、著力從企業(yè)產(chǎn)品端改善供給結(jié)構(gòu)習(xí)近平總書記在支持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議時(shí)明確指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要“從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給， 減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提 高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化”。在具體工作 中，需要著重抓好以下幾個(gè)方面。（一）謀劃符合時(shí)代特征的主流產(chǎn)品并抓住支撐這些主流產(chǎn)品的 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中，我們不難看到，每過二三十年都有進(jìn)入千 家萬戶的主打產(chǎn)品，誰能成為這些產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，這個(gè)城市就會 成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。比如

7、 20 世紀(jì)六七十年代，進(jìn)入中國家庭的主打消費(fèi)品是自行車、手表、縫紉機(jī)、收音機(jī)這“老四件”。在這一 方面，北京、上海、廣州等城市就拔得頭籌。到了 20 世紀(jì)八九十年代，空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、彩電等又成為新一個(gè)時(shí)代的主打產(chǎn)品， 珠海、合肥、青島等城市就脫穎而出。21 世紀(jì)以來，汽車、電腦、手機(jī)、平板電視等產(chǎn)品則逐漸走進(jìn)平常百姓家庭。過去十幾年，凡是瞄準(zhǔn)這些主打產(chǎn)品的、全力以赴的省市，就能抓住機(jī)遇，走到全 國前列。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。任何產(chǎn)業(yè)都會有市場飽和的時(shí)候，都會碰到“天花板”，即便原來的結(jié)構(gòu)再好，也會出現(xiàn)青黃不接的狀態(tài)。這樣持續(xù)五年、十年，它的增長率就會掉頭向下。因此，這就有了 主打產(chǎn)品升級換

8、代、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)候。那么，今后 1020 年，進(jìn)入千家萬戶的主打產(chǎn)品會是什么呢？從世界范圍看，包括 VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）和 AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）在內(nèi)的穿戴式智能終端、物聯(lián)網(wǎng)智能終端將進(jìn)入家庭生活，機(jī)器人、3D（三維）打印機(jī)、新能源智能化汽車等也可能成為主導(dǎo)產(chǎn)品，應(yīng)該成為我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。除了要謀劃并抓住這些時(shí)代的主打產(chǎn)品外，更要重視支撐這些主打產(chǎn)品的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？紤]到這種情況，2014 年 8 月，國務(wù)院制定了相關(guān)文件，重點(diǎn)關(guān)注以下產(chǎn)業(yè)，包括：集成電路、液晶面板等電子 核心部件，物聯(lián)網(wǎng)，機(jī)器人及智能裝備，石墨烯及納米新材料，軌 道、通用航空等高端交通裝備，新能源及智能汽車，綜合化工，生物醫(yī)藥，節(jié)

9、能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)的市場空間極大，很多是中國市場短缺的。比如，在中國的兩萬多億美元進(jìn)口中，集成電路進(jìn)口了近 3 000 多億美元，液晶面板進(jìn)口了 1 700 億美元，天然氣和原油進(jìn)口了 2 000 多億美元。也就是說，這些產(chǎn)業(yè)是國家長遠(yuǎn)的進(jìn)口大項(xiàng)，也是世界市場需求增長較快的產(chǎn)業(yè)。對地方政府來說，結(jié)合實(shí)際，做大做強(qiáng)其中一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在全國甚至全球形成獨(dú)特的優(yōu)勢，就一定能在區(qū)域競爭發(fā)展中立于不敗之地。（二）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成集群化發(fā)展格局怎么做大做強(qiáng)所瞄準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并形成競爭優(yōu)勢呢？按照集群發(fā)展理論，集群式發(fā)展，不僅可以使產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游企業(yè)之間的 資源要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，避免行業(yè)內(nèi)的供需錯(cuò)配，使

10、供給更加精準(zhǔn) 有效，還能通過產(chǎn)業(yè)鏈條上生產(chǎn)技術(shù)和工藝的良性競爭，推動企業(yè) 不斷創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，延長產(chǎn)業(yè)的壽命周期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級的快速躍升。更具現(xiàn)實(shí)意義的是，能夠有效降低物流等成本，補(bǔ)齊創(chuàng)新等短板，形成核心競爭力。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，能為地方政府調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式起到核心支撐作用，是不容易垮掉的。具體方式上， 要推動以下三種集群。一是產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游的集群。比如說汽車產(chǎn)業(yè)， 一輛汽車有上萬個(gè)零部件，要形成支柱，就要把上游零部件產(chǎn)業(yè)的70%80% 都實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。又如，搞電子產(chǎn)業(yè)，筆記本電腦有2 000 多個(gè)零部件，就要本地化幾百上千家零部件企業(yè)，從集成電路到液晶面板，從印刷線路板到機(jī)殼，各

11、種各樣的關(guān)鍵零部件都能實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。這樣上游、中游、下游產(chǎn)業(yè)鏈就能形成集群。二是促使同類產(chǎn)品、同類企業(yè)扎堆形成集群。當(dāng)一個(gè)大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈集群形成之后，它的上游原材料、零部件配套產(chǎn)業(yè)既可為龍頭企業(yè)服務(wù)，也可為其他同類企業(yè)服務(wù)，這就有條件把同類產(chǎn)品、同 類企業(yè)扎堆落戶，形成集群。打個(gè)比方，就像一個(gè)地方有希爾頓也 有喜來登，有可口可樂也有百事可樂，這樣就使這個(gè)產(chǎn)業(yè)“東方不 亮西方亮”。否則，如果只有一個(gè)世界級企業(yè)，今年它訂單多了，就可能大發(fā)展，明年如果丟了幾個(gè)大單子，就可能出現(xiàn) 20%、30%的負(fù)增長。這樣會使一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大起大落，進(jìn)出口也大起大落。只要形成了這種同類企業(yè)集群，即使有個(gè)別龍頭企業(yè)遇

12、到困難，但 就產(chǎn)業(yè)整體而言是穩(wěn)定的、持續(xù)向上的，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群就能健康 發(fā)展。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)形成集群。產(chǎn)品銷售過程中，會產(chǎn)生結(jié)算和物流等環(huán)節(jié)。比如，產(chǎn)品在全球銷售、在全國銷售，就會使與結(jié)算、物流相關(guān)聯(lián)的各種服務(wù)型企業(yè)集聚扎堆，圍繞著制造業(yè)集群來布局產(chǎn)業(yè)鏈。（三）建立健全產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，有研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)，單個(gè)企業(yè)不可能“大而全”“小而全”。過去幾十年由于交通工具便捷化推動世界變成平的，產(chǎn)生了水平分工的發(fā)展模式，也就是龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)抓住品牌、研發(fā)和銷售結(jié)算體系，把各種零部件制造和整機(jī)組裝以水平分工分包給各類企業(yè)。這種分工對一個(gè)龍頭品牌企業(yè)來說是合理的，

13、能降低成本、提升效率，形成良性的競爭力。但對地方政府而言，世界并不是平的，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)招引的組裝等制造環(huán)節(jié)可能處于“微笑曲線”低端，除了提供了大量的就業(yè)崗位，沒有太高的附加值，同時(shí)加工基地很不穩(wěn)定，隨時(shí)可以拎包走人，企業(yè)很容易轉(zhuǎn)移到其他地方。所以，一個(gè)地方要形成國際化主打產(chǎn)品的核心競爭力，就要在全產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，以垂直整合的方式，把研發(fā)、材料與零部件制 造、物流、倉儲、結(jié)算、銷售等高端環(huán)節(jié)與整機(jī)組裝制造集于一地， 占據(jù)“微笑曲線”全產(chǎn)業(yè)鏈，就能形成集群化競爭能力，這樣做對品牌企業(yè)而言還是水平分工的加工貿(mào)易模式，但對地區(qū)制造業(yè)來說則是垂直整合的產(chǎn)業(yè)集群。這樣，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的“大

14、廈”就能拔地而起，我們就能掌控整個(gè)“微笑曲線”，真正“微笑起來”。二、著力加大小微企業(yè)供給力度眾所周知，大企業(yè)強(qiáng)國，小企業(yè)富民。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，很重要的標(biāo)志是小微企業(yè)活不活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)繁不繁榮。近年來，各國政府無不在推動大企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，高度重視小企業(yè) 發(fā)展。就我國而言，小微企業(yè)貢獻(xiàn)了我國 60% 以上的 GDP、80%左右的就業(yè)和 50% 以上的稅收?？梢姡∥⑵髽I(yè)對有效抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，激活內(nèi)部經(jīng)濟(jì)需求，增加居民收入，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定至關(guān) 重要，已成為培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能的重要源泉。發(fā)展小微企業(yè)，其政策支持與大型企業(yè)有顯著差異。對大企業(yè)而言，由于有比較良好的資本信用和競爭實(shí)力

15、，融資能力一般都比較好，融資成本也相對較低。在政策訴求方面，更多地追求準(zhǔn)入前國民待遇、同等國民待遇、負(fù)面清單管理，市場門檻平等就行。對小微企業(yè)而言，更需要的是投融資體制機(jī)制保障，解決融資難、融資貴問題。微型企業(yè)是百分之百的草根經(jīng)濟(jì)。政府解決好小微企業(yè)的融資難、融資貴問題，使社會產(chǎn)生更多的小微企業(yè)，帶動更多人就業(yè)，可以減少失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的支出，長遠(yuǎn)看還能增加稅收，推動整個(gè)社會步入良性循環(huán)。這實(shí)際是變“輸血”為“造血”，把買“棺材”的錢用來買“補(bǔ)藥”，從投入產(chǎn)出效果看也是非常劃得來的事。在具體扶持上，要采取針對性舉措，努力提高政策措施的有效性，關(guān)鍵要建立“1+3+3”的政策體系。“1”是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者、帶

16、頭人，用 10 萬元資本金創(chuàng)業(yè)，帶動七八個(gè)人就業(yè)。這是一個(gè)底線，資本金如果能夠多一點(diǎn)當(dāng)然更好。第一個(gè)“3”是三筆資金。一是各行各業(yè)各種創(chuàng)業(yè)者的群體中， 對鼓勵(lì)類的小微企業(yè)，比如返城農(nóng)民工、下崗工人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等 七八種群體，政府給予 3 萬5 萬元資本金補(bǔ)助。二是經(jīng)營過程中給予資本金等額的稅費(fèi)減免。三是給予至少和資本金 11 的貸款融通扶持。同時(shí)，各種民營企業(yè)、中小企業(yè)的普惠性優(yōu)惠政策都疊加上 去。這樣創(chuàng)業(yè)者就會有 20 多萬元啟動資金，能創(chuàng)辦一個(gè)像模像樣的企業(yè)。對于這三筆資金，扶持歸扶持，但絕不放縱，監(jiān)管上做到不 抽逃資本金、不搞空殼公司、不炒股票和房地產(chǎn)。第二個(gè)“3”是三個(gè)平臺。一是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

17、平臺，農(nóng)民工、下崗職工、新畢業(yè)大學(xué)生、技術(shù)人員并不是天生就能創(chuàng)業(yè)的，為此開展三五天或兩三周的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，然后再讓他們到市場上去摸爬滾打。二是創(chuàng)業(yè)孵化平臺，主要是利用舊廠房、舊倉庫等改造成創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供租金低、配套好的辦公經(jīng)營場所。三是與龍頭企業(yè)的對接平臺，包括大企業(yè)外包各種訂單給微型企業(yè)，龍頭企業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)給微型企業(yè)，政府采購微型企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)等，幫助微型企業(yè)打開經(jīng)營局面，不斷發(fā)展壯大?？傊?，對微型企業(yè)的發(fā)展，除了上述“1+3+3”的扶持政策外， 還應(yīng)形成一整套的管理措施，比如微型企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)涉及食品安 全、易燃易爆等公共安全的，理應(yīng)嚴(yán)格管理。這樣的政策體系，既

18、符合市場原則，很寬容、很寬松，又很有效率，有助于微型企業(yè)成 長，有助于微型企業(yè)占領(lǐng)市場、接單子，而不會成為微型企業(yè)成長 的束縛，是市場主體長期有效的供給。三、堅(jiān)決去產(chǎn)能、去“僵尸”、去杠桿過剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”和高杠桿企業(yè)沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備、勞動力和資金等生產(chǎn)要素，使生產(chǎn)要素?zé)o法從過剩領(lǐng)域流向 有市場需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流向高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率，“劣幣驅(qū)逐良幣”“舊的不去，新的不來”，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本面低效運(yùn)行。去無效供給是繞不過的坎，是必須做的外科手術(shù) 和經(jīng)受的陣痛，必須壯士斷腕，以當(dāng)前的短期陣痛換取未來的長遠(yuǎn) 發(fā)展。（一）把握市場競爭法則去產(chǎn)能在市場機(jī)制作用下，產(chǎn)能

19、過?；蛘叨倘笔且环N常態(tài)，但必須有 一個(gè)度的把握。就一般情況而言，如果行業(yè)過剩 10%20%，市場優(yōu)勝劣汰，這屬于良性競爭；一旦過剩超過 20%，惡性競爭就會出現(xiàn)； 過剩超過 40%，幾乎所有企業(yè)都泥沙俱下，形成行業(yè)性虧損。實(shí)際上所謂去過剩產(chǎn)能，就是要把這個(gè)行業(yè)超過 30% 以上的部分堅(jiān)決去掉，對超過 20%30% 的就把那些技術(shù)差的消滅了或收購兼并了。（二）按照“五個(gè)一批”去“僵尸企業(yè)”推動“僵尸企業(yè)”市場出清，主要有五大途徑。第一類，破產(chǎn)關(guān)閉。對不符合國家環(huán)保、能耗、質(zhì)量技術(shù)、安全生產(chǎn)等控制標(biāo)準(zhǔn) 和扭虧無望的企業(yè)，依法啟動司法程序，實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。第二類， 兼并重組。對仍有發(fā)展前景的企業(yè)，鼓勵(lì)

20、龍頭企業(yè)開展跨地區(qū)、跨 所有制兼并重組，支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè) 鏈、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。第三類，債轉(zhuǎn)股。依托資產(chǎn)管理公司等平臺， 打包承接一批銀行債權(quán)和企業(yè)債務(wù)，以市場化方式實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)出清。第四類，集團(tuán)重整。在企業(yè)內(nèi)部采取合并、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等多種方式，優(yōu)化資源配置。第五類，組織調(diào) 整。對一些由于管理不善而成為困難企業(yè)的，調(diào)整一下領(lǐng)導(dǎo)班子和 組織體系就救活了。對不同類型，要堅(jiān)決采取不同方式處理，否則 時(shí)間久了就會積重難返。（三）“四管齊下”去杠桿目前，全國各地企業(yè)杠桿率很高，是去杠桿的重點(diǎn)，但操作上既不能一刀切地想兩三年就解決，這容易造成糟糕型的通縮去杠桿，

21、 也不能用一種辦法孤注一擲，應(yīng)該多元化去杠桿。從宏觀上看，地方政府至少可以用四種辦法一起著力。一是核 銷破產(chǎn)。這對企業(yè)來說是破產(chǎn)關(guān)閉，對銀行來說是壞賬核銷，宏觀上說是債務(wù)減免。二是收購重組。這可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在這 個(gè)過程中，企業(yè)沒有破產(chǎn)，但是會有一些債務(wù)豁免。比如，2000 年前后的我國國有企業(yè)改革，實(shí)施了 1.3 萬億元的債轉(zhuǎn)股、債務(wù)剝離，當(dāng)時(shí)的債轉(zhuǎn)股重組中，對活下來的企業(yè)減免了 5 000 多億元的債務(wù)。三是提高股權(quán)融資比重。如果我國全社會融資中股權(quán)融資比例提高 到 50%，那么一年就增加 8 萬億元、10 萬億元的股權(quán)，這樣企業(yè)債務(wù) 35 年相當(dāng)于會減少 30 萬億 40 萬億元，

22、一年 10 萬億元的話， 三年就是 30 萬億元。四是控制好房地產(chǎn)公司的債務(wù)率。在我國企業(yè)類債務(wù)中，負(fù)債率最高的是房地產(chǎn)公司，平均達(dá)到了 85% 左右。比如，2017 年中國排名前十的房地產(chǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債率平均達(dá)到 80%， 有的甚至達(dá)到 90%。在這方面，內(nèi)地開發(fā)商要向香港地區(qū)學(xué)習(xí)。幾十年來，港系房地產(chǎn)商負(fù)債比內(nèi)地房地產(chǎn)開發(fā)商要低很多，基本上在 20%30%，最低的只有 10% 左右，最高的只有 40% 左右。為此，地方政府金融部門要將房地產(chǎn)公司的資產(chǎn)負(fù)債率控制作為去杠桿的重要方面，優(yōu)秀的房地產(chǎn)公司，要將資產(chǎn)負(fù)債率降低并控制在 40% 左右，一般的開發(fā)商也要將負(fù)債率的底線控制在 50%60%。

23、從政府管理角度看，凡是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)債率超過 80%、90%，甚至資不抵債的企業(yè)，土地部門應(yīng)當(dāng)停止土地供應(yīng)，金融部門應(yīng)當(dāng)對其實(shí)行存量漸進(jìn)穩(wěn)妥微調(diào)、增量遏制約束的放貸措施。四、科學(xué)合理地供給城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施城市布局一般要以大都市連綿帶為基礎(chǔ)打造城市群。城市群或大都市連綿帶一般有四個(gè)基本特征：一是城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)化率在 70% 以上；二是大中小城市規(guī)模協(xié)調(diào)，相鄰等級城市人口比例大多在 15 以內(nèi)，最高不超過 110 ；三是以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善，各城市之間交通便捷、信息暢通；四是城市功能布局合理、分工明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。城市各類設(shè)施中，基礎(chǔ)設(shè)施的重要性不言而喻，基礎(chǔ)設(shè)

24、施最重 要的是完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。一是承載區(qū)域樞紐功能的大交通，包 括鐵路、機(jī)場、港口通道等，這是城鎮(zhèn)群提升輻射帶動能力的基礎(chǔ)要件。二是承載城市群各城市之間連通功能的交通，如城際鐵路、高速公路、快速干道等，是城鎮(zhèn)群的動脈血管。三是承載市民日常 出行功能的城市內(nèi)部交通，要通過城市道路、地鐵軌道及公交站場 建設(shè)，確保城市平均車速達(dá)到每小時(shí) 30 千米，高峰時(shí)段不低于每小時(shí) 15 千米。四是承載各種交通方式銜接過渡的換乘樞紐。按照大都市連綿帶的框架，每個(gè)城市管理者要心中有“數(shù)”，應(yīng)該掌握一些宏觀的、戰(zhàn)略性的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)，在決策時(shí)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。比如建成區(qū)面積，國際慣例是，城市人均占用 100 平方

25、米左右，包括住房、工廠、交通、商業(yè)、公共服務(wù)等用地。100 萬人口的城市，建成區(qū)面積大體就是 100 平方千米，低了就會擁擠，高了就是浪費(fèi)。住房建設(shè)方面，發(fā)達(dá)國家人均住房面積一般在 3040 平方米。我國人多地少，人均 30 平方米比較合理。這樣算來，1 000 萬人口的城市建 3 億平方米住房就可以了，再多就可能出現(xiàn)泡沫。商業(yè)設(shè)施方面，每 2 萬元的商業(yè)零售額可配置 1 平方米的商鋪，每 2 萬元 GDP可配置 1 平方米寫字樓。垃圾、污水設(shè)施方面，每人每天約產(chǎn)生 1 公斤垃圾，綜合用水 0.3 噸并產(chǎn)生 0.25 噸污水，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按此配建?？傊偭靠刂剖情T學(xué)問，要求總量平衡、動態(tài)調(diào)

26、整，只有明晰這些參數(shù)，才能收放有度。五、有效管控土地和房產(chǎn)供給土地是供給要素中最為重要的資源。一方面，我國人多地少， 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既要堅(jiān)守 18 億畝耕地保護(hù)紅線，又要努力保障合理的用地需求，城市用地矛盾尤為突出。另一方面，土地涉及房產(chǎn)買 賣、租賃、抵押等交易活動，土地收入一般占到地方財(cái)政收入的 1/3， 是地方政府名副其實(shí)的“第二財(cái)政”和平衡城建資金的主要“錢口 袋”。因此，必須精打細(xì)算，規(guī)范管理，優(yōu)化配置，節(jié)約集約用好每 一寸土地，管好用足每一筆土地增值收益。綜上所述，加強(qiáng)土地供給管理，應(yīng)把握五條原則。一是堅(jiān)持深度規(guī)劃后出讓，開發(fā)地塊盡量做到控制性詳規(guī)、形態(tài)規(guī)劃、專業(yè)規(guī) 劃全覆蓋，這能使

27、土地出讓價(jià)格提高 30%，最多可達(dá)一倍以上。二 是堅(jiān)持生地變熟地后出讓。由政府土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動遷、拆遷， 土地整治好后再出讓，不僅能保障依法拆遷、公平補(bǔ)償，確保各方 利益，還能大幅提高土地資產(chǎn)價(jià)值。三是堅(jiān)持招拍掛出讓。這是國 家三令五申的要求，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，既能預(yù)防腐敗， 又可避免協(xié)議出讓導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。四是堅(jiān)持依法收回閑置土地。對久劃不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完的“四久”工程土地， 必須依法收回，挽回不必要的經(jīng)濟(jì)損失。五是堅(jiān)持土地儲備制度。加強(qiáng)土地儲備是國務(wù)院的明確要求。建立土地資源配置“一個(gè)渠道 進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的良性機(jī)制，可以為經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展提供

28、有力的用地保障，也能防止公共資源增值收益流失。具體到土地儲備環(huán)節(jié)，也有五條原則。一是一步到位儲備，細(xì)水長流使用。土地儲備是有技巧的，必須在城市起飛階段一次性完 成，然后細(xì)水長流。二是儲備權(quán)集中，儲備收益各級政府共享。相 對集中儲備權(quán)，有利于土地整體開發(fā)利用，但土地儲備不應(yīng)改變公 共財(cái)政收入分配比例，收益應(yīng)在各級政府間合理分配。三是儲備地 使用兼顧公益事業(yè)和商業(yè)開發(fā)，大體對半開。四是做好兩個(gè)循環(huán)。 第一個(gè)循環(huán)，即土地儲備手續(xù)辦完后，成為有價(jià)資產(chǎn)，通過銀行抵押融資，搞征地動遷和“七通一平”，生地變熟地；第二個(gè)循環(huán)，是 “七通一平”后，及時(shí)完善規(guī)劃并分批招拍掛出讓，回籠資金用于清 償貸款，抵扣一級開

29、發(fā)的成本后，增值部分納入財(cái)政預(yù)算，用于滾 動開發(fā)或其他片區(qū)建設(shè)。兩個(gè)循環(huán)正常滾動，不會誘發(fā)泡沫和債務(wù)危機(jī)。五是嚴(yán)格設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)“隔離墻”，即做到“大對應(yīng)、小對口”。 “大對應(yīng)”就是做到土地收入與城建資金需求長期總體平衡；“小對口”就是當(dāng)期單個(gè)地塊開發(fā)與一捆重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)間對應(yīng)、資金平衡，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，確保微觀平衡、風(fēng)險(xiǎn)可控，以免形成糊 涂賬。六、加快創(chuàng)新，創(chuàng)造新供給本質(zhì)上講，創(chuàng)新就是通過創(chuàng)造新供給來催生新需求，一旦資本、資源、人力資本開始向新供給集中，老產(chǎn)業(yè)的生存空間就會受到擠 壓，產(chǎn)能過剩才能根本消除，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)不但恢復(fù)平衡，而且能級會有一個(gè)大躍升?，F(xiàn)在各城市、各大學(xué)、各開發(fā)區(qū)都在推進(jìn)

30、各類孵化器，推進(jìn)過程中要把準(zhǔn)它的脈絡(luò)，如果關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不住，干到后面亂糟糟的，事倍而功半。做好創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵是抓住五大環(huán)節(jié)。（一）分類指導(dǎo)，把握好“01”“1100”“100100 萬”三大階段財(cái)政、金融的科研投入做好創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵是針對性推動創(chuàng)新的三個(gè)階段分類施策， 分別予以財(cái)力資本和金融資本的投入。第一階段是“01”，是原始基礎(chǔ)創(chuàng)新，是原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、無中生有的科技創(chuàng)新。這是高層次專業(yè)人才在科研院所的實(shí)驗(yàn)室、在大專院校的工程中心、在大企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)中心搞出來的，需要 的是國家科研經(jīng)費(fèi)、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)以及種子基金、天使基金的投入。第二階段是“1100”，是技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新、是基礎(chǔ)原理

31、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)專利的創(chuàng)新，包括小試、中試，也包括技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品開發(fā)形成功能性樣機(jī)，確立生產(chǎn)工藝等，這是各種科創(chuàng) 中心、孵化基地、加速器干的活兒。這方面就要調(diào)動各類智商高、情商高、有知識、肯下功夫鉆研，又接地氣、了解市場的人，建立各類小微企業(yè)，在各種科創(chuàng)中心、孵化基地、加速器做好技術(shù)轉(zhuǎn)化 創(chuàng)新工作。目的是形成讓人看得見摸得著的產(chǎn)品生產(chǎn)過程。第三階段是“100100 萬”，是大規(guī)模生產(chǎn)力形成，是將轉(zhuǎn)化成果變成大規(guī)模生產(chǎn)能力。比如一個(gè)手機(jī)雛形，怎么變成幾百萬臺、幾千萬臺最后賣到全世界去呢？既要有大規(guī)模的生產(chǎn)基地，這是各 種開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)投資的結(jié)果，也要通過產(chǎn)業(yè)鏈水平整合、垂直 整合，形成具有國

32、際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)階段的金融服務(wù)重點(diǎn) 是各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)跟蹤投資、企業(yè) IPO 上市或者大型上市公司收購?fù)顿Y以及銀行貸款發(fā)債融資等。總之，創(chuàng)新有不同的階段性，投融資的需求和性質(zhì)各不相同， “不能胡子眉毛一把抓”，要在“01”“1100”“100100 萬”三個(gè)階段以不同的金融工具和金融品種分類指導(dǎo)、分類施策。（二）三個(gè)“1/3”的專利股權(quán)分配體系，是做好科研成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵有效的知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策和專利收益分配，能夠激發(fā)科技人員和機(jī)構(gòu)的巨大創(chuàng)造活力。比如，斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院周圍吸附了數(shù)千個(gè)專事成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成了近萬億美元產(chǎn)值。很重要的原因是科研成果收益分配的三個(gè)“1/3”

33、。美國拜杜法案規(guī)定，凡是使用政府科技或企業(yè)資本投入產(chǎn)生的成果，其知識產(chǎn)權(quán)獲得的收益“一分為三”：1/3 歸學(xué)?；蚬荆?/3 歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)， 1/3 歸負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化成果的中小創(chuàng)新企業(yè)。這跟我國有哪些不同？以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，一切專利歸國家 和集體所有；2000 年以來隨著科研體制的改革搞活，成果發(fā)明人可以獲得 25%50% 的專利權(quán)；最近兩年進(jìn)一步放開，成果發(fā)明人可以享有 50% 甚至 75% 的股權(quán)。政策的著力點(diǎn)主要是針對研發(fā)人員的知識產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)激勵(lì)。但僅僅這樣還是不夠的。要知道，能搞出“01” 的不一定搞得出“1100”，基礎(chǔ)創(chuàng)新的設(shè)計(jì)發(fā)明人與將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的人、生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)化者、生產(chǎn)制造組織者是兩個(gè)完全不 同的體系。這也是我們給了發(fā)明人 50%、75% 的股權(quán)，最后好像沒看到太多的百萬、千萬、億萬富翁出來的重要原因，因?yàn)楸M管他們占有 50%75% 的股權(quán)專利，但由于沒有太多的成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力， 專利效益最終體現(xiàn)不出來。根本原因是缺