北京大型群眾性活動安全檢查規(guī)范公布

1、北京市大型群眾性活動安全檢查規(guī)范公布(2011-08-31 10:05:50)轉(zhuǎn)載臣分類：會展?fàn)I銷標(biāo)簽：雜談北京將對大型活動分級安檢活動超 5000人全安檢8月1日起，本市大型群眾性活動安全檢查將分為兩級。5000人以上的活動，實施現(xiàn)場封閉管理，對進(jìn)入活動現(xiàn)場的人員、車輛、物品實施普檢， 輔以巡檢；1000人以上、5000人以下的活動，將采取普檢、巡檢、抽檢等方 式。這是昨大公布的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)北京市大型群眾性活動安全檢查規(guī)范 的內(nèi)容。該規(guī)范首次提出人防、技防、物防相結(jié)合的綜合安檢系統(tǒng)理念，是 我國首個針對大型群眾性活動安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)活動的規(guī)模、社會影響 程度、性質(zhì)、社會關(guān)注度等風(fēng)險因素

2、，規(guī)范明確劃分大型群眾性活動分 為普檢、巡檢、抽檢三種模式，分為一、二級安全檢查兩個等級，并規(guī)定各 級安檢活動的安檢主體、方式、程序等要求。針對參加活動人員的安檢，冬 季要達(dá)到500人/小時，夏季達(dá)到800人/小時。規(guī)范還提出，安檢員需經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗，從業(yè)人員身體素質(zhì) 正常(如無傳染性疾病)。在實施安檢時，應(yīng)當(dāng)不少于 5名工作人員，其中 必須包括女安檢員，且比例不得低于20%女性受檢人應(yīng)由女安檢人員實施檢 查。此外，對安檢服務(wù)中獲知的服務(wù)客戶的個人隱私和被安檢人明示保密的 商業(yè)秘密長期保密，不得向任何單位或個人泄露。對不配合安檢的人員，警方可對其實施教育，帶離現(xiàn)場；有擾亂公共秩 序、妨害

3、公共安全行為的，可給予治安處罰，構(gòu)成犯罪的可追究刑事責(zé)任。安檢分級一級安檢對參加人數(shù)在5000人以上，現(xiàn)場可實施封閉管理的文藝演出、 體育比賽、 展覽展銷、人才招聘活動，實施一級安檢措施。現(xiàn)場進(jìn)行封閉管理，配備安 全檢查系統(tǒng)，對進(jìn)入活動現(xiàn)場的人員、車輛、物品實施普檢，輔以巡檢。二級安檢對參加人數(shù)在1000人以上、 5000人以下的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、人才招聘，占用公共道路舉辦的線路型活動或參加人數(shù)眾多的廟會、燈會、游園會等活動，實施二級安檢措施，根據(jù)活動情況采取普檢、巡檢、抽檢等方式。附： 北京市大型群眾性活動安全管理條例（2005 年 9 月 9 日北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委

4、員會第二十二次會議通過 2010 年 7 月 30 日北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂 ）目錄 第一章 總 則 第二章 安全職責(zé)第三章安全許可第四章安全規(guī)范第五章法律責(zé)任第六章附則第一章總則第一條為了加強大型群眾性活動安全管理，維護(hù)首都社會秩序、公共安全和社會穩(wěn)定，保護(hù)國家、集體財產(chǎn)和公民生命、財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。第二條 本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動的安全管理。安全生產(chǎn)、消防、集會游行示威以及其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。前款所稱大型群眾性活動 （ 以下簡稱大型活動） ，是指租用、借

5、用或者以其他形式臨時占用場所、場地，面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會、游園會等群體性活動。第三條 大型活動的安全工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針。大型活動承辦者對其承辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型活動的安全責(zé)任人；主辦者及其他參與大型活動的單位依照本條例規(guī)定履行安全職責(zé)。政府依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。第四條本市對單場次參加人數(shù)一千以上的大型活動實行安全許可。第五條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對大型活動安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，必要時建立綜合協(xié)調(diào)工作機制，督促政府有關(guān)部門依法履行對大型活動安全工作 的監(jiān)督管理職責(zé)，溝通信息，及時協(xié)調(diào)、解決大型活動安全管理中的重大問 題

6、。公安機關(guān)是大型活動安全許可的實施機關(guān)，對大型活動的安全工作實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、工商行政管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化、體育、教育、旅游、園林綠化、交通等有關(guān)部門和城市管理綜合 執(zhí)法組織，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)，對 大型活動安全工作實施監(jiān)督管理。第六條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強與大型活動安全有關(guān)的法律、法規(guī)和安全知識的宣傳，增強有關(guān)單位、個人及社會公眾的安全意識和安全防范能力。第七條 鼓勵與大型活動有關(guān)的行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和自我服務(wù)，制定行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展安全教育和培訓(xùn)活動，指導(dǎo)其會員單位建立安全責(zé)任制

7、度，履行安全職責(zé)。第二章安全職責(zé)第八條大型活動承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（ 一 ） 進(jìn)行安全風(fēng)險預(yù)測或者委托專業(yè)評估機構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，制定安全工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織訓(xùn)練；（ 二 ） 建立并落實安全責(zé)任制度，明確安全措施、崗位安全職責(zé)；（ 三 ） 配備與大型活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員及其他安全工 作人員；（四）為大型活動的安全工作提供必需的物質(zhì)保障；（ 五 ） 組織實施現(xiàn)場安全工作，開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除；（ 六 ） 對參加大型活動的人員進(jìn)行安全宣傳和教育，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告；（ 七 ） 接受公安等有

8、關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時消除安全隱患；（ 八 ） 保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；（ 九 ） 按照實施安全許可的公安機關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型活動的人員進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的拒絕其進(jìn)入。第九條 大型活動由主辦者直接承辦的，主辦者履行本條例第八條規(guī)定的安全職責(zé)。大型活動由主辦者委托其他單位承辦的，應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)、具備相應(yīng)能力和條件的承辦單位，接受委托的承辦單位履行承辦者的安全職責(zé)。主辦者應(yīng)當(dāng)與承辦者簽訂安全協(xié)議，明確各自的具體職責(zé)，落實安全工作；確定專門人員監(jiān)督、檢查承辦單位安全責(zé)任和安全措施的落實情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題并及時向有關(guān)部門報告

9、；支持承辦者落實安全職責(zé)和安全措施，并不得向承辦者提出可能危及大型活動安全的要求。第十條 大型活動場所管理者應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：（ 一 ） 保證大型活動場所、設(shè)施符合國家和本市建筑、消防、衛(wèi)生等安全標(biāo)準(zhǔn)，并向承辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明；（ 二 ） 根據(jù)安全要求設(shè)立安全緩進(jìn)通道、安全出入口和安全通道，設(shè)置明顯的引導(dǎo)指示標(biāo)志，并保證暢通；（ 三 ） 配備應(yīng)急廣播、照明設(shè)施，并確保完好、有效；（四）對停車設(shè)施不得擠占、挪用，并維護(hù)安全秩序；（ 五 ） 保證安全防范設(shè)施與大型活動安全要求相適應(yīng)；（ 六 ） 配備專業(yè)工作人員，保證重點部位安全

10、和重要設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。第十一條承擔(dān)大型活動安全風(fēng)險評估的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障大型活動安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合大型活動的實際情況開展風(fēng)險評估。風(fēng)險評估報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生安全事故的可能性、安全風(fēng)險程度及防范和控制風(fēng)險的建議等事項。安全風(fēng)險評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)能力和條件。第十二條承擔(dān)大型活動安全服務(wù)的保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范的服務(wù)，并按照保安服務(wù)合同的規(guī)定履行大型活動安全服務(wù)職責(zé)。第十三條公安機關(guān)在大型活動安全監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（ 一 ） 制定大型活動安全許可和安全監(jiān)督管理的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布；（ 二 ） 制定大型活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；（ 三 ） 建

11、立大型活動不良安全信息記錄制度，并向社會公布；（四）審核許可申請材料，實地勘驗活動場所；（ 五 ） 在大型活動舉辦前，對活動場所組織專項安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令改正；（ 六 ） 在大型活動舉辦過程中，對安全工作的落實進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令改正；（ 七 ） 對安全工作人員進(jìn)行宣傳、教育；（ 八 ） 根據(jù)公共安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序；（ 九 ） 對現(xiàn)場秩序混亂，可能導(dǎo)致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發(fā)事件，及時進(jìn)行處置；（ 十 ） 依法查處大型活動中的違法犯罪行為。第三章 安全許可第十四條大型活動有下列情形之一的，由承辦者在舉辦大型活

12、動的二十個工作日前向公安機關(guān)申請安全許可：（ 一 ） 擬印制、發(fā)售票證一千張以上的；（ 二 ） 組織參加人數(shù)一千以上的；（ 三 ） 其他預(yù)計參加人數(shù)一千以上的。第十五條大型活動有下列情形之一的，承辦者應(yīng)當(dāng)向市公安機關(guān)申請安全許可：（ 一 ） 舉辦場所跨區(qū)、縣的；（ 二 ） 預(yù)計參加人數(shù)一萬以上的文藝演出、體育競賽；（ 三 ） 展位總數(shù)在二千以上的展覽、展銷。前款規(guī)定以外的其他大型活動，承辦者應(yīng)當(dāng)向舉辦所在地區(qū)、縣公安機關(guān)申請安全許可。第十六條承辦者申請大型活動安全許可時，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)提交下列材料：（ 一 ） 承辦者合法成立的證明及安全責(zé)任人的身份證明；（ 二 ） 主辦者與承辦者簽訂的協(xié)議，兩

13、個或者兩個以上承辦者共同承辦大型活動的，提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；（ 三 ） 場所租賃、借用協(xié)議；（四）大型活動方案及其說明、安全工作方案。第十七條大型活動方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括活動的時間、地點、內(nèi)容、組織方式。大型活動須經(jīng)有關(guān)部門事先批準(zhǔn)的，附有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。第十八條大型活動安全工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（ 一 ） 安全風(fēng)險預(yù)測或者評估報告、現(xiàn)場平面圖；（ 二 ） 安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；（ 三 ） 活動場所消防安全措施；（四）活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；（ 五 ） 治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)志；（ 六 ） 票證管理方案和樣本、入場人員的票證查驗和安全檢查措施；（ 七

14、 ） 車輛停放、疏導(dǎo)措施；（ 八 ） 現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；（ 九 ） 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（ 十 ） 安全協(xié)議文本。第十九條公安機關(guān)收到申請材料應(yīng)當(dāng)依法作出受理或者不予受理的決定。受理申請的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi)，對申請人提交的材料進(jìn)行審查，并對大型活動場所、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人；不予許可的說明理由。七個工作日不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。承辦者申請年度內(nèi)在相同地點舉行相同內(nèi)容的多場次大型活動的，公安機關(guān)可以采取一次許可的方式。第二十條大型活動符合下列條件的，公安機關(guān)予以安全許可：

15、（ 一 ） 承辦者具有合法身份；（ 二 ） 內(nèi)容符合法律、法規(guī)的規(guī)定；（ 三 ） 場所、設(shè)施符合安全要求；（四）安全責(zé)任明確、措施有效。第二十一條大型活動有下列情形之一的，公安機關(guān)不予安全許可：（ 一 ） 危害國家安全和社會公共利益的；（ 二 ） 影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的；（ 三 ） 嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會公共秩序的；（四）不符合本條例第二十條規(guī)定條件的。第二十二條對經(jīng)安全許可的大型活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型活動的舉辦規(guī)模。大型活動舉辦時間需要變更的，承辦者應(yīng)當(dāng)在原舉辦時間的五個工作日前向作出安全許可決定的公安機關(guān)提出變更申請，公安機關(guān)同意

16、變更的及時辦理變更手續(xù)；舉辦地點、內(nèi)容變更或者規(guī)模擴大的，承辦者應(yīng)當(dāng)依照本條例重新申請安全許可。大型活動取消的，承辦者應(yīng)當(dāng)在原舉辦時間的五個工作日前書面告知作出安全許可決定的公安機關(guān)，并交回大型活動安全許可證件。第二十三條作出安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，作出行政許可決定的公安機關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可并及時告知承辦者。由此給大型活動承辦者造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。第二十四條 負(fù)有大型活動安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員不得向承辦者或者主辦者提出與安全監(jiān)督管理無關(guān)的要求，不得強制承辦者委托指定的風(fēng)險評估機構(gòu)或者保安服務(wù)公司。第四章 安全規(guī)

17、范 第二十五條 變更、取消已向社會公布的大型活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過報紙、電視、廣播等媒體予以公告，并做好善后工作。第二十六條大型活動承辦者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（ 一 ） 不得將大型活動轉(zhuǎn)讓他人舉辦；（ 二 ） 按照安全許可的時間、地點和內(nèi)容舉辦大型活動；（ 三 ） 按照公安機關(guān)核準(zhǔn)的安全容量印制、發(fā)放、出售票證；（四）公開售票的，采取票證防偽、現(xiàn)場驗票等安全措施；（ 五 ） 根據(jù)安全需要在場所入口設(shè)置安全、有效的機讀驗票設(shè)施、設(shè)備。大型活動承辦者可以投保公眾責(zé)任險。第二十七條承辦者搭建臨時設(shè)施、建筑物應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位設(shè)計、施工，并與場所管理者、施工單位簽訂搭建臨時設(shè)施、建筑物的安全協(xié)議。設(shè)計

18、、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計、搭建和拆除臨時設(shè)施、建筑物，確保臨時設(shè)施、建筑物的施工安全和使用安全；必要時承辦者應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行檢驗、檢測，相關(guān)專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的檢驗、檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。第二十八條承辦者在大型活動舉辦期間，應(yīng)當(dāng)落實各項安全措施，配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場秩序。在人員相對聚集時，承辦者應(yīng)當(dāng)采取控制和疏散措施，確保參加活動的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。在活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告公安機關(guān)。第二十九條大型活動現(xiàn)場安全工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（ 一 ） 掌握安全保衛(wèi)工作方案和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的全部

19、內(nèi)容；（ 二 ） 能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)；（ 三 ） 能夠熟練使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，掌握本崗位應(yīng)急救援措施；（四）掌握和運用其他安全工作措施。第三十條參加大型活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（ 一 ） 遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；（ 二 ） 遵守大型活動現(xiàn)場的管理制度；（ 三 ） 自覺接受安全檢查，服從管理；（四）不得影響大型活動正常秩序、妨礙公共安全；（ 五 ） 遵守社會公德。第三十一條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對大型活動場所進(jìn)行安全檢查，記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，并由公安機關(guān)檢查人員和大型活動承辦者、場所管理者簽字歸檔。必要時，公安機關(guān)可以會同安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房和

20、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)大型活動場所存在安全隱患的，提出整改意見，責(zé)令承辦者立即或者限期消除安全隱患。第三十二條公安機關(guān)根據(jù)公共安全的需要，可以組織對進(jìn)入大型活動場所的車輛和人員所攜帶物品進(jìn)行安全檢查。實施安全檢查的工作人員，不得從事與安全檢查無關(guān)的活動，不得實施 侵犯受檢查人合法權(quán)益的行為。第五章 法律責(zé)任第三十三條承辦者違反本條例第八條規(guī)定，主辦者違反本條例第九條規(guī)定，以及場所管理者違反本條例第十條規(guī)定的，由公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由公安機關(guān)責(zé)令其停止或者部分停止大型活動，并處1 萬元以上 5 萬元以下罰款。第三十四條承辦者違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，擅自變更大型活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大大型活動舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)處1 萬元以上 5 萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。依法應(yīng)當(dāng)取得安全許可但未經(jīng)公安機關(guān)安全許可，擅自組織大型活動的，由公安機關(guān)予以取締，并對組織者處10 萬元以上 30萬元以下罰款。第三十五條承辦者違反本條例第二十六條第一款第 （一）項、第 （ 四）項、第（五）項規(guī)定的，由公安機關(guān)處1 萬元以上 3萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處 3 萬元以上 5 萬元以下罰款。第三十六條承辦者、場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大