關(guān)于工程建設(shè)施工管理中的法律焦點問題

1、PAGEXXXPAGE 5關(guān)于工程建建設(shè)施工管管理中的法法律焦點問問題關(guān)于工程建建設(shè)施工管管理中的法法律焦點問問題作者馬榮鎮(zhèn)鎮(zhèn)現(xiàn)將將參加中國國建設(shè)報主主辦的項項目經(jīng)理責(zé)責(zé)任制及掛掛靠法律風(fēng)風(fēng)險防范與與施工合同同糾紛典型型案例分析析實務(wù)研研討會學(xué)習(xí)習(xí)到的理論論知識結(jié)合合建筑施工工合同履行行中實踐出出現(xiàn)的焦點點問題撰寫寫要點，以以便與大家家探討。一一、施工項項目經(jīng)理的的法律問題題(一)法法律定性：項目經(jīng)理理指承包在在工程項目目上負責(zé)管管理和合同同履行的一一次性委托托代理人，是是項目管理理的第一管管理責(zé)任人人。(二)法律地位位：在一般般情況下，項項目經(jīng)理經(jīng)經(jīng)過承包人人合法任命命，是承包包人施工項項目

2、上的委委托代理人人，在特定定施工項目目管理上代代表承包人人對外處理理相關(guān)事務(wù)務(wù)。(三)法律權(quán)限限：1、有有權(quán)代表承承包人向發(fā)發(fā)包人履行行施工合同同或與履行行施工合同同相關(guān)的行行為。2、對發(fā)包人人而言，如如果承包人人對其無書書面授權(quán)，則則推定項目目經(jīng)理無權(quán)權(quán)修改施工工合同。33、對下家家即分包人人、供應(yīng)商商、租賃商商、銷售商商而言，其其行為若沒沒有過特別別限制，通通常情況下下，視為承承包人的代代理行為。(四)項項目經(jīng)理授授權(quán)限制的的法律建議議：1、在在與發(fā)包人人訂立施工工承包合同同中，就授授權(quán)范圍、權(quán)限在合合同中直接接明示。22、項目部部印章最好好不要刻，由由承包人直直接授權(quán)對對各種法律律文件進

3、行行簽字即可可。（這樣樣法律風(fēng)險險小，至少少可追究個個人法律責(zé)責(zé)任）；若若必須刻用用，可在項項目部印章章上作權(quán)利利限制。（如如注明“非非合同章”或“此章章權(quán)作技術(shù)術(shù)資料簽章章”）二、項目經(jīng)理理部的法律律問題(一一)法律定定性：通常常情況下，項項目經(jīng)理部部是承包人人為實施特特定項目而而成立的臨臨時內(nèi)部組組織機構(gòu)，而而不是分支支經(jīng)營機構(gòu)構(gòu)。（例外外，該項目目經(jīng)理部在在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取取營業(yè)執(zhí)照照）(二)法律責(zé)任任：1、項項目經(jīng)理部部執(zhí)行施工工承包合同同的行為由由公司承擔(dān)擔(dān)。2、項項目經(jīng)理部部印章由于于沒有國家家公權(quán)力的的介入，容容易被私刻刻，承包人人內(nèi)部備案案難以對抗抗善意第三三人。建議議不要刻，如如需刻

4、用，須須到公安部部門或工商商部門備案案，以防真真假。(三三)項目經(jīng)經(jīng)理部其他他從業(yè)人員員法律地位位：通常情情況下，項項目經(jīng)理部部其他組成成人員是項項目經(jīng)理的的助手，是是職員，無無權(quán)對外從從事法律行行為（除非非由項目經(jīng)經(jīng)理進行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)委托）三三、監(jiān)理單單位及總監(jiān)監(jiān)理師的法法律問題(一)監(jiān)理理單位的法法律地位：監(jiān)理單位位與發(fā)包人人就某一工工程項目簽簽訂工程委委托監(jiān)理合合同，依照照法律，行行政法規(guī)及及有關(guān)的技技術(shù)標準、設(shè)計文件件和建筑承承包合同，代代表發(fā)包人人對承包單單位監(jiān)督。雙方建立立的是委托托代理關(guān)系系，監(jiān)理單單位是發(fā)包包人的委托托代理人。(二)總總監(jiān)理師的的法律地位位：總監(jiān)理理師受監(jiān)理理單位的委委

5、派，代理理監(jiān)理單位位履行工程程委托監(jiān)理理合同中約約定的職責(zé)責(zé)，其行為為是監(jiān)理單單位的職務(wù)務(wù)行為，因因其行為導(dǎo)導(dǎo)致的法律律后果由監(jiān)監(jiān)理單位承承擔(dān)。監(jiān)理理單位的法法律后果最最終由發(fā)包包人承擔(dān)。(三)監(jiān)監(jiān)理的權(quán)力力：主要有有1、設(shè)計計變更權(quán)；2、價款款確認權(quán)；3、工期期延誤審查查權(quán)；4、工程質(zhì)量量監(jiān)督權(quán)等等。（三）法法律建議：1、工程有有監(jiān)理的，要要充分了解解監(jiān)理的授授權(quán)范圍，對對監(jiān)理的無無權(quán)代理行行為要理直直氣壯地拒拒絕。2、注意收集集、保存監(jiān)監(jiān)理人的行行為記錄，以以備工程索索賠和工程程訴訟之用用。3、監(jiān)監(jiān)理與發(fā)包包人委派的的工程師權(quán)權(quán)利交叉或或授權(quán)不明明時，這對對承包人非非常有利，承承包人可充充

6、公運用民民法通則中中的有關(guān)法法律條款，追追究發(fā)包人人的法律責(zé)責(zé)任。四、掛靠的法法律問題(一)法律律定性：掛掛靠是指無無資質(zhì)的施施工人借用用有資質(zhì)的的施工企業(yè)業(yè)、低資質(zhì)質(zhì)等級的施施工企業(yè)借借用高資質(zhì)質(zhì)等級的施施工企業(yè)承承攬工程的的法律行為為。(二)法律風(fēng)險險：掛靠人人以被掛靠靠人名義簽簽訂的施工工承包合同同易被認定定無效，從從而導(dǎo)致掛掛靠人與被被掛靠人之之間訂立的的掛靠協(xié)議議無效。被被掛靠人不不但管理費費收不到，可可能還要愛愛到建筑主主管部門罰罰款、降低低資質(zhì)等級級、吊銷資資質(zhì)證書等等行政處罰罰。對外還還要承擔(dān)連連帶責(zé)任。(三)掛掛靠行為規(guī)規(guī)避風(fēng)險的的法律建議議：1、可可以與掛靠靠人簽訂一一份勞

7、動協(xié)協(xié)議，建立立一個社會會保險檔案案，或調(diào)動動人事檔案案。變外部部掛靠為內(nèi)內(nèi)部承包協(xié)協(xié)議。2、現(xiàn)簽一個個承諾書，就就材料欠款款、安全事事故賠償、工人工資資給付等進進行承諾一一切由其承承擔(dān)，一旦旦有上述現(xiàn)現(xiàn)象發(fā)生，公公司有權(quán)追追償。3、在向發(fā)包包人提交的的授權(quán)委托托書載明掛掛靠人的委委托權(quán)限及及期限。在在與發(fā)包人人簽訂的施施工承包合合同中要有有“工程款款打入公司司指定某某某帳號，否否則工程款款支付無效效”的約定定，以此來來有效控制制工程款清清收。4、可以派工工程管理、安全、質(zhì)質(zhì)量管理人人員、財務(wù)務(wù)人員參與與者施工現(xiàn)現(xiàn)場管理，確確保工程順順利竣工交交付。5、在掛靠協(xié)協(xié)議注明一一旦私刻公公司印章或或

8、公司項目目部印章等等行為，視視為違約。視工程合合同價的大大小承擔(dān)違違約金5-20萬元元。五、建建筑工程施施工合同示示范文本（GGF-19999-00201）簽簽訂的法律律問題(一一)法律定定性：建筑筑工程施工工合同示范范文本是原原國家建設(shè)設(shè)部、國家家工商總局局制定。包包含協(xié)議書書、通用條條款、專用用條款、承承包人承攬攬工程項目目一覽表、發(fā)包人供供應(yīng)材料設(shè)設(shè)備一覽表表、建設(shè)工工程質(zhì)量保保修書等內(nèi)內(nèi)容，在施施工實踐中中具有廣泛泛的應(yīng)用價價值。(二二)施工合合同簽訂時時須注意“八大”重重要條款：1、工程程承包范圍圍。工程范范圍是指承承包人承包包的工作范范圍和內(nèi)容容。是決定定工程總價價和單價計計算依據(jù)

9、。如經(jīng)過招招投標的，應(yīng)應(yīng)根據(jù)招投投標文件填填定，其他他可根據(jù)圖圖紙?zhí)顚憽?、工期期。工期分分開工日期期與竣工日日期。施工工方應(yīng)依約約按工期施施工，嚴防防工期延誤誤。工期問問題是發(fā)包包方拒付或或延付工程程款常用的的手段之一一，施工方方一旦工期期延誤，易易被發(fā)包方方索賠從而而導(dǎo)致工程程價款減少少。開工日日期應(yīng)約定定如下：XX年X月XX日開工，同同時以甲方方具備開工工條件的最最后一項，并并發(fā)出開工工指令為準準。竣工日日期約定如如下：X年年X月X日日竣工，如如因發(fā)包人人原因或不不可抗力，工工期順延。3、工程程質(zhì)量條款款。施工人人施工義務(wù)務(wù)是按照工工程設(shè)計圖圖紙和施工工技術(shù)標準準施工。質(zhì)質(zhì)量標準的的評定

10、以國國家或行業(yè)業(yè)的質(zhì)量檢檢驗評定標標準為依據(jù)據(jù)?；谀磕壳耙呀?jīng)取取消了建建筑安裝工工程質(zhì)量檢檢驗評定統(tǒng)統(tǒng)一標準（GBJJ300-88）對對于工程質(zhì)質(zhì)量檢驗評評定標準區(qū)區(qū)分優(yōu)良、合格兩個個等級的規(guī)規(guī)定。工程程質(zhì)量標準準填寫“合合格”即可可，如發(fā)包包人要求工工程質(zhì)量力力爭取得XXX獎，或或工程質(zhì)量量達優(yōu)良，承承包人簽訂訂時要注意意獎懲約定定，慎重填填寫，一旦旦無法滿足足發(fā)包人的的質(zhì)量要求求，要承擔(dān)擔(dān)違約責(zé)任任。3、合合同價款。是施工合合同中的核核心條款。在填填寫合同價價款時應(yīng)注注意，若為為可調(diào)整合合同價格應(yīng)應(yīng)注明“暫暫定”。在在合同中約約定工程造造價結(jié)算采采用的定額額，且約定定在施工過過程中因設(shè)設(shè)

11、計變更、技術(shù)核定定及現(xiàn)場簽簽證等引起起的工程量量增減，工工程價款在在竣工決算算時統(tǒng)一按按實調(diào)整。示范文本本通用條款款第23.3條闡明明可調(diào)價格格合同中合合同價款的的調(diào)整因素素包括：(1)法律律、行政法法規(guī)和國家家有關(guān)政策策變化影響響合同價款款；(2)工程造價價管理部門門公布的價價格調(diào)整。(3)一一周內(nèi)非承承包人原因因停水、停停電、停氣氣造成停工工累計超過過8小時；(4)雙雙方約定的的其他因素素。（此通通用條款可可在專用條條款中直接接約定適用用。）對于固定定價格合同同的簽訂（即即指工程量量清單計價價），采用用固定總價價計價方式式的，雙方方約定風(fēng)險險范圍和風(fēng)風(fēng)險費用計計算方法。在約定的的風(fēng)險范圍圍

12、內(nèi)，合同同價款不做做調(diào)整。采采用固定單單價計價方方式的，在在約定風(fēng)險險范圍內(nèi)，單單價不作調(diào)調(diào)整。在約約定風(fēng)險范范圍外實際際數(shù)量變化化超過工程程量清單內(nèi)內(nèi)數(shù)量100%以上，且且該項目數(shù)數(shù)量變化的的金額超過過合同金額額0.011%以上時時，單價可可作調(diào)整。4、竣工工驗收。建建設(shè)工程竣竣工后，發(fā)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)施工工圖紙及說說明書、國國家頒發(fā)的的施工驗收收規(guī)范和質(zhì)質(zhì)量檢驗標標準及時進進行驗收。驗收合格格的，發(fā)包包人應(yīng)當(dāng)按按照約定支支付價款，并并接收該建建設(shè)工程。國家院頒頒布的建建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理條條例徹底底改變了由由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)構(gòu)代表政府府對建筑市市場進行竣竣工驗收的的傳統(tǒng)做法法，而改由由建設(shè)單位位負責(zé)

13、組織織設(shè)計、施施工、工程程監(jiān)理等有有關(guān)單位進進行竣工驗驗收。建設(shè)設(shè)工程竣工工驗收就當(dāng)當(dāng)具備下列列條件：(1)完成成建設(shè)工程程設(shè)計和合合同約定的的各項內(nèi)容容;(2)有完整的的技術(shù)檔案案和施工管管理資料；(3)有工工程使用的的主要建設(shè)設(shè)材料、建建筑購配件件和設(shè)備的的進場試驗驗報告；(4)有勘勘察、設(shè)計計、施工、工程監(jiān)理理等單位分分別簽署的的質(zhì)量合格格文件；(5)有施施工單位簽簽署的工程程保修書。承包包人按上述述條件提交交了申請竣竣工驗收報報告，而發(fā)發(fā)包人往往往遲遲不予予驗收。在在這樣情形形下，訂立立施工合同同時應(yīng)注意意按通用示示范文本通通用條款第第32項內(nèi)內(nèi)容保留已已經(jīng)提交竣竣工驗收報報告的證據(jù)據(jù)

14、，并履行行通知義務(wù)務(wù)，可在專專用條款中中約定發(fā)包包人收到承承包人送交交的竣工驗驗收報告后后28天內(nèi)內(nèi)不組織驗驗收，或驗驗收后144天內(nèi)不提提出修改意意見，視為為竣工驗收收報告已被被認可。55、竣工結(jié)結(jié)算。發(fā)包包人認可竣竣工驗收報報告后，承承包人即可可向發(fā)包人人遞交竣工工結(jié)算報告告及完整的的結(jié)算資料料，雙方按按照協(xié)議書書約定的合合同價款及及專用條款款約定的合合同價款調(diào)調(diào)整內(nèi)容，進進行工程竣竣工結(jié)算。在這個環(huán)環(huán)節(jié)上，發(fā)發(fā)包人往往往故意對承承包人送交交的竣工結(jié)結(jié)算文件拖拖延審核或或以沒收到到竣工結(jié)算算文件為借借口不予審審核，以達達到拖延支支付工程款款的目的。這種情況況下，承包包人與發(fā)包包人在竣工工結(jié)

15、算條款款要明確約約定發(fā)包人人應(yīng)當(dāng)在收收到竣工結(jié)結(jié)算文件后后的約定期期限內(nèi)（一一般為288天），予予以書面答答復(fù)。逾期期未答復(fù)的的，竣工結(jié)結(jié)算文件視視為已被認認可。承包包人可依據(jù)據(jù)此竣工結(jié)結(jié)算文件與與發(fā)包人進進行竣工結(jié)結(jié)算。6、質(zhì)量保修修。承包人人應(yīng)按法律律、行政法法規(guī)或國家家關(guān)于工程程質(zhì)量保修修的有關(guān)規(guī)規(guī)定，對交交付發(fā)包人人的工程在在質(zhì)量保修修期內(nèi)承擔(dān)擔(dān)質(zhì)量保修修責(zé)任。在在示范文本本中雙方一一般訂立質(zhì)質(zhì)量保修書書。質(zhì)量保保修書的主主要內(nèi)容為為：(1)質(zhì)量保修修項目內(nèi)容容及范圍；(2)質(zhì)質(zhì)量保修期期(3)質(zhì)質(zhì)量保修責(zé)責(zé)任；(44)質(zhì)量保保修金的支支付根據(jù)建設(shè)工程程質(zhì)量管理理條例第第40條的的規(guī)定

16、：在在正常使用用條件下，建建設(shè)工程的的最低保修修期限為：(1)基基礎(chǔ)設(shè)施工工程、房屋屋建筑的地地基基礎(chǔ)工工程和主體體結(jié)構(gòu)工程程，為設(shè)計計文件規(guī)定定的該工程程的合理使使用年限。(2)屋屋面防水工工程、有防防水灑求的的衛(wèi)生間、房間和外外墻面的防防滲漏，為為5件；(3)供熱熱與供冷系系統(tǒng)，為22年采暖期期、供冷期期；(4)電氣管線線、給排水水管理、設(shè)設(shè)備安裝和和裝修工程程， 為22年。其他他項目的保保修期限由由發(fā)包主與與承包方約約定。建設(shè)設(shè)工程的保保修期，自自竣工驗收收合格之日日起計算。保修金一一般不超過過合同價的的5%，承承發(fā)包雙方方一般會在在專用條款款中或保修修書中約定定，保修在在保修期滿滿后歸

17、還，這這種約定不不具有現(xiàn)實實操作性及及振作意義義。建議約約定為保修修金在工程程竣工驗收收合格之日日起一年內(nèi)內(nèi)或兩年內(nèi)內(nèi)歸還。77、爭議。合同中履履行過程中中發(fā)生的爭爭議，雙方方當(dāng)事人可可協(xié)商解決決，協(xié)商不不成的可選選擇訴訟或或仲裁的方方式解決。訴訟與仲仲裁的主要要區(qū)別是(1)法院院訴訟實行行地域管轄轄和級別管管轄，仲裁裁則實行協(xié)協(xié)議管轄，充充分體現(xiàn)了了仲裁活動動的自愿性性。(2)訴訟當(dāng)事事人不能選選擇審判員員，也不能能超過管轄轄級別選擇擇管轄法院院，而仲裁裁活動的當(dāng)當(dāng)事人既可可以選擇仲仲裁機構(gòu)，還還可以選擇擇仲裁員。(3)仲仲裁實行不不公開審理理，除非當(dāng)當(dāng)事人要求求公開審理理，訴訟則則不同，實

18、實行公開審審理。(44)當(dāng)事人人不服法院院判決可以以上訴，仲仲裁不得上上訴，一裁裁即告終結(jié)結(jié)，節(jié)省時時間。因此此在施工承承包合同爭爭議條款上上，選擇訴訴訟方式的的，應(yīng)約定定承包人所所在地或工工程所在地地的法院管管轄，選擇擇仲裁方式式的，應(yīng)約約定具體的的XX市仲仲裁委員會會。二者只只能選一，不不可同時選選，否則導(dǎo)導(dǎo)致仲裁選選擇無效。8、違約約責(zé)任。當(dāng)當(dāng)事人一方方不履行合合同義務(wù)或或者履行合合同義務(wù)不不符合約定定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)續(xù)履行、采采取補救措措施或者賠賠償損失等等違約責(zé)任任。在施工工承包合同同訂立中，對對于發(fā)包人人違反示范范文本通用用條款第224條即違違反及時支支付預(yù)付款款義務(wù)的，應(yīng)應(yīng)在合同中中約定發(fā)包包人承擔(dān)日日萬分之二二的遲延支支付違約金金。對于發(fā)發(fā)包人違反反示范文本本通用條款款第26.4條即違違反及時支支付進度款款義條的，應(yīng)應(yīng)在合同中中約定發(fā)包包人承擔(dān)日日萬分之二二的遲延支支付違約金金，且工期期相應(yīng)順延延。對于發(fā)發(fā)包人違反反示范文本本通用條款款第33.3條即違違反及