以為主積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制改革

1、以縣為主積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制 改革以縣為主積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制改革長期以來，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展水平普遍落后于城市，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平也普遍 滯后于城市。尤其是隨著以縣為主”義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)前教育管理體制重心過低的問題愈發(fā)突生。 以縣為主積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育管理體制改革，是保障政府 切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)的前提，是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事 業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是關(guān)系學(xué)前教育事業(yè)全 局的重要一鏈。一、當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育管理體制存在的主要問題由于對農(nóng)村學(xué)前教育重要性的認(rèn)識不足以及相關(guān)制度 建設(shè)滯后，當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育管理體制

2、存在著政府職責(zé) 定位不清晰、權(quán)責(zé)劃分不合理、責(zé)任主體重心過低、機(jī)構(gòu)與 制度不健全等問題。這些問題已成為制約農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè) 健康、可持續(xù)發(fā)展的障礙。.政府與市場的關(guān)系未理順，在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展 方面職責(zé)履行不到位政府的整體職能定位與權(quán)責(zé)劃分，規(guī)定了農(nóng)村學(xué)前教育 管理體制中各級政府的權(quán)責(zé)劃分。在我國學(xué)前教育管理體制中，政府與市場權(quán)責(zé)配置 內(nèi)外不清”的問題長期存在且比較 突生，政府為農(nóng)村提供基本學(xué)前教育公共服務(wù)的職能嚴(yán)重缺 位。20世紀(jì)末，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府 經(jīng)濟(jì)職能與政治職能逐漸分離，通過行政手段管理學(xué)前教育 事業(yè)的做法已不合時(shí)宜。2003年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于幼

3、兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見（以下簡稱指導(dǎo)意見）提由，以社會力量興辦幼兒園為主體 工1導(dǎo)致學(xué) 前教育事業(yè)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向社會化和市場化。那以后，由于沒 有及時(shí)完善配套政策，政策對農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的不利 影響日益突生。因?yàn)槲覈蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)本文由畢業(yè) 論文網(wǎng)收集整理社會發(fā)展水平落后于城市，因而較難吸引社 會資本投入農(nóng)村學(xué)前教育。在地方政府不能履行職責(zé)、僅依 靠社會和市場微弱調(diào)控的背景下，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展緩慢，逐漸成為我國學(xué)前教育事業(yè)的短板”，這一后遺癥一直延續(xù)至今。當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中存在的各類問題，究 其根本原因，在于政府未能承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，未能為農(nóng)村 適齡幼兒提供 廣覆蓋

4、、?；?、低收費(fèi)”的學(xué)前教育公共服 務(wù)?？梢哉f，管理體制問題是地方政府未能充分履責(zé)的關(guān)鍵 原因，也是阻礙農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的主要原因。.各級政府權(quán)責(zé)配置不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)管理主體責(zé)任，管理重心過低目前，我國學(xué)前教育實(shí)行 地方負(fù)責(zé)，分級管理”體制, 2盡管在各項(xiàng)政策性文件中也提由地方各級政府要重視并扶持幼兒教育的發(fā)展”地方各級人民政府要積極采取措 施，加大對幼兒教育的投入， 做到逐年增長”等。但是，已有 政策性文件中，對于哪級政府應(yīng)承擔(dān)何種具體職責(zé)，沒有明 確說法。目前，我國農(nóng)村地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級政府權(quán)責(zé)配置的現(xiàn)狀是，無論是實(shí)行 以鄉(xiāng)為主、縣鄉(xiāng)共管”體制，3還是 地方負(fù)責(zé)， 分級管理”體制，管理主

5、體的責(zé)任最終都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府 身上。1994年，我國開始實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，中央規(guī) 范了與省級財(cái)政的關(guān)系，但對省與市、市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 財(cái)權(quán)與事權(quán)分配未作剛性規(guī)定。隨之由現(xiàn)的財(cái)權(quán)逐年逐級上 收、事權(quán)逐級下放的局面，導(dǎo)致越到基層，財(cái)權(quán)與事權(quán)越失 衡。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，在財(cái)政體制改革后幾乎完全喪失 了財(cái)權(quán)，卻仍然要承擔(dān)諸如學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投入與管理 主體責(zé)任。同時(shí)，中央、省、市、縣政府之間對于發(fā)展農(nóng)村 學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)分配不明確、不對稱、隨意性大，責(zé)任 主體重心過低等問題日益凸顯。在具體落實(shí)過程中，上級政 府往往憑借行政權(quán)力將責(zé)任推給下級政府，卻不提供足額配 套資金予以支持。.政府

6、各部門之間權(quán)責(zé)劃分不清晰，教育行政部門責(zé)大權(quán)小我國學(xué)前教育事業(yè)在 地方負(fù)責(zé)，分級管理”的基礎(chǔ)上， 實(shí)行 各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的管理體制。2003年3月發(fā)布的 指導(dǎo)意見明確提由，要建立 由教育部門牽頭、有關(guān)部門 參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度42010年11月國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見（以下簡稱若干意見）也提由，要 健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù) 責(zé)的工作機(jī)制”，5但相對明確了教育、 發(fā)展改革、財(cái)政等 部門的具體職責(zé)。農(nóng)村學(xué)前教育是一項(xiàng)涉及規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、人事等多 部門的公益事業(yè)，需要各部門協(xié)調(diào)合作。當(dāng)前，我國已有部 分農(nóng)村地區(qū)建立了由 教育局、衛(wèi)生局、婦聯(lián)、財(cái)政局等部門 協(xié)同參

7、與”的學(xué)前教育工作聯(lián)席制度， 但在落實(shí)過程中，負(fù)責(zé) 發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和機(jī)構(gòu)人事等部門的職責(zé)劃分不清晰。 教育行政部門作為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的主管部門，承擔(dān)著事 業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任。但作為政府的職能部門之一，它又難以 調(diào)動其他部門協(xié)同發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的積極性。例如，民政、工商和教育行政部門等均有權(quán)審批幼兒園，但僅教育行政部 門要承擔(dān)對幼兒園進(jìn)行行政執(zhí)法的責(zé)任。教育行政部門責(zé)大 權(quán)小，管理力量則大多嚴(yán)重不足。.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置不合理，專門管理機(jī)構(gòu)和專 職管理人員嚴(yán)重缺位我國現(xiàn)有政策中，僅要求 各級教育行政部門要有一名負(fù)責(zé)人分管”幼教工作，建立和健全管理機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)有一定政策水平和行政管理能

8、力、 懂專業(yè)的行政管理干部”，6 但并沒有對管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的具體性質(zhì)、數(shù)量、資 質(zhì)等作由明確規(guī)定。長期以來，很多地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育專 門管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員嚴(yán)重缺位，尤其是上個(gè)世紀(jì)末 期，我國學(xué)前教育事業(yè)的行政管理力量在政府精簡機(jī)構(gòu)大潮 中受到嚴(yán)重沖擊，廣大農(nóng)村地區(qū)由此由現(xiàn)了較為嚴(yán)重的學(xué)前教育管理混亂、不受重視的問題。2005年，國家教育督導(dǎo)團(tuán)派督查組對北京、河南、山東、江蘇、吉林、湖南六省學(xué)前 教育進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)除北京外，其他五省中有很多市、縣沒 有專門的幼教管理機(jī)構(gòu)和人員，7多數(shù)地區(qū)由其他機(jī)構(gòu)和人員兼管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園代為管 理當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育。雖然指導(dǎo)意見要

9、求幼教行政管理干 部具有 定政策水平和行政管理能力，懂專業(yè)”，但由于對此并沒有作曲進(jìn)一步的具體規(guī)定，因此對政策執(zhí)行者的指導(dǎo) 性并不強(qiáng)。事實(shí)上，各地在選任幼教行政管理人員時(shí)，由于 沒有具體的指標(biāo)可以參照，學(xué)前教育管理人員的管理能力和 水平存在良莠不齊的現(xiàn)象。5.管理制度與運(yùn)行機(jī)制不健全，激勵(lì)和保障機(jī)制欠缺農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展離不開政府的扶持 和法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等制度的保障。當(dāng)前我國 農(nóng)村學(xué)前教育行政管理面臨相關(guān)制度不完善、運(yùn)行機(jī)制不健全、激勵(lì)和保障機(jī)制缺失等問題。2001年以來，農(nóng)村義務(wù)教育開始推行 以縣為主”的管理體制，而農(nóng)村學(xué)前教育依然沿 用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理體制。隨著農(nóng)村

10、稅費(fèi)改革的推進(jìn)，大多數(shù)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)因財(cái)政困難，難以繼續(xù)支持當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展，村民委員 會的提留中也未涵蓋辦園經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)完全靠自收 自支，根本談不上有完善的激勵(lì)和保障機(jī)制。在一些欠發(fā)達(dá) 地區(qū)，由于缺少健全的管理制度，縣、鄉(xiāng)教育行政部門對農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)普遍監(jiān)管不力，8嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。二、當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育管理體制面臨的主要挑戰(zhàn).施政理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，要求政府提供農(nóng)村學(xué)前教育公共 服務(wù)2004年，我國政府明確提由，要 建設(shè)服務(wù)型政府 ; 政 府施政理念要從 以政府為中心”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?以滿足人民需 求為中心”，以人為本構(gòu)建和諧社會。2011年，我國頒布了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

11、第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，提由要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 工積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育， 保障農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)的有效供給。政府的公共服務(wù)職能要求其以改善民生為基本職責(zé)，積 極回應(yīng)公眾需求，在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作 用。當(dāng)前，入園問題已經(jīng)成為重要的教育問題、社會問題、 民生問題。政府在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中更應(yīng)積極發(fā)揮作用。其職責(zé)不僅體現(xiàn)在制訂規(guī)劃、由臺政策、規(guī)范管理和加 強(qiáng)督導(dǎo)等方面，也應(yīng)體現(xiàn)在加大財(cái)政投入力度方面。在經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)，宜建立以公辦和公辦性 質(zhì)幼兒園為主體的辦園體制；在有條件的農(nóng)村地區(qū)宜探索通 過政策扶持、經(jīng)費(fèi)資助、教師培訓(xùn)等方式，為民辦學(xué)前教育

12、 發(fā)展提供支持和幫助，從而保障農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)的有 效供給。.農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門 職能逐步弱化2001年5月，國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展 的決定，對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行調(diào)整，確立了 在國 務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的管理 體制”，并指由 縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要 責(zé)任，9這次調(diào)整改變了以往農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以鄉(xiāng)為主”的管理體制，使得各級政府管理農(nóng)村義務(wù)教育的權(quán)限發(fā)生 了較大變化。隨著義務(wù)教育管理體制改革的推進(jìn)，全國大部分地區(qū)撤 銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理部門，少數(shù)留存部門的職能也逐步弱 化。這對現(xiàn)行農(nóng)村學(xué)前教育管理體制提由了

13、新的挑戰(zhàn)。如上 所述，長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中承擔(dān) 主要責(zé)任，然而繼 1994年分稅制改革、2000年農(nóng)村稅費(fèi)改 革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的渠道進(jìn)一步減少，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政部門職能弱化，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困難重 重。.多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，要求政府各部門明確職 責(zé)劃分2010年頒布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (20102020年)明確提由，要 墓本普及學(xué)前教育”明確政府職責(zé)”重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育 工10若干意見也提 出,要 多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源 工11近年來，適齡幼兒 入園難”問題之所以日益凸顯，究其 原因，主要是公共學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，特別是在九五”

14、十五”期間，很多農(nóng)村集體辦園或停辦、 或轉(zhuǎn)讓、或挪作 他用，進(jìn)一步加劇了普惠性學(xué)前教育資源的匱乏?？梢哉f， 實(shí)現(xiàn) 普及學(xué)前教育”這一目標(biāo)的重難點(diǎn)都在農(nóng)村。為積極發(fā) 展學(xué)前教育，著力解決農(nóng)村幼兒入園難”問題，國務(wù)院先后由臺了系列政策，以有效擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。首先是要 大力發(fā)展公辦園，提供 廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服 務(wù)，12其中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)是重點(diǎn)。其次 是豉勵(lì)社會力量以多種形式舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園，13這就需要各級政府和各相關(guān)部門之間明確各自的職責(zé)，以避 免權(quán)責(zé)交叉、多頭管理、批管分離等問題的產(chǎn)生。三、以縣為主”積極推

15、進(jìn)管理體制改革是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突破口從當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展來看，管理體制改革 是關(guān)鍵，以縣為主”積極推進(jìn)管理體制改革是促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前 教育事業(yè)發(fā)展的突破口。第一，從政權(quán)體系運(yùn)轉(zhuǎn)來看，縣級 政府處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和 省直管縣”的探索進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級政府的樞紐地位。第二，以縣為主”的義務(wù)教育管理體制改革，為農(nóng)村學(xué)前教育管理體制改 革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其中，浙江、山東、四川等省以縣為 主”，積極進(jìn)行農(nóng)村學(xué)前教育管理體制改革探索，積累了可供各地借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。.以縣為主，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的整體 布局縣級政府必須充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的重要 性

16、，切實(shí)將其作為全民教育的奠基階段、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重 要組成部分和社會公共服務(wù)體系中不可或缺的一環(huán)，來進(jìn)行 統(tǒng)籌規(guī)劃，促使其和其他階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，縣級政府應(yīng)成立縣長或主管縣長為負(fù)責(zé)人，教育、財(cái)政、發(fā)展改革等部門為成員單位的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，并形成學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期研究學(xué)前教育事業(yè) 發(fā)展的政策措施，形成責(zé)任明確、分工合理、密切配合、整 體推進(jìn)的工作格局。第二，縣級政府應(yīng)牽頭將學(xué)前教育事業(yè) 發(fā)展納入本縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和 教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部關(guān) 系。第三，縣級政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃和適齡幼兒規(guī)模，劃撥新農(nóng) 村配套幼兒園建設(shè)用地，科學(xué)

17、、合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局， 建設(shè) 廣覆蓋、保基本、低收費(fèi)”的普惠性幼兒園，并充分發(fā) 揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶頭作用。.以縣級財(cái)政投入主導(dǎo)，建立農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障制 度建立健全農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是農(nóng)村 學(xué)前教育事業(yè)得以健康、穩(wěn)定發(fā)展的前提。國家十二五”規(guī)劃明確提由，要 擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)， 穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改 革試點(diǎn)”，并要求建立健全縣級基本財(cái)力保障制度，增加對 縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái) 力分配中的比重”。各級政府在財(cái)政管理體制改革過程中，應(yīng)調(diào)整其對農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入和管理責(zé)任，積極承擔(dān)并 切實(shí)履行對農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投入和保障職責(zé)。第一，在

18、創(chuàng)收途徑較少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較弱的西部農(nóng)村地區(qū)，應(yīng) 將農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投入責(zé)任主體從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級提升 到縣一級，將學(xué)前教育投入在縣級財(cái)政預(yù)算中單項(xiàng)列支，建 立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。第二，縣級財(cái)政在放棄力支撐當(dāng) 地學(xué)前事業(yè)發(fā)展的情況下，需進(jìn)一步加大中央和省級政府統(tǒng) 籌力度，通過轉(zhuǎn)移支付建立保障城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡、長效、 穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。第三，對于東部和中部第二、三 產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較為充足的地區(qū)，在中央、省和縣財(cái) 政統(tǒng)籌的前提下，可繼續(xù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事 業(yè)發(fā)展的責(zé)任。第四，為保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展財(cái)政經(jīng)費(fèi)的 高效管理和合理使用，縮減管理成本，提高管理效率，要進(jìn) 一步完善農(nóng)村學(xué)前

19、教育管理體制，適當(dāng)縮減不同層級政府轉(zhuǎn) 移支付中的路徑成本，避免產(chǎn)生管理漏洞。.強(qiáng)化縣級教育行政部門對農(nóng)村學(xué)前教育的管理責(zé)任結(jié)合我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，借鑒行 政管理體制改革和義務(wù)教育管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)要求縣級 政府承擔(dān)縣域?qū)W前教育管理的主要責(zé)任，明確縣級教育行政 部門歸口管理制度，強(qiáng)化縣級政府及其教育行政部門對學(xué)前 教育的管理責(zé)任。第一，貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)學(xué)前教 育的方針、規(guī)劃、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章，統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)的學(xué)前 教育事業(yè)發(fā)展。第二，制訂本轄區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 并將其納入縣域發(fā)展總體規(guī)劃， 合理調(diào)整幼兒園布局。第三, 在中央和省級財(cái)政支持下，安排并落實(shí)學(xué)前教育專項(xiàng)

20、經(jīng)費(fèi)的 發(fā)放，建設(shè)公辦幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒 園納入統(tǒng)一建制與管理范圍。第四，審批、管理縣域內(nèi)各類 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，努力提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園行為的規(guī)范化水 平，保障各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)尤其是民辦教育機(jī)構(gòu)的辦園質(zhì) 量。第五，統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)學(xué)前教育師資隊(duì)伍，解決幼兒園 教師身份、編制、待遇等權(quán)益保障問題，穩(wěn)定教師隊(duì)伍并促 進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。第六，指導(dǎo)幼兒園教育教學(xué)和教科研工作， 保障學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)本縣學(xué)前教育事業(yè)健康、 有序發(fā)展,.以縣為主，引導(dǎo)農(nóng)村形成公民辦并舉的普惠性辦園格 局縣級政府應(yīng)該將學(xué)前教育納入政府基本公共服務(wù)范疇， 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級政府更應(yīng)承擔(dān)起辦園的主導(dǎo)乃至主 體責(zé)任

21、，重點(diǎn)普及農(nóng)村學(xué)前三年教育。第一，建設(shè)一批公辦 或公辦性質(zhì)的幼兒園，為農(nóng)村提供 廣覆蓋、?；尽⒌褪召M(fèi) 的學(xué)前教育公共服務(wù)。第二，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低 的中西部農(nóng)村地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足的農(nóng)村地區(qū)， 縣級政府應(yīng)通過多渠道籌資，積極引導(dǎo)并逐漸形成以公辦園 為主體、民辦園為補(bǔ)充、公辦民辦并舉的辦園格局，必要時(shí) 承擔(dān)辦園主體責(zé)任。第三，在農(nóng)村幼兒園建設(shè)和布局調(diào)整過 程中，縣級政府應(yīng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園的改、 擴(kuò)、建，重視并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范、輻射和業(yè) 務(wù)指導(dǎo)作用。第四，在加大投入、積極辦園的過程中，縣級 政府要制訂優(yōu)惠政策，通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 舉辦公辦性

22、質(zhì)的幼兒園，支持社會資本投入舉辦普惠性質(zhì)的 幼兒園。第五，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余資源和其 他富余公共資源，改、擴(kuò)、建公辦性質(zhì)的幼兒園。第六，豉 勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，在縣域內(nèi)開展優(yōu)質(zhì) 幼兒園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等試驗(yàn)。.以縣為主，統(tǒng)一聘用幼兒園教師，在縣域園所之間均 衡分配建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍，并不斷提高其 專業(yè)水平，是提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是農(nóng)村學(xué)前 教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保證。目前，我國幼兒園教師隊(duì)伍管理 方面，針對非公辦教師的政策比較欠缺，尤其是在農(nóng)村，同 工不同酬和專業(yè)發(fā)展機(jī)會不均等問題較為突生o教育部2011年工作要點(diǎn)中提到，要深化教師管理制度改革，建立國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度。14這同 樣適用于幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。中華人民共和國教師法明確規(guī)定，中小學(xué)教師，是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)