村級(jí)治理的困難與戰(zhàn)略

1、第 頁(yè)免責(zé)聲明：圖文來(lái)源網(wǎng)絡(luò)征集，版權(quán)歸原作者所有。若侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本站聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除！謝謝！村級(jí)治理的困難與戰(zhàn)略 20世紀(jì)80年代之后,社會(huì)資本的功能逐步得到重視。它由社會(huì)學(xué)家率先提出,而后被經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家等廣泛采納并用來(lái)詮釋和說(shuō)明各自研究領(lǐng)域問(wèn)題。早期的文獻(xiàn)主要致力于社會(huì)資本的內(nèi)涵、形式、特征和作用等。經(jīng)過(guò)二十多年的積累,社會(huì)資本理論和應(yīng)用研究不斷拓展。社會(huì)資本理論在西方學(xué)術(shù)界一經(jīng)出現(xiàn)就引起了廣泛的爭(zhēng)論?？傮w趨勢(shì)是越來(lái)越多的研究者對(duì)社會(huì)資本理論研究持肯定的態(tài)度。20世紀(jì)90年代以來(lái),國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也注意到了社會(huì)資本的解釋能力以及在中國(guó)社會(huì)的適用性。目前

2、,社會(huì)資本理論被認(rèn)為是解決集體行動(dòng)中個(gè)人利益與公共利益沖突的新嘗試。在這一方面,它之所以引起人們的關(guān)注,是因?yàn)樗C實(shí)或力圖證實(shí)信任、寬容和集體行動(dòng)在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)的重要性。 一、村級(jí)治理的困境:社區(qū)社會(huì)資本缺失 集體行動(dòng)困境日益成為村級(jí)治理的普遍困境。由于干群之間、村民之間缺乏基于相互認(rèn)同而形成的基本的信任、團(tuán)結(jié)與合作,在村級(jí)治理活動(dòng)中,更多的是猜測(cè)、質(zhì)疑甚至暴力。集體的規(guī)模越大,信念、價(jià)值理念更為多元化,就難以達(dá)成合作,促成共同利益。從社會(huì)資本的角度來(lái)看,村級(jí)治理的困境中所體現(xiàn)出來(lái)的是社區(qū)社會(huì)資本缺失。本文中所討論的社區(qū)社會(huì)資本可以這樣界定:嵌入于社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)并能提升社區(qū)治理績(jī)效的資源,是社

3、區(qū)治理主體在社區(qū)治理過(guò)程中開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)的互動(dòng)中所形成的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。我們調(diào)查小組在T村作深入訪談時(shí),S書記講起的有關(guān)T村村級(jí)治理遭遇困境的兩個(gè)案例具有一定的代表性。 案例1:村級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)制與干群矛盾。1996年,村里的聯(lián)營(yíng)企業(yè)由于受宏觀經(jīng)濟(jì)影響面臨的形勢(shì)也非常嚴(yán)峻。有一些行業(yè)不景氣聯(lián)營(yíng)企業(yè)面臨一年虧損50萬(wàn)元的可能。在這樣的背景下,村委會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論后作出決定,將原有的一些低利虧損企業(yè)置換出去,盤活資產(chǎn),以贏得日后的發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)制使得當(dāng)時(shí)有200多名(占全村勞動(dòng)力的近三分之一)村民失去了工作。村民不理解企業(yè)為啥要賣給私人?企業(yè)為什么要轉(zhuǎn)制?村民罵村干部是在“賣家當(dāng)”,

4、肥了干部,便宜了老板,而村民卻丟掉了飯碗。因此對(duì)村干部意見(jiàn)很大,一度干群矛盾尖銳,群眾上訪不斷。一些人天天到村里要求解決工作問(wèn)題,情緒激動(dòng),和村干部發(fā)生了激烈的沖突。甚至出現(xiàn)了扯破衣服、掀翻桌子等過(guò)激行為。村干部的情緒也很激動(dòng),認(rèn)為辛辛苦苦為村里企業(yè)找出路,村民不理解,干部的工作積極性也受到了很大的挫傷。 案例2:“箱子田”引發(fā)的筑路風(fēng)波?！耙赂?先修路”。這正是T村遭遇的難題。T村的土地是“箱子田”,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“箱子田”制約T村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。T村想引進(jìn)外資,但好幾個(gè)外商看了都搖頭走了。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸如何突破?村兩委考慮設(shè)法利用312國(guó)道交通便捷的優(yōu)勢(shì),加大招商引資力度,促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展。要利用312國(guó)道交通便捷的優(yōu)勢(shì),就必須筑一條連接312國(guó)道和村工業(yè)園區(qū)的道路。而“箱子田”的T村從哪里獲得這條路?通過(guò)村黨總支的不懈努力,幾經(jīng)周折后終于同鄰村達(dá)成協(xié)議,置換了20畝土地,規(guī)劃了村里連接312國(guó)道的對(duì)外通道。由于當(dāng)時(shí)村里財(cái)力有限,新路的建設(shè)只能分期實(shí)施,最初筑的是石子路。改道和筑石子路影響了村民的生活,村民意見(jiàn)很大。有的村民甚至認(rèn)為村干部熱衷筑路的目的是為自己撈好處。因此,曾連續(xù)三次把新建的圍墻推翻。村干部感到委屈和苦悶,自己在辛辛苦苦為村里想辦法謀利益,但為什么不能得到村民的理解和支持? 二、溝通與信任:走出村級(jí)治理的困境 哈丁的“公用地的悲劇”講述了公共草地上牧民過(guò)度放牧

6、摧毀大家都賴以生存的整個(gè)草場(chǎng)的困境。最終大家都受罪。這種悲劇形成的核心是缺乏信任和溝通。在村級(jí)治理過(guò)程中,信任和溝通也是培育社區(qū)社會(huì)資本的重要路徑。 1.公民參與:促成溝通與信任。安斯坦(ArnstEin)認(rèn)為參與式治理是決策機(jī)會(huì)的再分配,使那些無(wú)資產(chǎn)者可以加入現(xiàn)行的政治及經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程,從而爭(zhēng)取有機(jī)會(huì)決定資源的分配、資訊的分配、政策的制訂、服務(wù)的運(yùn)行和利益的分布。聯(lián)合國(guó)的普及參與研究計(jì)劃(PopularResearchProject)認(rèn)為參與式治理使那些沒(méi)有控制力的人走在一起去增強(qiáng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響力。就村民參與的內(nèi)涵而言,有廣義與狹義的理解。狹義的村民參與主要指村民參與投票選舉的活動(dòng),這是現(xiàn)代

7、民主政治的一項(xiàng)重要指標(biāo)。廣義上村民參與還包括對(duì)于村民公共利益、村莊公共事務(wù)管理等方面的參與。本文所討論的村民參與是基于廣義的理解與運(yùn)用,指村莊社區(qū)村民參與村莊社區(qū)事務(wù),從而推動(dòng)村莊社區(qū)發(fā)展和治理績(jī)效的提高。主要包括村莊社區(qū)層面上的政治參與、村莊社區(qū)公共管理中的參與、村莊社區(qū)村規(guī)民約性制度的制定與執(zhí)行。村民參與是村莊社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動(dòng)力,其參與的規(guī)模、程序和制度化水平與村莊社區(qū)的整體發(fā)展具有直接的關(guān)聯(lián)性。 村民參與對(duì)于矯正政府、村委會(huì)與村民之間的矛盾,促進(jìn)相互溝通與信任具有重要意義。通過(guò)村民參與進(jìn)行有效溝通信息,上情下達(dá),下情上達(dá),不但有利于村級(jí)治理充分體現(xiàn)民意,沿著正確的方向進(jìn)行,還起到“安全

8、閥”的功能,保證村莊共同體的穩(wěn)定。反之,當(dāng)村委會(huì)違背民意,村民對(duì)村委會(huì)懷有明顯的不信任感與離異感時(shí),村委會(huì)與村民之間的關(guān)系將日趨緊張。如果村委會(huì)沒(méi)有足夠的能力消解,很容易選擇強(qiáng)烈壓制村民參與的策略,這種做法在短時(shí)期內(nèi)可能有效,但這只不過(guò)是假象。村民參與一旦壓抑超過(guò)一定的限度,村委會(huì)與村民之間關(guān)系的緊張程度將達(dá)到新的水平。 村民參與對(duì)于促進(jìn)共同信念和價(jià)值理念的認(rèn)同也具有重要作用。它促使村民理解、配合和支持村級(jí)治理,降低村級(jí)治理,減少村級(jí)治理失誤。日益多元化、碎片化的社會(huì),分歧和沖突的特征日漸明顯,各種意見(jiàn)和觀點(diǎn)不斷碰撞也是正常的。如果矛盾涉及的是群體性的,當(dāng)這種不滿和怨恨缺乏適當(dāng)而有效的途徑而以

9、非常態(tài)方式釋放時(shí),就會(huì)以強(qiáng)烈的社會(huì)沖突、暴力等形式表現(xiàn)出來(lái)。研究表明:村民參與能加強(qiáng)村民對(duì)政府、村委會(huì)、政策的信心和信任,村民會(huì)予以執(zhí)行上的方便和合作。村民參與有助于激發(fā)村民對(duì)村級(jí)治理行為的認(rèn)同感和接受性。還有助于政府、村委會(huì)等改變過(guò)去自上而下的單一視角,采用自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,從而真正保護(hù)村民的公共權(quán)利。 2.公民參與的治理網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本的研究始于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的中心概念與社會(huì)資本研究所關(guān)心的問(wèn)題在很大程度上是交叉的。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析強(qiáng)調(diào)社會(huì)實(shí)體之間的關(guān)系以及這些關(guān)系之間的模式和含義。帕特南在他的社會(huì)資本概念中也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò),但他稱之為公民參與網(wǎng)絡(luò),公民參與網(wǎng)絡(luò)在帕特南的

10、社會(huì)資本概念中扮演了非常重要的作用。帕特南區(qū)分了兩種不同的網(wǎng)絡(luò)形式:水平網(wǎng)絡(luò)(將平等地位和權(quán)力的主體聯(lián)系在一起)和垂直網(wǎng)絡(luò)(將在等級(jí)和依賴不對(duì)稱關(guān)系中的不平等主體聯(lián)系起來(lái))。帕特南認(rèn)為,公民參與網(wǎng)絡(luò)代表的是稠密的和水平社會(huì)聯(lián)系而且對(duì)整個(gè)社會(huì)有極其有益的附帶效益。而垂直網(wǎng)絡(luò)也能在一定程度上有利于解決集體行動(dòng)問(wèn)題。帕特南認(rèn)為:公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本;公民參與網(wǎng)絡(luò)培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范;公民參與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了交往,促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人品行的信息之流通;公民參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是以往合作的成功,可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板,未來(lái)的合作在此之上進(jìn)行。我們調(diào)研組對(duì)于T村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),T

11、村在村級(jí)治理過(guò)程中構(gòu)建了一張村級(jí)治理網(wǎng)絡(luò),即村民參與的網(wǎng)絡(luò)。T村的村民委員會(huì)以及村民管理小組、老齡協(xié)會(huì)、群眾自治性管理部門、聯(lián)合工會(huì)、婦女代表會(huì)等覆蓋全村的治理網(wǎng)絡(luò)中遍布了“帕特南式的社會(huì)資本”。 (1)村民小組:最小的村務(wù)管理單位。村民小組具有熟人社會(huì)的特點(diǎn)。30戶50戶的范圍也使村民具備共同交往和熟識(shí)的能力。村民管理小組作為最小的村務(wù)管理單位,成為T村村民參與村級(jí)治理的最基層的一條途徑。村民管理小組在組織村民活動(dòng)、關(guān)心群眾生活、解決內(nèi)部矛盾等方面扮演了重要角色。村民小組類似熟人社會(huì),它的成員在規(guī)范和文化方面具有同質(zhì)性。成員之間聯(lián)系越密切,對(duì)外聯(lián)絡(luò)越廣泛,彼此的信任度會(huì)越高,社會(huì)資本的存量會(huì)

12、越大。 (2)村民代表:村兩委到村民的橋梁。T村建立的由村兩委到村民代表再到村民的聯(lián)系渠道,使村民代表成為黨總支、村委會(huì)聯(lián)系村民的橋梁。村民代表由村民選舉產(chǎn)生,每個(gè)村民代表聯(lián)系3名7名村民。村民代表會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次,會(huì)前7天10天發(fā)議題預(yù)告,由村民代表向被代表的村民征詢意見(jiàn)和建議,并整理匯總,帶到代表會(huì)上陳述和表決。會(huì)議的決定再由代表反饋給村民。這樣一種模式一改過(guò)去往往由幾個(gè)村干部決定村里事情的局面。這一治理溝通網(wǎng)的建立,促進(jìn)了決策透明公開(kāi)。并且,村民代表是村民自己選出來(lái)的,具有較高的認(rèn)同度和信任度。 (3)群眾自治性管理部門和崗位:長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)。為了使基層自治組織運(yùn)行更加規(guī)范,

13、T村設(shè)立了許多群眾自治性管理部門,同時(shí)相應(yīng)地設(shè)置了自治管理的崗位。對(duì)于這些崗位,T村都明確了崗位職責(zé),并在年末對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核,考核結(jié)果向廣大村民公開(kāi)。“創(chuàng)建衛(wèi)生村長(zhǎng)效管理制度”是T村的一項(xiàng)特色制度。這項(xiàng)制度涉及的管理人員眾多,如村級(jí)保潔員、村民管理小組組長(zhǎng)、環(huán)衛(wèi)清潔員、河道保潔員、綠化管理員等,多方面管理者共同協(xié)作,且每一個(gè)環(huán)節(jié)都責(zé)罰明確。 此外,老齡協(xié)會(huì)、聯(lián)合工會(huì)、婦女代表會(huì)以及活躍在T村的各支志愿者服務(wù)隊(duì),也是實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的重要渠道。 3.參與網(wǎng)絡(luò):培育社會(huì)資本的重要路徑。首先,村民參與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了村民共同體意識(shí)。共同體意識(shí)是村民參與公共事務(wù)的直接動(dòng)力來(lái)源。由于地

14、理?xiàng)l件的特殊性,村民仍具有強(qiáng)烈的本地感以及村莊共同體中地域性的村組認(rèn)同。村民(包括新村民)追求村莊的身份認(rèn)同。鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)仍然維持著家鄉(xiāng)觀念下的反哺意識(shí),地域性的村組認(rèn)同,退休人員的人格魅力,村莊中互惠與懲罰機(jī)制,這些都是村級(jí)治理所依賴的社會(huì)資本。 其次,村民參與網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)了生機(jī)勃勃的普遍化互惠慣例,即我現(xiàn)在這樣誠(chéng)懇地對(duì)你,希望你或者其他人能夠相應(yīng)地回報(bào)我。一個(gè)依賴普遍性互惠的社會(huì)比一個(gè)沒(méi)有信任的社會(huì)更有效率。村民參與網(wǎng)絡(luò)增加了交易中背信棄義的成本,有利于克服機(jī)會(huì)主義,從而使互利互惠的規(guī)范更加牢固。 第三,讓村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益。網(wǎng)絡(luò)參與也需要投資,如時(shí)間、財(cái)力、知識(shí)、信息等的投入,但它也能

15、形成如就業(yè)、收入、保障、信息、知識(shí)、能力提升、心理滿足等利益。村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益,成為村民進(jìn)一步參與的直接動(dòng)力。 第四,通過(guò)村民參與活動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民意識(shí)的社會(huì)化。社區(qū)角色社會(huì)化使每個(gè)社區(qū)成員都獲得適合自己身份、地位的社會(huì)角色,每一角色都有其權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范。關(guān)于社會(huì)化這一概念有不同的說(shuō)法,本文這里所談及的社會(huì)化主要是指?jìng)€(gè)體形成某一特定村莊社區(qū)所要求的參與村級(jí)治理的態(tài)度和行為的過(guò)程。 第五,村民參與網(wǎng)絡(luò)在體現(xiàn)過(guò)去合作成功的同時(shí),也為將來(lái)的合作樹(shù)立了摹本。社會(huì)資本存量有自我強(qiáng)化和積累的傾向,基于一次成功合作所建立起的聯(lián)系和信任會(huì)促進(jìn)未來(lái)其他不相關(guān)的任務(wù)時(shí)的合作。廣泛的村民參與網(wǎng)絡(luò)為成功的合作以

16、及社會(huì)資本的積累構(gòu)建了基礎(chǔ)。 第六,村民參與的網(wǎng)絡(luò)具有促進(jìn)協(xié)調(diào)和溝通的作用,并且通過(guò)村民參與網(wǎng)絡(luò)放大了其他個(gè)人值得信任的信息。密集的互動(dòng)聯(lián)系容易產(chǎn)生公共輿論和其他有助于形成培養(yǎng)聲譽(yù)的方式。 三、參與式治理與社會(huì)資本的培育 傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。這個(gè)人文生態(tài)圈是傳統(tǒng)社會(huì)人們得以正常生活之必要前提,地域性和血緣宗族性是它的兩個(gè)顯著特點(diǎn)。這種信任是一種特殊信任,以交往關(guān)系為基礎(chǔ)的的信任,屬于典型的關(guān)系性社會(huì)資本。憑借的是交往主體間的特殊關(guān)系而認(rèn)定交往對(duì)方身上價(jià)值的至上性,具有著較強(qiáng)的同質(zhì)性。20世紀(jì)50年代,費(fèi)孝通在其鄉(xiāng)土中國(guó)一書中討論鄉(xiāng)

17、土社會(huì)的基層結(jié)構(gòu)時(shí)提出“差序格局”理論。“我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開(kāi)放之后二十多年的市場(chǎng)化邏輯以及城郊村民的大量流動(dòng),對(duì)于城郊村民價(jià)值觀念形成潛移默化的影響。當(dāng)代的中國(guó)城郊村莊正在日益原子化,“流動(dòng)的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來(lái)的熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中,原有理想類型意義上的傳統(tǒng)中國(guó)村莊正在經(jīng)歷一個(gè)歷史未有之大變局。在現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會(huì)中,信任關(guān)系、社會(huì)資本是如何獲得與維持的

18、呢? 1.重建信任:基于相互認(rèn)同而積累的信任。英國(guó)謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授保羅?懷特利提出的“社會(huì)資本創(chuàng)造的可供選擇的模型”對(duì)我們分析這個(gè)問(wèn)題頗有啟示。他考察了三種解釋模型:一是社會(huì)資本由個(gè)體的人格特征所創(chuàng)造。這些人格特征主要是由家庭內(nèi)部的社會(huì)化過(guò)程形成的,盡管它受到志愿性組織內(nèi)部個(gè)體之間互動(dòng)的影響;二是社會(huì)資本由個(gè)體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造。這些信仰和道德密碼盡管也許會(huì)受到志愿性組織的影響,但從根本上說(shuō),它們是從早年生活中習(xí)得的一組內(nèi)化了的價(jià)值觀;三是社會(huì)資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。 所謂“想象的”社群,指那種個(gè)體認(rèn)同的、但從未在面對(duì)面的基礎(chǔ)上實(shí)際互動(dòng)過(guò)的社群。 由于遭受市場(chǎng)化和城市化的現(xiàn)代性的“破壞”,傳統(tǒng)村莊社區(qū)以血緣、地緣等關(guān)系為主的信任運(yùn)行機(jī)制在社會(huì)轉(zhuǎn)型期受到了沖擊,面對(duì)信任、合作等困境,村民們是以什么方式重建信任?我們可以從實(shí)踐中獲得一些啟示?；谙嗷フJ(rèn)同、社會(huì)道德以及村莊社區(qū)歸屬感可以積累社會(huì)信任和社會(huì)資本。這種相互認(rèn)同以及村莊社區(qū)歸屬感主