工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)要有切實(shí)措施

1、 工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)要有切實(shí)措施目前，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村已經(jīng)具備條件，實(shí)施的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。去年我國gdp達(dá)到萬億；財(cái)政收入達(dá)到了萬億；城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了41；我國農(nóng)村勞動(dòng)力前年是億，但真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足2億，其余的大部分從事二、三產(chǎn)業(yè)或處于剩余狀態(tài)。此外，目前我國二、三產(chǎn)業(yè)在gdp中的比重已經(jīng)突破了85。這都表明中國已經(jīng)確確實(shí)實(shí)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。根據(jù)國外許多國家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入工業(yè)化中后期階段以后，依靠工業(yè)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平是一個(gè)普遍的趨向。正因?yàn)槿绱耍醒氩皇r(shí)機(jī)地提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。現(xiàn)在關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，采取有力措施積極推進(jìn)“反哺”的實(shí)施。首先，要調(diào)整國民收

2、入分配結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政稅收政策，公共財(cái)政支出更多地向農(nóng)村傾斜。其一，就是要“以稅惠農(nóng)”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，不要急于對(duì)農(nóng)民開征新的稅種。其二，增加對(duì)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去我國農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大。而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要研究如何將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。其三，對(duì)農(nóng)用物資的生產(chǎn)和流通，采取必要的扶持和補(bǔ)貼政策，使其零售價(jià)格保持在合理的限度之內(nèi)。同時(shí)采取有力措施打擊哄抬物價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)的行為。其四，要完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，真正落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育；

3、改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。還有一點(diǎn)是要完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。lOcalHost在扶貧救助方面，目前我國農(nóng)村還有2600多萬貧困人口，其中1200多萬是喪失了勞動(dòng)能力的殘疾人。對(duì)這些喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。其次，推行以消化農(nóng)民為主旨的工業(yè)化路線，是實(shí)施“反哺”的重要戰(zhàn)略舉措。迄今為止，中國的工業(yè)化任務(wù)尚未完成，仍需繼續(xù)推進(jìn)，但必須把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。在法律和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制下，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制。在用工政策上，鼓勵(lì)

4、農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。在中國，勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)仍有很大發(fā)展空間，仍有很多比較優(yōu)勢(shì)。用資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無節(jié)制擠壓和替代勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)是不明智的。這樣做的結(jié)果，不僅給城市就業(yè)造成困難，也堵死了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工業(yè)部門的通道。在工業(yè)化技術(shù)檔次的選擇上，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的梯次結(jié)構(gòu)。第三，要為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和一個(gè)公平的環(huán)境。城市對(duì)外來人口應(yīng)當(dāng)采取更加開放和包容的政策。能夠以民主、法制、人權(quán)的原則維護(hù)市民與農(nóng)民在公民權(quán)利意義上的平等；在市場(chǎng)準(zhǔn)入，起碼是勞務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面提供更為平等的機(jī)會(huì)；在使用公共物品方面，應(yīng)最大限度地向進(jìn)

5、城農(nóng)民開放，爭(zhēng)取做到市民與農(nóng)民共享共用。要對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道；要高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力；要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，讓外來人口逐步融入城市。這樣做，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。第四，建立資金回流農(nóng)村的機(jī)制，解決農(nóng)村資金“取之于民，用之于民”的問題。要從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村金融中的突出問題，必須以促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展為目標(biāo)，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社的功能定位要進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)更完善、更有活力的真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。除了重視正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的改革外，還要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，研究有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的其他途徑和辦法。一是探索將一部分信用社改造成為專門的小額信貸銀行，解決農(nóng)民急需的小額信貸問題