耒陽市新坡煤礦“11·8”特大瓦斯爆炸事故

1、耒陽市新坡煤礦“118” 特大瓦斯爆炸事故調(diào)查情況通報(bào)2006 年 11月8日，耒陽市泗門洲鎮(zhèn)新坡煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、3人重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失424.7萬元。事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)極為重視，省委書記張春賢、代省長周強(qiáng)立即作出重要批示。湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局局長謝光祥、衡陽市委常委、市政府副市長段志剛迅速趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故搶救工作，衡陽市委政府、耒陽市委政府立即組織有關(guān)部門開展事故搶險(xiǎn)和善后處理工作。省、市其他有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也趕至事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援工作。11月8日至19日，湖南省職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)派出專家對事故進(jìn)行

2、了技術(shù)鑒定。 湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局謝光祥局長等領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)事故搶救工作依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，報(bào)請湖南省人民政府同意，11月13日成立了由湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局副局長嚴(yán)寅初任組長，湖南煤安監(jiān)局、湖南省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省檢察院、省公安廳、省總工會(huì)、省煤炭局和衡陽市人民政府及相關(guān)部門參加的耒陽市新坡煤礦“118”特大瓦斯爆炸事故聯(lián)合調(diào)查組。調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證(談話72人次，收集資料600余份)、技術(shù)認(rèn)定、綜合分析，查清了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者的處理建議和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：耒陽市泗門洲鎮(zhèn)新坡煤

3、礦“118”特大瓦斯爆炸事故聯(lián)合調(diào)查組第一次會(huì)議一、事故概況 事故單位：耒陽市泗門洲鎮(zhèn)新坡煤礦。 企業(yè)性質(zhì)：合伙企業(yè)。事故時(shí)間：2006年11月8日8時(shí)35分。事故地點(diǎn)：-40m水平南翼二石門北煤平巷掘進(jìn)工作面事故類別：瓦斯爆炸。事故傷亡情況：9人死亡、4人井下失蹤（死亡）、3人重傷、2人輕傷。直接經(jīng)濟(jì)損失：424.7萬元。二、事故單位概況 （一）礦井基本情況 新坡煤礦位于耒陽市泗門洲鎮(zhèn)新坡村境內(nèi)，距耒陽市城區(qū)15km。該礦始建于1994年，1997年投產(chǎn)。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2萬噸/年， 2005年實(shí)際產(chǎn)煤2.5萬噸，2006年110月已生產(chǎn)原煤3萬噸。新坡煤礦現(xiàn)有采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安

4、全生產(chǎn)許可證，礦長資格證，均在有效期內(nèi)，礦長安全資格證已過期，工商營業(yè)執(zhí)照注冊法人為伍永友（前礦主），己失效。 新坡煤礦屬合伙企業(yè)，原投資人、法人代表伍永友。2005年元月，伍永友將該礦轉(zhuǎn)讓給李連生等人，煤礦現(xiàn)有總股本623萬元，其中李連生持股339萬元、李全發(fā)持股95萬元、李雪松持股93萬元、李旭東持股53萬元、曹建慧持股43萬元。新坡煤礦礦長李全發(fā)，負(fù)責(zé)煤礦全面工作，聘請李全生任副礦長兼總工程師，主持礦井安全生產(chǎn)全面工作，聘請李華乃為工程師，主管礦井安全工作；聘請伍紹定、李芽古、李孚冬為安全員兼值班長和瓦斯檢查員（均未經(jīng)過專門培訓(xùn)和獲取操作資格證），負(fù)責(zé)當(dāng)班安全生產(chǎn)管理。該礦沒有工程技術(shù)人

5、員，以上聘請的“工程師”，都沒有資質(zhì)。 礦井回采隊(duì)采取“四六”制作業(yè)方式，即四班生產(chǎn)，每班6小時(shí)作業(yè)，巖巷掘進(jìn)為“三八”制作業(yè)方式，礦井現(xiàn)有職工101人。新坡煤礦股東情況新坡煤礦管理人員聘任書（二）礦井開采條件 新坡煤礦位于白沙礦區(qū)龍家山井田，開采二疊系龍?zhí)督M6煤層，6煤厚03.5m，平均厚2.07m，傾角30，結(jié)構(gòu)簡單穩(wěn)定，無自燃發(fā)火傾向，煤塵無爆炸危險(xiǎn)。根據(jù)衡陽市煤炭工業(yè)局文件，新坡煤礦2005年瓦斯鑒定為高瓦斯礦井（相對瓦斯涌出量11.93m3t，絕對瓦斯涌出量0.29 m3min），因礦井開采井田有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)，衡陽市煤炭局要求新坡煤礦按突出礦井管理。（三）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)礦井采用斜井

6、開拓，有3個(gè)井筒，即老主井、新主井、風(fēng)井。新主井為提升井，老主井作副井。礦井實(shí)際劃分二個(gè)水平開采，其中第一水平（+20m+120m）己基本采完，第二水平（-40+20m）為現(xiàn)生產(chǎn)水平。第二水平運(yùn)輸大巷標(biāo)高-40m,分南北兩翼布置，北翼正在開拓，南翼沿運(yùn)輸大巷己布置3個(gè)石門，現(xiàn)在有二石門南煤平巷、北煤平巷、南大巷沿煤上山3個(gè)掘進(jìn)工作面?；夭煞绞綖橄锏朗介_采，掘進(jìn)工藝為煤電鉆打眼、爆破落煤、木支護(hù)。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)示意圖北翼南翼-10巖石巷掘進(jìn)工作面-40北大巷掘進(jìn)工作面北煤平巷掘進(jìn)工作面南煤平巷掘進(jìn)工作面沿煤上山掘進(jìn)工作面（四）礦井通風(fēng)系統(tǒng)礦井采用中央并列式通風(fēng)，老主井、新主井為進(jìn)風(fēng)井，回風(fēng)井安裝一

7、臺主扇風(fēng)機(jī)，備用扇風(fēng)機(jī)放置在風(fēng)機(jī)房,沒有安裝。新井實(shí)測進(jìn)風(fēng)量440m3/min，風(fēng)井總回風(fēng)量569 m3/min。新井南翼-40m水平?jīng)]有形成通風(fēng)系統(tǒng)，三石門原有1條煤平巷貫通泗門洲鎮(zhèn)煤礦，有少量漏風(fēng)。2006年11月5日，泗門洲鎮(zhèn)煤礦在貫通處打了密閉，-40m水平南翼無全風(fēng)壓新鮮風(fēng)供給。 一石門和二石門的煤平巷貫通-40m主石門，形成了局部通風(fēng)系統(tǒng)，井下安置了3臺局部通風(fēng)機(jī)。2006年9月下旬受采動(dòng)影響，煤平巷垮塌，局部通風(fēng)系統(tǒng)遭到破壞，3臺局部通風(fēng)機(jī)均吸循環(huán)風(fēng)，造成南、北兩個(gè)煤平巷工作面瓦斯經(jīng)常超限。新坡煤礦風(fēng)井及未安裝好的備用風(fēng)機(jī)礦井通風(fēng)系統(tǒng)示意圖北翼南翼-10巖石巷掘進(jìn)工作面-40北大

8、巷掘進(jìn)工作面沿煤上山掘進(jìn)工作面北煤平巷掘進(jìn)工作面南煤平巷掘進(jìn)工作面總回風(fēng)量569 m3/min 新井進(jìn)風(fēng)量440m3/min 微量進(jìn)風(fēng)微量漏風(fēng)微量漏風(fēng)（五） 礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和掘進(jìn)安全裝備礦井安裝一套KJ65型安全監(jiān)控系統(tǒng)，有4個(gè)甲烷傳感器，1個(gè)風(fēng)速傳感器，1個(gè)負(fù)壓傳感器。4個(gè)甲烷傳感器分別安裝在-40m主石門（進(jìn)風(fēng)流）、己停工的暗斜井井筒、-40m北石門盲巷口和風(fēng)井井筒中，-40m水平各工作面沒有安裝甲烷傳感器，工作面瓦斯處于無監(jiān)控狀態(tài)。掘進(jìn)工作面供風(fēng)的局部通風(fēng)機(jī)沒有實(shí)現(xiàn)“三?！惫╇姾屯咚闺婇]鎖，掘進(jìn)用煤電鉆沒有安裝綜合保護(hù)裝置。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)圖KJ65型礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)甲烷傳感器1甲烷傳

9、感器2風(fēng)速傳感器甲烷傳感器3甲烷傳感器4負(fù)壓傳感器（六）礦井改擴(kuò)建工程情況1、礦井改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)和批準(zhǔn)情況2005年3月28日、2006年8月28日新坡煤礦二次向耒陽市煤炭局提出書面申請，請求進(jìn)行技術(shù)改造，新建主井。新坡煤礦采礦許可證劃定的開采標(biāo)高+20m+120m，此范圍資源基本采完，礦井改造需增加儲量。 2006年6月28日，湖南省國土資源廳同意按0m+120m調(diào)整范圍進(jìn)行儲量評審，但至事故發(fā)生，調(diào)整范圍后的新采礦許可證沒有頒發(fā)。2006年8月，白沙煤電集團(tuán)設(shè)計(jì)有限公司提交了新坡煤礦礦井改造初步設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)礦井生產(chǎn)能力從2萬噸/年擴(kuò)大至4萬噸/年，在礦區(qū)南翼新開拓1個(gè)主斜井，在北翼布置兩個(gè)采

10、區(qū)開采，生產(chǎn)水平標(biāo)高0m，回風(fēng)水平標(biāo)高+70m。耒陽市煤炭局于2006年8月22日和9月26日二次向衡陽市煤炭工業(yè)局上報(bào)了對設(shè)計(jì)初審意見，衡陽市煤炭工業(yè)局于2006年10月27日下文批復(fù)同意新坡煤礦礦井改造設(shè)計(jì)。在編制設(shè)計(jì)的同時(shí),編制了安全專篇，但至事故發(fā)生, 安全專篇沒有報(bào)送煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查。2、新井非法施工和生產(chǎn)情況2005年5月，新坡煤礦新井在沒有設(shè)計(jì)和安全專篇的情況下，擅自進(jìn)行非法施工，井筒在-20m標(biāo)高位置向礦井南翼超深越界開拓，現(xiàn)開采區(qū)域越界280m，超深40m。2006年5月井下形成生產(chǎn)系統(tǒng)后非法組織生產(chǎn)，與泗門洲鎮(zhèn)煤礦爭搶永耒鐵路保護(hù)煤柱及其兩側(cè)的煤炭資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年51

11、0月已產(chǎn)煤2萬噸。特別是11月7日晚，新坡煤礦召開全體管理人員會(huì)議，會(huì)議決定停止北翼作業(yè)，采煤隊(duì)所有人員到南翼搶資源。會(huì)上，剛出班的值班長伍紹定報(bào)告說：“南翼工作面瓦斯達(dá)5.06.0，局扇旁也有3.04.0，做不得?！备钡V長李全生回答說：“搞，搶資源，你們不去搶炭就等于那邊礦老板在你們口袋里掏錢?！背钤浇绶欠ㄊ┕ぜ吧a(chǎn)示意圖批準(zhǔn)開采范圍泗門洲鎮(zhèn)煤礦相關(guān)巷道兩礦貫通處設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的改擴(kuò)建范圍實(shí)際施工范圍泗門洲鎮(zhèn)煤礦相關(guān)巷道永耒鐵路三、煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管及資源管理情況 （一）衡陽分局安全監(jiān)察情況2005年12月1日，湖南煤礦安全監(jiān)察局衡陽監(jiān)察分局對該礦進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)新井無設(shè)計(jì)、無安全專篇和未經(jīng)批準(zhǔn)

12、，擅自非法施工，作出了“責(zé)令礦井立即停止改造井施工”的現(xiàn)場處理決定，并實(shí)施處罰人民幣1萬元的行政處罰。衡陽分局針對轄區(qū)內(nèi)的類似情況，2006年1月20日，向轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府提出了“對基建、改擴(kuò)建和技改礦井，凡未經(jīng)審批手續(xù)，擅自施工的，要立即停止施工，并由地方人民政府組織復(fù)核落實(shí)。對非法采煤的，要堅(jiān)決整頓或依法關(guān)閉”的監(jiān)察意見。（二）泗門洲鎮(zhèn)政府及煤管站安全監(jiān)管情況耒陽市安全生產(chǎn)委員會(huì)2006年3月28日和9月28日二次向泗門洲鎮(zhèn)政府下達(dá)督辦令，要求迅速采取措施取締非法改造井。泗門洲鎮(zhèn)政府也曾采取過封閉井口、拆除地面鐵軌等措施，但至事故發(fā)生，新井沒有被取締，一直在非法生產(chǎn)。泗門洲

13、鎮(zhèn)設(shè)立了煤炭管理站，負(fù)責(zé)泗門洲全鎮(zhèn)煤礦日常安全監(jiān)管工作。煤管站對該礦雖然經(jīng)常進(jìn)行日常安全檢查，要求整改安全隱患，但至事故發(fā)生，該礦南翼沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)、局扇吸循環(huán)風(fēng)、瓦斯檢查制度不落實(shí)和電氣設(shè)備失爆等重大安全隱患沒落實(shí)整改到位。（三）耒陽市煤炭局安全監(jiān)管情況2006年5月該礦新井建成并投產(chǎn)，耒陽市煤炭局2006年8月22日和9月26日2次初審?fù)獾V井改造設(shè)計(jì)并上報(bào)衡陽市煤炭工業(yè)局批復(fù)，但耒陽市煤炭局沒有向衡陽市煤炭局匯報(bào)新井正在生產(chǎn)的事實(shí)，衡陽市煤炭工業(yè)局也沒有到現(xiàn)場核查，于今年10月27日批復(fù)同意礦井改造設(shè)計(jì)。耒陽市煤炭局設(shè)立了安全監(jiān)管大隊(duì)和煤炭行政執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)全市煤礦日常安全監(jiān)管和行政執(zhí)

14、法，各大隊(duì)下設(shè)6個(gè)中隊(duì)，各中隊(duì)實(shí)行分片負(fù)責(zé)，各片明確了包礦責(zé)任人，新坡煤礦由安全監(jiān)管大隊(duì)1中隊(duì)資滿秋和行政執(zhí)法大隊(duì)1中隊(duì)張小鵬同志包礦負(fù)責(zé)。安全監(jiān)管大隊(duì)和煤炭行政執(zhí)法大隊(duì)及包礦責(zé)任人，多次組織對該礦進(jìn)行安全監(jiān)督檢查和行政處罰，并要求煤礦整改存在的安全隱患，但至事故發(fā)生時(shí)該礦重大安全隱患沒有整改落實(shí)到位，致使該礦風(fēng)量不足、局部通風(fēng)機(jī)吸循環(huán)風(fēng)、礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善、瓦斯超限作業(yè)、設(shè)備失爆等一系列重大安全隱患長期存在。（四）耒陽市國土資源局對礦產(chǎn)資源監(jiān)管情況耒陽市國土資源局成立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察局，負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源管理。執(zhí)法監(jiān)察局下設(shè)礦產(chǎn)管理大隊(duì)，管理大隊(duì)下設(shè)中隊(duì)，中隊(duì)實(shí)行分片負(fù)責(zé)，3中隊(duì)負(fù)責(zé)新坡

15、煤礦的礦產(chǎn)資源監(jiān)管。耒陽市國土資源局對新坡煤礦新井超深越界非法開采3次立案查處，經(jīng)濟(jì)處罰22萬元；配合泗門洲鎮(zhèn)政采取封閉井口、拆除地面鐵軌等措施，但仍沒有制止住新井超深越界非法開采，至事故發(fā)生時(shí)，該礦正在越界280 m，超深40 m非法開采永耒鐵路保護(hù)煤柱及其兩側(cè)煤炭資源。四、事故地點(diǎn)和區(qū)域概況 事故發(fā)生在-40m水平南翼二石門2號煤上山北煤平巷。該工作面采用電煤鉆打眼，爆炸落煤，木支架支護(hù)。該工作面與南煤平巷、南沿煤上山掘進(jìn)工作面均采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，3臺局部通風(fēng)機(jī)都安裝在-40m水平南翼運(yùn)輸巷內(nèi)，供風(fēng)風(fēng)筒違規(guī)采用化纖彩條布，因-40m水平南翼沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，局部通風(fēng)系統(tǒng)被破壞，3臺局部通

16、風(fēng)機(jī)均吸循環(huán)風(fēng)，造成南、北兩個(gè)煤平巷工作面瓦斯經(jīng)常超限，但副礦長李全生平時(shí)交待瓦斯檢查人員，瓦斯日報(bào)表只準(zhǔn)填寫0.7%以下，不準(zhǔn)填寫真實(shí)瓦斯數(shù)據(jù)。為解決瓦斯超限問題，煤礦被迫選擇間隙性生產(chǎn)的辦法（即生產(chǎn)一個(gè)班后停采二、三個(gè)班），但從11月7日起，為了加快與泗門洲鎮(zhèn)煤礦爭搶資源的速度，新坡煤礦決定停止老井的開采活動(dòng)，把采煤隊(duì)都轉(zhuǎn)到新井二石門開采，導(dǎo)致二石門兩個(gè)煤平巷瓦斯持續(xù)嚴(yán)重超限。事故上一班，值班長龍大保檢查南、北煤平巷工作面瓦斯?jié)舛瘸捱_(dá)6.0，北煤平巷放炮后，風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)10%以上。 五、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救情況 2006年11月8日中班（8時(shí)14時(shí)），全礦共安排23人下井作業(yè)。其中：-

17、40m水平北翼運(yùn)輸巷掘進(jìn)5人，-40m水平南翼18人，其中 ：沿煤上山掘進(jìn)3人、二石門南煤平巷掘進(jìn)4人、北煤平巷掘進(jìn)8人，運(yùn)輸大巷推車1人、維修掛鉤工1人，由礦井安全負(fù)責(zé)人李華乃帶班。8時(shí)起，作業(yè)人員陸續(xù)下井作業(yè)。作業(yè)地點(diǎn)及人員安排情況南煤平巷掘進(jìn)工作面(4人)北煤平巷掘進(jìn)工作面(8人)沿煤上山掘進(jìn)工作面(3人)-40m北大巷掘進(jìn)工作面(5人)-10m巖石巷掘進(jìn)工作面（事故時(shí)人員尚未下井）帶班領(lǐng)導(dǎo)(1人)運(yùn)輸與維護(hù)工(2人)共23人下井8時(shí)35分，-40m水平南翼沿煤上山掘進(jìn)3人（謝朝國、李孚輝、李作武），突然聽到從上山口傳來爆炸聲并看到一團(tuán)火撲來，3人不同程度受傷，立即向外逃生。正在運(yùn)輸大巷

18、的推車工和維修掛鉤工受傷后也向外逃生。北翼運(yùn)輸巷作業(yè)的5名人員聽到爆炸聲并看到煙霧后，意識到發(fā)生事故，立即撤往新主井下車場。2分鐘后，與從-40南翼逃生出來5名人員匯合，隨后，5名未受傷人員將受傷5人護(hù)送出井，另有13名作業(yè)人員被困井下。事故發(fā)生后，礦長李全發(fā)、副礦長李全生組織人員進(jìn)行搶救，先后將5名受傷人員送往醫(yī)院救治。因井下?lián)尵壤щy，礦長李全發(fā)將事故情況向耒陽市有關(guān)部門報(bào)告后與副礦長李全生逃匿。直至目前仍在逃，不接受事故調(diào)查。瓦斯爆炸事故示意圖煤電鉆打眼時(shí)遇難4人重傷1人,輕傷2人遇難3人失蹤4人1人4人重傷2人遇難2人8時(shí)35分9時(shí)，耒陽市人民政府接到事故報(bào)告后，市長唐學(xué)石立即率領(lǐng)相關(guān)部

19、門負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場，組織事故搶救，并成立了以市長唐學(xué)石同志任指揮長的事故搶救指揮部。隨后，衡陽市委常委、副市長段志剛等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率衡陽市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場。為進(jìn)一步加強(qiáng)對救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，衡陽市委、市政府成立了由衡陽市委常委、副市長段志剛同志為組長的事故救援領(lǐng)導(dǎo)小組。湖南省安監(jiān)局、湖南煤監(jiān)局及省、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶救工作。搶救人員克服重重困難，先后搶救出9名遇難人員。由于事故現(xiàn)場條件復(fù)雜，搶救施工十分困難，11月19日，經(jīng)專家下井勘察論證，分析認(rèn)定井下失蹤人員已無生存可能，在現(xiàn)有條件下繼續(xù)實(shí)施搶救，可能會(huì)危及搶救人員生命安全，為了避免擴(kuò)大事故，搶救指揮部按程序上報(bào)批準(zhǔn)，于11月

20、19日16時(shí)中止對井下4名遇難失蹤人員搜救。至此，事故搶救工作結(jié)束。在開展事故搶救的同時(shí)，泗門洲和耒陽市政府做了大量工作，妥善處理遇難人員善后工作，礦區(qū)十分穩(wěn)定。事故后垮塌的巷道和焦化的化纖風(fēng)筒事故搶救示意圖11月8日11時(shí)30分遇難3人巷道部分垮塌遇難2人11月12日12時(shí)巷道垮塌巷道垮塌11月15日8時(shí)遇難4人開掘南繞道開掘北繞道11月19日16時(shí)中止搜救失蹤4人搶救人員新掘南繞道垮塌現(xiàn)場事故搶救指揮部依法按程序中止對井下4名遇難失蹤人員搜救六、事故性質(zhì)及原因（一）直接原因 1、新坡煤礦屬高瓦斯礦井，開采6煤瓦斯涌出量大。-40m水平南翼沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，井下無全風(fēng)壓新鮮風(fēng)供給。安裝在-4

21、0m水平南翼運(yùn)輸巷內(nèi)3臺局部通風(fēng)機(jī)全部吸循環(huán)風(fēng)，導(dǎo)致南、北煤平巷及-40m水平南翼區(qū)域積聚的瓦斯?jié)舛仍絹碓礁卟⑦_(dá)到爆炸界限。 2、-40m水平南翼二石門北煤平巷掘進(jìn)工作面煤電鉆電纜連接處沒有2個(gè)螺栓，三相動(dòng)力線接頭不牢，煤電鉆失爆。作業(yè)人員操作煤電鉆打眼時(shí)因震動(dòng)造成松動(dòng)的電源線短路并產(chǎn)生瞬間火花，火花引爆北煤平巷積聚瓦斯并引起-40m水平南翼區(qū)域瓦斯爆炸，致使該區(qū)域作業(yè)人員傷亡。事故地點(diǎn)使用的煤電鉆失爆處（二） 間接原因新坡煤礦礦主無視國家法律法規(guī)，超深越界瘋狂搶奪國家資源，借改造名義擅自組織新井非法施工和超能力非法生產(chǎn)，與泗門洲鎮(zhèn)煤礦巷道相互貫通，爭搶永耒鐵路保安煤柱。拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)

22、構(gòu)和地方政府監(jiān)管部門多次下達(dá)停止非法施工和非法開采的指令，至事故發(fā)生時(shí)，礦井正在越界280m，超深40m非法組織生產(chǎn)。 礦井瓦斯防治工作不落實(shí)。煤礦沒有配備專職瓦斯檢查員，兼職瓦斯檢查人員不按規(guī)定檢查瓦斯，瓦斯日報(bào)表數(shù)據(jù)虛假；工作面沒有安裝甲烷傳感器， 事故工作面長期瓦斯超限作業(yè)，事故上一班瓦斯已超限達(dá)6%，不但不停止作業(yè)進(jìn)行處理，反而加大開采強(qiáng)度，使積聚的瓦斯?jié)舛仍絹碓礁?，達(dá)到爆炸極限。2006年度超能力非法生產(chǎn)情況批準(zhǔn)生產(chǎn)能力2萬噸/年最高月產(chǎn)5088噸月度生產(chǎn)情況10月產(chǎn)量約3800噸3月產(chǎn)量約3000噸1-10月實(shí)際產(chǎn)煤3萬噸非法生產(chǎn)的原煤左煤倉右煤倉安全投入嚴(yán)重不足。-40m水平南翼

23、沒有開拓專用回風(fēng)巷道，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)配備的甲烷傳感器數(shù)量不夠，-40m水平各工作面沒有安裝甲烷傳感器。煤電鉆沒有安裝綜合保護(hù)裝置，沒有實(shí)現(xiàn)瓦斯電閉鎖。使用化纖彩條布制作供風(fēng)風(fēng)筒。煤礦安全管理人員和特種作業(yè)人員配備不足，培訓(xùn)不到位。礦井沒有配備專職瓦斯檢查員和專職安全員，由帶班長或其它管理人員兼職檢查瓦斯。帶班長沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，沒有取得安全員和瓦斯檢查員操作資質(zhì)。耒陽市煤炭局沒有匯報(bào)、衡陽市煤炭局沒去現(xiàn)場核查該礦新井已在非法生產(chǎn)的事實(shí)，下文批復(fù)同意新井改造設(shè)計(jì)，使非法新井合法化。耒陽市煤炭局及泗門洲鎮(zhèn)煤管站對該礦一系列重大安全隱患督促落實(shí)整改不到位。耒陽市國土資源局沒有制止住該礦超深越界非法開采行為。泗門洲鎮(zhèn)政府沒有采取有力措施取締該礦非法新井。耒陽市政府對泗門洲鎮(zhèn)政府及市煤炭局和市國土資源局的監(jiān)管工作不到位檢查督促不力。（三） 事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。 七、防范措施 耒陽市、泗門洲鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)職能部門要認(rèn)真吸取“11.8”事故教訓(xùn)，深刻反思，舉一反三，牢固樹立科學(xué)、安全發(fā)展觀，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，防止類似事故再次發(fā)生。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院82號和省政府116號文件精神，進(jìn)一步做