大學(xué)學(xué)院規(guī)范性文件管理辦法

1、XXXX學(xué)院規(guī)范性文件管理辦法第一章 總則第一條 為深入推進(jìn)依法治校，健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校規(guī)章制度體系，保障學(xué)校規(guī)范性文件的合法性、統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性，依據(jù)教育部全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要（教政法20XX9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，遵循XXXX學(xué)院章程，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指按照一定程序制定并公開發(fā)布，涉及學(xué)校辦學(xué)和管理，對(duì)學(xué)校各單位及教職工、學(xué)生具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的規(guī)定、辦法等，包括帶有規(guī)范性內(nèi)容的通知、意見等。第三條 規(guī)范性文件分學(xué)校統(tǒng)發(fā)布的規(guī)范性文件和學(xué)校授權(quán)二級(jí)單位發(fā)布的規(guī)范性文件兩類。學(xué)校統(tǒng)發(fā)布的規(guī)范性文件，是指以校委、校行政、學(xué)校

2、辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件。該類規(guī)范性文件由學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。學(xué)校授權(quán)二級(jí)單位發(fā)布的規(guī)范性文件，是指各職能部門、群團(tuán)組織、直屬單位制定，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)審簽，由本單位發(fā)布且對(duì)全校教職工或?qū)W生具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的、帶有規(guī)范性內(nèi)容的文件。該類規(guī)范性文件由各發(fā)文單位參照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理、解釋、修訂和廢止。本辦法中的“規(guī)范性文件”指學(xué)校統(tǒng)印發(fā)的規(guī)范性文件。第二章 制定原則及程序第四條規(guī)范性文件的制定應(yīng)遵循以下原則 （一）合法性原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循 、法律、法規(guī)、規(guī)章以及其它上位規(guī)范，不得與其抵觸。 （二）統(tǒng)性原則。規(guī)范性文件之間不應(yīng)重復(fù)、矛盾。對(duì)同一事項(xiàng)的管理主體、管理程

3、序，同一行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同類行為的認(rèn)定或處理辦法應(yīng)當(dāng)一致，對(duì)涉及同一單位職責(zé)范圍的事項(xiàng)不應(yīng)相互矛盾。 （三）科學(xué)性原則。規(guī)范性文件應(yīng)符合學(xué)校發(fā)展需要，講求實(shí)際，注重實(shí)效。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)性規(guī)定。 （四）規(guī)范性原則。規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、清晰；內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、簡(jiǎn)練，具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性；用語應(yīng)準(zhǔn)確、精煉，文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用規(guī)范；形式應(yīng)該完備，包括名稱、制定目的、制定依據(jù)、適用對(duì)象（事項(xiàng)）、遵循的原則、具體行為規(guī)范、施行時(shí)間、解釋主體等。第五條規(guī)范性文件的制定程序主要包括立項(xiàng)、起草、審查、審議、審簽與發(fā)布等。 第六條規(guī)范性文件的立項(xiàng) （一）各二級(jí)單位

4、根據(jù)學(xué)校年度工作要點(diǎn)和本單位年度工作計(jì)劃，于年初制定本單位年度規(guī)范性文件建設(shè)計(jì)劃，報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審定。 （二）學(xué)校辦公室于每年初匯總各二級(jí)單位提交的規(guī)范性文件建設(shè)計(jì)劃，報(bào)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，由學(xué)校辦公室發(fā)文，作為規(guī)范性文件立項(xiàng)依據(jù)。 每年年中根據(jù)工作需要對(duì)立項(xiàng)進(jìn)行一次調(diào)整。（三）未立項(xiàng)的規(guī)范性文件，學(xué)校一般不予審議。確需擬訂的規(guī)范性文件，由相關(guān)單位提出申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)同意后，可補(bǔ)充列入規(guī)范性文件制定計(jì)劃。第七條規(guī)范性文件的起草（一）規(guī)范性文件按工作職責(zé)，由相關(guān)單位具體負(fù)責(zé)起草；必要時(shí)，起草工作可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。（二）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)單位的，可以聯(lián)合起

5、草，也可明確一個(gè)單位牽頭起草。但有關(guān)單位必須相互協(xié)商，取得一致意見并辦理會(huì)簽；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)在規(guī)范性文件草案送審時(shí)說明情況，列明各單位意見及依據(jù)。必要時(shí)報(bào)請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)審定。 （三）起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門和師生員工的意見。對(duì)涉及教職工和學(xué)生切身利益的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)以座談會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見等多種形式廣泛聽取各方面意見，并充分采納合理性建議。（四）規(guī)范性文件的名稱一般稱“章程”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“辦法”、“決定”、“意見”等，但不能稱“條例”、“規(guī)章”。（五）規(guī)范性文件可以采用分條式或段落式表述形式。分條式表述形式是指

6、，規(guī)范性文件的內(nèi)容以程式化的固定條文格式來表述，采用“第x條”的表現(xiàn)形式；段落式表述形式是指，無程式化的固定條文表述格式，以在自然段落前加序數(shù)符號(hào)來表述的表現(xiàn)形式。規(guī)范性文件能夠采用分條式形式表述的，應(yīng)當(dāng)采用分條式形式。第八條規(guī)范性文件的審查（一）學(xué)校規(guī)范性文件在提請(qǐng)會(huì)議審議前須經(jīng)法律事務(wù)部、X委辦、發(fā)展規(guī)劃處進(jìn)行合法性、廉潔性、規(guī)范性協(xié)調(diào)性審查。對(duì)初次報(bào)送的規(guī)范性文件草案，審查部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核。（二）起草單位將規(guī)范性文件草案送審時(shí)，送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人或聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、主要法律法規(guī)和政策依據(jù)、規(guī)定的主要內(nèi)容、有關(guān)方面的意見及

7、采納情況等作出說明。（三）審查部門主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查： 1合法性審查。內(nèi)容包括：是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位規(guī)范的規(guī)定；是否具有法律風(fēng)險(xiǎn)，制度執(zhí)行是否會(huì)給學(xué)校帶來不良影響或損失；其他合法性審查。2廉潔性審查。內(nèi)容包括：是否符合、省關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署的要求，以及是否落實(shí)將預(yù)防腐貫穿于制度建設(shè)之中的精神；是否存在違規(guī)擴(kuò)大單位或個(gè)人職權(quán)、減免責(zé)任的情況；是否存在謀取不正當(dāng)利益或者與公共利益發(fā)生沖突的情況；設(shè)置的自由裁量事項(xiàng)是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng)；權(quán)力的監(jiān)督制約措施是否有效，相關(guān)程序的設(shè)計(jì)是否科學(xué)規(guī)范、公開透明、便捷高效。3規(guī)范性協(xié)調(diào)性審查。內(nèi)容包括：是否與學(xué)

8、?，F(xiàn)行規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；是否征求相關(guān)單位和管理服務(wù)對(duì)象的意見，對(duì)理由較為充分的分歧爭(zhēng)議是否給予了合理回應(yīng)；是否符合制定規(guī)范性文件的技術(shù)要求。不符合上述情形的該類文件草案，應(yīng)退回起草單位修改或補(bǔ)充材料后再提請(qǐng)審查。 （四）學(xué)?；局贫?，以及對(duì)教職工利益影響較大、涉及面寬的規(guī)范性文件，通過上述審查后應(yīng)在校內(nèi)網(wǎng)公示，進(jìn)一步征求師生員工意見。（五）未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^、應(yīng)公示未公示的該類文件，原則上不報(bào)學(xué)校相關(guān)會(huì)議討論審議。 第九條規(guī)范性文件的審議（一）規(guī)范性文件草案，應(yīng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)請(qǐng)分管校領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，連同審查表、征求意見和建議采納情況說明交學(xué)校辦公室，列入學(xué)校相關(guān)會(huì)議議題。審議規(guī)范

9、性文件時(shí)，應(yīng)由起草單位作出說明。 （二）根據(jù)學(xué)校委行政會(huì)議議事規(guī)則，規(guī)范性文件報(bào)委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過。其中，涉及學(xué)術(shù)事務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)（或下設(shè)專門委員會(huì)）、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)審議;涉及教職工基本權(quán)利和重大切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)討論;對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)聘請(qǐng)校內(nèi)外專家進(jìn)行論證。（三）起草單位應(yīng)根據(jù)審議意見對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，形成修改稿。 第十條規(guī)范性文件的審簽與發(fā)布（一）起草單位將修改稿上傳學(xué)校辦公系統(tǒng)，起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，提交學(xué)校辦公室辦文。（二）學(xué)校辦公室對(duì)受理的文件修改稿進(jìn)行審核修改后，報(bào)請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。 （三

10、）除依法保密的情形外，規(guī)范性文件應(yīng)予以公開。學(xué)校辦公室按照公文發(fā)布和信息公開的有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件正式文本在學(xué)校辦公系統(tǒng)和信息公開網(wǎng)站發(fā)布。第三章 解釋、修訂與廢止第十一條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)，一般情況下授權(quán)起草單位負(fù)責(zé)解釋；特殊情況由委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)明確解釋主體，必要時(shí)可進(jìn)行公開解釋。 第十二條 出現(xiàn)下列情況，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)對(duì)規(guī)范性文件予以修訂或廢止： （一）所依據(jù)的有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章制度或其他相關(guān)文件等已經(jīng)修改、停止執(zhí)行或廢止的； （二）落實(shí)規(guī)范性文件的有關(guān)執(zhí)行單位發(fā)生變化； （三）所規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)被新的規(guī)定取代或者需要與有關(guān)規(guī)定合并的； （四）規(guī)范對(duì)

11、象發(fā)生變化； （五）由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或?qū)W校實(shí)際情況等方面發(fā)生變化，影響了規(guī)范性文件的適用性； （六）其他有必要對(duì)文件予以修訂的情況。 第十三條對(duì)擬修訂的制度實(shí)行分類辦理。對(duì)不涉及制度篇目結(jié)構(gòu)修改、管理權(quán)限調(diào)整等實(shí)質(zhì)性條款修訂，或修訂條款內(nèi)容已經(jīng)過集體討論，修改稿經(jīng)審查后，由分管校領(lǐng)導(dǎo)審定，學(xué)校重新發(fā)文頒行；需進(jìn)行重大修訂的制度，按照文件制定程序進(jìn)行。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修訂時(shí)，應(yīng)宣布原文件廢止。第十四條規(guī)范性文件的廢止由起草單位提出，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)或委常委會(huì)批準(zhǔn)。第四章 備案與清理第十五條 學(xué)校授權(quán)二級(jí)單位制定發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)在發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)交學(xué)校辦公室備案。學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的年度匯總、檔案移交工作，定期匯編規(guī)范性文件。第十六條 學(xué)校各單位、教職員工認(rèn)為規(guī)范性文件存在合法性、廉潔性或協(xié)調(diào)性問題的，可以向?qū)W校辦公室提出書面審查的建議，由學(xué)校辦公室協(xié)調(diào)起草部門辦理。第十七條 學(xué)校辦公室組織實(shí)施規(guī)范性文件的清理工作，起草單位為規(guī)范性文件清理的直接責(zé)任主體。清理工作堅(jiān)持定期清理與適時(shí)清理相結(jié)合。學(xué)校辦公室每3年組織一次全面清理。起草單位對(duì)執(zhí)行已滿3年，或標(biāo)注“試行”“暫行”滿1年的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理，并提出繼續(xù)執(zhí)行、修訂或廢止建議。學(xué)校研究認(rèn)定不適合繼續(xù)執(zhí)行