人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗項目工程咨詢方案

1、泓域/人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗項目工程咨詢方案人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗項目工程咨詢方案xxx集團(tuán)有限公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc112828142 一、 項目概況 PAGEREF _Toc112828142 h 3 HYPERLINK l _Toc112828143 二、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc112828143 h 6 HYPERLINK l _Toc112828144 三、 非免疫規(guī)劃苗市場增長強(qiáng)勁，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展 PAGEREF _Toc112828144 h 7 HYPERLINK l _Toc112828145 四、

2、 必要性分析 PAGEREF _Toc112828145 h 9 HYPERLINK l _Toc112828146 五、 定量指標(biāo)分析方法 PAGEREF _Toc112828146 h 9 HYPERLINK l _Toc112828147 六、 分析原則及基本方法 PAGEREF _Toc112828147 h 14 HYPERLINK l _Toc112828148 七、 項目費用效益分析 PAGEREF _Toc112828148 h 16 HYPERLINK l _Toc112828149 八、 項目費用效果分析 PAGEREF _Toc112828149 h 22 HYPERLI

3、NK l _Toc112828150 九、 市場定價貨物的經(jīng)濟(jì)價格確定 PAGEREF _Toc112828150 h 27 HYPERLINK l _Toc112828151 十、 投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價格的含義 PAGEREF _Toc112828151 h 30 HYPERLINK l _Toc112828152 十一、 資源環(huán)境承載力分析的類型 PAGEREF _Toc112828152 h 31 HYPERLINK l _Toc112828153 十二、 資源環(huán)境承載力分析框架 PAGEREF _Toc112828153 h 34 HYPERLINK l _Toc112828154 十三、

4、資源環(huán)境承載力評價綜合指標(biāo)體系 PAGEREF _Toc112828154 h 37 HYPERLINK l _Toc112828155 十四、 資源承載力影響因素識別及評價指標(biāo) PAGEREF _Toc112828155 h 39 HYPERLINK l _Toc112828156 十五、 宏觀分析方法 PAGEREF _Toc112828156 h 40 HYPERLINK l _Toc112828157 十六、 調(diào)查方法 PAGEREF _Toc112828157 h 43 HYPERLINK l _Toc112828158 十七、 改擴(kuò)建項目現(xiàn)金流量分析的特點 PAGEREF _Toc

5、112828158 h 45 HYPERLINK l _Toc112828159 十八、 營業(yè)收入與補貼收入估算 PAGEREF _Toc112828159 h 51 HYPERLINK l _Toc112828160 十九、 相關(guān)報表編制 PAGEREF _Toc112828160 h 53 HYPERLINK l _Toc112828161 二十、 財務(wù)生存能力分析 PAGEREF _Toc112828161 h 55 HYPERLINK l _Toc112828162 二十一、 項目規(guī)劃進(jìn)度 PAGEREF _Toc112828162 h 57 HYPERLINK l _Toc11282

6、8163 項目實施進(jìn)度計劃一覽表 PAGEREF _Toc112828163 h 57 HYPERLINK l _Toc112828164 二十二、 投資估算及資金籌措 PAGEREF _Toc112828164 h 58 HYPERLINK l _Toc112828165 建設(shè)投資估算表 PAGEREF _Toc112828165 h 60 HYPERLINK l _Toc112828166 建設(shè)期利息估算表 PAGEREF _Toc112828166 h 61 HYPERLINK l _Toc112828167 流動資金估算表 PAGEREF _Toc112828167 h 62 HYPE

7、RLINK l _Toc112828168 總投資及構(gòu)成一覽表 PAGEREF _Toc112828168 h 64 HYPERLINK l _Toc112828169 項目投資計劃與資金籌措一覽表 PAGEREF _Toc112828169 h 65項目概況（一）項目基本情況1、承辦單位名稱：xxx集團(tuán)有限公司2、項目性質(zhì)：技術(shù)改造3、項目建設(shè)地點：xxx4、項目聯(lián)系人：尹xx（二）主辦單位基本情況公司注重發(fā)揮員工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的作用，建立了工會組織，并通過明確職工代表大會各項職權(quán)、組織制度、工作制度，進(jìn)一步規(guī)范廠務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式，企業(yè)民主管理水平進(jìn)一步提升。圍繞公司戰(zhàn)

8、略和高質(zhì)量發(fā)展，以提高全員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力為核心，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，持續(xù)深化教育培訓(xùn)改革，精準(zhǔn)實施培訓(xùn)，努力實現(xiàn)員工成長與公司發(fā)展的良性互動。公司以負(fù)責(zé)任的方式為消費者提供符合法律規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。在提供產(chǎn)品的過程中，綜合考慮其對消費者的影響，確保產(chǎn)品安全。積極與消費者溝通，向消費者公開產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果，努力維護(hù)消費者合法權(quán)益。公司加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級，為行業(yè)提供先進(jìn)適用的解決方案，為社會提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。公司依據(jù)公司法等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及公司章程的有關(guān)規(guī)定，制定并由股東大會審議通過了董事會議事規(guī)則，董事會議事規(guī)則對董事

9、會的職權(quán)、召集、提案、出席、議事、表決、決議及會議記錄等進(jìn)行了規(guī)范。 展望未來，公司將圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，在“夢想、責(zé)任、忠誠、一流”核心價值觀的指引下，圍繞業(yè)務(wù)體系、管控體系和人才隊伍體系重塑，推動體制機(jī)制改革和管理及業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)團(tuán)隊能力建設(shè)，提升核心競爭力，努力把公司打造成為國內(nèi)一流的供應(yīng)鏈管理平臺。（三）項目建設(shè)選址及用地規(guī)模本期項目選址位于xxx，占地面積約67.00畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。（四）項目總投資及資金構(gòu)成本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)估算，項目總投

10、資27553.21萬元，其中：建設(shè)投資21213.90萬元，占項目總投資的76.99%；建設(shè)期利息588.13萬元，占項目總投資的2.13%；流動資金5751.18萬元，占項目總投資的20.87%。（五）項目資本金籌措方案項目總投資27553.21萬元，根據(jù)資金籌措方案，xxx集團(tuán)有限公司計劃自籌資金（資本金）15550.39萬元。（六）申請銀行借款方案根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)測算，本期工程項目申請銀行借款總額12002.82萬元。（七）項目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)1、項目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入（SP）：56300.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：47652.63萬元。3、項目達(dá)產(chǎn)年凈利潤（NP）：630

11、8.85萬元。4、財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：15.72%。5、全部投資回收期（Pt）：6.64年（含建設(shè)期24個月）。6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點（BEP）：24349.63萬元（產(chǎn)值）。（八）項目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產(chǎn)運營共需24個月的時間。產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析新城市建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，地區(qū)生產(chǎn)總值xx億元、增長xx%；在減稅降費xx億元的基礎(chǔ)上，一般公共預(yù)算收入xx億元、增長xx%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重xx%；固定資產(chǎn)投資增長xx%，社會消費品零售總額增長xx%，出口總額增長xx%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為xx元、xx元，分別增長xx%、x

12、x%；居民消費價格漲幅xx%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率xx%，新增就業(yè)xx萬人；完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。面臨百年未有機(jī)遇不是自然而然就能發(fā)展，處于“風(fēng)口”不是自然而然就能起飛，越是機(jī)遇疊加越要認(rèn)清前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，堅定信心，敢打善拼，真正化壓力為動力、變潛力為實力。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，要以爭當(dāng)先鋒、追趕超越的使命擔(dān)當(dāng)，以舍我其誰、一往無前的豪情斗志，加快把機(jī)遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。今年區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長xx%以上，一般公共預(yù)算收入增長xx%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重xx%以上；固定資產(chǎn)投資增長xx%以上，

13、社會消費品零售總額增長xx%左右，進(jìn)出口總額保持增長；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費價格漲幅xx%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在xx%以內(nèi)、新增就業(yè)xx萬人以上。非免疫規(guī)劃苗市場增長強(qiáng)勁，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展從供需關(guān)系看，國內(nèi)使用的大多數(shù)疫苗產(chǎn)品由本土企業(yè)供應(yīng)，進(jìn)口產(chǎn)品比例僅在5%左右；但進(jìn)口產(chǎn)品在重磅產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品種方面具有先發(fā)優(yōu)勢，近年來本土產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)度加快，同類競品也陸續(xù)進(jìn)入臨床和上市階段，外企獨家產(chǎn)品的市場獨占期縮短。另一方面，本土企業(yè)在產(chǎn)能供應(yīng)方面更加穩(wěn)定，能夠滿足我國龐大人口基數(shù)的產(chǎn)能需求，在價格上也較外企產(chǎn)品更具優(yōu)勢。從批簽發(fā)量看，2015-2020年間，我國疫苗批簽發(fā)量呈波動態(tài)

14、勢；2016年山東疫苗事件和2018年長生生物假疫苗事件對行業(yè)整體造成較大影響，也影響到疫苗的批簽發(fā)情況；2020年，國內(nèi)疫苗批簽發(fā)量逐步恢復(fù)，全年實現(xiàn)疫苗批簽發(fā)6.51億支。從疫苗種類看，2016年山東疫苗事件對非免疫規(guī)劃苗批簽發(fā)造成較大的負(fù)面影響，2016和2017年非免疫規(guī)劃苗的批簽發(fā)量減少；2018年之后，非免疫規(guī)劃苗批簽發(fā)量逐步恢復(fù)良好增長，2020年非免疫規(guī)劃苗的批簽發(fā)量占比達(dá)到46.2%。從市場規(guī)?？矗M管免疫規(guī)劃苗在批簽發(fā)量上占比較大，但由于產(chǎn)品成熟且由國家統(tǒng)一采購，因此產(chǎn)品價格較低，我國免疫規(guī)劃苗市場規(guī)模較小且呈逐年下降趨勢，2019年市場規(guī)模僅為31億元，預(yù)計未來仍將緩慢下

15、降。一方面，2017年開始我國出生人口呈逐年下降趨勢，免疫規(guī)劃苗主要接種人群為嬰幼兒，新生人口的下降會帶來免疫規(guī)劃苗總量需求的下降；另一方面，非免疫規(guī)劃苗中的一些多聯(lián)多價能夠良好替代免疫規(guī)劃苗中的部分品種，隨著消費能力的提升，越來越多人有意愿自費接種多聯(lián)多價升級產(chǎn)品，因此也降低了對部分免疫規(guī)劃苗的需求。當(dāng)前我國免疫規(guī)劃苗市場主要被國企占據(jù)，其中國藥集團(tuán)下的中國生物在免疫規(guī)劃苗領(lǐng)域市占率達(dá)80%。近年來，非免疫規(guī)劃苗批簽發(fā)量維持良好增長，市場規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大；國外重磅產(chǎn)品陸續(xù)引進(jìn)，本土新興產(chǎn)品接連上市，非免疫規(guī)劃苗產(chǎn)品種類不斷豐富。2019年我國非免疫規(guī)劃苗市場規(guī)模達(dá)到425億元，2014-20

16、19年復(fù)合增速在13.0%；預(yù)計未來十年仍將維持12.2%的復(fù)合增速，到2030年我國非免疫規(guī)劃苗市場規(guī)模將達(dá)到1320億元。非免疫規(guī)劃苗可由企業(yè)自主定價，盈利能力較強(qiáng)，企業(yè)更具有研發(fā)動力。從競爭格局上看，非免疫規(guī)劃苗生產(chǎn)企業(yè)大多為民營企業(yè)和外資企業(yè)，外企產(chǎn)品主要為默沙東的HPV4/9疫苗、輝瑞的13價肺炎等重磅產(chǎn)品，其他大多數(shù)非免疫規(guī)劃苗主要由國內(nèi)民營企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)。從近幾年獲得疫苗批簽發(fā)的企業(yè)看，除去六大所和醫(yī)科院，共計有30家左右的國內(nèi)疫苗企業(yè)產(chǎn)品獲得批簽發(fā)，且其中半數(shù)企業(yè)只有單個疫苗品種，智飛、沃森、康泰、科興等企業(yè)擁有的疫苗品種較為豐富。目前，我國流感疫苗、肺炎疫苗、HPV疫苗等產(chǎn)品的

17、接種率還處于較低水平，具有較大提升空間。此次新冠疫情讓人們意識到疫苗在傳染病防控中發(fā)揮的重要作用，隨著人們疾病防控意識的增強(qiáng)以及對疫苗產(chǎn)品信任度的提升，國內(nèi)疫苗的接種率有望持續(xù)提升。必要性分析1、提升公司核心競爭力項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，補充流動資金將提高公司應(yīng)對短期流動性壓力的能力，降低公司財務(wù)費用水平，提升公司盈利能力，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。同時資金補充流動資金將為公司未來成為國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實支持，提高公司核心競爭力。定量指標(biāo)分析方法項目的經(jīng)濟(jì)影響分析可以借助各種指標(biāo)進(jìn)行分析判斷。通常采用的指標(biāo)包括總量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、國力適應(yīng)性指標(biāo)以及就業(yè)和

18、收入分配指標(biāo)等。（一）總量指標(biāo)總量指標(biāo)反映項目對國民經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)，包括增加值、凈產(chǎn)值、社會純收財政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。1增加值項目的增加值是指項目投產(chǎn)后對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，即每年形成的國內(nèi)生產(chǎn)總值。對項目而言，按收入法計算增加值較為方便。2凈產(chǎn)值項目的凈產(chǎn)值為增加值減去固定資產(chǎn)折舊后的余額，用于反映新創(chuàng)造的價值3社會純收入項目的社會純收入是項目凈產(chǎn)值扣除勞動者報酬后的余額。4財政收入項目的財政收入是項目對地方和國家財政的貢獻(xiàn)，其中主要是項目向政府上繳的各種稅費。項目的財政收入=生產(chǎn)稅+所得稅+國有資產(chǎn)收益（二）結(jié)構(gòu)指標(biāo)結(jié)構(gòu)指標(biāo)反映項目對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，主要包括影響力系數(shù)及項目對三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率等

19、指標(biāo)。1影響力系數(shù)影響力系數(shù)也稱帶動度系數(shù)，指重大項目所在的產(chǎn)業(yè)每增加一個單位最終需求時，對國民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)出增加的影響。影響力系數(shù)大于1表示該產(chǎn)業(yè)部門增加產(chǎn)出對其他產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)出的影響程度超過社會平均水平，影響力系數(shù)越大，該產(chǎn)業(yè)部門對其他產(chǎn)業(yè)部門的帶動作用越大，對經(jīng)濟(jì)增長的影響越大。2三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率（也稱三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）可以按各產(chǎn)業(yè)增加值計算，反映項目增加的三次產(chǎn)業(yè)增加值在全部增加值（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中所占份額的大小及其分配比率，分析項目建設(shè)對所在地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值變化的貢獻(xiàn)情況，評價擬建項目對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。（三）國力適應(yīng)性指標(biāo)1國力適應(yīng)性分析的必要性重大項目的建設(shè)規(guī)模往往很大

20、，需要耗費大量的人力、物力、財力、自然資源等，對國力（或地區(qū)經(jīng)濟(jì)）的承受能力提出了要求。如果重大項目需要的建設(shè)資金過多，就會影響到其他地區(qū)、其他部門的建設(shè)和發(fā)展；如果擬建項目需要占用的資源過多，就會影響其他領(lǐng)域的資源供應(yīng)，并阻礙其發(fā)展。在這種情況下，對重大項目的國力適應(yīng)性進(jìn)行分析就顯得尤為必要。2國力適應(yīng)性分析指標(biāo)國力適應(yīng)性指標(biāo)用于反映國家的人力、物力和財力承擔(dān)重大項目投資建設(shè)的能力，一般用項目占用資源占全部資源的百分比或財政資金投入占財政收入或支出的百分比表示。（1）人力由于我國勞動力資源相對豐富，國力適應(yīng)性的評價一般不分析人力需求。但應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，對特殊技能人才的需求和人力資源開發(fā)

21、利用的需求進(jìn)行分析。（2）財力國家財力是指一定時期內(nèi)國家擁有的資金實力，用國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民收入）、國家財政收入、外匯儲備等指標(biāo)反映，其中最主要的指標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民收入）和國家財政收入。國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民收入）水平和增長速度反映了國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實力及其增長趨勢，對重大項目的投資規(guī)模具有直接影響。財力承擔(dān)能力一般通過國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民收入）增長率、重大項目年度投資規(guī)模分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民收入）、全社會固定資產(chǎn)投資和國家預(yù)算內(nèi)投資等數(shù)值的比重等指標(biāo)來衡量。對于使用財政資金的項目，項目需要的財政資金投入占財政收入的比例可以用于反映財政對項目資金需求的承受能力。（3）物力國家物力是

22、指國家所擁有的物質(zhì)資源，包括重要產(chǎn)品物資及其儲備量，礦產(chǎn)資源儲備量、森林、草場以及水資源等。物力取決于國家可供追加的生產(chǎn)資料和消費資料的數(shù)量和構(gòu)成。應(yīng)分析能源、鋼材、水泥和木材等重要物資能否支持項目建設(shè)，一般通過項目建設(shè)對相關(guān)物資的年度需要量占同期可供數(shù)量的比重來衡量。（四）就業(yè)和收入分配指標(biāo)1就業(yè)效果指標(biāo)（1）總就業(yè)效果指標(biāo)實現(xiàn)社會充分就業(yè)是政府追求的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一。評價重大項目的就業(yè)效果對我國尤其具有重要意義。項目引發(fā)的總就業(yè)效果包括項目投資所產(chǎn)生的直接就業(yè)效果和由該項目所引起的間接就業(yè)效果。（2）直接就業(yè)效果指標(biāo)直接就業(yè)效果指標(biāo)用于評價項目投資所帶來的直接就業(yè)機(jī)會。（3）間接就業(yè)效果指

23、標(biāo)用于評價項目投資所帶來的間接就業(yè)機(jī)會。2收入分配效果指標(biāo)收入分配效果指標(biāo)是指項目在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的凈產(chǎn)值在職工、企業(yè)、地方和國家等不同方面的分配比例情況。3地區(qū)分配效果指標(biāo)如果擬建項目屬于跨地區(qū)投資建設(shè)的項目，要進(jìn)行不同地區(qū)之間分配效果的分析，用于評價項目投資建設(shè)對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的貢獻(xiàn)，主要是各項總量指標(biāo)在各地區(qū)的分配，尤其要重點分析貧困地區(qū)所獲得的項目凈產(chǎn)值情況。分析原則及基本方法（一）分析原則項目的經(jīng)濟(jì)影響分析應(yīng)遵循系統(tǒng)性、綜合性、定性分析與定量分析相結(jié)合的原則。1系統(tǒng)性原則重大項目本身就是一個系統(tǒng)，但從國民經(jīng)濟(jì)的全局來看，它又是國民經(jīng)濟(jì)這個大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。子系統(tǒng)的產(chǎn)

24、生與發(fā)展，對于原有的大系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制將會帶來沖擊。原有的大系統(tǒng)會由于重大項目的加入而改變原有的運行軌跡或運行規(guī)律。按照系統(tǒng)協(xié)同原理，系統(tǒng)可以按照自身的結(jié)構(gòu)與機(jī)制，使得原有的大系統(tǒng)能夠“容忍”或“接納”重大項目的存在。這種協(xié)調(diào)的過程，或者使重大項目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融為一體；或者重大項目適當(dāng)改變自己的結(jié)構(gòu)與機(jī)制，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的運行規(guī)律。而一旦重大項目被排除在區(qū)域或宏觀經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)之外，就意味著重大項目的失敗。為了保證重大項目的建設(shè)成功和國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定運行，應(yīng)從全局的觀點，用系統(tǒng)論的方法來分析其可能帶來的各方面的影響，尤其是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。2綜合性原則重大項目建設(shè)周期長，投資巨

25、大，影響面廣。其在建設(shè)期和生產(chǎn)運營期的投入將給原有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、價格體系和空間布局等）、狀態(tài)和運行帶來重大的影響。它不僅影響到經(jīng)濟(jì)總量，而且影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；不僅影響到資源開發(fā)，而且影響到資源利用，人力、物力、財力配置；不僅對局部區(qū)域有影響，而且對國民經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)生影響。因此，分析重大項目對區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)影響要堅持綜合性原則，進(jìn)行綜合分析。3定量分析與定性分析相結(jié)合的原則重大項目對區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響是廣泛而深刻的，既包括實實在在的有形效果和經(jīng)濟(jì)效果，可以用價值型指標(biāo)進(jìn)行量化；也包括更大量的無形效果和非經(jīng)濟(jì)效果，難以用價值型指標(biāo)進(jìn)行量化。對于

26、前者無疑要以定量分析為主，對于后者必須進(jìn)行定性分析或進(jìn)行比較性描述，或者用其他類型指標(biāo)或指標(biāo)體系進(jìn)行描述或數(shù)量分析，以便得出可靠結(jié)論，為項目決策提供充分依據(jù)。（二）基本方法項目的經(jīng)濟(jì)影響分析，可以采用各種指標(biāo)，通過各種定性和定量分析的方法進(jìn)行分析評價，但其基本方法包括客觀評價和主觀評價兩種方法。1客觀評價法在對項目的產(chǎn)出與其影響后果進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，對其影響后果進(jìn)行預(yù)測分析。如通過對項目關(guān)聯(lián)對象的產(chǎn)出水平或成本費用變動的客觀量化分析，進(jìn)一步對項目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行量化分析計算。2主觀評價法以真實的或假設(shè)的市場行為的可能后果為依據(jù)，通過項目評價人員的主觀判斷，對項目的區(qū)域或宏觀經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分

27、析評價。這種方法建立在評價人員偏好的基礎(chǔ)之上，是人們根據(jù)對某種后果的認(rèn)知程度或所占有的信息量，對某種影響的價值進(jìn)行的主觀判斷。項目費用效益分析在經(jīng)濟(jì)費用效益分析中，當(dāng)費用和效益流量識別和估算完畢之后，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費用效益分析報表，并根據(jù)報表計算評價指標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效率分析，判斷項目的經(jīng)濟(jì)合理性。經(jīng)濟(jì)費用效益分析指標(biāo)1經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）是指用社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的經(jīng)濟(jì)凈效益流量折算到項目建設(shè)期初的現(xiàn)值之和，是經(jīng)濟(jì)費用效益分析的主要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是反映項目對社會經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的絕對量指標(biāo)。項目的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于或大于零表示社會經(jīng)濟(jì)為擬建項目付出代價后，可以得到符合或超過社會折現(xiàn)率所要

28、求的以現(xiàn)值表示的社會盈余，說明項目的經(jīng)濟(jì)盈利性達(dá)到或超過了社會折現(xiàn)率的基本要求，從經(jīng)濟(jì)效率看，該項目可以被接受。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值越大，表明項目所帶來的以現(xiàn)值表示的經(jīng)濟(jì)效益越大。2經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）是指能使項目在計算期內(nèi)各年經(jīng)濟(jì)凈效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率，是經(jīng)濟(jì)費用效益分析的輔助指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率可由上式采用數(shù)值解法求解，手算可用人工試算法，利用計算機(jī)可使用現(xiàn)成的軟件程序或函數(shù)求解。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是從資源配置角度反映項目經(jīng)濟(jì)效益的相對量指標(biāo)，表示項目占用的資金所能獲得的動態(tài)收益率，反映資源配置的經(jīng)濟(jì)效率。項目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等于或大于社會折現(xiàn)率時，表明項目對社會經(jīng)濟(jì)的

29、凈貢獻(xiàn)達(dá)到或者超過了社會折現(xiàn)率的要求。（二）經(jīng)濟(jì)費用效益分析報表經(jīng)濟(jì)費用效益分析主要報表是“項目投資經(jīng)濟(jì)費用效益流量表”，輔助報表一般包括建設(shè)投資調(diào)整估算表、流動資金調(diào)整估算表、營業(yè)收入調(diào)整估算表和經(jīng)營費用調(diào)整估算表。如有要求，也可以編制國內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)費用效益流量表。按照建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版），本章只介紹項目投資經(jīng)濟(jì)費用效益流量表。項目投資經(jīng)濟(jì)費用效益流量表用以綜合反映項目計算期內(nèi)各年的按項目投資口徑計算的各項經(jīng)濟(jì)效益與費用流量及凈效益流量，用來計算項目投資經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率指標(biāo)。該表的編制與項目的融資方案無關(guān)。（三）編制項目投資經(jīng)濟(jì)費用效益流量表的兩種方式經(jīng)濟(jì)費用效益流量

30、表可以按照前述效益和費用流量識別和計算的原則和方法直接進(jìn)行編制，也可以在財務(wù)現(xiàn)金流量的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整編制。1直接計算法直接進(jìn)行效益和費用流量的識別和計算，并編制經(jīng)濟(jì)費用效益流量表。（1）識別（包括量化）經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)費用，包括直接效益、直接費用和間接效益、間接費用。（2）分析確定各項投入和產(chǎn)出的影子價格，對各項產(chǎn)出效益和投入費用進(jìn)行估算，同時可以編制必要的輔助表格。（3）根據(jù)估算的效益流量和費用流量，編制項目投資經(jīng)濟(jì)費用效益流量表。（4）對能夠貨幣量化的外部效果，盡可能貨幣量化，并納入經(jīng)濟(jì)效益費用流量表的間接費用和間接效益；對難以進(jìn)行貨幣量化的產(chǎn)出效果，應(yīng)盡可能地采用其它量綱進(jìn)行量化；難以量化

31、的，進(jìn)行定性描述。（5）采用直接編制經(jīng)濟(jì)費用效益流量表方式的項目，其直接效益一般比較復(fù)雜，而且與財務(wù)效益完全不同，可結(jié)合項目目標(biāo)，視具體情況采用不同方式分別估算。交通運輸項目的直接效益體現(xiàn)為時間節(jié)約的效果，可按本章第三節(jié)所述的時間節(jié)約價值的估算方法并結(jié)合項目的具體情況計算。教育項目、醫(yī)療衛(wèi)生和衛(wèi)生保健項目等的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等方面的影響，可按本章第三節(jié)所述的人力資本增值的價值、可能減少死亡的價值，以及減少疾病增進(jìn)健康等的價值估算方法并結(jié)合項目的具體情況計算。水利樞紐項目的直接效益體現(xiàn)為防洪效益、減淤效益和發(fā)電效益等，可按照行業(yè)和項目具體情況分別估算。2調(diào)整計算法在財

32、務(wù)分析項目投資現(xiàn)金流量表基礎(chǔ)上調(diào)整編制經(jīng)濟(jì)費用效益流量表。（1）調(diào)整內(nèi)容在財務(wù)分析基礎(chǔ)上編制經(jīng)濟(jì)費用效益流量表，主要包括效益和費用范圍調(diào)整和數(shù)值調(diào)整兩方面內(nèi)容：1）效益和費用范圍調(diào)整識別財務(wù)現(xiàn)金流量中屬于轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，并逐項從財務(wù)效益和費用流量中剔除。作為財務(wù)現(xiàn)金流入的國家對項目的各種補貼，應(yīng)看作轉(zhuǎn)移支付，不計為經(jīng)濟(jì)效益流量；作為財務(wù)現(xiàn)金流出的，項目向國家支付的大部分稅金也應(yīng)看作轉(zhuǎn)移支付，不計為經(jīng)濟(jì)費用流量。前已述及，國內(nèi)借款利息（包括建設(shè)投資借款建設(shè)期利息和生產(chǎn)期利息，流動資金借款利息）被看作轉(zhuǎn)移支付，不計為經(jīng)濟(jì)費用流量。但實際上，因財務(wù)分析項目投資現(xiàn)金流量表中本不包括借款利息，該項調(diào)整并

33、不存在。對流動資金估算中涉及的不屬于社會資源消耗的應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)收、預(yù)付款項和現(xiàn)金部分予以別除。遵循實際價值原則，不考慮通貨膨脹因素，剔除建設(shè)投資中包含的漲價預(yù)備費。識別項目的外部效果，分別納入間接效益和間接費用流量。2）效益和費用數(shù)值調(diào)整鑒別投入和產(chǎn)出的財務(wù)價格是否能正確反映其經(jīng)濟(jì)價值。如果項目的全部或部分投入和產(chǎn)出沒有正常的市場交易價格，或者財務(wù)價格不能正確反映其經(jīng)濟(jì)價值，那么應(yīng)該采用適當(dāng)?shù)姆椒y算其影子價格，并重新計算相應(yīng)的費用或效益流量。投入和產(chǎn)出中涉及外匯的，需要用影子匯率代替財務(wù)分析中采用的國家外匯牌價。對項目的外部效果盡可能貨幣量化計算。例如，一個大型林業(yè)項目的財務(wù)效益主要是林木

34、出售獲得的收入，但由于種樹引起的氣候改善，使該流域農(nóng)田增產(chǎn)，農(nóng)民可由此受益。在經(jīng)濟(jì)分析中農(nóng)田增產(chǎn)的效益應(yīng)作為該林業(yè)項目的間接效益，合理估計后納入經(jīng)濟(jì)費用效益流量表。再如，一個對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的項目，盡管項目并未因此付費，但社會經(jīng)濟(jì)為此付出了代價，應(yīng)盡可能將該影響貨幣量化后作為間接費用，納入經(jīng)濟(jì)費用效益流量表。（2）具體調(diào)整方法1）調(diào)整直接效益流量項目的直接效益大多為營業(yè)收入。產(chǎn)出需要采用影子價格的，用影子價格計算營業(yè)收入。應(yīng)分析具體供求情況，選擇適當(dāng)?shù)姆椒ù_定產(chǎn)出影子價格。出口產(chǎn)品用影子匯率計算外匯價值。重新計算營業(yè)收入，編制營業(yè)收入調(diào)整估算表。2）調(diào)整建設(shè)投資。將建設(shè)投資中漲價預(yù)備費從費用

35、流量中剔除。根據(jù)具體情況，建設(shè)投資中的勞動力可按影子工資計算費用，也可不予調(diào)整。有進(jìn)口用匯的應(yīng)按影子匯率換算并剔除作為轉(zhuǎn)移支付的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。建設(shè)投資的國內(nèi)費用中內(nèi)含的增值稅進(jìn)項稅額可根據(jù)市場定價的非外貿(mào)貨物（投入）影子價格定價原則以及各類投入的市場供求情況決定是否剔除，也即采用含稅價格還是不含稅價格。其他費用通常不必調(diào)整。應(yīng)重視建設(shè)投資中土地費用的調(diào)整，按照本章第三節(jié)土地影子價格確定方法及要求進(jìn)行調(diào)整。其他的費用一般可認(rèn)為等同于財務(wù)價值，通常不必調(diào)整。項目費用效果分析（）費用效果分析概述費用效果分析是通過對項目預(yù)期效果和所支付費用的比較，判斷項目費用的有效性和項目經(jīng)濟(jì)合理性的分析

36、方法。效果是指項目引起的效應(yīng)或效能，表示項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度，往往不能或難于貨幣量化。費用是指社會經(jīng)濟(jì)為項目所付出的代價，是可以貨幣量化計算的。費用效果分析是項目決策分析與評價的基本方法之一。當(dāng)項目效果不能或難于貨幣量化時，或貨幣量化的效果不是項目目標(biāo)的主體時，在經(jīng)濟(jì)分析中可采用費用效果分析方法，并將其結(jié)論作為項目投資決策的依據(jù)。例如醫(yī)療衛(wèi)生保健、政府資助的普及教育、氣象、地震預(yù)報、交通信號設(shè)施、軍事設(shè)施等項目。作為一種方法，費用效果分析既可以應(yīng)用于財務(wù)分析，采用財務(wù)現(xiàn)金流量計算；也可以應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)分析，采用經(jīng)濟(jì)費用效益流量計算。用于前者，主要用于項目各個環(huán)節(jié)的方案比選、項目總體方案的初步篩選；用

37、于后者，除了可以用于上述方案比選、篩選以外，對于項目主體效益難以貨幣量化的，則取代經(jīng)濟(jì)費用效益分析，作為經(jīng)濟(jì)分析的最終結(jié)論。（二）費用效果分析的要求與應(yīng)用條件1費用效果分析的要求費用效果分析是將費用與效果采取不同的度量方法和度量單位，在以貨幣度量費用的同時，采用某種非貨幣單位度量效果費用效果分析遵循多方案比選原則，通過對各種方案的費用和效果進(jìn)行比較，選擇最優(yōu)或較好的方案。對單一方案的項目，通常不易直接評價其合理性。2備選方親應(yīng)具備的條件進(jìn)行費用效果分析，項目的備選方案應(yīng)具備以下條件：（1）備選方案是互斥方案或可轉(zhuǎn)化為互斥方案；（2）備選方案目標(biāo)相同，且均能滿足最低效果標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則不可進(jìn)行比

38、較；（3）備選方案的費用可以貨幣量化，且資金用量不突破預(yù)算限額；（4）備選方案的效果應(yīng)采用同一非貨幣單位度量。如果有多個效果，可通過加權(quán)的方法處理成用單一度量單位表示的綜合效果；（5）備選方案應(yīng)具有可比的壽命周期（三）費用效果分析的基本程序1確立項目目標(biāo)，并將其轉(zhuǎn)化為可量化的效果；2擬定各種可以完成任務(wù)（達(dá)到效果）的方案；3識別和計算各方案的費用與效果；4計算指標(biāo)，綜合比較，分析各方案的優(yōu)缺點；5推薦最佳方案或提出優(yōu)先采用的次序。（四）費用估算要點1費用應(yīng)包括整個計算期內(nèi)發(fā)生的全部費用；2費用可采用現(xiàn)值或年值表示，備選方案計算期不一致時應(yīng)采用年值。（五）效果計量單位的選擇效果可以采用有助于說明

39、項目效能的任何度量單位。選擇的度量單位應(yīng)能切實變量項目目標(biāo)實現(xiàn)的程度，且便于計算。例如供水工程可以選擇供水量（噸）、教育項目選擇受教育人數(shù)等。若項目的目標(biāo)不只一個，或項目的效果難于直接度量，需要建立次級分解目標(biāo)加以度量時，需要用科學(xué)的方法確定權(quán)重，借助層次分析法對項目的效果進(jìn)行加權(quán)計算，處理成單一度量單位表示的綜合效果。（六）費用效果分析基本方法1最小費用法當(dāng)項目目標(biāo)是明確固定的，也即效果相同的條件下，選擇能夠達(dá)到效果的各種可能方案中費用最小的方案。這種滿足固定效果尋求費用最小方案的方法稱為最小費用法，也稱固定效果法。例如優(yōu)化一個滿足特定標(biāo)準(zhǔn)的教育設(shè)施項目，比如一所學(xué)校，其設(shè)施要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和可

40、以容納的學(xué)生人數(shù)事先確定下來，可以采用最小費用法。2最大效果法將費用固定，追求效果最大化的方法稱為最大效果法，也稱固定費用法。例如用于某一貧困地區(qū)扶貧的資金通常是事先固定的，扶貧效用最大化是通常要追求的目標(biāo)，也就是采用最大效果法。3增量分析法當(dāng)備選方案效果和費用均不固定，且分別具有較大幅度的差別時，應(yīng)比較兩個備選方案之間的費用差額和效果差額，分析獲得增量效果所花費的增量費用是否值得，不可盲目選擇效果費用比大的方案或者費用效果比小的方案。采用增量分析法時，需事先確定基準(zhǔn)指標(biāo)。如果項目有兩個以上的備選方案進(jìn)行增量分析，應(yīng)按下列步驟選優(yōu)：（1）將方案費用由小到大排隊；（2）從費用最小的兩個方案開始比

41、較，通過增量分析選擇優(yōu)勝方案；（3）將優(yōu)勝方案與緊鄰的下一個方案進(jìn)行增量分析，并選出新的優(yōu)勝方案；（4）重復(fù)第三步，直至最后一個方案，最終被選定的優(yōu)勢方案為最優(yōu)方案。市場定價貨物的經(jīng)濟(jì)價格確定隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際貿(mào)易的增長，大部分貨物已經(jīng)主要由市場定價，政府不再進(jìn)行管制和干預(yù)。市場價格由市場形成，可以近似反映支付意愿或機(jī)會成本。進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)采用市場價格作為市場定價貨物的影子價格的基礎(chǔ)，另外加上或者減去相應(yīng)的物流費用作為項目投入或產(chǎn)出的“廠門口”（進(jìn)廠或出廠）影子價格。（一）可外貿(mào)貨物影子價格項目使用或生產(chǎn)可外貿(mào)貨物，將直接或間接影響國家對這種貨物的進(jìn)口或出口。包括：項目產(chǎn)出直接出

42、口、間接出口和替代進(jìn)口。2項目投入直接進(jìn)口、間接進(jìn)口和減少出口。原則上，對于那些對進(jìn)出口有不同影響的貨物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取不同的影子價格定價方法。但在實踐中，為了簡化工作，可以只對項目投入中直接進(jìn)口的和產(chǎn)出中直接出口的，以進(jìn)出口價格為基礎(chǔ)確定影子價格。對于其他幾種情況仍按國內(nèi)市場價格定價。進(jìn)口費用和出口費用是指貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)在國內(nèi)所發(fā)生的各種相關(guān)費用，包括貨物的交易、儲運、再包裝、短距離倒運、裝卸、保險、檢驗等物流環(huán)節(jié)上的費用支出，也包括物流環(huán)節(jié)中的損失、損耗以及資金占用的機(jī)會成本，還包括工廠與口岸之間的長途運輸費用。對進(jìn)口費用和出口費用都用人民幣計價，一般情況下可直接按財務(wù)價值取值。（

43、二）市場定價的非外貿(mào)貨物影子價格1價格完全取決于市場的，且不直接進(jìn)出口的項目投入和產(chǎn)出，按照非外貿(mào)貨物定價，其國內(nèi)市場價格作為確定影子價格的基礎(chǔ)，并按下式換算為到廠價和出廠價：投入影子價格（到廠價）=市場價格+國內(nèi)運雜費產(chǎn)出影子價格（出廠價）=市場價格一國內(nèi)運雜費2產(chǎn)出的影子價格是否含增值稅銷項稅額（以下簡稱含稅），投入的影子價格是否含增值稅進(jìn)項稅額（以下簡稱含稅），應(yīng)分析貨物的供求情況，采取不同的方式處理。（1）項目產(chǎn)出1）若項目產(chǎn)出需求空間較大，項目的產(chǎn)出對市場價格影響不大，影子價格按消費者支付意愿確定，即采用含稅的市場價格。2）若項目產(chǎn)出用以頂替原有市場供應(yīng)的，也即擠占其他生產(chǎn)廠商的市場

44、份額，應(yīng)該用節(jié)約的社會成本作為影子價格，這里節(jié)約的社會成本是指其他生產(chǎn)廠商減產(chǎn)或停產(chǎn)所帶來的社會資源節(jié)省。對于市場定價的貨物，其不含稅的市場價格可以看作其社會成本。對于可能導(dǎo)致其他企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，產(chǎn)出質(zhì)量又相同的，甚至可以按被替代企業(yè)的分解可變成本定價（即定位于不合理重復(fù)建設(shè)的情況）。（2）項目投入1）若該投入的生產(chǎn)能力較富?；蜉^容易擴(kuò)容來滿足項目的需要，可通過新增供應(yīng)來滿足項目需求的，采用社會成本作為影子價格，這里社會成本是指社會資源的新增消耗。對于市場定價的貨物，其不含稅的市場價格可以看作其社會成本。對于價格受到管制的貨物，其社會成本通過分解成本法確定。若通過新增投資增加供應(yīng)的按全部成本計

45、算分解成本，而通過挖潛增加供應(yīng)的，按可變成本計算分解成本。2）若該投入供應(yīng)緊張，短期內(nèi)無法通過增產(chǎn)或擴(kuò)容來滿足項目投入的需要，只能排擠原有用戶來滿足項目需求的，影子價格按支付意愿確定，即采用含稅的市場價格。（3）若沒有可能判別出產(chǎn)出是增加供給還是擠占原有供給，或投入供應(yīng)是否緊張，也可簡化處理為：產(chǎn)出的影子價格一般采用含稅的市場價格；投入的影子價格一般采用不含稅的市場價格。為避免效益高估，從穩(wěn)妥原則出發(fā)，這種方法要慎重采用。3如果項目產(chǎn)出或投入數(shù)量大到影響了其市場價格，導(dǎo)致“有項目”和“無項目”兩種情況價格不一致，可取兩者的平均值作為確定影子價格的基礎(chǔ)。投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價格的含義投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價格通常

46、稱為影子價格，是進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)分析專用的計算價格。影子價格依據(jù)經(jīng)濟(jì)分析的定價原則測定，反映項目投入和產(chǎn)出的真實經(jīng)濟(jì)價值，反映市場供求關(guān)系，反映資源稀缺程度，反映資源合理配置的要求。進(jìn)行項目的經(jīng)濟(jì)分析時，項目的主要投入和產(chǎn)出，原則上應(yīng)采用影子價格。影子價格理論最初來自于求解數(shù)學(xué)規(guī)劃，在求解一個“目標(biāo)”最大化數(shù)學(xué)規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)每種“資源”對于“目標(biāo)”有著邊際貢獻(xiàn)。即這種“資源”每增加一個單位，“目標(biāo)”就會增加一定的單位，不同的“資源”有著不同的邊際貢獻(xiàn)。這種“資源”對于目標(biāo)的邊際貢獻(xiàn)被定義為“資源”的影子價格。經(jīng)濟(jì)分析中采用了這種影子價格的基本思想，采取不同于財務(wù)價格的影子價格衡量項目耗用資源及

47、產(chǎn)出貢獻(xiàn)的真實價值。影子價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的投入和產(chǎn)出對社會經(jīng)濟(jì)的影響，從“有無對比”的角度研究確定。項目使用了資源，將造成兩種影響：對社會經(jīng)濟(jì)造成資源消耗或擠占其他用戶的使用；項目生產(chǎn)的產(chǎn)品及提供的服務(wù)，也會造成兩種影響：用戶使用得到效益或擠占其他供應(yīng)者的市場份額。根據(jù)貨物（廣義的貨物，指項目的各種投入和產(chǎn)出）的可外貿(mào)性，將貨物分為可外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物；根據(jù)貨物價格機(jī)制的不同，分為市場定價貨物和非市場定價貨物?？赏赓Q(mào)貨物通常屬于市場定價貨物。非外貿(mào)貨物中既有市場定價貨物也有非市場定價貨物。土地、勞動力和自然資源有其特殊性，被歸類為特殊投入。在明確貨物類型之后，即可有針對性地采取適當(dāng)?shù)亩▋r原則

48、和方法。資源環(huán)境承載力分析的類型根據(jù)承載主體的涵蓋范圍來劃分，可將承載力分為兩類：第一類是以某一具體的自然要素作為分析對象，又稱為單要素承載力分析，如土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源承載力等資源支持要素，或空氣、水等環(huán)境約束要素；另一類是從區(qū)域整體的角度出發(fā)進(jìn)行的綜合承載力分析，如區(qū)域承載力、生態(tài)承載力等。單要素承載力是宗合承載力分析的前提，綜合承載力分析是對單要素承載力在區(qū)域尺度上的系統(tǒng)集成，因而必須是在作為其組成要素的主要資源環(huán)境承載力問題已經(jīng)基本解決的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。（一）土地資源承載力分析土地資源承載力是承載力研究中較早開始且最為成熟的研究領(lǐng)域，目前“以多少土地、糧食，養(yǎng)活多少人口”仍是土地

49、資源承載力分析的核心內(nèi)容。在開放系統(tǒng)下，從區(qū)域資源、環(huán)境、生態(tài)與發(fā)展之間的關(guān)系出發(fā)進(jìn)行實證分析成為土地資源承載力分析的重要發(fā)展方向。技術(shù)方法層面，借助3S技術(shù)等獲取準(zhǔn)確的資源空間信息并實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的空間化，提高了分析的科學(xué)性和精確程度。（二）水資源承載力分析水資源承載力通常是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在確保社會發(fā)展處于良性循環(huán)條件下，以區(qū)域可利用水量為依據(jù)，能夠維持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市規(guī)模、生活質(zhì)量、生態(tài)需求的狀況下，水資源所能持續(xù)的人口數(shù)量。水資源承載力的承載主體是區(qū)域的水資源量，即可供區(qū)域開發(fā)利用的各種形式、各種質(zhì)地的水資源，其承載對象是所有與水相關(guān)聯(lián)的人類活動，包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)娛樂和人類生活

50、。以水資源的可持續(xù)利用為中心，探討影響區(qū)域水資源承載力的因素及其相互關(guān)系已成為水資源承載力分析的重點問題。同時，考慮到水資源具有動態(tài)性、隨機(jī)性和不確定性等特點，在水資源承載力分析方法中逐步引入系統(tǒng)動力學(xué)、多目標(biāo)情景規(guī)劃等動態(tài)分析方法。此外，水資源承載力分析還要充分考慮水資源的調(diào)入、調(diào)出以及跨區(qū)占用問題，在開放系統(tǒng)下對區(qū)域水資源承載力進(jìn)行評價也是水資源承載力分析的重要問題。（三）礦產(chǎn)資源承載力分析礦產(chǎn)資源承載力是指在一個可預(yù)見的時期內(nèi)，在當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)、自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)可采儲量（或其生產(chǎn)能力）對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力也就是對社會物質(zhì)生產(chǎn)、人

51、口、環(huán)境的支持程度，可以從礦產(chǎn)資源對物質(zhì)生產(chǎn)、人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)等方面建立承載力指標(biāo)體系。（四）環(huán)境承載力分析環(huán)境承載力是指在一定時期內(nèi)，在維持相對穩(wěn)定的前提下，自然環(huán)境所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，一般用環(huán)境容量進(jìn)行衡量。環(huán)境容量是指區(qū)域自然環(huán)境和環(huán)境要素對人為干擾或污染物容納的承受量或負(fù)荷量。環(huán)境承載力概念由環(huán)境容量概念演化而來，通過對區(qū)域大氣、水、土壤、噪聲、固廢和輻射等環(huán)境要素的承載力開展分析，明確環(huán)境對各種污染物的容納能力以及人類在不損害環(huán)境的前提下能夠進(jìn)行的最大活動限度。廣義上，生態(tài)承載力和環(huán)境承載力在一起分析，統(tǒng)稱生態(tài)環(huán)境承載力。由于生態(tài)環(huán)境承載力的動態(tài)性特點，生態(tài)環(huán)境承載

52、力傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取與分析方法，通過將地面觀測與遙感相結(jié)合，將生態(tài)環(huán)境承載力分析方法與GIS集成，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境承載力分析向模式化和動態(tài)化方向發(fā)展。（五）資源環(huán)境綜合承載力分析20世紀(jì)70年代，隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)的單要素資源環(huán)境承載力分析已難以解決社會發(fā)展所遇到的新問題，于是資源環(huán)境綜合承載力分析逐漸成為重要方向。資源環(huán)境承載力分析從自然資源支持力、環(huán)境生產(chǎn)支持力和社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等角度，通過構(gòu)建綜合評價模型對區(qū)域資源環(huán)境承載力狀況進(jìn)行評估。此外，日益嚴(yán)重的生態(tài)破壞問題引起重視，出于保持生態(tài)系統(tǒng)完整性考慮，反映區(qū)域資源環(huán)境綜合承載力的生態(tài)承載力概念逐漸興起，分析對象主要以生

53、態(tài)脆弱地區(qū)、城市地區(qū)以及流域等典型生態(tài)系統(tǒng)的承載力為主。資源環(huán)境承載力分析框架資源環(huán)境承載力分析評價的邏輯框架是：以某一區(qū)域為評價單元，通過區(qū)域資源環(huán)境要素的全面評價和符合區(qū)域功能定位的專項評價，分析區(qū)域資源稟賦、環(huán)境本底和生態(tài)條件；通過影響因素識別，選擇合適的評價指標(biāo)和分析評價方法，集成資源環(huán)境要素單項評價結(jié)果，得出區(qū)域資源環(huán)境承載力綜合評價結(jié)論，全面反映評價單元的資源環(huán)境承載力狀況。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力分析評價結(jié)論，提出引導(dǎo)區(qū)域資源環(huán)境綜合開發(fā)與合理布局的規(guī)劃方案，制定差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境政策，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會獲得穩(wěn)定發(fā)展的同時，自然資源得到合理開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境保持良性循環(huán)，實現(xiàn)

54、區(qū)域人地關(guān)系優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展能力提升。（一）資源環(huán)境要素基礎(chǔ)評價基礎(chǔ)評價是采用統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系，對評價單元資源環(huán)境要素進(jìn)行全面評價，對區(qū)域資源稟賦、環(huán)境本底和生態(tài)條件進(jìn)行整體摸底?；A(chǔ)評價以土地資源水資源評價為重點，分析區(qū)域可利用水土資源的供給能力、已開發(fā)利用強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)和未來開發(fā)利用潛力；以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，分析水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況，確定環(huán)境本底條件和剩余環(huán)境容量；分析主要生態(tài)系統(tǒng)的功能條件，確定生態(tài)重要性的保護(hù)區(qū)域范圍和重點。在具體工作中，針對不同的評價對象或評價單元，選取有針對性的基礎(chǔ)要素指標(biāo)進(jìn)行專項評價。例如，針對全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)和禁止

55、開發(fā)區(qū)等評價單元，可以根據(jù)評價對象的不同，選擇針對性的基礎(chǔ)要素進(jìn)行承載力評價。（二）區(qū)域資源環(huán)境承載力綜合評價資源環(huán)境承載力綜合評價是針對區(qū)域綜合功能開展分析評價，其重點是采取多種方法集成國土資源稟賦、環(huán)境本底和生態(tài)條件單項分析評價結(jié)果給出綜合評價結(jié)論，揭示不同區(qū)域資源環(huán)境承載力狀態(tài)以及承載力構(gòu)成的差異。根據(jù)基礎(chǔ)評價和專項評價結(jié)果，針對識別出的資源、環(huán)境、生態(tài)要素，疊加環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和資源利用現(xiàn)狀，分析支撐要素（水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等）可利用（配置）上線和主要環(huán)境影響要素（大氣、水等）污染物允許排放量，在充分考慮累積環(huán)境影響的情況下，分析可利用的資源量和剩余污染物允許排放量。選取符合

56、實際的資源環(huán)境承載力綜合評價方法和評價模型，核定區(qū)域資源環(huán)境承載力狀態(tài)，滿足“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”要求。（三）制定差別化的資源環(huán)境政策在區(qū)域資源環(huán)境承載力綜合分析評價基礎(chǔ)上，提煉區(qū)域限制性資源環(huán)境要素，給出其資源環(huán)境容量的等級與確定等級的閾值。識別和定量評價超載關(guān)鍵因子及其作用程度，解析不同區(qū)域資源環(huán)境超載原因。從自然稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境管理等維度分析超載成因，包括資源環(huán)境的自然本底狀況，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度等，以及資源環(huán)境管理與政策管理的水平、方式、范圍、強(qiáng)度等。根據(jù)單要素和綜合承載力的高低確定不同地區(qū)的重要資源環(huán)境利用配額和利用標(biāo)準(zhǔn)，從財政、

57、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等方面，制定差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境政策，（四）提出空間開發(fā)適宜方向和最終規(guī)劃方案根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載力的不同特點和高低，建立資源開發(fā)利用“空間準(zhǔn)入”制度和“空間開發(fā)管制”策略，探索不同管控強(qiáng)度的差異化限制性措施，引導(dǎo)和約束區(qū)域嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載力謀劃發(fā)展。優(yōu)先安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高承載力區(qū)域集聚，并對該地區(qū)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面給予政策支持。低承載力區(qū)域則在土地上實行更嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制，在產(chǎn)業(yè)政策上引導(dǎo)轉(zhuǎn)移占地多、能耗水耗大的產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，逐步以高效低耗、新型產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資源環(huán)境承載力評價綜合指標(biāo)體系資源環(huán)境承載力評價是區(qū)域上各種因素

58、對承載能力的綜合體現(xiàn)，因而必然表現(xiàn)為各單一方面的資源、環(huán)境承載力作用效果的科學(xué)疊加，反映區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載力的總體狀況。因此，資源環(huán)境承載力在綜合評價指標(biāo)是由上述的資源承載力、環(huán)境承載力和生態(tài)承載力等指標(biāo)體系，根據(jù)評價對象功能要求和資源環(huán)境特征，選擇相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系能夠全面滿足評價對象的資源環(huán)境承載力評價要求。在構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系的時候，要注意幾個原則：一是要注重科學(xué)性和可對比性相統(tǒng)一的原則。資源環(huán)境承載力評價要嚴(yán)格按照資源環(huán)境的科學(xué)內(nèi)涵，能夠?qū)Y源環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量作出合理的描述。同時評價方法要注重與國內(nèi)外和區(qū)域間的可對比性，具有縱向、橫向比較和可推廣與應(yīng)用。二是要注重描述

59、性指標(biāo)與評價性指標(biāo)相統(tǒng)一原則。描述性指標(biāo)即資源和環(huán)境兩大系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)指標(biāo)；評價性指標(biāo)即評價各系統(tǒng)相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)程度的指標(biāo)。二者的統(tǒng)一，將在時間上反映發(fā)展的速度和趨向，在空間上反映其整體布局和結(jié)構(gòu)，在數(shù)量上反映其規(guī)模，在層次上反映功能和水平。三是要注重最大限制性和可操作性相結(jié)合原則。資源環(huán)境承載力是多種因素綜合作用的結(jié)果，指標(biāo)體系作為一個有機(jī)整體，不可能把所有的因素都列出，客觀上對資源環(huán)境承載力所有因素全部用指標(biāo)描述出來也是不可能的。所以，指標(biāo)體系要反映影響資源環(huán)境承載力主導(dǎo)因素的全貌，用對資源環(huán)境承載力產(chǎn)生最大限制性的主導(dǎo)因素的指標(biāo)體系來描述和評價資源環(huán)境承載力，才能把握資源環(huán)境承載力最本質(zhì)

60、的、最基本的特征。同時，要達(dá)到指標(biāo)體系的實用性和可操作性，避免以往在研究制定指標(biāo)體系要么指標(biāo)體系過于龐雜、無法操作，要么把握不了主要的因素，對資源環(huán)境承載力最本質(zhì)的、最基本的特征缺乏全面反映、表征、度量。因此，研究和制定指標(biāo)體系要注重最大限制性和可操作性相結(jié)合，根據(jù)水桶原理發(fā)揮決定性作用的指標(biāo)有限，在選取最大限制性主導(dǎo)因素的前提下，盡量使指標(biāo)少而精，資料易取得，方法易掌握，而不必面面俱到，使最大限制性和可操作性相互統(tǒng)一，這樣才能夠有利于研究順利進(jìn)行。資源承載力影響因素識別及評價指標(biāo)（一）土地資源承載力土地資源承載力的影響因素包括主要用地類型、面積及其分布，土地資源利用上線及開發(fā)利用狀況，土地資