淺析“智能生活垃圾分類+再生資源回收體系”的PPP項目模式

1、淺析“智能生活垃圾分類+再生資源回收體系”的PPP項目模式一、項目概況1、項目背景長期以來,我國把城市生活垃圾收運(yùn)處理作為政府全權(quán)提供的社會服務(wù)之一,但隨著我國城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口激增，大量的生活垃圾未能有效地分類處置。盡管從國家部委到省、市各級地方政府陸續(xù)頒布了相關(guān)鼓勵垃圾分類的政策，采取相關(guān)保障垃圾分類的措施，比如組織街道社區(qū)人員定期宣傳，生活小區(qū)內(nèi)安置可回收垃圾收集桶、廚余垃圾收集桶、有毒有害垃圾桶和其它垃圾收集裝置等，但總體的分類效果不盡如人意。有的地方可回收的資源被埋掉燒掉，白白燒掉或被填埋掉；可堆肥的餐廚垃圾，發(fā)酵變成滲濾液造成土壤地下水污染；有害物質(zhì)填埋焚燒進(jìn)入土壤和大氣，造

2、成潛在健康威脅；填埋不必要的垃圾增加土地使用。因此，只有在生活垃圾有效分類與再生資源有效回收的前提下，才能全面實現(xiàn)社會效益、體現(xiàn)最低的綜合成本。圖 1：生活垃圾的四大類型遵循資源化、減量化和無害化的基本要求，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，做好前端小區(qū)生活垃圾的有效分類，中端末端的再生資源分類清運(yùn)與集中再分揀，有利于減少生活垃圾焚燒或填埋量、降低生活垃圾對于環(huán)境的二次污染、提升生活垃圾中的再生垃圾資源化利用率。2、相關(guān)政策國家部委政策：早在2018年6月，中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見要求，到2020年實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃

3、圾堆放點整治。緊接著在2019年2月，住建部在“全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會”上指出，2019年起全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作。省政府政策（以浙江省為例）：2017年10月，浙江省委、省政府辦聯(lián)合頒布的浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施方案中指出，到2020年底，全省城鎮(zhèn)生活垃圾總量實現(xiàn)零增長，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上、資源化利用率達(dá)到90%以上、無害化處理率達(dá)到100%，建成省級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)1000個以上，設(shè)區(qū)城市的城區(qū)范圍內(nèi)全部實施生活垃圾強(qiáng)制分類。市政府政策（以杭州市為例）：杭州市人民政府辦公廳、中共杭州市委辦公廳于2018年8月，聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)再

4、生資源回收的實施意見明確提出，到2020年全市規(guī)范化再生資源回收網(wǎng)點達(dá)到2000個，提升建設(shè)分揀中心48萬平方米，年分揀能力達(dá)到200萬噸，加快推廣先進(jìn)回收模式，擴(kuò)大覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，培訓(xùn)一批年回收規(guī)模1萬噸以上的再生資源回收企業(yè)，再生資源回收總量達(dá)到200萬噸以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到國家、省相關(guān)要求。綜上所述，國家部委與地方政府的政策已經(jīng)形成高度地統(tǒng)一，標(biāo)志著中國的垃圾分類與再生資源的市場已正式拉開大幕，開始向縱深發(fā)展。二、“智能生活垃圾分類+再生資源回收體系”的含義主要由四個解決方案共同構(gòu)成：1、前端生活垃圾分類的解決方案：利用互聯(lián)網(wǎng)積分激勵的模式，逐步培養(yǎng)小區(qū)居民生活

5、垃圾的分類習(xí)慣提供前端可回收垃圾、廚余垃圾、有毒有害垃圾及其它垃圾分類的督導(dǎo)宣教等運(yùn)營服務(wù)，一個小區(qū)內(nèi)安置智能五分類回收箱用于分類收集廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃類別的可回收垃圾以及有毒有害垃圾，按小區(qū)內(nèi)每三百戶安置智能二分類箱用于分類收集廚余垃圾和其它垃圾，建立垃圾分類大數(shù)據(jù)管理云平臺，同時利用互聯(lián)網(wǎng)積分激勵的模式，對正確投遞的行為采取積分獎勵措施，進(jìn)一步推進(jìn)小區(qū)居民垃圾分類參與的積極性，逐步培養(yǎng)小區(qū)居民生活垃圾的分類習(xí)慣。2、中端再生資源收運(yùn)的解決方案：建立三級再生資源收運(yùn)體系在項目覆蓋的地區(qū)，平均每3個小區(qū)設(shè)立并裝修改造1座環(huán)保驛站，用于可回收垃圾的暫存與垃圾分類的宣傳教育，同時有效建立

6、智能可回收垃圾分類收集箱-環(huán)保驛站-再生資源利用中心的三級再生資源收運(yùn)體系。3、末端再生資源集中再分揀的解決方案：建立再生資源利用中心建立再生資源利用中心，集中再分揀打包可回收垃圾中的主要類型如廢紙、廢塑料、廢玻璃以及廢金屬，同時售賣給下游的再生資源再利用企業(yè)，產(chǎn)生的利潤收益為本項目的經(jīng)營性收入。4、建立“智能生活垃圾分類+再生資源回收體系”全過程管理云平臺通過GPS、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等融合技術(shù)，同時結(jié)合各個項目落地小區(qū)的智能垃圾分類回收設(shè)備，建立“智能生活垃圾分類+再生資源回收體系”全過程管理云平臺，實現(xiàn)對于垃圾分類回收設(shè)備布點與狀態(tài)感知，以及對于前端小區(qū)居民生活垃圾分類投放行為、中端再生資源

7、的分類收運(yùn)、末端再生資源的集中再分揀、售賣進(jìn)行信息化管理。三、“智能生活垃圾分類+再生資源回收體系”PPP項目模式分析1、采用PPP項目模式的優(yōu)勢在城市生活垃圾分類收運(yùn)分揀領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作模式(PPP)正逐步成為政府解決城鎮(zhèn)垃圾分類問題的新方式，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾減量化、資源化、無害化，分類投放、分類利用、分類處置的創(chuàng)新之舉。相對于目前傳統(tǒng)的政府采購模式，PPP模式擁有如下諸多明顯的優(yōu)勢：2、PPP方案中相關(guān)參數(shù)的編制依據(jù)項目運(yùn)營期的確定依據(jù)：根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（25號令）第六條規(guī)定：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點，所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生

8、命周期、投資回收期等綜合因素確定，項目運(yùn)營期最長不超過30年。項目設(shè)備維修費(fèi)的測算依據(jù)：根據(jù)市政公用設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方案與參數(shù)規(guī)定，設(shè)備維修保養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1%-2.4%，其它費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為8%-10%。項目資產(chǎn)屬性的確認(rèn)依據(jù)：項目公司按照合同投資建設(shè)，并在建設(shè)完成后的運(yùn)營期內(nèi)，負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)，合作期滿后將項目資產(chǎn)無償、完好、無債務(wù)、不設(shè)擔(dān)保地移交給政府指定機(jī)構(gòu)，因此項目符合企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號，作為無形資產(chǎn)核算，在運(yùn)營期內(nèi)，無形資產(chǎn)攤銷完成，不計算移交的稅收處理。3、PPP項目運(yùn)作模式BOT模式，即“建設(shè)-運(yùn)營-移交”模式，指社會資本負(fù)責(zé)投融資并負(fù)責(zé)建設(shè)，項目建成后社會資本再被授予項目的經(jīng)營維護(hù)

9、權(quán)，負(fù)責(zé)項目的運(yùn)營維護(hù)并享有項目的收益權(quán)，收入不足以覆蓋全部投入并取得合理回報的部分通過政府補(bǔ)貼，收回投資并獲得合理回報，合同期屆滿將項目無償移交給政府方或其指定機(jī)構(gòu)。4、PPP項目的回報機(jī)制垃圾分類屬于公用事業(yè)，根據(jù)特許經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定，垃圾分類的PPP項目的資本性支出和運(yùn)營維護(hù)成本宜采用“可行性缺口補(bǔ)助”的回報機(jī)制。項目的經(jīng)營性收入主要為項目范圍內(nèi)的再生資源售賣利潤。對于經(jīng)營性收入不足以覆蓋項目的建設(shè)、運(yùn)營成本及社會資本合理收益的差額部分，由當(dāng)?shù)氐膮^(qū)或縣的財政局按照PPP項目合同約定給予項目公司經(jīng)營期內(nèi)政府補(bǔ)貼，并納入年度預(yù)算。政府從進(jìn)入運(yùn)營期開始，每年對項目公司進(jìn)行政府的可行性缺口補(bǔ)助，具

10、體測算公式如下：當(dāng)期政府可行性缺口補(bǔ)助（按每戶）=（可用性付費(fèi)+運(yùn)維維護(hù)費(fèi)）當(dāng)前運(yùn)營績效再生垃圾售賣利潤總戶數(shù)；其中，可用性付費(fèi)為項目固定資產(chǎn)分?jǐn)傊吝\(yùn)營期每年的費(fèi)用；運(yùn)維維護(hù)費(fèi)涵蓋正常運(yùn)維費(fèi)以及運(yùn)營期中固定資產(chǎn)大修的基金；當(dāng)前運(yùn)營績效為政府對項目運(yùn)營的績效評價；再生資源利用中心售賣給再生資源利用企業(yè)的售賣收入扣除前端收集再生資源時的積分支出成本，即為再生資源售賣利潤。四、PPP項目案例簡析假定某市積極響應(yīng)國家號召，計劃在中心城區(qū)實施“智能生活垃圾分類+再生資源回收體系”PPP項目，覆蓋100個小區(qū)，10萬戶居民，PPP建設(shè)期為6個月，項目運(yùn)營期為10年。1、固定資產(chǎn)投資分析本項目固定資產(chǎn)總投資

11、包括前端生活垃圾分類的固定資產(chǎn)投資、中端再生資源收運(yùn)的固定資產(chǎn)投資、末端再生資源利用中心的固定資產(chǎn)投資以及全過程管理的云平臺建設(shè)投資。在投資測算中，固定資產(chǎn)的總投資參照分?jǐn)偫蕯傊?0年的運(yùn)營周期。2、運(yùn)營期運(yùn)維費(fèi)用分析項目總的運(yùn)維成本由前端生活垃圾分類的運(yùn)維成本、中端再生資源收運(yùn)成本、末端再生資源利用中心運(yùn)維成本以及項目的大修基金組成。前端生活垃圾分類的人力運(yùn)維成本由于居民的垃圾分類習(xí)慣逐步養(yǎng)成而逐漸減少，同時小區(qū)的可回收垃圾的收集量將不斷增加，中端再生資源的收運(yùn)成本與末端再生資源利用中心的運(yùn)維成本也將同步增加，但項目運(yùn)維總成本根據(jù)測算在運(yùn)營期內(nèi)將逐年遞減。3、項目經(jīng)營性收入分析項目運(yùn)營方從小區(qū)居民手中通過網(wǎng)絡(luò)積分的形式收購可回收垃圾，之后在再生資源利用中心售賣給再生資源利用企業(yè)，產(chǎn)生的售賣利潤為本項目主要的經(jīng)營性收入，預(yù)計由于前端居民的垃圾分類習(xí)慣不斷養(yǎng)成，以及中后端再生資源回收體系的不斷完善，再生資源的收集量以及售賣總利潤也將逐年增加。4、政府的可行性缺口補(bǔ)助預(yù)測PPP項目的服務(wù)內(nèi)容不僅涵蓋了前端的智能垃圾分類服務(wù)，還涉及再生資源回收體系的建設(shè)，通過PPP模式特有的“可行性缺