建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理辦法

1、2020年4月19日建設(shè)項目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理辦法文檔僅供參考建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法（草案）第一章 總 則第一條 為貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，確保建設(shè)項目符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，保障從業(yè)人員安全與健康，根據(jù)安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）安全設(shè)施的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條 本辦法所稱的建設(shè)項目安全設(shè)施是指，生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)健康危害因素的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)筑物和其它技術(shù)措施。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全

2、設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設(shè)施投資及其相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實行綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負責(zé)的原則，在本部門職責(zé)范圍內(nèi)對建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的實施監(jiān)督管理。第二章 建設(shè)項目安全條件論證與安全預(yù)評價第六條 下列高危建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價：（一）礦山建設(shè)項目；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目；（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目

3、；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它建設(shè)項目。第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其高危建設(shè)項目進行安全條件論證，并編寫安全條件論證報告。報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項目內(nèi)在的危險和有害因素及其對安全生產(chǎn)的影響；（二）建設(shè)項目對周邊設(shè)施、單位生產(chǎn)和居民生活安全方面的影響；（三）周邊設(shè)施、單位生產(chǎn)和居民生活對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響；（四）當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響；（五）其它需要論證的內(nèi)容。第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對其高危建設(shè)項目進行安全預(yù)評價，并編制建設(shè)項目安全預(yù)評價報告。建設(shè)項目安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的要求。第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其非

4、高危建設(shè)項目的安全生產(chǎn)條件和安全設(shè)施進行綜合分析，并形成書面報告。第三章 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查第十條 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準以及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計專篇。高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計除按照本條第一、二款規(guī)定設(shè)計外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項目安全預(yù)評價報告的要求，完善安全設(shè)施設(shè)計，落實安全生產(chǎn)措施。第十一條 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計安全專篇應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項目概況； （二）建設(shè)項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度； （

5、三）高危建設(shè)項目安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議采納情況說明； （四）采用的安全設(shè)施和措施； （五）可能出現(xiàn)事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施； （六）安全管理機構(gòu)的設(shè)置及人員配備； （七）安全設(shè)施投資概算； （八）結(jié)論和建議。第十二條 高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列資料：（一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請；（二）建設(shè)項目設(shè)計說明及安全專篇；（三）高危建設(shè)項目安全預(yù)評價報告；（四）依法需要提交的其它資料?？h級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)及時審查，并在收到申請資料后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理

6、的決定。對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。第十三條 對已經(jīng)受理的高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，負責(zé)審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對申請資料進行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書。第十四條 高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，審查不予經(jīng)過：（一）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的； （二）未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定進行設(shè)計的； （三）未采納高危建設(shè)項目安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議，且未作

7、充分論證說明的；（四）不符合其它法定條件的。高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查或者審查未經(jīng)過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得開工建設(shè)，施工單位不得施工。第十五條 高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未經(jīng)過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后能夠再次向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查。對已經(jīng)審查經(jīng)過的高危建設(shè)項目及其安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查：（一）建設(shè)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的；（二）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的； （三）在施工期間重新設(shè)計的。高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)變更審查或者審查未經(jīng)過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得開工建設(shè)，施

8、工單位不得施工。第十六條 非高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，并形成書面報告。所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全設(shè)施設(shè)計專篇和審查情況報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第四章 建設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收第十七條 建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)工程施工資質(zhì)的施工單位進行。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格依照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件和施工技術(shù)標準、規(guī)范施工，并對建設(shè)項目安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。第十八條 高危建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。建設(shè)項目安全驗收評價報告應(yīng)

9、當(dāng)符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的要求。第十九條 建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向負責(zé)安全設(shè)施設(shè)計審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列資料：（一）安全設(shè)施竣工驗收申請；（二）安全設(shè)施設(shè)計審查意見書（復(fù)印件）；（三）施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；（四）安全設(shè)施試運行自查報告；（五）建設(shè)項目安全驗收評價報告及其存在問題整改確認材料；（六）依法需要提交的其它資料。第二十條 已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工的驗收申請，負責(zé)驗收的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對申請資料進行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)（使用）的決定，并出具建

10、設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書。第二十一條 高危建設(shè)項目的安全設(shè)施，有下列情形之一的，竣工驗收不予經(jīng)過：（一）未選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的； （二）未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的； （三）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標準的； （四）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價或者安全驗收評價不合格的； （五）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達到有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標準要求的；（六）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期間存在事故隱患未整改的；（七）未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備人員的；（八）提供虛假資料的； （九

11、）不符合的其它法定條件的。建設(shè)項目未經(jīng)過安全設(shè)施竣工驗收的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得投入生產(chǎn)或者使用。第二十二條 高危建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未經(jīng)過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后能夠再次向原驗收部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。第二十三條 非高危建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，有生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，并形成書面報告。所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將驗收情況報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第五章 罰 則第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，對其高危建設(shè)項目未進行安全生產(chǎn)條件論證和安全預(yù)評價的，責(zé)令限期改正，能夠并處1萬元以上3萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，對其非高危建設(shè)項

12、目未進行安全生產(chǎn)條件和安全設(shè)施進行綜合分析，并形成書面報告的，責(zé)令限期改正，能夠并處5000元以上2萬元以下的罰款。第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對其高危建設(shè)項目有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)和使用，能夠并處1萬元以上5萬元以下的罰款：（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的；（二）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的。施工單位未按批準的安全設(shè)施設(shè)計進行高危建設(shè)項目施工的，依照前款規(guī)定對施工單位實施處罰。第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違法本辦法規(guī)定，對其已經(jīng)審查經(jīng)過的高危建設(shè)項目或者安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更，未向原審查部門

13、申請變更審查擅自開工建設(shè)的，責(zé)令限期改正，能夠并處1萬元以上3萬元以下的罰款。第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對其非高危建設(shè)項目有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可并5000元以上2萬元以下的罰款：（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計的；（二）未組織審查，形成書面審查報告的；施工單位未按安全設(shè)施設(shè)計進行非高危建設(shè)項目施工的，依照前款規(guī)定對施工單位實施處罰。第二十八條 承擔(dān)建設(shè)項目安全評價機構(gòu)，弄虛作假、出具虛假報告的，依照安全生產(chǎn)法第七十九條的規(guī)定處罰。第二十九條 本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行

14、政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。第六章 附 則第三十一條 本辦法自 年 月 日起施行。關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法（送審稿）的說明根據(jù)會議安排，現(xiàn)對建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法（送審稿）（以下簡稱送審稿）說明如下。一、立法的必要性開展建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作是貫徹安全生產(chǎn)法第二十四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算?！钡木唧w體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項基礎(chǔ)工作?？墒?，安全生產(chǎn)法僅對礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施

15、設(shè)計審查和竣工驗收作出了較為明確的規(guī)定，對其它非高危行業(yè)“三同時”只作出了原則性規(guī)定，需要制定建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法，予以細化，增強其可操作性。二、立法簡要經(jīng)過遵照元元同志指示，規(guī)劃司起草了建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法（征求意見稿），并于今年10月召開座談會，聽取了遼寧、山東、浙江、江蘇、陜西、黑龍江等省級安全監(jiān)管部門的意見。11月16日，元元同志對“三同時”管理辦法的起草工作作出重要批示，指出所有建設(shè)項目均應(yīng)執(zhí)行“三同時”規(guī)定，并區(qū)分建設(shè)項目分別予以規(guī)定，等等。照此要求，政法司對“三同時”進行了審核，研究、修改和完善了送審稿的有關(guān)條款。三、需要說明的問題建設(shè)項目安全

16、設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法共六章，三十一條。在起草過程中，嚴格遵照安全生產(chǎn)法和國務(wù)院所賦予總局的職責(zé)，結(jié)合“三同時”的工作特點，盡量做到職責(zé)明確，程序清晰，易于操作。1. 關(guān)于法名。送審稿原名為建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法。為開宗明義，按照元元同志要求，我們將法名修改為建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法。2. 關(guān)于適用范圍。送審稿從三個方面規(guī)定了其適用范圍：一是規(guī)定辦法調(diào)整的主體。送審稿第二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）安全設(shè)施的監(jiān)督管理，適用本辦法。也就是說，所有建設(shè)項目均應(yīng)執(zhí)行“三同時”的規(guī)定。二是界定建設(shè)項目安全設(shè)施的范圍。送審稿第三條規(guī)定，本辦法所

17、稱的建設(shè)項目安全設(shè)施是指，生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)健康危害因素的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)筑物和其它技術(shù)措施。三是考慮到總局現(xiàn)有規(guī)章已分別對煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品建設(shè)項目的“三同時”作出了具體規(guī)定，為做好新舊規(guī)章的銜接，送審稿第二條同時規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是說，煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品建設(shè)項目的“三同時”，不適用送審稿的規(guī)定，依然執(zhí)行原規(guī)章的規(guī)定。3. 關(guān)于的監(jiān)管內(nèi)容。一是規(guī)定了不同建設(shè)項目安全設(shè)施的不同監(jiān)管方式和內(nèi)容。依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，送審稿將建設(shè)項目區(qū)分為礦山、危險物品的生產(chǎn)、儲存等高危項目和其它非高危項目，送審稿第六條明確規(guī)定了高危建設(shè)項目的范圍。二是對高危和非高危建設(shè)項目的監(jiān)管內(nèi)容和方式作出了不同的規(guī)定。其中，對高危建設(shè)項目安全設(shè)施，送審稿規(guī)定的具體監(jiān)管程序包括：安全生產(chǎn)條件論證、安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計、審查、施工和驗收等。（第七條、第八條、第十條、第十二條、第十五條等）三是對非高危建設(shè)項目，考慮到安全生產(chǎn)法對其設(shè)計審查和竣工驗收并未設(shè)定行政許可，因此，送審稿不宜作出這方面的規(guī)定?？墒?，