中國(guó)處理違章建筑的法律制度研究

1、建筑法規(guī)作作業(yè)綜觀違違章建筑各各種定義，我我們可以發(fā)發(fā)現(xiàn)以下共共同點(diǎn)：第第一，違反反規(guī)范性法法律文件當(dāng)當(dāng)中的義務(wù)務(wù)性或禁止止性規(guī)定。一般是指指違反中中華人民共共和國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃法（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃法）等法律律以及相關(guān)關(guān)行政法規(guī)規(guī)、部門規(guī)規(guī)章以及地地方性法規(guī)規(guī)和規(guī)章的的規(guī)定。 第二，因因違建人未未獲行政主主管部門的的審批、許許可，或未未嚴(yán)格按照照主管部門門的審批、許可進(jìn)行行建設(shè)活動(dòng)動(dòng)而成。第第三，未經(jīng)行政主主管部門依依法認(rèn)定。 本文認(rèn)認(rèn)為，違章章建筑是指指違反規(guī)章章以上規(guī)范范性法律文文件的義務(wù)務(wù)性或禁止止性規(guī)定，未未經(jīng)相應(yīng)行行政主管部部門審批、許可或者者違背審批批、許可的的范圍而進(jìn)進(jìn)行建筑活活

2、動(dòng)所產(chǎn)生生的，經(jīng)有有權(quán)行政主主管部門依依法認(rèn)定其其違法性和和社會(huì)危害害性的建筑筑物以及其其它建造設(shè)設(shè)施。 我國(guó)法法律并未對(duì)對(duì)違章建筑筑進(jìn)行分類類。有人將將違章建筑筑大體上分分為違法用用地型和違違法建設(shè)型型兩種類型型。 本文文按照違章章建筑所違違反的管制制規(guī)定的類類型進(jìn)行分分類： 1違違背規(guī)劃型型，即沒有有獲得城市市總體規(guī)劃劃、建設(shè)用用地規(guī)劃、建設(shè)工程程規(guī)劃的審審批或者超超出規(guī)劃審審批的范圍圍建設(shè)而成成的建筑，包包括擅自占占用已規(guī)劃劃的公共用用地進(jìn)行建建設(shè)。 2非非法用地型型，即沒有有獲得國(guó)有有土地使用用權(quán)，或者者違反土地地用途管理理制度而為為的建筑。 3不不當(dāng)施工型型，即未取取得施工許許可而進(jìn)

3、行行施工或者者雖有施工工許可但未未按許可范范圍進(jìn)行施施工的建筑筑。 4擅擅自搭建型型，即在已已有的建筑筑物基礎(chǔ)上上未經(jīng)審批批而搭建附附屬設(shè)施，或或擅自改變變建筑物的的正常結(jié)構(gòu)構(gòu)或者通常常使用功能能而形成的的建筑。 5臨臨建超期型型，即在審審批所規(guī)定定的存續(xù)期期屆滿后仍仍不拆除的的一切臨時(shí)時(shí)性建筑物物和構(gòu)筑物物。 6其其它類型，即即在用地、選址、設(shè)設(shè)計(jì)、施工工、管理等等方面違反反規(guī)劃、建建筑和土地地管理等規(guī)規(guī)范性法律律文件以外外的其它規(guī)規(guī)定，對(duì)社社會(huì)公共利利益造成損損害的建筑筑物或設(shè)施施。 （三）違章章建筑的法法律構(gòu)成要要件 有學(xué)者者首先對(duì)違違章建筑的的界定和法法律構(gòu)成進(jìn)進(jìn)行了系統(tǒng)統(tǒng)論述，認(rèn)認(rèn)為

4、違章建建筑的構(gòu)成成要件是“兩實(shí)質(zhì)，一一形式”。 所謂“兩實(shí)質(zhì)”，其一是是妨礙社會(huì)會(huì)公共利益益，其二是是不符合城城鄉(xiāng)整體規(guī)規(guī)劃；所謂謂“一形式式”是指，違違反了法定定的建造程程序，即未未依法申辦辦建筑用地地許可和建建設(shè)工程許許可手續(xù)。該觀點(diǎn)認(rèn)認(rèn)為，只要要“兩實(shí)質(zhì)質(zhì)”要件當(dāng)當(dāng)中至少具具備一個(gè)，并并同時(shí)具備備“一形式式”要件，便便可成立法法律上的違違章建筑。 筆者在在借鑒“兩兩實(shí)質(zhì)，一一形式”觀觀點(diǎn)合理因因素的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，結(jié)合合本文對(duì)違違章建筑的的定義和分分類，提出出違章建筑筑的法律構(gòu)構(gòu)成要件“違違法+行政政機(jī)關(guān)認(rèn)定定”，具體體如下： 第一，“違法”，即即違反規(guī)范范性法律文文件當(dāng)中的的義務(wù)性或或禁止性

5、規(guī)規(guī)定，具體體表現(xiàn)為未未取得或者者超越用地地許可、施施工許可或或規(guī)劃許可可。 第二，“行政機(jī)關(guān)關(guān)認(rèn)定”，即即除了符合合以上要件件外，還必必須由行政政主管部門門依照法定定程序，運(yùn)運(yùn)用自由裁裁量權(quán)作出出是否違章章建筑的認(rèn)認(rèn)定結(jié)論，才才發(fā)生法律律效力。 其中，“違法”要要件是判定定違章建筑筑的根本所所在，可單單獨(dú)使用。如果違章章建筑的違違法性顯而而易見，如如沒有依法法辦理審批批許可手續(xù)續(xù)，則初步步推定是違違章建筑，或或說性質(zhì)待待定。 “行政機(jī)關(guān)關(guān)認(rèn)定”是是一種形式式上的正式式判斷，一一旦經(jīng)由行行政主管部部門作出符符合法定程程序的最終終認(rèn)定，則則成為法律律意義上的的違章建筑筑。行政主主管部門作作出違法

6、性性認(rèn)定的依依據(jù)是有證證據(jù)證明涉涉嫌違建行行為不具備備合法手續(xù)續(xù)。這里不不再將“危危害社會(huì)公公共利益”作為違章章建筑的構(gòu)構(gòu)成要件，而而僅作為行行政機(jī)關(guān)決決定對(duì)違章章建筑的后后續(xù)處罰方方式的法定定依據(jù)，一一方面方便便現(xiàn)實(shí)操作作，另一方方面這也是是尊重行政政機(jī)關(guān)對(duì)違違章建筑的的行政管轄轄權(quán)，給予予其認(rèn)定和和處理上一一定的自由由裁量權(quán)的的表現(xiàn)。 （四）違違章建筑的的權(quán)屬 我國(guó)學(xué)界界曾存在“所有權(quán)說說”、“瑕瑕疵所有權(quán)權(quán)說”、“建筑材料料所有權(quán)說說”、“使使用權(quán)說”以及“占占有權(quán)說”等觀點(diǎn)之之爭(zhēng)， 但但一般不主主張賦予違違建人對(duì)違違章建筑完完全的民事事權(quán)利，或或者說物權(quán)權(quán)。這主要要是考慮到到，違法的的

7、建設(shè)行為為是一種不不能得到法法的正面評(píng)評(píng)價(jià)的民事事法律事實(shí)實(shí)。本文認(rèn)認(rèn)為，違章章建筑的建建造人在建建設(shè)行為完完成以后，在在行政主管管部門對(duì)其其作出沒收收或拆除違違章建筑的的處罰之前前，對(duì)違章章建筑是一一種事實(shí)上上的占有狀狀態(tài)。中中華人民共共和國(guó)物權(quán)權(quán)法（以以下簡(jiǎn)稱物權(quán)法）也作類類似規(guī)定。 另外，物權(quán)法第三十條條“合法建建造”中的的“法”應(yīng)應(yīng)當(dāng)作狹義義理解，即即法律、法法規(guī)等具有有較高層次次的規(guī)范性性法律文件件，不應(yīng)包包括規(guī)章及及其以下位位階的文件件。也就是是說，如果果建造人的的建設(shè)行為為并未違反反當(dāng)時(shí)的法法律、法規(guī)規(guī)，而僅僅僅違反當(dāng)時(shí)時(shí)的規(guī)章所所規(guī)定的建建造手續(xù)，雖雖然該建筑筑物仍然屬屬于本文

8、所所定義的違違章建筑范范疇，但建建造人仍可可依法取得得對(duì)建筑物物的所有權(quán)權(quán)。 違章章建筑在特特定情形中中是可以成成立所有權(quán)權(quán)的，只是是該所有權(quán)權(quán)的成立并并不能否定定行政處罰罰的必要性性和應(yīng)為性性。 （五）經(jīng)經(jīng)濟(jì)法對(duì)違違章建筑社社會(huì)關(guān)系的的規(guī)制 經(jīng)濟(jì)法法是“國(guó)家家為了克服服市場(chǎng)失靈靈而制定的的調(diào)整需要要由國(guó)家干干預(yù)的具有有全局性和和社會(huì)公共共性的經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系的法法律規(guī)范的的總稱”。 經(jīng)濟(jì)法法對(duì)違章建建筑社會(huì)關(guān)關(guān)系的調(diào)整整空間常常常被忽視。就違章建建筑處理問問題而言，民民法解決了了違章建筑筑私權(quán)確立立和適度利利用的問題題，但不調(diào)調(diào)整行政機(jī)機(jī)關(guān)在處理理違章建筑筑過程中的的私權(quán)保障障和程序合合法問題，更

9、更談不上對(duì)對(duì)違章建筑筑處理制度度的整體完完善有何實(shí)實(shí)質(zhì)性的貢貢獻(xiàn)；行政政法在這方方面無疑比比民法更進(jìn)進(jìn)一步，其其規(guī)劃管理理制度、行行政許可制制度以及行行政機(jī)關(guān)特特有的行政政處罰權(quán)力力在很大程程度上是我我國(guó)當(dāng)前處處理違章建建筑的直接接依據(jù)，但但是，盡管管行政法能能夠在一定定程度上運(yùn)運(yùn)用內(nèi)部的的力量規(guī)制制行政主管管部門對(duì)違違章建筑的的處理，其其所堅(jiān)持的的國(guó)家主義義思維使之之難以徹底底保證行政政機(jī)關(guān)在違違章建筑執(zhí)執(zhí)法活動(dòng)中中一心為著著社會(huì)公共共利益。同同時(shí)，行政政法畢竟不不是以經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系為主主要調(diào)整對(duì)對(duì)象，不但但對(duì)民法所所關(guān)注的違違章建筑歸歸屬和流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)問題無能能為力，對(duì)對(duì)違章建筑筑得以產(chǎn)生生的一些根

10、根源性問題題，如商品品房開發(fā)市市場(chǎng)、建筑筑市場(chǎng)和國(guó)國(guó)家宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)問問題同樣力力不從心。 經(jīng)濟(jì)法法最主要的的特性是：經(jīng)濟(jì)性，國(guó)國(guó)家干預(yù)性性和社會(huì)本本位性。判判斷違章建建筑社會(huì)關(guān)關(guān)系應(yīng)否由由經(jīng)濟(jì)法進(jìn)進(jìn)行規(guī)制，應(yīng)應(yīng)當(dāng)看違章章建筑社會(huì)會(huì)關(guān)系是否否屬于需要要由國(guó)家進(jìn)進(jìn)行干預(yù)的的具有社會(huì)會(huì)公共性的的經(jīng)濟(jì)關(guān)系系或社會(huì)關(guān)關(guān)系。 首先，違違章建筑社社會(huì)關(guān)系在在一定程度度上具有經(jīng)經(jīng)濟(jì)性。 第一，資資源與效益益。違章建建筑與合法法建筑一樣樣，其建設(shè)設(shè)需要耗費(fèi)費(fèi)大量資金金、土地、勞動(dòng)力、建筑材料料以及水、電、氣等等資源，是是人為配置置資源的產(chǎn)產(chǎn)物，同樣樣應(yīng)該講究究效益最大大化。這主主要包括違違建人和違違章建筑處處

11、理機(jī)關(guān)如如何實(shí)現(xiàn)資資源最優(yōu)、效益最大大。對(duì)于行行政主管部部門的執(zhí)法法而言，執(zhí)執(zhí)法行為本本身需要成成本，而且且還涉及到到對(duì)已耗資資源的處理理效益問題題。如何建建構(gòu)一個(gè)符符合資源優(yōu)優(yōu)化配置和和經(jīng)濟(jì)效益益原則的違違章建筑處處理制度，這這個(gè)問題是是違章建筑筑社會(huì)關(guān)系系效益性的的必然延伸伸。 第二，市市場(chǎng)與盈利利。違章建建筑不是孤孤立的社會(huì)會(huì)現(xiàn)象，與與市場(chǎng)和社社會(huì)有深刻刻聯(lián)系?，F(xiàn)現(xiàn)實(shí)中，相相當(dāng)一部分分違章建設(shè)設(shè)行為以獲獲取盈利為為主要目的的。例如，我我國(guó)一些經(jīng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)的的集體土地地使用權(quán)價(jià)價(jià)值很高，用用于商業(yè)開開發(fā)的需求求極大，一一些集體土土地使用權(quán)權(quán)的所有人人便違反國(guó)國(guó)家有關(guān)法法律規(guī)定將將集

12、體土地地使用權(quán)用用于出租、出讓等商商業(yè)行為；而開發(fā)商商為了獲取取稀缺資源源和高額利利潤(rùn)，在沒沒有經(jīng)過用用地規(guī)劃的的土地上進(jìn)進(jìn)行違章建建設(shè)行為。目前在我我國(guó)一些大大城市常見見的“小產(chǎn)產(chǎn)權(quán)房”便便是典型例例子。 并非所所有違章建建筑社會(huì)關(guān)關(guān)系都具有有經(jīng)濟(jì)性，但但許多不具具有經(jīng)濟(jì)性性的違章建建筑社會(huì)關(guān)關(guān)系也可以以由經(jīng)濟(jì)法法進(jìn)行規(guī)制制。這是因因?yàn)?，?jīng)濟(jì)濟(jì)法除了關(guān)關(guān)注經(jīng)濟(jì)性性，還關(guān)注注倫理性?！霸诂F(xiàn)代代社會(huì)中，社社會(huì)倫理進(jìn)進(jìn)入法律領(lǐng)領(lǐng)域也也表現(xiàn)在經(jīng)經(jīng)濟(jì)法這一一新興法律律部門之中中”， 對(duì)對(duì)違章建筑筑的處理或或處罰是否否符合經(jīng)濟(jì)濟(jì)行政的要要求？是否否符合可持持續(xù)發(fā)展的的需要？能能否兼顧其其它社會(huì)目目標(biāo)如社

13、會(huì)會(huì)公平的實(shí)實(shí)現(xiàn)？這些些都必須在在經(jīng)濟(jì)法當(dāng)當(dāng)中得到關(guān)關(guān)注，哪怕怕這并不是是經(jīng)濟(jì)法最最主要的關(guān)關(guān)注。從另另一角度來來看，在經(jīng)經(jīng)濟(jì)法的理理論框架中中，之所以以也涉及到到一些具有有社會(huì)性的的關(guān)系，是是考慮到有有些社會(huì)目目標(biāo)并非由由社會(huì)法所所能全部滿滿足，需要要部門法之之間的合作作。 其次，國(guó)國(guó)家干預(yù)的的必要性。 這里所所說的“干干預(yù)”是指指經(jīng)濟(jì)法上上的國(guó)家對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行的介入。違章建筑筑社會(huì)關(guān)系系需要國(guó)家家干預(yù)，表表現(xiàn)在以下下方面： 第一，市市場(chǎng)規(guī)制的的必要。當(dāng)當(dāng)前我國(guó)相相當(dāng)一部分分違章建設(shè)設(shè)行為與商商品房開發(fā)發(fā)市場(chǎng)密切切相關(guān)，且且其獲取土土地使用權(quán)權(quán)、房屋建建設(shè)和銷售售等環(huán)節(jié)往往往違反法法律、法規(guī)

14、規(guī)的規(guī)定，與與正常市場(chǎng)場(chǎng)開發(fā)行為為形成不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，因因此，經(jīng)濟(jì)濟(jì)法在規(guī)范范商品房開開發(fā)市場(chǎng)的的過程當(dāng)中中有必要對(duì)對(duì)違章建筑筑問題予以以重視。我我國(guó)經(jīng)濟(jì)法法對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)的管理規(guī)規(guī)定包括開開發(fā)用地統(tǒng)統(tǒng)一提供制制度，土地地資源統(tǒng)一一規(guī)劃制度度，出讓條條件統(tǒng)一管管理制度，土土地用途限限定制度，房房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)企業(yè)管理理制度，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)管理與與項(xiàng)目驗(yàn)收收制度，以以及房地產(chǎn)產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)監(jiān)督檢查制制度，等等等。 第二，宏宏觀調(diào)控的的必要。違違章建筑多多為違反城城市規(guī)劃行行為的產(chǎn)物物。把房地地產(chǎn)開發(fā)控控制在城市市規(guī)劃許可可范圍之內(nèi)內(nèi)，一直是是房地產(chǎn)市市場(chǎng)宏觀調(diào)調(diào)控目標(biāo)之之一。 政政府目前對(duì)對(duì)房地產(chǎn)市市場(chǎng)的宏

15、觀觀調(diào)控，其其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)及相關(guān)信信息采集來來自于房地地產(chǎn)開發(fā)商商申報(bào)的房房地產(chǎn)市場(chǎng)場(chǎng)開發(fā)數(shù)據(jù)據(jù)，而違章章建筑一旦旦被轉(zhuǎn)讓、交換、買買賣、租賃賃，就會(huì)干干擾公開、合法的房房地產(chǎn)市場(chǎng)場(chǎng)秩序，使使得正常房房地產(chǎn)市場(chǎng)場(chǎng)的供求關(guān)關(guān)系產(chǎn)生某某種程度的的扭曲，從從而導(dǎo)致公公開房地產(chǎn)產(chǎn)市場(chǎng)的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)信息失失真，形成成一個(gè)不公公開的而又又規(guī)模龐大大的灰色地地帶，游離離于國(guó)家宏宏觀調(diào)控政政策之外。因此，經(jīng)經(jīng)濟(jì)法在規(guī)規(guī)定宏觀調(diào)調(diào)控內(nèi)容的的時(shí)候也必必須考慮違違章建筑的的存在。 最后，社社會(huì)公共性性。事關(guān)社社會(huì)公共利利益的即為為具有社會(huì)會(huì)公共性?！吧鐣?huì)公公共利益，是是建立在個(gè)個(gè)人利益基基礎(chǔ)之上關(guān)關(guān)系大多數(shù)數(shù)社會(huì)成員員利益

16、的一一種利益?！?雖然然學(xué)界對(duì)社社會(huì)公共利利益的內(nèi)涵涵頗具爭(zhēng)議議，但是，違違章建筑一一般妨礙公公共安全、公共衛(wèi)生生、交通安安全、公共共綠化、市市容景觀，這這些外延內(nèi)內(nèi)容涉及社社會(huì)公共利利益是無異異議的。另另外，因?yàn)闉樯鐣?huì)公共共利益既是是一種整體體利益，同同時(shí)又是“個(gè)體利益益的總和”，所以經(jīng)經(jīng)濟(jì)法維護(hù)護(hù)社會(huì)公共共利益必須須借助于對(duì)對(duì)具體社會(huì)會(huì)行為的規(guī)規(guī)制而得以以實(shí)現(xiàn)，如如對(duì)違章建建設(shè)行為進(jìn)進(jìn)行規(guī)制?！吧鐣?huì)公公共利益作作為經(jīng)濟(jì)法法專門維護(hù)護(hù)的一個(gè)對(duì)對(duì)象或利益益單元應(yīng)該該有自己的的內(nèi)涵和制制度安排否則就是一一種空談，而而且極易被被政治國(guó)家家隨意利用用，成為侵侵蝕市民社社會(huì)利益的的借口?！?單從違違章

17、建筑對(duì)對(duì)房地產(chǎn)市市場(chǎng)秩序和和建筑市場(chǎng)場(chǎng)秩序的破破壞以及對(duì)對(duì)房地產(chǎn)市市場(chǎng)宏觀調(diào)調(diào)控的妨礙礙來看，也也足以說明明其對(duì)社會(huì)會(huì)公共利益益的危害。 綜上，經(jīng)經(jīng)濟(jì)法在違違章建筑問問題方面應(yīng)應(yīng)該有自己己相應(yīng)的“領(lǐng)地”。當(dāng)然，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法法對(duì)違章建建筑社會(huì)關(guān)關(guān)系的規(guī)制制，并不意意味著否定定民法和行行政法在其其中的作用用。相反，這這有助于建建立起在整整體法律體體系框架內(nèi)內(nèi)的各個(gè)部部門法的互互動(dòng)機(jī)制。 同時(shí)，我我們也不同同意“經(jīng)濟(jì)濟(jì)法萬能主主義”， 我們考慮慮經(jīng)濟(jì)法對(duì)對(duì)違章建筑筑問題的規(guī)規(guī)制，應(yīng)當(dāng)當(dāng)注意經(jīng)濟(jì)濟(jì)法作用的的限度。 二二、我國(guó)處處理違章建建筑現(xiàn)行法法律制度的的困境 （一）立立法體系的的困境 首先，立立法

18、分散，違違章建筑界界定權(quán)不集集中。我國(guó)國(guó)仍未有一一部專門針針對(duì)違章建建筑的界定定和處理問問題的法律律、行政法法規(guī)或者部部委規(guī)章，有有關(guān)違章建建筑方面的的規(guī)定散見見于各個(gè)級(jí)級(jí)別、各個(gè)個(gè)領(lǐng)域的規(guī)規(guī)范性法律律文件。在在我國(guó)并未未做到對(duì)違違章建筑形形成國(guó)家一一級(jí)的集中中界定，而而對(duì)此作出出界定的往往往是地方方性規(guī)定。 其次，法法的規(guī)定不不統(tǒng)一，下下位法與上上位法沖突突。例如，有有些地方將將違章建筑筑的認(rèn)定和和處罰權(quán)交交予城市管管理行政執(zhí)執(zhí)法局，或或者為城市市管理監(jiān)察察大隊(duì)，有有些地方的的人民政府府還成立綜綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)違違章建筑的的處理。然然而，我國(guó)國(guó)尚無任何何法律規(guī)定定明確規(guī)定定所謂綜合合執(zhí)法機(jī)

19、構(gòu)構(gòu)進(jìn)行違章章建筑認(rèn)定定、處理的的權(quán)力。 最后，立立法技術(shù)不不高。我國(guó)國(guó)采經(jīng)驗(yàn)式式立法模式式，而沒有有采用一些些先進(jìn)立法法技術(shù)，如如“定義+列舉”制制度，實(shí)際際上是以對(duì)對(duì)違章建設(shè)設(shè)行為的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)性描述述替代對(duì)違違章建設(shè)行行為及違章章建筑的法法律詮釋，造造成適用上上的不周全全。 （二）行行政處理的的困境 1處處罰方式非非理性 第一，處處罰方式不不公平、無無效益。許許多地方的的行政主管管部門在處處理違章建建筑時(shí)，多多傾向于采采用限期拆拆除甚至強(qiáng)強(qiáng)行拆除等等“一刀切切”的做法法，是不合合理的。有有些違章建建筑僅僅由由于某種特特殊原因而而未獲相關(guān)關(guān)行政審批批或許可而而產(chǎn)生，但但實(shí)質(zhì)上并并不妨礙社社會(huì)公共

20、利利益；有些些“違章建建筑”一切切審批或許許可法定手手續(xù)齊全，但但實(shí)質(zhì)上對(duì)對(duì)社會(huì)公共共利益造成成重大妨礙礙。另外，即即便有確有有必要拆除除，是否也也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行成本和效效益分析呢呢？拆與留留并不僅僅僅涉及處理理本身，還還涉及社會(huì)會(huì)資源的利利用效益問問題。 第二，不不予補(bǔ)償過過于絕對(duì)。有些地方方對(duì)那些因因歷史上特特殊原因而而形成的違違章建筑采采取專門的的處理方式式，予以從從寬處理，在在一定條件件下給予這這些違章建建筑轉(zhuǎn)化為為合法建筑筑的機(jī)會(huì)，如如果確要拆拆除的話也也視情況給給予適當(dāng)補(bǔ)補(bǔ)償。這就就與當(dāng)前最最為常見的的一些惡性性違章建設(shè)設(shè)行為區(qū)別別開來。如如果機(jī)械地地“不予補(bǔ)補(bǔ)償”，則則違背了實(shí)實(shí)質(zhì)公

21、平的的要求，對(duì)對(duì)一些因特特殊原因而而造成的違違章建筑處處理不公。 第三，混混淆拆遷與與“拆違”。拆遷和和“拆違”（拆除違違章建筑）是是兩個(gè)截然然不同的概概念，但實(shí)實(shí)踐中并沒沒有區(qū)分清清楚，在一一些地方甚甚至還出現(xiàn)現(xiàn)以拆違為為由代替拆拆遷的做法法，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)某些人的的非法利益益。 在現(xiàn)現(xiàn)行拆遷中中，只對(duì)合合法建筑進(jìn)進(jìn)行法定補(bǔ)補(bǔ)償，而拆拆除違章建建筑不予補(bǔ)補(bǔ)償是一貫貫做法。這這種做法極極易侵害公公民的合法法權(quán)益，其其合法性也也值得質(zhì)疑疑。對(duì)違章章建筑的界界定不一，各各地在城市市房屋拆遷遷中對(duì)違章章建筑把握握尺度不一一，加上我我國(guó)城市市房屋拆遷遷管理?xiàng)l例例規(guī)定“拆除違章章建筑不予予補(bǔ)償”，這這成為違章

22、章建筑誘發(fā)發(fā)社會(huì)糾紛紛的根源所所在。 2認(rèn)認(rèn)定體制缺缺失 我國(guó)尚尚未正式形形成違章建建筑的“認(rèn)認(rèn)定” 這這一法律概概念，實(shí)踐踐中由相應(yīng)應(yīng)的行政主主管部門負(fù)負(fù)責(zé)對(duì)違章章建筑進(jìn)行行有約束力力的認(rèn)定，但但通常以“界定”稱稱之。而且且，這項(xiàng)做做法目前僅僅在各地方方性規(guī)范性性文件當(dāng)中中對(duì)此有明明確規(guī)定，在在法律層面面尚缺乏。我國(guó)對(duì)違違章建筑采采取經(jīng)驗(yàn)式式立法，只只針對(duì)行為為，并無違違章建筑專專門界定，因因而更不可可能對(duì)違章章建筑認(rèn)定定作出細(xì)致致規(guī)定，在在很多地方方處理違章章建筑的專專門性規(guī)定定中，認(rèn)定定主體與監(jiān)監(jiān)管主體、處罰主體體與具體執(zhí)執(zhí)行主體等等混淆在一一起，用詞詞混亂，職職責(zé)不清。 違章建筑的的認(rèn)

23、定問題題十分重要要，一旦某某建筑經(jīng)合合法程序被被認(rèn)定為違違章建筑，其其違法性質(zhì)質(zhì)即得以正正式確立。這種認(rèn)定定具有法律律效力，并并且引發(fā)民民法、行政政法方面的的法律效果果。有司法法解釋對(duì)此此認(rèn)定權(quán)問問題作出間間接規(guī)定，并并使用“認(rèn)認(rèn)定”一詞詞。 （三）監(jiān)監(jiān)管的困境境 1缺缺乏常態(tài)監(jiān)監(jiān)管 對(duì)違章章建筑，我我國(guó)各地經(jīng)經(jīng)常采取“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的方式，集集中各行政政部門的資資源在一段段時(shí)期內(nèi)進(jìn)進(jìn)行突擊性性的整治，而而沒有對(duì)違違章建筑形形成一種穩(wěn)穩(wěn)定的常態(tài)態(tài)監(jiān)管制度度，忽視從從制度上杜杜絕違章建建筑產(chǎn)生的的根源。 2監(jiān)監(jiān)管技術(shù)落落后 除少數(shù)數(shù)大城市外外，我國(guó)大大部分地區(qū)區(qū)尚未建立立起規(guī)劃建建設(shè)衛(wèi)星監(jiān)監(jiān)控體系，而

24、而是主要通通過舉報(bào)、突擊檢查查等耗費(fèi)大大量人力物物力的方式式來發(fā)現(xiàn)違違章建設(shè)行行為，難以以做到及時(shí)時(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，已已有的衛(wèi)星星監(jiān)控措施施在實(shí)現(xiàn)信信息共享方方面，在與與其它違章章建筑處理理機(jī)制聯(lián)動(dòng)動(dòng)方面，以以及在技術(shù)術(shù)完善性方方面均有待待提高。 3無無統(tǒng)一監(jiān)管管主體 目前，我我國(guó)違章建建筑監(jiān)管主主體分散，多多為法律、行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的不不同行政主主管部門。這種監(jiān)管管制度至少少有以下不不足：第一一，各監(jiān)管管主體不是是專為違章章建筑而設(shè)設(shè)，而是專專注于各自自領(lǐng)域內(nèi)的的其它職責(zé)責(zé)，不能形形成專門監(jiān)監(jiān)管以適應(yīng)應(yīng)違章建筑筑的形勢(shì)。第二，違違章建筑監(jiān)監(jiān)管工作除除了最基本本的認(rèn)定、處罰、執(zhí)執(zhí)行等環(huán)節(jié)節(jié)以外，事

25、事前規(guī)劃、事中審查查以及激勵(lì)勵(lì)、抑制機(jī)機(jī)制等環(huán)節(jié)節(jié)是監(jiān)管的的重要內(nèi)容容，體現(xiàn)了了專業(yè)化要要求，現(xiàn)行行監(jiān)管制度度顯然不能能勝任這些些工作。第第三，監(jiān)管管主體分散散無力，導(dǎo)導(dǎo)致各地形形成由地方方政府牽頭頭、各職能能部門配合合的“運(yùn)動(dòng)動(dòng)戰(zhàn)”式的的違章建筑筑處理方式式，越權(quán)強(qiáng)強(qiáng)拆，耗力力損權(quán)，治治標(biāo)不治本本。第四，分分散監(jiān)管使使監(jiān)管成本本大增，效效果降低，導(dǎo)導(dǎo)致部門之之間協(xié)調(diào)不不暢。 （四）經(jīng)經(jīng)濟(jì)法處理理制度的闕闕如 所謂違違章建筑的的經(jīng)濟(jì)法處處理制度， 是本文為為概括體現(xiàn)現(xiàn)效益、和和諧、市場(chǎng)場(chǎng)化、可持持續(xù)發(fā)展以以及實(shí)質(zhì)公公平等價(jià)值值導(dǎo)向的違違章建筑處處理措施而而使用的語語詞。我國(guó)國(guó)目前的違違章建筑處

26、處理法律制制度十分缺缺少這方面面的思想，更更談不上在在類似的制制度建構(gòu)方方面有何突突破性進(jìn)展展。因此，經(jīng)經(jīng)濟(jì)法處理理制度的闕闕如，是目目前我國(guó)違違章建筑處處理法律制制度當(dāng)中最最為顯著的的缺陷，也也是在新的的經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)環(huán)境當(dāng)當(dāng)中迫切需需要解決的的問題。 三、我國(guó)國(guó)違章建筑筑行政法處處理制度的的重構(gòu) （一）建建立違章建建筑認(rèn)定體體制 認(rèn)定是是指規(guī)范性性法律文件件所規(guī)定的的違章建筑筑行政主管管部門對(duì)某某一執(zhí)法對(duì)對(duì)象作出行行政權(quán)自由由裁量意義義上的、有有約束力的的判斷，以以確定建設(shè)設(shè)活動(dòng)是否否屬違章建建設(shè)，其所所產(chǎn)生的建建筑是否屬屬違章建筑筑。 1認(rèn)認(rèn)定主體 認(rèn)定主主體是違章章建筑法定定行政主管管部

27、門，不不同類型的的違章建筑筑其認(rèn)定主主體并不一一樣，由相相應(yīng)法律、法規(guī)作出出具體規(guī)定定。認(rèn)定權(quán)權(quán)專屬于行行政主管部部門，由相相應(yīng)行政主主管部門運(yùn)運(yùn)用自由裁裁量權(quán)對(duì)違違章建筑成成立與否以以及侵害社社會(huì)公共利利益的程度度進(jìn)行綜合合考量。 有人認(rèn)認(rèn)為，將違違章建筑的的最終認(rèn)定定權(quán)交給行行政機(jī)關(guān)，將將造成行政政權(quán)運(yùn)用的的隨意和泛泛濫。筆者者認(rèn)為，違違章建筑認(rèn)認(rèn)定權(quán)由行行政機(jī)關(guān)掌掌握，符合合行政權(quán)應(yīng)應(yīng)有內(nèi)涵，符符合違章建建筑認(rèn)定工工作的專業(yè)業(yè)性需求。而且，這這本身與法法律規(guī)定相相一致。法法律雖無直直接規(guī)定由由行政主管管部門掌握握違章建筑筑的認(rèn)定權(quán)權(quán)，但絕大大多數(shù)法律律明確規(guī)定定行政機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)職責(zé)范范圍內(nèi)的

28、違違章建筑具具有主管權(quán)權(quán)，主管權(quán)權(quán)當(dāng)然包括括對(duì)違章建建筑的認(rèn)定定和處罰，正正如交警部部門有權(quán)認(rèn)認(rèn)定交通違違章并予以以行政處罰罰的權(quán)力一一樣。至于于行政認(rèn)定定的弊端可可以經(jīng)由其其它途徑解解決，如因因行政認(rèn)定定、處罰等等行為的錯(cuò)錯(cuò)誤而導(dǎo)致致私權(quán)的損損失，完全全可以通過過國(guó)家賠償償制度予以以解決，不不可能也沒沒必要苛求求處理違章章建筑法律律制度制度度能解決所所有問題，包包括那些超超越它本分分的事。 2認(rèn)認(rèn)定內(nèi)容 第一，對(duì)對(duì)違法性的的判斷。一一般先看是是否違反法法律、行政政法規(guī)的禁禁止性規(guī)定定，再根據(jù)據(jù)地方性規(guī)規(guī)定判斷是是否符合違違章建筑的的定義以及及具體該如如何處理，地地方性規(guī)定定與上位法法不一致的

29、的以上位法法為準(zhǔn)。上上、下位法法不一致這這一矛盾應(yīng)應(yīng)通過立立法法規(guī)規(guī)定的途徑徑加以解決決。 第二，對(duì)對(duì)妨礙社會(huì)會(huì)公共利益益的判斷。通常要對(duì)對(duì)違章建筑筑的各項(xiàng)建建設(shè)指標(biāo)，如如選址影響響、完工程程度、材料料屬性、抗抗風(fēng)抗潮能能力等進(jìn)行行測(cè)量，結(jié)結(jié)合各種條條件作出綜綜合判斷，看看是否違反反規(guī)劃，是是否危及防防洪、電力力、民航、文物等方方面的安全全，以及危危害程度是是多少。認(rèn)認(rèn)定是否侵侵害社會(huì)公公共利益，依依賴于行政政主管部門門的自由裁裁量權(quán)的合合理運(yùn)用。 3認(rèn)認(rèn)定效力 行政機(jī)機(jī)關(guān)對(duì)違章章建筑作出出認(rèn)定是違違章建筑構(gòu)構(gòu)成要件當(dāng)當(dāng)中具有最最終效力一一環(huán)，一經(jīng)經(jīng)行政主管管部門認(rèn)定定違法則成成為法律意意義上

30、的違違章建筑，并并產(chǎn)生后續(xù)續(xù)的民事權(quán)權(quán)屬劃分和和行政處罰罰問題。具具體認(rèn)定流流程如圖11所示： 4對(duì)對(duì)認(rèn)定的進(jìn)進(jìn)一步闡釋釋 首先，雖雖然認(rèn)定的的內(nèi)容包含含對(duì)違法性性的判斷和和對(duì)社會(huì)公公共利益危危害性的判判斷兩方面面，即包含含形式認(rèn)定定和實(shí)質(zhì)認(rèn)認(rèn)定兩方面面，但對(duì)違違章建筑的的法律定性性起決定性性作用的是是違法性認(rèn)認(rèn)定或說形形式認(rèn)定。行政主管管部門在進(jìn)進(jìn)行違法性性認(rèn)定的時(shí)時(shí)候，應(yīng)當(dāng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)據(jù)建設(shè)行為為發(fā)生時(shí)有有效的規(guī)范范性法律文文件，而不不是現(xiàn)有的的規(guī)定。社社會(huì)公共利利益危害性性認(rèn)定或說說實(shí)質(zhì)認(rèn)定定并不影響響定性，只只影響后續(xù)續(xù)處罰問題題。 其次，性性質(zhì)待定是是違章建筑筑法律定性性的一個(gè)過過渡階

31、段。所謂性質(zhì)質(zhì)待定，即即一涉嫌違違章建筑處處于既得不不到合法評(píng)評(píng)價(jià)又無法法對(duì)其作違違法評(píng)價(jià)的的狀態(tài)。換換句話說，即即使違建人人無法出示示報(bào)建審批批的合法證證明，甚至至法院在查查明案件事事實(shí)的過程程中發(fā)現(xiàn)該該建筑的確確屬于“違違章建筑”，也不能能認(rèn)為法律律對(duì)該建筑筑作出了違違法的評(píng)價(jià)價(jià)。此時(shí)，我我們只能認(rèn)認(rèn)為該建筑筑屬于性質(zhì)質(zhì)待定的法法律地位，其其違法性質(zhì)質(zhì)直至相應(yīng)應(yīng)行政主管管部門以書書面形式作作出并送達(dá)達(dá)認(rèn)定決定定時(shí)才最終終成立。認(rèn)認(rèn)定和處罰罰在同一行行政處罰書書當(dāng)中作出出，但這并并不影響二二者的區(qū)分分，行政主主管部門對(duì)對(duì)違建人進(jìn)進(jìn)行行政處處罰之前要要先對(duì)違章章建筑作出出認(rèn)定，否否則無處罰罰的

32、理據(jù)。 最后，涉涉嫌建筑被被行政主管管部門認(rèn)定定為違法、屬違章建建筑，并不不意味著其其一定實(shí)質(zhì)質(zhì)違法、侵侵害社會(huì)公公共利益。如果某建建筑被認(rèn)定定僅屬形式式違法但不不屬實(shí)質(zhì)違違法，即僅僅不具備報(bào)報(bào)建審批的的合法證明明但實(shí)質(zhì)上上并不侵害害社會(huì)公共共利益，則則在補(bǔ)辦相相關(guān)手續(xù)之之前仍應(yīng)定定性為違章章建筑，但但應(yīng)責(zé)令補(bǔ)補(bǔ)辦手續(xù)；相反，如如果某建筑筑形式合法法但實(shí)質(zhì)上上侵害社會(huì)會(huì)公共利益益，則基于于審批這一一行政許可可行為的先先定力和公公信力，不不能認(rèn)為是是違章建筑筑，也不能能對(duì)其作出出處罰，而而只能將來來待城市發(fā)發(fā)展需要時(shí)時(shí)以舊城改改造、城市市拆遷的方方式對(duì)待之之，但有證證據(jù)證明是是違建人以以欺騙手段

33、段獲取審批批許可并足足以推翻的的，或者有有證據(jù)證明明是主管部部門受賄、瀆職造成成的除外。我國(guó)新出出臺(tái)的城城鄉(xiāng)規(guī)劃法法對(duì)規(guī)劃劃審批許可可的撤銷問問題作了規(guī)規(guī)定。 （二）健健全違章建建筑監(jiān)管制制度 1專專門監(jiān)管制制度 （1）監(jiān)監(jiān)管主體 本文主主張以規(guī)劃劃部門為監(jiān)監(jiān)管主體， 對(duì)違章建建筑問題進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)一、全面的監(jiān)監(jiān)管。由城城鄉(xiāng)規(guī)劃部部門全面、專門負(fù)責(zé)責(zé)對(duì)違章建建筑的監(jiān)管管工作，主主要基于以以下考慮：第一，規(guī)規(guī)劃部門專專業(yè)。城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃部門門作為城城鄉(xiāng)規(guī)劃法法的主要要執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)，編制城城市規(guī)劃并并保證城市市規(guī)劃的正正常實(shí)施是是其最重要要的法定職職責(zé)，而違違章建設(shè)行行為屬于城城市規(guī)劃的的頭號(hào)威脅脅，理應(yīng)由由

34、城鄉(xiāng)規(guī)劃劃部門負(fù)責(zé)責(zé)全面監(jiān)管管。第二，規(guī)規(guī)劃涉及面面廣。從根根本上說，許許多類型的的違章建筑筑都危及城城市規(guī)劃的的實(shí)施，如如違背規(guī)劃劃型、非法法用地型、不當(dāng)施工工型、擅自自搭建型以以及臨建超超期型等均均是如此。其它如違違反防洪、鐵路、電電力等監(jiān)管管制度而產(chǎn)產(chǎn)生的違章章建筑也與與城市規(guī)劃劃密不可分分，其大多多內(nèi)容均體體現(xiàn)在城市市規(guī)劃當(dāng)中中。第三，與與現(xiàn)實(shí)相銜銜接。在我我國(guó)違章建建筑執(zhí)法實(shí)實(shí)踐中，盡盡管存在“政府牽頭頭、部門聯(lián)聯(lián)動(dòng)”的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”執(zhí)法模式式，但仍以以規(guī)劃部門門的名義作作出行政處處罰，在一一定程度上上還是以規(guī)規(guī)劃部門為為主。 （2）主主體職責(zé) 第一，制制定計(jì)劃政政策。制定定違章建筑筑處

35、理年度度總體計(jì)劃劃，主要包包括總體處處理原則、重點(diǎn)領(lǐng)域域、重點(diǎn)區(qū)區(qū)域、處理理方式、責(zé)責(zé)任分配、部門協(xié)調(diào)調(diào)、決策與與執(zhí)行程序序、政策調(diào)調(diào)整等內(nèi)容容，以此作作為指導(dǎo)規(guī)規(guī)劃部門進(jìn)進(jìn)行違章建建筑處理。該總體計(jì)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)作作為城市總總體規(guī)劃的的重要組成成部分，與與其它城市市規(guī)劃政策策相互配合合。 第二，協(xié)協(xié)調(diào)其它處處理主體。作為監(jiān)管管主體，規(guī)規(guī)劃部門并并不一定都都有認(rèn)定和和處罰權(quán)，在在監(jiān)管工作作中發(fā)現(xiàn)的的問題需要要法定認(rèn)定定和處罰部部門協(xié)調(diào)處處理。例如如，對(duì)于不不當(dāng)施工型型的違章建建筑，規(guī)劃劃部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)與直接負(fù)負(fù)責(zé)建設(shè)行行政管理的的建設(shè)部門門進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)，由建設(shè)設(shè)部門對(duì)違違章建筑行行為進(jìn)行責(zé)責(zé)令停工、罰款的

36、處處罰。建設(shè)設(shè)活動(dòng)中必必須獲得的的建設(shè)施工工規(guī)劃許可可或許是二二者相互配配合的最好好體現(xiàn)。 第三，監(jiān)監(jiān)督處罰與與執(zhí)行。違違章建筑的的處罰和執(zhí)執(zhí)行在我國(guó)國(guó)違章建筑筑處理實(shí)踐踐當(dāng)中存在在很多問題題。監(jiān)管主主體應(yīng)該以以違章建筑筑處理計(jì)劃劃為依據(jù)，對(duì)對(duì)處理實(shí)踐踐中出現(xiàn)的的違反程序序、超越職職權(quán)、侵害害人權(quán)的情情況進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，再配配合以行政政監(jiān)察等現(xiàn)現(xiàn)有制度進(jìn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。 第四，參參與決策權(quán)權(quán)和決策否否決權(quán)。在在各項(xiàng)與違違章建筑問問題密切相相關(guān)的市政政政策制定定、項(xiàng)目立立項(xiàng)過程中中，如城鄉(xiāng)鄉(xiāng)人口政策策、基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目等，違違章建筑監(jiān)監(jiān)管主體可可以參與其其中并提出出參考意見見，對(duì)一些些嚴(yán)重違反反違章建

37、筑筑管理需要要和社會(huì)公公共利益的的可以行政政否決權(quán)。許多重大大項(xiàng)目的立立項(xiàng)申請(qǐng)必必須附上監(jiān)監(jiān)管主體的的規(guī)劃意見見。 第五，其其它與違章章建筑監(jiān)管管有關(guān)的職職責(zé)。規(guī)劃劃部門的主主要任務(wù)是是保障城市市規(guī)劃的順順利實(shí)施，違違章建筑監(jiān)監(jiān)管工作是是該任務(wù)的的重要一環(huán)環(huán)，實(shí)施城城市規(guī)劃與與違章建筑筑監(jiān)管并不不相沖突，應(yīng)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)運(yùn)運(yùn)行。很多多違章建筑筑監(jiān)管職能能的實(shí)現(xiàn)依依賴于規(guī)劃劃部門的規(guī)規(guī)劃職能，如如制定總體體規(guī)劃和參參與決策。 （3）監(jiān)監(jiān)管與處罰罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制制 在監(jiān)管管主體與認(rèn)認(rèn)定、處罰罰主體相分分的情形中中，建立監(jiān)監(jiān)管與處罰罰的聯(lián)動(dòng)機(jī)機(jī)制十分必必要。第一一，監(jiān)管主主體在制定定監(jiān)管計(jì)劃劃政策時(shí)，對(duì)對(duì)涉及其

38、它它部門管轄轄權(quán)限的領(lǐng)領(lǐng)域，由其其它部門出出具違章建建筑監(jiān)管意意見書，由由監(jiān)管主體體進(jìn)行綜合合考慮，而而后才出臺(tái)臺(tái)計(jì)劃政策策，以更好好貼近不同同領(lǐng)域的違違章建筑處處理特殊性性。第二，認(rèn)認(rèn)定和處罰罰工作必須須納入監(jiān)管管主體制定定的違章建建筑監(jiān)管計(jì)計(jì)劃政策的的規(guī)制當(dāng)中中，遵守其其基本原則則。第三，違違章建筑監(jiān)監(jiān)管主體在在常態(tài)監(jiān)管管中發(fā)現(xiàn)違違章建設(shè)不不屬于自己己處理權(quán)限限范圍內(nèi)的的，通報(bào)、移送有認(rèn)認(rèn)定、處罰罰權(quán)的部門門進(jìn)行處理理，有權(quán)部部門應(yīng)向監(jiān)監(jiān)管主體反反饋處理結(jié)結(jié)果信息。第四，建建立監(jiān)管主主體與其它它處罰主體體的定期磋磋商機(jī)制，以以便實(shí)現(xiàn)某某些職能聯(lián)聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)標(biāo)，交流處處理違章建建筑的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。

39、2動(dòng)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效效和高科技技監(jiān)管制度度 （1）多多方配合，斷斷絕違章建建筑的建設(shè)設(shè)和獲利途途徑 我國(guó)許許多違章建建設(shè)行為的的直接目的的是為了獲獲取經(jīng)濟(jì)利利益，例如如，下崗失失業(yè)人員為為了降低經(jīng)經(jīng)營(yíng)的租賃賃成本而違違法搭建；“城中村村”住戶、近郊的農(nóng)農(nóng)戶為了出出租房屋給給大量的外外來務(wù)工人人員獲取利利益而違法法搭建； 開發(fā)商和和其他違建建人為了逃逃避高昂的的建設(shè)稅費(fèi)費(fèi)而規(guī)避法法定報(bào)建審審批程序；等等。因因此，只有有設(shè)計(jì)相應(yīng)應(yīng)措施根除除違章建筑筑的建設(shè)和和獲利途徑徑，才能在在遏制違章章建筑方面面收到長(zhǎng)效效。這要求求各部門共共同配合。供電、供供水單位不不得為違章章建筑供水水、供電；房產(chǎn)管理理部門不得得

40、為其辦理理產(chǎn)權(quán)登記記；建設(shè)管管理部門不不得辦理施施工許可。對(duì)于利用用違法建筑筑從事經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)者，工工商、衛(wèi)生生、稅務(wù)部部門不得為為其辦理相相關(guān)經(jīng)營(yíng)所所必須的手手續(xù)。各地地政府還應(yīng)應(yīng)出臺(tái)市場(chǎng)場(chǎng)與行政相相結(jié)合的政政策，以經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段段對(duì)違章建建筑的市場(chǎng)場(chǎng)流程進(jìn)行行調(diào)控，例例如，出臺(tái)臺(tái)稅收和其其它優(yōu)惠政政策引導(dǎo)建建設(shè)行業(yè)的的上游企業(yè)業(yè)對(duì)報(bào)建手手續(xù)完整的的工程提供供水泥、石石料、鋼材材等建筑原原材料，并并對(duì)向違章章建設(shè)項(xiàng)目目提供建筑筑原材料的的企業(yè)進(jìn)行行處罰。 （2）建建立高科技技違章建筑筑監(jiān)管平臺(tái)臺(tái) 以前違違章建筑都都是通過居居民舉報(bào)或或是城管巡巡查發(fā)現(xiàn)的的，發(fā)現(xiàn)、處理違章章建筑的成成本高、

41、效效率低，對(duì)對(duì)違章建筑筑的監(jiān)管不不能適應(yīng)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的需要要。我國(guó)少少數(shù)大城市市已經(jīng)利用用衛(wèi)星遙感感監(jiān)測(cè)技術(shù)術(shù)對(duì)違章建建筑進(jìn)行監(jiān)監(jiān)管，應(yīng)進(jìn)進(jìn)一步在全全國(guó)普及并并完善該項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)管技術(shù)術(shù)。 為克服服該項(xiàng)技術(shù)術(shù)存在的用用途單一、無信息共共享等諸多多缺陷，應(yīng)應(yīng)當(dāng)建立“3S”技技術(shù)支持下下的違章建建筑監(jiān)管平平臺(tái)。 “3S”技技術(shù)是地理理信息系統(tǒng)統(tǒng)（GISS）、遙感感（RS）和和全球定位位系統(tǒng)（GGPS）33個(gè)名稱的的英文縮寫寫，是相互互獨(dú)立并密密切聯(lián)系的的高新技術(shù)術(shù)的簡(jiǎn)稱?！?S”技術(shù)支持持下的監(jiān)管管平臺(tái)是綜綜合性的違違章建筑監(jiān)監(jiān)管平臺(tái)，其其有以下功功能：信息息實(shí)時(shí)、常常態(tài)監(jiān)測(cè)；違章建筑筑、城市規(guī)規(guī)劃、地理理?xiàng)l

42、件、人人口、資源源、環(huán)境及及政府政策策等信息數(shù)數(shù)據(jù)的綜合合儲(chǔ)備；數(shù)數(shù)據(jù)共享；數(shù)據(jù)分析析；信息查查詢；決策策參考；等等等。 通通過該平臺(tái)臺(tái)，我們能能夠?qū)崿F(xiàn)事事前預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控控、綜合處處理的目標(biāo)標(biāo)，有助于于加快建立立綜合、動(dòng)動(dòng)態(tài)和長(zhǎng)效效的違章建建筑監(jiān)管體體制。 （三）規(guī)規(guī)范違章建建筑行政處處罰 1建建立區(qū)分處處罰制 為克服服“一拆了了之”單一一處罰方式式所帶來的的弊端，應(yīng)應(yīng)在處罰流流程中采用用區(qū)分處罰罰制。具體體處罰流程程如圖2所所示： 關(guān)于該該區(qū)分處罰罰流程需要要說明幾點(diǎn)點(diǎn)： 第一，所所謂“危險(xiǎn)險(xiǎn)”，是指指違章建筑筑威脅著最最為迫切的的社會(huì)公共共利益，一一般指危害害公共安全全，即危害害人民群眾

43、眾的生命、健康安全全和重大財(cái)財(cái)產(chǎn)安全。如果危害害的是這類類社會(huì)公共共利益，則則稱之為“有危險(xiǎn)”。 違章建筑嚴(yán)嚴(yán)重違害公公共利益，只只表明其危危害某項(xiàng)公公益的程度度比較深，并并不意味著著該違章建建筑一定有有危險(xiǎn)，如如大面積危危害城市綠綠化等。同同理，違章章建筑補(bǔ)救救不成功也也并不意味味著該違章章建筑一定定有危險(xiǎn)，可可能僅意味味著該違章章建筑經(jīng)過過補(bǔ)救仍無無法消除那那些相對(duì)不不那么迫切切的公益危危害性。經(jīng)經(jīng)過利益權(quán)權(quán)衡，對(duì)于于這兩類違違章建筑我我們?nèi)钥梢砸圆扇]收收處罰方式式，以便物物盡其用，滿滿足其它社社會(huì)公共利利益的要求求，如解決決城市低保保住房困難難戶的住房房問題。但但無論如何何不能補(bǔ)辦辦手

44、續(xù)用于于原用途，因因?yàn)樵猛就敬淼氖鞘沁`建人的的私人非法法利益。 第二，對(duì)對(duì)違章建筑筑采取沒收收措施后繼繼續(xù)為其它它公益使用用的，如果果是長(zhǎng)期使使用則需要要補(bǔ)辦相關(guān)關(guān)用地、規(guī)規(guī)劃或建設(shè)設(shè)手續(xù)，這這里體現(xiàn)出出對(duì)具體問問題的具體體分析，而而不是“違違章建筑一一律不補(bǔ)辦辦手續(xù)”；如果是短短期使用則則不補(bǔ)辦相相關(guān)手續(xù)，待待使用完畢畢再對(duì)違章章建筑重新新進(jìn)行檢測(cè)測(cè)評(píng)估，以以確定去留留。是否適適合沒收用用于其它公公益目的，應(yīng)應(yīng)視是否損損害最為迫迫切的社會(huì)會(huì)公共利益益而定，由由違章建筑筑處罰主體體進(jìn)行自由由裁量，難難以作整齊齊劃一的規(guī)規(guī)定。 第三，以以上僅為一一般處罰原原則，在執(zhí)執(zhí)法實(shí)踐中中應(yīng)該區(qū)別別違建

45、主體體、違建類類型、違建建動(dòng)機(jī)、違違建區(qū)域等等因素，對(duì)對(duì)違章建筑筑具體情況況作更為深深入的考量量。例如，對(duì)對(duì)于因違反反消防安全全規(guī)劃而產(chǎn)產(chǎn)生的或者者產(chǎn)生于電電力設(shè)施保保護(hù)區(qū)內(nèi)的的違章建筑筑，一般應(yīng)應(yīng)責(zé)令立即即停工、限限期拆除等等措施，不不得僅僅采采取罰款或或者責(zé)令其其補(bǔ)辦手續(xù)續(xù)措施；對(duì)對(duì)于用于教教育、扶貧貧、環(huán)保等等目的的違違章建筑應(yīng)應(yīng)該堅(jiān)持“能補(bǔ)不收收，能留不不拆”的原原則，區(qū)別別于一般用用于非法目目的的違章章建筑；對(duì)對(duì)于正在建建造的違章章建筑，由由于投資未未完、形態(tài)態(tài)可塑，應(yīng)應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)現(xiàn)并作責(zé)令令停工、限限期補(bǔ)救及及補(bǔ)辦手續(xù)續(xù)等處罰措措施。 第四，若若科以拆除除處罰，則則一般需要要經(jīng)歷程序

46、序：獲取查查報(bào)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘查作出認(rèn)認(rèn)定和處罰罰決定送行政認(rèn)認(rèn)定處罰書書（限期拆拆除）強(qiáng)制拆除除。由于是是行政處罰罰，對(duì)于行政處罰罰法所要要求的處罰罰程序必須須遵守，如如工作人員員出示證件件、聽取申申辯等等。在整個(gè)程程序中，違違建人以及及其它違章章建筑占有有人可以通通過行政復(fù)復(fù)議、行政政訴訟維護(hù)護(hù)自己的合合法權(quán)益，但但復(fù)議、訴訴訟期間不不停止行政政處罰的執(zhí)執(zhí)行?；谟谌说乐髁x義，在得知知違建人以以及其它違違章建筑占占有人確無無去所的，執(zhí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)為其臨臨時(shí)解決基基本生活所所需。無論論是限期自自行拆除還還是強(qiáng)制拆拆除，剩余余的建筑材材料應(yīng)當(dāng)由由違建人所所有并自行行處理，材材料有較強(qiáng)強(qiáng)危害性的的除外

47、。 另外，對(duì)對(duì)于“歷史史遺留”違違章建筑與與新建違章章建筑也應(yīng)應(yīng)區(qū)別對(duì)待待。 在城市規(guī)劃劃法實(shí)施施之前的歷歷史遺留積積存的違章章私房和生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性性違章建筑筑往往都是是因客觀原原因造成且且沒有及時(shí)時(shí)依法處理理的，一般般是由城市市規(guī)劃的調(diào)調(diào)整變遷而而造成，或或者因政府府特定歷史史時(shí)期的社社會(huì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策的實(shí)實(shí)施而生，因因而與政府府決策和管管理失誤密密切相關(guān)，基基于公平考考慮，除嚴(yán)嚴(yán)重危害社社會(huì)公共利利益的或因因社會(huì)公共共利益需要要進(jìn)行拆遷遷的以外，應(yīng)應(yīng)視情況給給予一定期期限補(bǔ)辦相相應(yīng)手續(xù)，未未在期限內(nèi)內(nèi)補(bǔ)辦的才才予以拆除除；而新建建違章建筑筑一般與違違建人的非非法自用目目的或者獲獲利目的有有關(guān)，

48、因而而不得“從從寬”處理理，只能依依照違章建建筑一般處處罰方式進(jìn)進(jìn)行。處理理歷史遺留留問題與各各地方的社社會(huì)政策密密切相關(guān)，因因地而異，由由各地方自自主制定處處理政策。 2在在城市房屋屋拆遷中正正確對(duì)待違違章建筑 城市房房屋拆遷實(shí)實(shí)質(zhì)是國(guó)有有土地所有有者對(duì)土地地用途的調(diào)調(diào)整，也可可以理解為為是國(guó)家運(yùn)運(yùn)用公權(quán)對(duì)對(duì)私權(quán)進(jìn)行行一定限制制以強(qiáng)制推推行城市規(guī)規(guī)劃、公共共工程建設(shè)設(shè)和其它公公共行政措措施。拆遷遷實(shí)際上是是城市規(guī)劃劃實(shí)施的手手段之一，在在這一點(diǎn)上上與處罰違違章建設(shè)是是共通的，二二者均服務(wù)務(wù)于城市規(guī)規(guī)劃，只是是后者屬于于對(duì)違反城城市規(guī)劃行行為的修正正，是間接接實(shí)施城市市規(guī)劃的表表現(xiàn)。但是是，二

49、者是是兩個(gè)不同同層面的問問題，在法法理上不能能混為一談?wù)?。拆遷既既是國(guó)家調(diào)調(diào)整土地用用途的行為為又是行政政機(jī)關(guān)運(yùn)用用行政權(quán)對(duì)對(duì)私權(quán)進(jìn)行行合法剝奪奪的過程，而而處罰違章章建設(shè)則是是一般的行行政處罰行行為。 拆除違違章建筑作作為一種行行政處罰方方式不存在在“補(bǔ)償”的問題，但但在拆遷中中就不一樣樣了。如果果一旦被定定性為違章章建筑，則則拆除后是是否一律不不賠？筆者者以為，應(yīng)應(yīng)區(qū)分不同同情況分別別處理：第第一，如果果經(jīng)法定程程序認(rèn)定不不屬違章建建筑，則按按拆遷中拆拆除一般房房屋的方式式進(jìn)行處理理。第二，如如果一違章章建筑屬于于歷史遺留留問題，則則拆除后應(yīng)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給給予補(bǔ)償，因因?yàn)闅v史遺遺留積存的的違章

50、私房房和生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)性違章章建筑往往往都是因客客觀原因造造成且沒有有及時(shí)依法法處理的， 與政府決決策和管理理失誤密切切相關(guān)。 補(bǔ)償?shù)男涡问娇梢允鞘蔷葷?jì)金、自主拆遷遷獎(jiǎng)勵(lì)、搬搬遷補(bǔ)助等等，但應(yīng)與與拆除合法法建筑的補(bǔ)補(bǔ)償有所區(qū)區(qū)別。第三三，如果經(jīng)經(jīng)過法定的的認(rèn)定程序序確屬新建建違章建筑筑，則應(yīng)分分幾種情形形考慮。由由違章建筑筑的認(rèn)定處處罰主體對(duì)對(duì)違章建筑筑實(shí)質(zhì)上危危害社會(huì)公公共利益的的程度進(jìn)行行裁量，若若其程度達(dá)達(dá)到應(yīng)當(dāng)處處以拆除、沒收處罰罰的，則不不予任何補(bǔ)補(bǔ)償；若其其危害程度度尚未達(dá)到到該拆除、沒收地步步，而僅應(yīng)應(yīng)當(dāng)科以限限期補(bǔ)救和和罰款措施施的，適當(dāng)當(dāng)給予相應(yīng)應(yīng)補(bǔ)償；若若不存在實(shí)實(shí)質(zhì)上的危危害

51、，而僅僅不具備相相關(guān)規(guī)劃和和報(bào)建文件件，則應(yīng)給給予高于歷歷史遺留違違章建筑但但低于合法法建筑的補(bǔ)補(bǔ)償。 （四）完完善違章建建筑立法和和決策執(zhí)行行體制 為解決決我國(guó)在違違章建筑立立法和處理理違章建筑筑的決策執(zhí)執(zhí)行體制方方面存在的的諸多問題題，應(yīng)當(dāng)建建立“統(tǒng)一一原則立法法在國(guó)家，具具體立法在在省級(jí)地方方，政策制制定在地市市政府，具具體執(zhí)行在在地市規(guī)劃劃部門和縣縣、區(qū)規(guī)劃劃部門，由由其它職能能部門給予予配合”的的立法與決決策執(zhí)行體體制。具體體言之： 第一，長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是是制定違違章建筑處處理法以以體現(xiàn)違章章建筑處理理的嚴(yán)肅性性，更好保保障人權(quán)，但但考慮到違違章建筑處處理形勢(shì)因因地、因時(shí)時(shí)而異，專專業(yè)性

52、強(qiáng)，且且對(duì)行政權(quán)權(quán)的自由裁裁量依賴很很大，因此此在目前條條件不成熟熟之際應(yīng)當(dāng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院院盡快制定定違章建建筑處理?xiàng)l條例。 違章章建筑處理理?xiàng)l例（以以下簡(jiǎn)稱條例）至至少應(yīng)該包包含如下內(nèi)內(nèi)容：違章章建筑處理理的總體原原則，違章章建筑的界界定（定義義），構(gòu)成成要件，認(rèn)認(rèn)定體制，處處罰方式，處處罰程序，具具體執(zhí)行，監(jiān)監(jiān)管體制，監(jiān)監(jiān)管措施，部部門協(xié)調(diào)以以及法律責(zé)責(zé)任等基本本問題作出出規(guī)定。值值得注意的的是，在總總體原則和和處罰方式式兩部分中中，應(yīng)當(dāng)給給建構(gòu)經(jīng)濟(jì)濟(jì)法處理制制度留下空空間，可采采用原則規(guī)規(guī)定與具體體措施相結(jié)結(jié)合的方式式作出體現(xiàn)現(xiàn)。以上大大部分立法法內(nèi)容已在在文中有所所體現(xiàn)，限限于篇幅，此此不

53、贅述。 第二，省省級(jí)地方應(yīng)應(yīng)在遵循國(guó)國(guó)家層面立立法規(guī)定的的前提下，根根據(jù)本地的的實(shí)際需要要作出統(tǒng)籌籌規(guī)定，防防止違章建建筑處理立立法權(quán)的過過度分散。省級(jí)地方方的規(guī)定，應(yīng)應(yīng)當(dāng)注重可可操作性，重重點(diǎn)關(guān)注認(rèn)認(rèn)定和處罰罰的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、操作作程序以及及其它細(xì)節(jié)節(jié)問題。省省會(huì)城市和和計(jì)劃單列列市可以擁擁有一定自自主權(quán)，可可作出與省省級(jí)立法規(guī)規(guī)定內(nèi)容相相當(dāng)?shù)囊?guī)定定，以區(qū)別別于一般地地市。 第三，地地市政府只只負(fù)責(zé)依照照省級(jí)立法法規(guī)定的精精神，制定定本市違章章建筑處理理的宏觀政政策目標(biāo)，主主要內(nèi)容為為本地市范范圍內(nèi)執(zhí)行行省級(jí)規(guī)定定、處理違違章建筑的的年度行政政任務(wù)規(guī)劃劃。由規(guī)劃劃部門負(fù)責(zé)責(zé)具體違章章建筑處理理

54、計(jì)劃政策策的制定及及貫徹落實(shí)實(shí)，并由規(guī)規(guī)劃部門負(fù)負(fù)責(zé)違章建建筑處理的的常態(tài)監(jiān)管管。 第四，法法律規(guī)定的的違章建筑筑認(rèn)定和處處罰主體，以以及其它與與違章建筑筑處理密切切相關(guān)的行行政部門，依依照上文所所述聯(lián)動(dòng)機(jī)機(jī)制來配合合完成工作作，規(guī)劃部部門的監(jiān)管管主體地位位并不影響響法定其它它違章建筑筑認(rèn)定和處處罰主管部部門職權(quán)的的行使。 與現(xiàn)有有體制相比比，該新體體制的特點(diǎn)點(diǎn)在于：首首先，處理理違章建筑筑的具體任任務(wù)不再由由各地方政政府負(fù)擔(dān)，而而是落實(shí)到到各地方的的規(guī)劃部門門，符合規(guī)規(guī)劃行政部部門設(shè)置的的法定職能能需要，有有利于常態(tài)態(tài)監(jiān)管，防防止精力有有限的政府府牽頭打響響“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)戰(zhàn)”。其次次，國(guó)家、省級(jí)統(tǒng)

55、籌籌立法，既既然城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃法可以全國(guó)國(guó)、省統(tǒng)籌籌，同樣體體現(xiàn)各城市市需求的違違章建筑處處理問題也也應(yīng)該由國(guó)國(guó)家、省統(tǒng)統(tǒng)一立法，這這有利于形形成合法、穩(wěn)定、高高效的違章章建筑處理理體制。最最后，兼顧顧違章建筑筑處理問題題的統(tǒng)一性性和因地制制宜性兩方方面需求，使使上位法與與下位法更更好的協(xié)調(diào)調(diào)，可以在在一定程度度上克服當(dāng)當(dāng)前越權(quán)執(zhí)執(zhí)法、侵害害人權(quán)現(xiàn)象象。 四四、我國(guó)違違章建筑經(jīng)經(jīng)濟(jì)法處理理制度的建建構(gòu)設(shè)想 經(jīng)濟(jì)法法對(duì)違章建建筑社會(huì)關(guān)關(guān)系也有調(diào)調(diào)整空間，違違章建筑經(jīng)經(jīng)濟(jì)法處理理制度的設(shè)設(shè)計(jì)必須能能夠?qū)κ袌?chǎng)場(chǎng)自主性與與國(guó)家適度度干預(yù)之間間作出合理理安排，能能夠體現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)實(shí)質(zhì)質(zhì)公平等理理念。本

56、部部分主要是是關(guān)于違章章建筑經(jīng)濟(jì)濟(jì)法處理制制度建構(gòu)的的幾點(diǎn)零散散并且粗淺淺的設(shè)想，作作為一種嘗嘗試，并不不追求系統(tǒng)統(tǒng)化。 （一）拆拆除廢棄物物于公共工工程再利用用 1含含義 所謂違違章建筑拆拆除廢棄物物于公共工工程再利用用，是指將將拆除違章章建筑所得得建筑材料料進(jìn)行回收收、加工，在在保證技術(shù)術(shù)安全指標(biāo)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效效益指標(biāo)的的前提下，用用于路面鋪鋪設(shè)、填海海以及其它它公共工程程的建設(shè)活活動(dòng)，旨在在循環(huán)利用用廢棄資源源。 2現(xiàn)現(xiàn)實(shí)迫切性性 建筑拆拆除廢棄物物不僅來源源于對(duì)違章章建筑的拆拆除，還來來源于政府府征收、自自然滅失以以及合法拆拆除等。美美國(guó)、日本本、新加坡坡、荷蘭以以及我國(guó)香香港、臺(tái)灣灣地區(qū)

57、都在在建筑拆除除廢棄物利利用方面取取得一定成成績(jī)。 令令人遺憾的的是，這些些國(guó)家和地地區(qū)并未將將違章建筑筑拆除廢棄棄物這一特特殊的建筑筑廢棄物的的再利用問問題納入制制度性思考考?？紤]到到我國(guó)違章章建筑數(shù)量量驚人，在在處理違章章建筑過程程中偏愛拆拆除這一處處罰手段，因因此對(duì)違章章建筑拆除除廢棄物的的綜合利用用應(yīng)當(dāng)引起起我們的重重視。 20007年8月月27日，十十屆全國(guó)人人大常委會(huì)會(huì)第29次次會(huì)議對(duì)全全國(guó)人大環(huán)環(huán)資委提請(qǐng)請(qǐng)審議的中華人民民共和國(guó)循循環(huán)經(jīng)濟(jì)法法（草案）進(jìn)行了初初審，標(biāo)志志著我國(guó)循循環(huán)經(jīng)濟(jì)立立法工作已已經(jīng)進(jìn)入實(shí)實(shí)質(zhì)性階段段。這部草草案的主要要目標(biāo)定位位于通過推推進(jìn)循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展，

58、提高資資源利用效效率，保護(hù)護(hù)和改善環(huán)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)發(fā)展，體現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)本位位，因而是是一部經(jīng)濟(jì)濟(jì)法。這部部草案以“減量化、再利用、資源化”為主要內(nèi)內(nèi)容，所謂謂“再利用用”，是指指將廢物直直接作為產(chǎn)產(chǎn)品或者經(jīng)經(jīng)修復(fù)、翻翻新、再制制造后繼續(xù)續(xù)作為產(chǎn)品品使用，或或者將廢物物的全部或或者部分作作為其他產(chǎn)產(chǎn)品的部件件予以使用用。違章建建筑拆除廢廢棄物于公公共工程再再利用完全全屬于循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)法的的調(diào)整范疇疇，鑒于草草案已經(jīng)進(jìn)進(jìn)入立法的的實(shí)質(zhì)性階階段，這種種再利用方方式便具有有現(xiàn)實(shí)迫切切性。 3技技術(shù)可行性性 公共工工程服務(wù)于于社會(huì)公共共利益目的的，往往是是公路、橋橋梁、水利利設(shè)施等工工程量較大大的項(xiàng)目，

59、其其特殊性決決定了工程程安全系數(shù)數(shù)是首要目目標(biāo)。違章章建筑物拆拆除廢棄物物的成分非非常復(fù)雜，包包含有混凝凝土塊、磚磚瓦、金屬屬、廢木料料、玻璃、紙類、纖纖維屑、廢廢塑膠以及及部分有害害物如石綿綿等， 在在技術(shù)上能能否用于公公共工程以以及能夠用用于何種公公共工程都都必須經(jīng)過過量化分析析。 在臺(tái)灣灣地區(qū)，有有相關(guān)技術(shù)術(shù)專業(yè)方面面的學(xué)者以以臺(tái)灣地區(qū)區(qū)的公共工工程施工技技術(shù)規(guī)范為為評(píng)估基準(zhǔn)準(zhǔn)，以廢棄棄混凝土和和紅磚等兩兩類最常見見的建筑拆拆除廢棄物物為例作出出再利用的的技術(shù)可行行性分析 ，參考這這些分析我我們可以得得出以下結(jié)結(jié)論：第一一，將廢棄棄材料用于于道路工程程中的道路路底層和基基層建設(shè)技技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

60、較較小，因?yàn)闉榇硕?xiàng)應(yīng)應(yīng)用對(duì)廢棄棄材料的物物理性要求求不高，容容易滿足；第二，廢廢棄材料當(dāng)當(dāng)中的混凝凝土塊應(yīng)用用最為廣泛泛，其成品品品質(zhì)表明明適用于道道路工程、水泥制品品、低強(qiáng)度度混凝土以以及填海造造地等幾乎乎所有領(lǐng)域域；第三，無無論何種建建筑廢棄材材料，在臺(tái)臺(tái)灣地區(qū)基基本上具備備了對(duì)其進(jìn)進(jìn)行回收加加工、生產(chǎn)產(chǎn)利用的技技術(shù)。 綜上，違違章建筑拆拆除廢棄物物有選擇地地應(yīng)用于公公共工程是是具備技術(shù)術(shù)上的可行行性的，至至少已經(jīng)有有可行的先先例。因此此，以上實(shí)實(shí)證數(shù)據(jù)和和結(jié)論雖然然適用于臺(tái)臺(tái)灣地區(qū)，但但對(duì)內(nèi)地仍仍有很大的的參考意義義。 （二）沒沒收違章建建筑用作廉廉租房 1政政策可行性性 廉租房房是指