招標師《招標采購法律法規(guī)與政策》重點知識

1、3.5 招標文件的構(gòu)成和編制招標投標法第19條規(guī)定，招標人應(yīng)當依照招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的要緊條款。3.5.1 招標文件的構(gòu)成招標文件的一般構(gòu)成招標公告或投標邀請書；投標人須知；評標標準和方法；技術(shù)條款；投標文件格式；擬簽訂合同要緊條款和合同格式；附件和其他要求投標人提供的材料；工程建設(shè)項目施工招標投標方法增加了“采納工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單”招標項目所有實質(zhì)性要求和條件都必須列為招標文件的重要內(nèi)容3.5.2 招標文件的編制依法編制招標文件，滿足招標人使

2、用要求招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。合理劃分標段或標包明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術(shù)要求規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標明規(guī)定的評標標準和評標方法不得改變，同時應(yīng)當公開規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素明確投標人是否能夠提交投標備選方案以及對備選方案的處理方法規(guī)定投標人編制投標文件所需的合理時刻，載明招標文件最短發(fā)售期。招標投標法第24條規(guī)定，在招標文件中，招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時刻；然而，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止

3、之日止，最短不得少于20日。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。招標文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時刻與地點電子招標文件招標文件的售價對招標文件的收費應(yīng)當合理，不得以營利為目的。充分利用和發(fā)揮招標文件范本的作用3.5.3 招標文件的審核或備案依法必須進行施工招標項目的招標文件依法必須進行施工招標的工程，招標人應(yīng)當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地點人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)覺招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當責令招標人改正。機電產(chǎn)品國際招標文件招標文件制定后，招標機構(gòu)應(yīng)當將招標文件送評審專家組審核，并通過招標網(wǎng)報送相應(yīng)的主管部門備

4、案。承擔招標文件審核的評審專家組應(yīng)有3名以上單數(shù)組成。招標機構(gòu)將招標文件送評審專家組審核時，只注明招標編號，不得注明招標人和項目名稱。政府采購項目招標文件招標采購單位能夠依照需要，就招標文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。3.5.4 招標文件的澄清與修改招標投標法第23條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時刻至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。招標人有權(quán)對招標文件進行澄清與修改澄清與修改的時限招標人對已發(fā)出的招標文件進行

5、必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時刻至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。政府采購，招標采購單位能夠視采購具體情況，延長投標截止時刻和開標時刻，但至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時刻3日前，將變更時刻書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息公布媒體上公布變更公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分3.6 保密要求招標人不得單獨或者分不組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘招標人不得向他人透露已獵取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能阻礙公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。對招標人設(shè)有標底的招標，標底必須保密。招標代理機構(gòu)不得違法泄露應(yīng)當

6、保密的與招標投標活動有關(guān)的情況資料。應(yīng)當愛護招標當事人的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密。投標的規(guī)定投標是與招標相對應(yīng)的概念，它是指投標人應(yīng)招標人的邀請或投標人滿足招標人最低資質(zhì)要求而主動申請，按照招標的要求和條件，在規(guī)定的時刻內(nèi)向招標人遞價，爭取中標的行為。4.1 投標文件4.1.1 投標文件的構(gòu)成依照招標投標法第27條的規(guī)定，投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件的實質(zhì)性要求做出響應(yīng)。招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與要緊技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。工程建設(shè)項目依照工程建設(shè)項目施工招標投標方法的規(guī)定，投標文件一般包括下列

7、內(nèi)容：1）投標函；2）投標報價；3）施工組織設(shè)計；4）商務(wù)和技術(shù)偏差表。（2）工程建設(shè)物資項目投標文件一般包括下列內(nèi)容：1）投標函；2）投標一覽表；3）技術(shù)性能參數(shù)的詳細描述4）商務(wù)和技術(shù)偏差表；5）投標保證金；6）有關(guān)資格證明文件；7）招標文件要求的其他內(nèi)容。（3）機電產(chǎn)品國際招標項目（4）建筑工程方案設(shè)計招標項目（5）政府采購物資和服務(wù)項目4.1.2 投標文件的編制依照招標投標法第27條的規(guī)定，投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件的實質(zhì)性要求做出響應(yīng)。4.1.3 投標文件的修改與撤回依照招標投標法第29條規(guī)定，投標人在招標文件要求投標文件的截止時刻前，能夠補充、

8、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。工程建設(shè)項目施工招標投標方法第40條規(guī)定，在提交投標文件截止時刻后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予同意；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。4.1.4 投標文件的密封與標記工程施工項目 投標文件的正本與副本應(yīng)分開包裝,加貼封條,并在封套的封口處加蓋投標人單位章.投標文件的封套上應(yīng)清晰地標記正本或副本字樣。未按要求密封和加寫標記的投標文件,招標人不予受理.（2）機電產(chǎn)品國際招標項目投標文件應(yīng)包括開標一覽表。為方

9、便開標唱標，投標人應(yīng)將投標一覽表和投標保證金單獨密封提交，并在信封上標明“開標一覽表”字樣。投標人應(yīng)將投標文件正本和所有副本分開密封裝在單獨的信封中，且在信封上標明“正本”“副本”字樣。然后再將所有信封封裝在一個外層信封中。2） 內(nèi)外層信封均應(yīng)：清晰標明遞交至投標資料表中指明的地址。注明投標資料表中指明的項目名稱、投標邀請的標題、編號和“在 （開標日期和時刻 ） 之前不得啟封”的字樣，并填入投標資料表中規(guī)定的開標日期和時刻。3）內(nèi)層信封應(yīng)寫明投標人名稱和地址，以便將遲交的投標文件能原封退回。4）假如外層信封未按本須知第18.2條要求加寫標記和密封，招標機構(gòu)對誤投或提早啟封概不負責。4.1.5

10、投標文件的送達與簽收投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時刻前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。在截止時刻后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。投標文件的送達投標文件的提交截止時刻投標文件的送達方式投標文件的送達地點投標文件的簽收招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時刻的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。投標文件的拒收工程建設(shè)項目投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的。機電產(chǎn)品國際招標項目政府采購項目4.2 投標有效期4.2.1 投標有效期的確定招標文件應(yīng)

11、當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行冢员ＷC招標人有足夠的時刻完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期為投標截止日期起計算。4.2.2 投標有效期的延長在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)專門情況的，招標人能夠書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被同意修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當重新招標。” 投標有效期延長的要求書面形式投標人不得要求或被同意修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容投標有效期延長的后果投標有效期延長應(yīng)伴隨投標保證金有效期的延長。投標人有權(quán)拒絕

12、延長而不被扣留投標保證金。同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當重新招標。損失承擔。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。 招標文件中規(guī)定給予未中標人補償?shù)模芙^延長的投標人有權(quán)獲得補償。4.3 投標保證金所謂投標保證金，是為防止投標人不審慎投標而由招標人在招標文件中設(shè)定的一種擔保形式。招標人通常不希望投標人在投標有效期內(nèi)隨意撤回標書或中標后不能提交履約保證金和簽署合同。因此，為了約束投標人的投標行為，愛護招標人的利益，維護招標投標活動的正常秩序，招標人通常會要求投標人提供投標保證金。4.3.1 投標保證金的提交投標人應(yīng)當按照招標

13、文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。 投標保證金是投標文件的必須要件，是招標文件的實質(zhì)性要求。關(guān)于物資招標，招標人能夠在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。聯(lián)合體投標，投標保證金能夠由聯(lián)合體各方共同提交或由聯(lián)合體中的一方提交。對聯(lián)合體各方均具有約束力。投標保證金作為投標文件的有效組成部分，其遞交的時刻應(yīng)與投標文件的提交時刻一致，即在投標文件提交截止時刻之前送達。4.3.2 投標保證金的形式投標保證金除現(xiàn)金外，能夠是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。4.3.3 投標保證金的有效期投標保證金的有效期通常自投標文件提交截止時刻之前，保證金實際提交之日

14、起開始計算，投標保證金的有效期限應(yīng)覆蓋或超出投標有效期。工程建設(shè)項目施工招標投標方法第37條規(guī)定，投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。工程建設(shè)項目物資招標投標方法規(guī)定，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。4.3.4 投標保證金的金額分為相對比例金額和固定金額兩種方式。工程建設(shè)項目投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣?？辈煸O(shè)計項目招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣。政府采購項目招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的1。4.4 聯(lián)合體投標招標投標法第31條規(guī)定，兩個以

15、上法人或者其他組織能夠組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。據(jù)此，我們看到聯(lián)合體投標具有以下特點：1由兩個或者兩個以上的投標人組成；2招標人與中標后的聯(lián)合體只簽訂一個承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。4.4.1 聯(lián)合體的構(gòu)成聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施時期的主辦、協(xié)調(diào)工作；聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。組成聯(lián)合體投標是聯(lián)合體各方的自愿行為。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標。4.4.2 聯(lián)合體的資格條件依照招標投標法第31

16、條的規(guī)定，對聯(lián)合體各方資質(zhì)條件要求如下：1）聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；2）國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件；3）由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。4.4.3 聯(lián)合體的變更工程施工招標項目聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。假如變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未通過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權(quán)拒絕。工程物資招標項目聯(lián)合體各方應(yīng)當在招標人進行資格預(yù)審時，

17、向招標人提出組成聯(lián)合體的申請。沒有提出聯(lián)合體申請的，資格預(yù)審完成后，不得組成聯(lián)合體投標。招標人不得強制資格預(yù)審合格的投標人組成聯(lián)合體。工程勘察設(shè)計招標項目聯(lián)合體通過資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化，含有未通過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，其投標應(yīng)作廢標處理或被否決。其他類型招標項目4.4.4 聯(lián)合體協(xié)議聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人4.4.5 聯(lián)合體投標特點投標文件必須附上聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體投標，投標保證金能夠由聯(lián)合體各方共同提交或由聯(lián)合體中的一方提交。對聯(lián)合體各方均具有約束力。對聯(lián)合體各方承擔項目能力的評審

18、以及資質(zhì)的認定，要求聯(lián)合體所有成員均應(yīng)按照招標文件的相應(yīng)要求提交各自的資格審查資料。4.5 投標的限制性規(guī)定4.5.1 對投標人參與投標的限制性規(guī)定標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標項目的前期預(yù)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一物資招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的物資，僅能托付一個代理商參加投標，否則應(yīng)作廢標處理。4.5.2 對投標人投標行為的限制性規(guī)定 依照招標投標法第32條、第33條的規(guī)定，投標人不得實施以

19、下不正當競爭行為：一、投標人相互串通投標報價。工程建設(shè)項目施工招標投標方法第46條規(guī)定，下列行為均屬于投標人串通投標報價：（1）投標人之間相互約定抬高或降低投標報價；（2）投標人之間相互約定，在招標項目中分不以高、中、低價位報價；（3）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；（4）投標人之間其他串通投標報價行為。二、投標人與招標人串通投標。工程建設(shè)項目施工招標投標方法第47條規(guī)定，下列行為均屬于招標人與投標人串通投標：（1）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；（2）招標人向投標人泄露標底；（3）招標人與投標人商定，投標時壓

20、低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；（4）招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；（5）其他串通投標行為。三、以向招標人或者評委會成員行賄的手段謀取中標。招標投標法第32條第3款規(guī)定：“禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。”投標人以行賄的手段謀取中標是嚴峻違背招標投標法差不多原則的違法行為，對其他投標人是不公平的。投標人以行賄手段謀取中標的法律后果是中標無效，有關(guān)責任人和單位應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政責任或刑事責任，給他人造成損失的，還應(yīng)當承擔民事賠償責任。四、以低于成本的報價競標招標投標法第33條規(guī)定，“投標人不得以低于成本的報價競標”。在那個地點，所謂“成本”，應(yīng)指投標人的個不成本，該成本一般應(yīng)依照投標人的企業(yè)定額測定。五、以他人名