中西公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的比較研究

1、中西公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的比擬研究摘要：本文通過我國與以英美為代表的西方國家公立學(xué)校轉(zhuǎn)制形式、動(dòng)因的比擬，闡述了雙方轉(zhuǎn)制學(xué)校開展的不同形式，以及在教育開展背景、教育市場開放條件和需求、公立學(xué)校本身開展程度以及政治背景等四方面的不同動(dòng)因，提醒了西方轉(zhuǎn)制理論對我國的有益啟示。關(guān)鍵詞：中國；美英；公立學(xué)校轉(zhuǎn)制；比擬一、公立學(xué)校轉(zhuǎn)制形式的比擬一以英美為代表的公立學(xué)校轉(zhuǎn)制1.特許學(xué)校所謂特許學(xué)校是指由公立教育經(jīng)費(fèi)支持，憑借特定的合同或“特許狀，由老師團(tuán)體、社區(qū)組織、企業(yè)集團(tuán)或老師個(gè)人申請創(chuàng)辦并管理，在相當(dāng)程度上獨(dú)立于學(xué)區(qū)指導(dǎo)和管理的一種新型公立學(xué)校。1特許學(xué)校與傳統(tǒng)學(xué)校最大的區(qū)別在于：特許學(xué)校憑借“特許狀擁有充

2、分的自治權(quán)與辦學(xué)權(quán)，在學(xué)生管理、人事聘任管理、教育資源分配等方面脫離了政府的控制而享有自主權(quán)。與此同時(shí)，特許學(xué)校也承當(dāng)著相應(yīng)的責(zé)任，辦學(xué)者必須提出明確的辦學(xué)目的，一旦不能完成簽訂的“特許狀，政府那么有權(quán)終止。作為美國政府支持特許學(xué)校開展的主要目的在于進(jìn)一步推動(dòng)公立學(xué)校改革，進(jìn)步公立學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；家長歡送特許學(xué)校是由于特許學(xué)校的出現(xiàn)擴(kuò)大了他們的自主選擇權(quán)，維護(hù)了他們權(quán)利，并且更有利于實(shí)現(xiàn)對子女的個(gè)別化教學(xué)，促進(jìn)不同特點(diǎn)的學(xué)生的個(gè)性化；而對于辦學(xué)者而言，特許學(xué)?？梢詫?shí)如今傳統(tǒng)公立學(xué)校內(nèi)不可實(shí)現(xiàn)的教育理念。2.營利性學(xué)校營利學(xué)校是美國20世紀(jì)90年代教育改革中出現(xiàn)的一種新的學(xué)校管理形式，指的是由營

3、利性的民營教育公司管理的公立學(xué)校，即“公立學(xué)校私營管理。2在這些學(xué)校中就讀的學(xué)生享受其他公立學(xué)校學(xué)生享受的待遇。較著名的有“梅里爾林奇公司。，“教育風(fēng)險(xiǎn)投資公司，“知識(shí)宇宙公司以及“愛迪生方案等。這些公司與政府公立學(xué)校簽約，根據(jù)合同承包校內(nèi)特殊的效勞工程，如交通用具、醫(yī)療衛(wèi)生、食品供給等，通常這些效勞工程在人員培訓(xùn)、人事管理、設(shè)備提供等方面單獨(dú)所需的經(jīng)費(fèi)按合同由私營公司承當(dāng)，不占學(xué)校原有公共教育經(jīng)費(fèi)。民營教育公司對公立學(xué)校的推動(dòng)是明顯的，即增加了教育的投入，又進(jìn)步了教育的效率，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。3.直接撥款公立學(xué)校根據(jù)英國?1988年教育改革法?規(guī)定，任何公立中學(xué)和學(xué)生人數(shù)超過300人的

4、公立小學(xué)經(jīng)過家長機(jī)密通訊投票認(rèn)可，都可向中央教育主管大臣申請脫離地方教育當(dāng)局的控制，成為直接撥款公立學(xué)校。3由于這類學(xué)校的產(chǎn)生是由家長投票來決定，所以家長是占有主導(dǎo)地位。在管理方面此類學(xué)校享有與獨(dú)立學(xué)校同樣的自主權(quán)，并且可以承受中央政府的撥款，它們的出現(xiàn)打破了歷來由地方教育行政當(dāng)局負(fù)責(zé)創(chuàng)辦和維持公立學(xué)校的場面。4.教育行動(dòng)區(qū)方案政府就教育薄弱地區(qū)公立學(xué)校的管理權(quán)向社會(huì)公開招標(biāo)，允許和支持私營工商企業(yè)、學(xué)校、家長、地方教育當(dāng)局和其他機(jī)構(gòu)結(jié)合組成一個(gè)結(jié)合體提出申請，在教育薄弱地區(qū)成立教育行動(dòng)區(qū)，接收所屬的學(xué)業(yè)不良的公立學(xué)校，一般不超過20所。申請者必須提供令人滿意的學(xué)校革新方案和合同期內(nèi)改善學(xué)校辦

5、學(xué)質(zhì)量的詳細(xì)目的。行動(dòng)區(qū)在教育方案制定、老師聘任、課程設(shè)計(jì)、教育資源共享等方面享有自主權(quán)；在資金方面，它們除了可以獲得政府提供的正常預(yù)算外，還可以獲得25萬英鎊的追加撥款，但也必須在政府撥款之外注入相應(yīng)的配套資金。二我國的公立學(xué)校轉(zhuǎn)制在我國，公立學(xué)校轉(zhuǎn)制從1993年開場在個(gè)別盛市開場試點(diǎn)，其主要形式為：在保持政府對學(xué)校所有權(quán)不變的前提下，教育行政部門將一些公立學(xué)校交由企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人承辦，同時(shí)允許學(xué)校在招生、校長和老師選聘以及學(xué)校內(nèi)部管理、特別是收費(fèi)等方面參照民辦學(xué)校的政策，享有較大的辦學(xué)自主權(quán)；教育行政部門通過一定的形式如簽署協(xié)議等規(guī)定學(xué)校承辦者的權(quán)利和義務(wù)。41.新建形式主

6、要表達(dá)在一些“住宅小區(qū)配套學(xué)校通過機(jī)制轉(zhuǎn)換而形成的轉(zhuǎn)制學(xué)校。此類學(xué)校由房地產(chǎn)開發(fā)商、政府建立好后交由社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人承辦。政府與它們簽訂委托承當(dāng)義務(wù)教育任務(wù)協(xié)議，并每年撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照學(xué)校性質(zhì)參照所在區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)進(jìn)展核定。而各學(xué)校根據(jù)承辦地段、規(guī)模大孝按年度向教育局適度繳納一定費(fèi)用例如“國有資產(chǎn)占用費(fèi)。2.承辦形式即承辦者籌集一定的啟動(dòng)資金、校舍，場地及部分經(jīng)費(fèi)、條件由政府根據(jù)不同情況給與提供。這主要表達(dá)在根底較好的學(xué)校，利用學(xué)校的師資、教學(xué)設(shè)施以及社會(huì)影響方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換而成的轉(zhuǎn)制學(xué)校。這其中就包括了一些“名校辦民校型轉(zhuǎn)制學(xué)校。3.改造形式將辦學(xué)條件差的公辦薄弱學(xué)校，通

7、過“拆、建、轉(zhuǎn)等形式使其獲得新的開展。改造薄弱學(xué)校是公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的一個(gè)根本著點(diǎn)。例如1996年上海市教委曾發(fā)文提出了“三獨(dú)立原那么：即有根本符合政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立場地；有獨(dú)立的學(xué)校法人和法人代表；有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度，具備民辦學(xué)校的根本設(shè)置條件。5它的提出本意是因?yàn)槭┬修D(zhuǎn)制的學(xué)校條件極為薄弱，必須予以保證才能施行。二、公立學(xué)校轉(zhuǎn)制動(dòng)因的比擬中西方推動(dòng)公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的背景和社會(huì)因素不盡一樣，主要表達(dá)在以下方面：一教育開展背景不同西方國家公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的推動(dòng)是在已經(jīng)普及義務(wù)教育的前提之下進(jìn)展的，它的目的在于進(jìn)步教育質(zhì)量和打破國家在教育中的壟斷。改制的核心是競爭機(jī)制的引入，他們認(rèn)為只有競爭才會(huì)促進(jìn)教育的高效。而我國的情況大不一樣，長期以來我們致力于九年制義務(wù)教育的普及，直到上世紀(jì)末，85的人口地區(qū)根本普及了九年義務(wù)教育，在西部遙遠(yuǎn)地區(qū)還只能普及六年初等教育。即使是普