“陽光農安”試點行動計劃

1、“陽光農安”試點行動計劃確保農產(chǎn)品質量平安，既是食品平安的重要內容和基礎保障，也是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要任務。一、“陽光農安”試點聚焦國家農產(chǎn)品質量平安縣，打造1000個“陽光農安”智慧監(jiān)管 試點，在生產(chǎn)主體集成智慧管控系統(tǒng)，與監(jiān)管部門信息化平臺對接，實現(xiàn) 三個方面功能。智能識別分析預警農事行為。利用人工智能數(shù)據(jù)模型，結合采集的 有關農藥獸藥管理信息，對抓取的試點基地生產(chǎn)者農事行為進行自動識 別分析，對違規(guī)行為發(fā)出預警信息，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)管控。農產(chǎn)品質量平安遠程診斷咨詢服務。開展種養(yǎng)業(yè)病蟲害遠程診斷 和科學防控咨詢，采取信息化手段，對農產(chǎn)品生產(chǎn)病蟲害信息進行采集、 診斷及預警預報，實現(xiàn)網(wǎng)上看病、遠

2、程治療、電子病歷管理、區(qū)域病害 監(jiān)控、及時預警，為生產(chǎn)主體提供落實平安間隔期休藥期、科學用藥等 技術咨詢服務。農業(yè)投入品信息采集管理。運用農業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)、獸藥二維碼追溯 系統(tǒng)和農藥批發(fā)零售經(jīng)營管理系統(tǒng)有關信息，實現(xiàn)農業(yè)投入品經(jīng)營單位 登記、產(chǎn)品登記、進銷存臺賬監(jiān)管、監(jiān)測預警和監(jiān)督執(zhí)法等功能互聯(lián) 互通，打通農藥門店與生產(chǎn)基地之間的信息斷檔。平安作為重大政治任務，擺在更加突出的位置。全面推進鄉(xiāng)村振興，為 夯實農產(chǎn)品質量平安工作基礎提供了新機遇。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的 大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。隨著財政優(yōu)先保障、金融重點支持、 社會積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財政向三農持續(xù)傾 斜，將為

3、解決農產(chǎn)品質量平安領域的欠賬問題創(chuàng)造更好條件。人民群眾 消費不斷升級，為提升農產(chǎn)品質量平安水平提供了新動能。我國人均國 內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，城鄉(xiāng)居民消費加快向綠色、健康、平安 方向升級,農產(chǎn)品需求從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉 變，為開展優(yōu)質農產(chǎn)品提供了廣闊空間?？萍紕?chuàng)新蓬勃開展，為增強農 產(chǎn)品質量平安治理能力提供了新支撐。以生物技術、裝備技術、信息 技術為代表的新一輪科技革命深入開展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信 息技術和高通量篩查、多殘留速測等檢測技術加快應用，為創(chuàng)新農產(chǎn)品 質量平安治理模式，推進智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管提供了更有力的支撐。參考資料：“十四五”全國農產(chǎn)品質量平安

4、提升規(guī)劃二、實施全鏈條監(jiān)管（一）加強投入品監(jiān)管嚴把種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關,將投入品對農 產(chǎn)品質量平安的影響作為審批的重要依據(jù)。依法從嚴控制限制農藥定 點經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量。完善農資購銷臺賬制度，推進種子、農藥、獸藥的包 裝、標簽二維碼標識和電子追溯制度，提升農資監(jiān)管信息化水平。加強 部門協(xié)同聯(lián)動，對網(wǎng)絡銷售農資加強監(jiān)管。深入開展農資打假專項治理, 加大巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度，嚴防假劣農資流入農業(yè)生產(chǎn) 領域。加強農資打假宣傳教育，持續(xù)開展放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳活動， 促進優(yōu)質農資產(chǎn)銷對接。（二）凈化產(chǎn)地環(huán)境建立農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，密切關注重金屬等問題，實施耕地 土壤環(huán)境質

5、量分類管理。持續(xù)推進化肥、農藥和獸用抗菌藥減量化行 動，集成應用病蟲害綠色防控技術，開展畜禽糞污資源化利用，減少農業(yè) 投入品過量使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染。（三）強化生產(chǎn)過程監(jiān)管對標“最嚴格的監(jiān)管”，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量平安網(wǎng)格化管理，構 建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責“網(wǎng)格化管理模式。建立健全農 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體動態(tài)管理名錄，推廣應用信息化手段，依據(jù)風險和信用等級實施分級管理、分類指導。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量平安監(jiān)管公共服 務機構日常巡查工作規(guī)范，推進日常巡查檢查規(guī)范化、常態(tài)化。針對用 藥高峰期、農產(chǎn)品集中上市期等關鍵節(jié)點，加大巡查檢查頻次。堅持巡 查檢查與指導服務并舉、壓實主體責任與提升生產(chǎn)者素質并重

6、，推動“產(chǎn)出來” “管出來水平同步提升。（四）推進承諾達標上市加快推行承諾達標合格證制度，制定出臺管理方法，推動形成生產(chǎn) 者自覺開具、市場主動查驗、社會共同監(jiān)督的新格局。支持各地將承 諾達標合格證與參加展示展銷、品牌推選、工程申報等相掛鉤，推動新 型農業(yè)經(jīng)營主體應開盡開。鼓勵產(chǎn)地直銷農產(chǎn)品帶證銷售。強化對帶 證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，催促生產(chǎn)者落實自控自檢要求，對承諾合格而抽檢 不合格的生產(chǎn)主體依法處置，納入重點監(jiān)管名錄。建立健全開證主體信 用記錄，推動承諾達標合格證制度與市場準入有效銜接。（五）深化突出問題治理聚焦突出問題隱患，按照發(fā)現(xiàn)問題無死角、解決問題零容忍的要求, 實施“治違禁控藥殘促提升”行

7、動。落實“最嚴厲的處分”要求，嚴厲 打擊禁限用藥物違法使用行為，加大監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪力 度，加強農產(chǎn)品質量平安領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化檢打聯(lián)動， 做到有案必移，嚴懲重處違法犯罪分子。嚴格管控常規(guī)農藥獸藥殘留超 標問題，加強平安用藥宣傳培訓，支持加快常規(guī)農藥殘留速測技術開展 和推廣應用。加強與市場監(jiān)管等有關部門的協(xié)調配合和工作銜接，推動 形成監(jiān)管合力，共同加強暫養(yǎng)池、運輸車輛等農產(chǎn)品收貯運薄弱環(huán)節(jié)監(jiān) 管。（六）提升應急處置能力堅持從源頭防范化解農產(chǎn)品質量平安風險隱患，強化風險早期識別 和預報預警，把問題解決在萌芽之時、成災之前。全天候開展農產(chǎn)品質 量平安輿情監(jiān)測，加強對重點輿

8、情跟蹤研判。修訂農產(chǎn)品質量平安突發(fā) 事件應急預案，明確各行業(yè)、各單位責任和措施，組織各地完善本級應 急預案，構建上下協(xié)同、反響迅速、信息暢通、處置有力的應急機制。 積極爭取支持投入，加強農產(chǎn)品質量平安應急裝備技術支撐，持續(xù)開展 人員培訓和應急演練，提高突發(fā)事件應急處置能力。三、強化風險監(jiān)測評估（一）提高風險監(jiān)測能力統(tǒng)籌部省工作資源，建立上下聯(lián)動、各有側重、協(xié)同高效的風險監(jiān) 測工作格局，做到“大宗產(chǎn)品不放松，特色小宗不落空”。聚焦農藥獸 藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子，逐步擴品種、增參數(shù)、加數(shù)量, 完善國家農產(chǎn)品質量平安風險監(jiān)測計劃。探索應用高通量篩查、不明 風險物廣譜篩查等新技術，提高風險

9、監(jiān)測工作效率。針對風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn) 的問題，加強溯源調查，強化成因分析，挖掘結果應用潛力。加大能力驗 證、監(jiān)督檢查、跟蹤評價力度，規(guī)范檢測機構運行，保障監(jiān)測工作質量。（二）提高監(jiān)督抽查效能聚焦重點品種和突出問題隱患，推動日常抽檢和突擊抽檢相結合， 飛行檢查和暗查暗訪相結合，監(jiān)督抽查與綜合執(zhí)法高效聯(lián)動，提高監(jiān)督 抽查的靶向性。按照“雙隨機、一公開”要求，完善農產(chǎn)品質量平安監(jiān) 督抽查制度，促進抽檢程序規(guī)范化、跟進查處及時化，建立不合格樣品 定期公布機制。（三）深入開展風險評估完善國家農產(chǎn)品質量平安風險評估制度，加強風險評估實驗室能力 建設，打造體系完備、布局合理、定位清晰、技術一流的風險評估技術 支撐

10、體系。推動各省份對區(qū)域特色農產(chǎn)品開展風險評估。加強對未知 風險的危害識別，科學評估危害程度，提出風險防控技術措施，重點對超 范圍用藥、跨領域交叉用藥、生物源危害等開展平安性評估，對由環(huán)境 污染、氣候變化引發(fā)的糧食重金屬和毒素污染等問題開展跟蹤性評估， 對農業(yè)新技術、新模式、新業(yè)態(tài)可能產(chǎn)生的農產(chǎn)品質量平安風險開展 前瞻性評估。持續(xù)關注國際風險評估前沿動態(tài)，優(yōu)化風險評估技術模型, 加強風險評估成果轉化應用，為標準制修訂和科學監(jiān)管提供支撐。（四）強化風險交流和科普宣傳充分發(fā)揮農產(chǎn)品質量平安專家組、風險評估專家委員會、標準化 技術委員會等的作用，引導和鼓勵科技人員開展多種形式的常態(tài)化科普 工作和宣傳服

11、務。針對消費者關心的農產(chǎn)品質量平安熱點問題，開展科 普解讀，發(fā)布權威信息，回應公眾關切。梳理農產(chǎn)品質量平安謠言，協(xié)調 相關部門對網(wǎng)絡謠言加強綜合治理，對不實信息及時澄清，教育引導公 眾“不信謠、不傳謠”。組織監(jiān)管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會、新聞 媒體、社會公眾等參與風險交流,開展農產(chǎn)品質量平安知識進校園、進 企業(yè)、進社區(qū)、進農村活動，營造農產(chǎn)品質量平安良好氣氛。四、提升標準化生產(chǎn)水平（一）推動構建農業(yè)高質量開展標準體系對標“最嚴謹?shù)臉藴省?，加快構建以平安、綠色、優(yōu)質、營養(yǎng)為梯 次的農業(yè)高質量開展標準體系。聚焦農產(chǎn)品質量平安監(jiān)管需求，推動農 藥獸藥殘留標準提質擴面，完善農藥獸藥殘留及相關膳食數(shù)據(jù)，

12、強化風 險評估與標準制定銜接，加快特色小宗作物、小品種動物限量及檢測方 法制修訂，提升農藥獸藥殘留標準的科學性和覆蓋面。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供和 綠色開展,加快健全糧食平安、耕地保護、種業(yè)開展、產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè) 投入品、循環(huán)農業(yè)等領域標準。聚焦消費升級和營養(yǎng)健康需求,推動建 立農產(chǎn)品品質評價和檢測方法標準，鼓勵制定高于國家和行業(yè)標準要求 的優(yōu)質農產(chǎn)品團體和企業(yè)標準。新建完善一批農業(yè)農村領域標準化技 術委員會。積極參與國際食品法典等國際標準制修訂，加強技術性貿易 措施官方評議，推動國內國際標準互聯(lián)互通。（二）大力推進現(xiàn)代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化實施農業(yè)標準化提升計劃，組織開展現(xiàn)代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點, 以產(chǎn)品為

13、主線、全程質量控制為核心，健全完善全產(chǎn)業(yè)鏈標準及標準綜 合體，編制標準模式圖、明白紙和風險防控手冊,讓生產(chǎn)經(jīng)營者識標、 懂標、用標。推動農墾全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)，推廣應用農墾全面質量管 理體系。依托農業(yè)高質量開展標準化示范工程，打造一批國家現(xiàn)代農業(yè) 全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應用基地，帶動新型農業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，培育農 業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”，建立健全標準實施宣貫和跟蹤評價機制， 推動規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)。（三）推動農產(chǎn)品品質評價結合農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，推動建立農產(chǎn)品分等分級評 價體系。在綠色食品、地理標志農產(chǎn)品等重點領域先行先試，開展農產(chǎn) 品特征品質評價,篩選核心品質指標。加強農產(chǎn)品品質研究，

14、分年度分 區(qū)域識別驗證主要品質成分差異，探析不同主栽品種、不同優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、 不同生產(chǎn)方式差異性規(guī)律和影響機制。建立農產(chǎn)品品質成分數(shù)據(jù)庫及 應用平臺。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農墾企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，促進品質評 價成果應用，引導農產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價。（四）穩(wěn)步開展綠色有機地理標志農產(chǎn)品圍繞“提質量、控增量、穩(wěn)總量”目標，強化綠色、有機和地理標 志農產(chǎn)品認證登記管理。建立健全標準體系，深入開展生產(chǎn)操作規(guī)程 “進企入戶”行動，催促獲證企業(yè)嚴格按標生產(chǎn)，建設一批相關生產(chǎn)和 原料基地。持續(xù)實施地理標志農產(chǎn)品保護工程，強化特性保持和文化挖 掘，命名地理標志農產(chǎn)品核心基地，推動出臺地理標志農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開展 指導意見，開展鄉(xiāng)愁

15、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。打造公益性宣傳推介平臺，持續(xù)加強綠 色、有機和地理標志農產(chǎn)品品牌和專業(yè)市場培育。繼續(xù)支持脫貧地區(qū) 開展綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品，減免相關認證費用。加快開展名特 優(yōu)新農產(chǎn)品，推動實施良好農業(yè)規(guī)范，擴大農產(chǎn)品全程質量控制技術體 系試點范圍。五、開展目標到2025年，農產(chǎn)品質量平安水平持續(xù)穩(wěn)中向好，農產(chǎn)品質量平安治 理能力和綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，基本形成高水平監(jiān)管、高 質量開展的新格局。質量平安水平提升。國家農產(chǎn)品質量平安例行監(jiān)測合格率到達98%, 禁用藥物使用得到有效遏制，常規(guī)農藥獸藥殘留超標得到有效管控，確 保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農產(chǎn)品質量平安事件。分期分批淘汰現(xiàn)存10 種高毒農藥。監(jiān)測監(jiān)管能力提升。農藥獸藥殘留風險監(jiān)測參數(shù)到達260項，監(jiān)測 數(shù)量到達全國每年2批次/千人。基層監(jiān)測監(jiān)管體系保持穩(wěn)定，日常巡 查檢查常態(tài)化、制度化。風險評估支撐有力，應急處置有效開展。標準化生產(chǎn)水平提升。農藥獸藥殘留食品平安國家標準總數(shù)到達1. 5萬項,農業(yè)高質量開展標準體系基本形成，農業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋面 穩(wěn)步擴大,標準化國際合作深入拓展。綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給能力提升。綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品認 證登記數(shù)量增至7萬個，相關原料和生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴大，品質評價 方法標準體系基本建立，農產(chǎn)品“三品一標”認知度和影響力顯著提升。現(xiàn)代化監(jiān)管手段創(chuàng)新提升。鄉(xiāng)