蒙大《公共政策學(xué)》課件12公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)、終結(jié)與政策周期

1、2022/8/311主題二 公共決策體制第3講 公共政策系統(tǒng)第4講 公共政策主體系統(tǒng)1：公共權(quán)力第5講 公共政策主體系統(tǒng)2：政黨第6講 公共政策主體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體-利益集團(tuán)第7講 公共政策主體系統(tǒng)4：公民參與 第8講 公共政策問題的提出與認(rèn)定 第9講 公共政策方案的規(guī)劃與抉擇 第10講 公共政策執(zhí)行 第11講 公共政策評(píng)估與監(jiān)控第12講 公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)、終結(jié)與政策周期2022/8/312世異則事異，事異則備變。韓非五蠹第四十九 2022/8/313公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)、終結(jié)與政策周期2022/8/314本講安排政策的穩(wěn)定和變動(dòng)*公共政策的穩(wěn)定、僵化與不穩(wěn)定*公共政策的變動(dòng)政策終結(jié)*含義

2、、對(duì)象和方式*原因、作用和障礙*政策終結(jié)的策略政策調(diào)整*理解：研究和實(shí)踐之差*含義和內(nèi)容*形式、程序和原則政策周期*內(nèi)涵*意義2022/8/315政策的穩(wěn)定和變動(dòng)穩(wěn)定性和變動(dòng)性都是公共政策的基本特征。穩(wěn)定是相對(duì)的。在政策的評(píng)估和監(jiān)控階段之后，公共政策就面臨著選擇：堅(jiān)持、調(diào)整、修正還是終結(jié)。2022/8/316政策穩(wěn)定與政策僵化公共政策的持續(xù)穩(wěn)定是公共政策能夠有效調(diào)節(jié)社會(huì)行為的基礎(chǔ)一項(xiàng)政策的穩(wěn)定，要求構(gòu)成該政策系統(tǒng)的各個(gè)政策因素和政策關(guān)系保持不變，業(yè)已形成的政策安排和政策結(jié)構(gòu)也不做大的調(diào)整和變動(dòng)。時(shí)間上的階段性和連續(xù)性相統(tǒng)一；空間上的局部性和全局性相統(tǒng)一。政策穩(wěn)定的具體原因 p448-450*

3、為什么要保持政策的穩(wěn)定？必要性* 政策為什么可以保持穩(wěn)定？條件政策穩(wěn)定的積極影響和消極影響：* 政策在一定階段內(nèi)保持穩(wěn)定的必要性 p448* 政策穩(wěn)定和政策僵化（P451）：eg十大過期民生法規(guī)條款2022/8/317中國(guó)政策的不穩(wěn)定性突出表現(xiàn)是“一大三差” *朝令夕改，變動(dòng)性大。 *靈活有余，原則性差。 *單一紊亂，相關(guān)性差。 *束之高閣，有效性差。 原因分析*缺乏配套，督辦不夠，落實(shí)力度小。*急于求成，倉(cāng)促出臺(tái)，效應(yīng)短期化。*兼顧不當(dāng)，控制乏力，調(diào)控功能弱。2022/8/318政策的變動(dòng)性政策變動(dòng)是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政策系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所作出的一種適應(yīng)性變革。政策變動(dòng)

4、的原因：決策者的更替、政策環(huán)境的變遷、資源限制、政策本身的失效/低效或者合法性受到質(zhì)疑政策變動(dòng)的類型和模式：p4532022/8/319政策調(diào)整2022/8/3110對(duì)概念的理解作為政策研究的專業(yè)術(shù)語，政策調(diào)整指的是公共政策變動(dòng)當(dāng)中最常見的一種形式。西方的政策科學(xué)家很少把“政策調(diào)整”作為一個(gè)專門的研究論題，更關(guān)注政策的終結(jié)和創(chuàng)新。為什么？ P457中國(guó)的政策變動(dòng)的方式以政策調(diào)整為主。為什么？P457-8 【中國(guó)實(shí)行的政治體制注重政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性】2022/8/3111含義、內(nèi)容、形式、程序、原則、原因和作用P458/9 含義：P459 內(nèi)容：目標(biāo)、方案、措施、關(guān)系、主/客體P461 形式：

5、增刪、修正、更新P463 原則：實(shí)事求是、漸進(jìn)調(diào)適、追蹤反饋P462 程序：重新界定問題-提出調(diào)整方案-選擇調(diào)整方案-執(zhí)行調(diào)整決定P464 原因：為什么絕大部分的政策變動(dòng)都是采取漸進(jìn)調(diào)整的方式？ 6條原因？P465 作用：積極和消極2022/8/3112政策終結(jié)2022/8/3113公共政策的最后一個(gè)階段如果把政策過程看作某種有序的活動(dòng)的話，那么，它的最后一個(gè)階段便是政策終結(jié)。 美詹姆斯安德森：公共政策 政策終結(jié)位于政策過程的末端，對(duì)一項(xiàng)政策的終結(jié)意味著一項(xiàng)新的政策的開始，所以政策終結(jié)也是一個(gè)發(fā)展的概念。 美丹尼爾斯：公共項(xiàng)目的終結(jié)政策終結(jié)是政策過程的最后一環(huán)，是理性化政策過程的最后結(jié)果，但也

6、被認(rèn)為是承上啟下的一環(huán)，它不僅是對(duì)一項(xiàng)政策的了結(jié)，而且也意味著修正或調(diào)整。 陳振明公共政策分析2022/8/3114作為研究對(duì)象的政策終結(jié) P4681976年美國(guó)政策科學(xué)雜志發(fā)表了一系列文章探討政策終結(jié)的問題，編輯巴達(dá)奇在其作為一種政治過程的政策終結(jié)中認(rèn)為終結(jié)是政策采納的一種特殊場(chǎng)合采納政策A，就意味著終結(jié)政策B。學(xué)者本恩在馬薩諸塞公共培訓(xùn)學(xué)校的終結(jié)文章中提出了關(guān)于政策和組織終結(jié)的12點(diǎn)建議?？挤蚵?976年政府組織是不朽的嗎？和1987年時(shí)間、機(jī)遇和組織這兩本著作中從組織的角度對(duì)政策終結(jié)進(jìn)行了分析。狄龍?zhí)岢隽艘粋€(gè)關(guān)于政策終結(jié)障礙的理論框架。2022/8/3115政策終結(jié)的含義 狄龍認(rèn)為，政

7、策終結(jié)是“政府當(dāng)局對(duì)某一特殊功能、計(jì)劃、政策或組織，經(jīng)過深入評(píng)估而加以結(jié)束或終止的過程”。丹尼爾斯認(rèn)為，政策終結(jié)是對(duì)政府項(xiàng)目、政策、組織的終結(jié)，也是組織為削減預(yù)算對(duì)自身的調(diào)適和政府服務(wù)民營(yíng)化而產(chǎn)生的削減。布魯爾定義政策終結(jié)為：“公共部門對(duì)某一功能、計(jì)劃、政策或組織，加以審慎的結(jié)束或中止”。 2022/8/3116政策終結(jié)的對(duì)象 P470功能。功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù)，它代表著政府活動(dòng)的基本方向，政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的。組織。任何一項(xiàng)政策活動(dòng)都是通過組織來推動(dòng)的，政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或撤銷。 政策。也就是政策本身的終結(jié)，即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策。計(jì)劃。計(jì)劃的終結(jié)也

8、稱項(xiàng)目的終結(jié)，指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié)。2022/8/3117政策終結(jié)的特征強(qiáng)制性。一項(xiàng)政策的終結(jié)總是會(huì)損害一些相關(guān)的人、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的利益，遇到強(qiáng)烈的反抗。因此，往往靠強(qiáng)制力來進(jìn)行。更替性。政策終結(jié)意味著新舊政策的更替，是政策連續(xù)性特殊表現(xiàn)。靈活性。政策終結(jié)是一個(gè)復(fù)雜而又困難的工作，必須采取審慎而又靈活的態(tài)度，處理好各種動(dòng)因和關(guān)系。2022/8/3118（1）節(jié)省資源。因?yàn)檎呓K結(jié)意味著政策活動(dòng)的結(jié)束，某種機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、慣例的終止，以及有關(guān)人員的裁減。因此，政策終結(jié)可以減少人力、物力、財(cái)力的無效消耗，從而節(jié)省有限的政策資源。（2）提高績(jī)效。 當(dāng)一項(xiàng)政策在實(shí)施中失敗，無法解決所面臨的政

9、策問題時(shí)，舊政策的終結(jié)就意味著新政策的啟動(dòng)、新規(guī)劃的誕生以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的更新與發(fā)展，這無疑有利于更好地解決問題，促進(jìn)政策績(jī)效的提高。（3）避免僵化。所謂政策僵化，指的是一項(xiàng)長(zhǎng)期存在，沒有及時(shí)予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)執(zhí)行該政策，不僅不能解決問題，反而成為解決問題的阻力與障礙,帶來嚴(yán)重的不良后果。政策終結(jié)可以避免政策僵化。（4）優(yōu)化政策。政策終結(jié)有助于促進(jìn)政策優(yōu)化，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策人員的優(yōu)化；二是政策組織優(yōu)化。政策組織的優(yōu)化是公共政策優(yōu)化的核心內(nèi)容, 優(yōu)化的政策人員只有在優(yōu)化的組織機(jī)構(gòu)中才能制定和執(zhí)行優(yōu)化的政策。政策終結(jié)的實(shí)際意義 P4722022/8/3119政策終

10、結(jié)的原因 財(cái)政困難。財(cái)政赤字、稅收減少等而導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；政府的低效率。即政府機(jī)構(gòu)的效率太低、成本太高而導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；政治意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)以及價(jià)值觀念的改變或沖突導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；行為理論的變化。即關(guān)于人性、行政管理和社會(huì)服務(wù)應(yīng)如何提供方面理論的變化導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)；學(xué)習(xí)。采用“試錯(cuò)法”方式，在政策實(shí)踐中學(xué)習(xí)，隨時(shí)終結(jié)那些錯(cuò)誤的政策或項(xiàng)目。 2022/8/3120政策終結(jié)的方式 P468 政策廢止，即宣告該政策在規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)停止實(shí)施，不再對(duì)社會(huì)產(chǎn)生效力。這是最直接最徹底的終結(jié)方式。政策替代，指的是新政策代替舊政策，但所面對(duì)的問題不變，所要滿足的要求不變；政策合并，

11、指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到其他的政策中去；政策分解，指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的原則分解成幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一項(xiàng)新政策；政策縮減，指的是采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，減少損失。 2022/8/3121政策終結(jié)的障礙 -7個(gè)因素相關(guān)者的心理抵觸 對(duì)政策終結(jié)存在抵觸心理的主要有三種人：（）政策受益者；（）政策制定者；（）政策執(zhí)行者?，F(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性。表現(xiàn)在三個(gè)方面：（）機(jī)構(gòu)的慣性；（）機(jī)構(gòu)的生命力；（ 3）機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。 2022/8/3122行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟。執(zhí)行某項(xiàng)政策而獲既得利益的行政機(jī)關(guān)

12、，往往會(huì)在政策面臨終結(jié)時(shí)結(jié)成聯(lián)盟，共同反對(duì)政策終結(jié)。這些反對(duì)終結(jié)的行政機(jī)關(guān)，一方面會(huì)要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制終結(jié)；另一方面則互相團(tuán)結(jié)、拉攏和接近政府內(nèi)外有影響的人士抵制終結(jié)。既得利益集團(tuán)。由于公共政策大多涉及利益與價(jià)值的分配，因而各利益集團(tuán)必然千方百計(jì)地努力影響公共政策。當(dāng)政策終結(jié)迫在眉睫時(shí)，反對(duì)政策終結(jié)的利益集團(tuán)為維護(hù)既得利益，必然會(huì)采取各種合法或非法的途徑如游說或行賄等，以阻止政策終結(jié)。利益集團(tuán)的存在，使得公共政策終結(jié)更為困難。 2022/8/3123 程序上的復(fù)雜性。任何政策的確定和組織機(jī)構(gòu)的建立，都是通過一定的法律程序進(jìn)行的，同樣，政策的終止和組織機(jī)構(gòu)的撤消，也必須按照法定的程序

13、來辦理。程序上的復(fù)雜性往往影響政策終結(jié)的及時(shí)進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)在考慮終止某項(xiàng)政策或法律時(shí)，往往顧慮重重，舉棋不定。因此,許多政策經(jīng)終結(jié)行為因此受阻于法律的滯后性。社會(huì)輿論的壓力。通過報(bào)紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介所形成的社會(huì)輿論，不能不對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生影響。西方國(guó)家稱社會(huì)輿論為與立法、行政、司法并立的“第四種權(quán)力”。如果某一項(xiàng)需要終結(jié)的公共政策受到輿論的廣泛支持，無疑會(huì)受到極強(qiáng)的阻力。高昂的成本。政策終結(jié)高昂的成本也是影響政策終結(jié)實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。政策終結(jié)的成本有兩種：一是現(xiàn)有政策的沉淀成本；二是終結(jié)行為本身要付出的成本?，F(xiàn)行的政策或組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入了巨額成本但沒有得到回報(bào)，政策決策者面對(duì)投入的

14、沉淀成本，往往處于進(jìn)退兩難的境地。2022/8/3124推動(dòng)政策終結(jié)的力量 P472政策反對(duì)者。就是對(duì)現(xiàn)行政策持異議的反對(duì)派人士，也是最積極的要求終結(jié)政策的力量。他們認(rèn)為他們欲終結(jié)的政策背離了他們所持的價(jià)值觀或者侵害了他們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或政治的利益。節(jié)約者。就是那些認(rèn)為公共部門必須厲行節(jié)約的人，他們贊成政策終結(jié)是考慮到節(jié)省開支、防止公共資源的浪費(fèi)。改革者。改革者的政策主張是建立在對(duì)現(xiàn)行政策的批判的基礎(chǔ)之上的。他們把舊政策看作是創(chuàng)立新政策的障礙，只有廢舊立新才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，強(qiáng)烈要求對(duì)舊政策予以終結(jié)。2022/8/3125政策終結(jié)的策略 -6種 P477重視說服工作，消除人們的抵觸情緒。為

15、確保政策終結(jié)的順利進(jìn)行，政策決策者首先應(yīng)該重視做好說理工作，消除人們的抵觸情緒，提高人們的思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)該通過有效的說理工作，讓人們明白：政策終結(jié)并不是某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人前途的喪失，而是改變劣勢(shì)、尋求發(fā)展、邁向成功的新機(jī)會(huì)。注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛。 公開政策評(píng)估結(jié)果，積極爭(zhēng)取支持力量。政策終結(jié)支持者的態(tài)度和人數(shù)的多寡，是決定政策終結(jié)成敗的關(guān)鍵。政策終結(jié)的倡導(dǎo)者必須努力爭(zhēng)取各種支持力量，以推動(dòng)政策終結(jié)的實(shí)現(xiàn)。適時(shí)地公開政策評(píng)估結(jié)果，是積極爭(zhēng)取潛在支持者的最好方法。但由于政策評(píng)估本身存在的困難和影響評(píng)估公正結(jié)論的諸多因素的存在，使得人們往往對(duì)評(píng)估結(jié)論產(chǎn)生懷疑。因此，政策終結(jié)者在采用這種方法促進(jìn)政策終

16、結(jié)時(shí)，必須使評(píng)估結(jié)論經(jīng)得起實(shí)際的檢驗(yàn)。 2022/8/3126舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉，緩和政策終結(jié)的壓力。人們一般都不愿意看到政策終結(jié)， 然而人們一般很少會(huì)立刻反對(duì)一個(gè)新的、較佳政策的出臺(tái)。因此，為了緩和政策終結(jié)的壓力，可以采用新政策出臺(tái)與舊政策終結(jié)并舉的方法，及時(shí)地采用新政策替代舊政策，使人們?cè)趩适?duì)舊政策期望的同時(shí)得到一個(gè)新的希望。這種做法往往可以大大減少關(guān)于政策終結(jié)的爭(zhēng)議和阻力，削弱反對(duì)者的力量。有選擇地傳播試探性信息，減輕公共輿論給政策終結(jié)造成的影響。所謂傳播試探性信息，就是政府在正式宣布終止某項(xiàng)政策之前，在一些非正式場(chǎng)合，流露出進(jìn)行終結(jié)的信息，以測(cè)定公共輿論對(duì)這一行動(dòng)所持的態(tài)度。

17、這種試探性的政策終結(jié)方法，有助于引起公眾的廣泛討論，從而認(rèn)清政策終結(jié)的必要性，減輕輿論給終結(jié)帶來的困難。正確處理政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的相互關(guān)系，減少終結(jié)代價(jià)。無論是政策決策者還是政策執(zhí)行者，大都非常重視政策的穩(wěn)定性，擔(dān)心舊政策的終結(jié)與新政策的出臺(tái)，會(huì)使人們產(chǎn)生政策多變的錯(cuò)覺，往往難以做出決斷；即使是做出了決斷，在實(shí)施政策終結(jié)的過程中也顧慮重重。 2022/8/3127政策周期2022/8/3128理解政策周期 P480定義：政策周期也就是一個(gè)完整的政策過程，它是指公共政策經(jīng)歷了從問題的認(rèn)定到政策的出臺(tái)，再經(jīng)過執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整諸環(huán)節(jié)，最后歸于終結(jié)。這幾個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)循環(huán)。這個(gè)概念表

18、明，新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它常常是原有政策的延續(xù)，是為適應(yīng)新情況對(duì)原政策加以修正。階段：一個(gè)完整的政策周期一般都包括以下幾個(gè)階段：（）政策制定階段；（）政策執(zhí)行階段；（）政策評(píng)估階段；（）政策監(jiān)控階段；（）政策終結(jié)階段。相應(yīng)地，政策周期的研究也是圍繞這幾個(gè)方面展開的。循環(huán)： 政策終結(jié)的研究既是一個(gè)政策周期研究的終點(diǎn)，又是一個(gè)新周期產(chǎn)生的起點(diǎn)；它既意味著一個(gè)舊周期的結(jié)束，又意味著一個(gè)新周期的開始。由于政策周期還意味著新舊政策的循環(huán)，因此，政策周期理論的研究還包括對(duì)新舊政策二者之間關(guān)系的研究。2022/8/3129提高政策制定的科學(xué)性。這是因?yàn)?，通過政策周期階段化的研究，可以優(yōu)化政策制定系統(tǒng)

19、，促進(jìn)決策的科學(xué)化，減少政策制定的失誤，確保政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。它有助于通過對(duì)已往政策周期的研究，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，克服政策制定上的缺陷，確立政策制定的科學(xué)化和程序化，促進(jìn)有中國(guó)特色政策制定體系的建立。鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這是因?yàn)橥ㄟ^對(duì)政策周期的研究政策制定者可以：（）了解政策是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，政策執(zhí)行是否產(chǎn)生了偏差, 是否需要進(jìn)行追蹤決策；（）依據(jù)研究的結(jié)論，定是堅(jiān)持原政策，修改原政策，或是終止原政策和制定新政策；（）根據(jù)原政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高政策的功效。推動(dòng)改革開放的順利進(jìn)行。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的全面改革之中，改革給我們帶來了生機(jī)，改革給我們帶來了

20、希望，改革也給我們帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。促進(jìn)改革開放的順利進(jìn)行，很重要的是通過對(duì)各項(xiàng)政策周期及其互動(dòng)關(guān)系的研究，制定出一整套相互配套的改革政策，以在新體制內(nèi)部形成相互制衡的機(jī)制。研究政策周期的現(xiàn)實(shí)意義 P4822022/8/3130政治-經(jīng)濟(jì)周期 （P454）政策過程與經(jīng)濟(jì)過程不可分離，它們相互作用，綜合影響。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策作為一國(guó)政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要手段，用以糾正市場(chǎng)缺陷時(shí)，政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系就更為密切。當(dāng)政策干預(yù)切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求時(shí)，經(jīng)濟(jì)就逢勃發(fā)展；當(dāng)政策干預(yù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相悖時(shí)，經(jīng)濟(jì)就呈現(xiàn)出波動(dòng)、萎縮乃至停滯狀態(tài)。由于政策本身是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的周期過程，周期性

21、的政策變化必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著周期性的政策變化呈現(xiàn)出不同的發(fā)展周期。在政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系問題上，西方學(xué)者提出了著名的“政治-商業(yè)周期”或“政治-經(jīng)濟(jì)周期”理論。他們認(rèn)為，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治體制條件下，國(guó)家日益干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，政治（政策）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系往往以“政治-商業(yè)周期”的形式出現(xiàn)。民主政府在循環(huán)反復(fù)的大選周期中運(yùn)作，它們采取的政策類型隨選舉周期的時(shí)間而變化；在選舉前采取受選民歡迎的政策，而在選舉后采取不受選民歡迎的政策。2022/8/3131“政治-經(jīng)濟(jì)周期”理論P(yáng)olitical Business Cycle 學(xué)者William Nordha

22、us在1975年寫了“The Political Business Cycle”一書，討論了在實(shí)施民主選舉的國(guó)家中，現(xiàn)任的執(zhí)政者若想極大化自己黨派或候選人的得票率，就會(huì)在大選年借由擴(kuò)張性的貨幣政策與公共建設(shè)創(chuàng)造短暫的經(jīng)濟(jì)榮景，提升自己的政治支持度與勝選機(jī)率一般而言，該理論強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者會(huì)在選前透過各種經(jīng)濟(jì)政策工具的操控，如貨幣供給、政府支出等，借以影響總體經(jīng)濟(jì)、股市漲跌的表現(xiàn)，如提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、減少失業(yè)率、降低通貨膨脹率、宣布股匯市政策利多等，使總體經(jīng)濟(jì)得以在選前呈現(xiàn)復(fù)蘇、成長(zhǎng)，甚或富裕的假象，謀取執(zhí)政者連任的當(dāng)選機(jī)會(huì)。換言之，執(zhí)政黨會(huì)通常會(huì)在選前采取寬松的貨幣政策、擴(kuò)大公共建設(shè)，選后則采取緊縮的貨幣政策、減少公共支出，因此，實(shí)際上的總體經(jīng)濟(jì)情勢(shì)就在松縮之間進(jìn)行波動(dòng)，這就是所謂的政治景氣循環(huán)理論。2022/8/3132我國(guó)政策周期變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出了周期性的相互關(guān)系。 建國(guó)以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的根源主要就是來自于政策周期變動(dòng)形成的外部沖擊，其表現(xiàn)為：一是中央政府的政治動(dòng)員沖擊所引起的