蒙大《公共政策學(xué)》課件06公共政策主體系統(tǒng)3：社會團(tuán)體-利益集團(tuán)

1、2022/8/311主題二 公共決策體制第3講 公共政策系統(tǒng)第4講 公共政策主體系統(tǒng)1：公共權(quán)力第5講 公共政策主體系統(tǒng)2：政黨第6講 公共政策主體系統(tǒng)3：社會團(tuán)體-利益集團(tuán)第7講 公共政策主體系統(tǒng)4：公民參與 第8講 公共政策問題的提出與認(rèn)定 第9講 公共政策方案的規(guī)劃與抉擇 第10講 公共政策執(zhí)行 第11講 公共政策評估與監(jiān)控第12講 公共政策的穩(wěn)定、變動與政策周期人們知道自己的真正利益之后，自然就會理解：要想享受社會的公益，就必須盡自己的義務(wù)由于它們知道只有協(xié)助同胞才能得到同胞的支援，所以他們將不難發(fā)現(xiàn)自己的個(gè)人利益是與社會的公益一致的。（上卷緒論 P11）美國人不論年齡多大、不論處于什

2、么地位、不論志趣是什么，無不時(shí)時(shí)在組織社團(tuán)。在法國，凡是創(chuàng)辦新的事業(yè)，都由政府出面；在英國，則由當(dāng)?shù)氐臋?quán)貴帶頭；在美國，你將看到人們一定會組織社團(tuán)。（下卷P635-6） 托克維爾論美國的民主The functions of government then were simple, because life itself is simple There were plenty of farms, but no stocks and bonds: more cattle than vested interests.第三十五條 中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。憲法第二章

3、 公民的基本權(quán)利和義務(wù) 那時(shí)候政府的職能很簡單，因?yàn)樯畋旧砭秃芎唵萎?dāng)時(shí)農(nóng)莊很多，但是沒有股票和債券：牲口遠(yuǎn)比既得利益集團(tuán)的數(shù)目多。 伍德羅威爾遜行政學(xué)研究第6講 公共政策主體系統(tǒng)3：社會團(tuán)體-利益集團(tuán)本講安排政策系統(tǒng)和社會團(tuán)體社會團(tuán)體參謀機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)政策系統(tǒng)和社會團(tuán)體“社會團(tuán)體”的提出原子式的、分散的普通公民在組織嚴(yán)密而強(qiáng)大的政府面前，其影響政策的能力和水平在總體上是比較低的。P263要防止政府以普遍的“公共利益”為借口而制定和實(shí)施背離公共目標(biāo)的政策，就需要個(gè)體公民聯(lián)合起來，依靠組織的力量，形成肯定自我和借以抵御政府權(quán)力的自由社會空間以及獨(dú)立于政府權(quán)力之外的社會政治實(shí)體，這就是公民社會和社會

4、團(tuán)體。P264公民社會公民社會（Civil Society），又稱為“市民社會”、“民間社會”，指介于市場和國家之間的中介性社團(tuán)領(lǐng)域或空間公民社會是作為一個(gè)“領(lǐng)域”或空間，“嵌入”其中的是與國家相分離的社會團(tuán)體或社會組織，主要包括非政府組織、公民的自愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織以及利益集團(tuán)等等。二分/三分？政策系統(tǒng)和社會團(tuán)體社會團(tuán)體是政策系統(tǒng)中“組織化”的影響力量。能夠在政策系統(tǒng)中發(fā)揮作用的組織，既可以通過直接影響決策行為從而成為直接主體，也可以通過間接影響決策行為從而成為間接主體。參謀機(jī)構(gòu)往往是政策系統(tǒng)中的直接主體，但是其中的“腦庫”（think tanks）卻主要表現(xiàn)為間接影響公共決策的重要社

5、會團(tuán)體。利益集團(tuán)往往是間接影響公共決策的重要社會團(tuán)體。社會團(tuán)體參謀機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)參謀機(jī)構(gòu) P488-500基本概念國際經(jīng)驗(yàn)中國的實(shí)踐2022/8/3111諫、幕僚、謀士、參謀、咨詢、顧問參謀/咨詢機(jī)構(gòu)(advisory organ)、智囊團(tuán)、思想庫、腦庫、智庫：組織化地研究公共政策及其建言獻(xiàn)策的過程和結(jié)果。信息、有效信息：決策（所需要的）信息：為決策而收集整理的，或者在決策過程中產(chǎn)生的對決策有用的所有情報(bào)資料。決策咨詢系統(tǒng)：由咨詢?nèi)藛T組成的專門從事咨詢活動的組織：建言獻(xiàn)策集團(tuán)決策民主化/科學(xué)化建設(shè)性意見：參謀基本概念*思想庫* “思想庫”亦稱“思想工廠” （think factory）“腦庫”

6、（brain tank）或“智囊團(tuán)”（brain trust）。 P239在現(xiàn)代意義上，它主要是指為政府部門或大的社會集團(tuán)、企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的決策進(jìn)行調(diào)查研究，出謀劃策，提供各類咨詢，為之解決具體問題，并為之培養(yǎng)、儲備和輸送人才的一種社會組織形式。信息*信息=知識。合理的決策需要知識。知識由被保留在人腦中的符號和關(guān)系構(gòu)成。知識可以被清晰第表述出來并被正式地交流，但知識也可以是非可言傳的形態(tài)非正規(guī)的、瑣碎的知識，往往高度復(fù)雜并特定于地點(diǎn)、環(huán)境和時(shí)間，且只有通過實(shí)踐才能獲得。信息悖論：信息成本是從一無所知變?yōu)闊o所不知的成本，極少有決策者能負(fù)擔(dān)得起這一全過程。在信息搜尋成本高昂而成果又不確定

7、的情況下，人們只獲取特定部分信息并保留對其他信息的無知。問題在于：信息從何而來？信息源，信息的收集如何傳遞？從信息源到接收者* 信息的發(fā)布者：渠道* 信息的接收者：信息成本怎樣形成可行性建議、建設(shè)性意見？對信息的加工和使用如何影響決策者的（公共）決策過程？從信息的接受者到信息的傳播者2022/8/3115國際經(jīng)驗(yàn)：國外著名的政策咨詢機(jī)構(gòu)美國：蘭德(Rand)，布魯金斯學(xué)會(the Brookings Institution)英國：公共政策研究會 ，費(fèi)邊社 ；亞當(dāng)斯密研究所，約瑟夫朗特里基金會；“狄莫斯”公共政策研究所，海外發(fā)展研究所日本：日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、三菱綜合研究所、野村綜合研究所、亞

8、洲經(jīng)濟(jì)研究所德國、俄羅斯、印度等國家的智庫蘭德(Rand)*蘭德公司是美國最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。它先以研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略而著稱于世，繼而又?jǐn)U展到內(nèi)外政策各方面，逐漸發(fā)展成為一個(gè)研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)科技、社會等各方面的綜合性思想庫。蘭德公司的具體運(yùn)作方式就是與其客戶建立合同關(guān)系。蘭德公司的很多合同是同美國聯(lián)邦政府簽訂的，比如國防部、衛(wèi)生部、人力資源部、教育部、國家科學(xué)基金、國家醫(yī)學(xué)研究院、統(tǒng)計(jì)局等等。蘭德公司每年有700800個(gè)項(xiàng)目在同時(shí)進(jìn)行。除了大部分根據(jù)長期合同和政府預(yù)算來安排的政府項(xiàng)目外，還有部分項(xiàng)目是蘭德認(rèn)為有意義或會造成重大影響而自主選擇。 思想庫在美

9、國公共決策過程中的位置*思想庫公司基金會政府有關(guān)委員會行政機(jī)構(gòu)總統(tǒng)國會私人財(cái)富大學(xué)新聞機(jī)構(gòu)德國*德國政府重視和支持咨詢業(yè)的發(fā)展。1975 年起，德國政府意識到咨詢工作的重要 性，建議各部門、各行業(yè)、各研究所都建立咨詢部門，并由政府資助5 年；對10家非營利的半官方咨詢機(jī)構(gòu)給予 50%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；政府還資助建立了幾十家技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)；免費(fèi)為中小企業(yè)提供服務(wù)。聯(lián)邦政府 和州政府每年提供的企業(yè)咨詢補(bǔ)貼費(fèi)用達(dá) 3億多馬克。目前，德國咨詢業(yè)的年增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng) 濟(jì)年增長率。咨詢產(chǎn)業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、最穩(wěn)定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，成為德國社會經(jīng)濟(jì)體系中有機(jī)組成部分，形成了一系列的著名的大型綜合性咨詢公司。英

10、國*20世紀(jì)80年代，是英國智庫大發(fā)展的時(shí)期，成立了經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究中心、政策研究中心、歐洲改革中心、公共政策研究會、外交政策中心等許多智庫。雖然英國智庫也多標(biāo)榜自己屬于非政府組織，觀點(diǎn)獨(dú)立，但實(shí)際上多數(shù)有影響的智庫都依附于某些政黨或政府部門。 屬于中左政黨的智庫主要包括費(fèi)邊社、公共政策研究會、史密斯研究所、新政策研究所、新經(jīng)濟(jì)基金會、外交政策中心等。公共政策研究會的“第三條道路”等許多思想影響了布萊爾等工黨領(lǐng)導(dǎo)人。中右派思想庫有亞當(dāng)斯密研究所、經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所、政策研究中心、社會市場研究會、企業(yè)中心、政治論壇等。英國也的確存在一些不隸屬于黨派的智庫，規(guī)模不大，但也很有各自特色。如政策激進(jìn)的“狄莫斯

11、”公共政策研究所、關(guān)注國際發(fā)展和人權(quán)問題的海外發(fā)展研究所等。 俄羅斯*20世紀(jì)50-60年代，蘇聯(lián)抽調(diào)全國優(yōu)秀人才組建中央政策研究機(jī)構(gòu)，最有實(shí)力的三大研究機(jī)構(gòu)是社會科學(xué)院、社會科學(xué)研究所和馬列主義研究所。蘇聯(lián)解體后，部分機(jī)構(gòu)經(jīng)改造后得以保留。90年代后期，基本上由西方資助的莫斯科卡內(nèi)基中心東西方研究所、美國傳統(tǒng)基金會等許多國際研究機(jī)構(gòu)相繼登陸俄。俄戰(zhàn)略研究所亞太室負(fù)責(zé)人米爾卡西莫夫指出，新技術(shù)革命使智庫的工作形式和方法都發(fā)生了新變化，智庫工作更加有效；在普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯國際影響不斷上升，智庫在其中發(fā)揮了重要作用。 日本* P492日本政府經(jīng)常以官方行為派遣調(diào)查團(tuán)外出考察，其中，咨詢專家經(jīng)常被

12、吸收作為團(tuán)長或團(tuán)員。日本政府還對咨詢機(jī)構(gòu)外出調(diào)查的費(fèi)用給予補(bǔ)助。成立于1974年的日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)是一個(gè)半官半民的政策研究機(jī)構(gòu)，它從中立的立場出發(fā)，對日本現(xiàn)代社會所面臨的各種問題進(jìn)行綜合性研究，對日本政府和社會的決策產(chǎn)生了重要影響。印度20世紀(jì)80年代初，印度成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究院以及信息系統(tǒng)研究所等政策研究中心，這些機(jī)構(gòu)很快發(fā)展為主要智庫。印度國防與分析研究所東亞研究室負(fù)責(zé)人斯里杜塔指出，目前印度智庫關(guān)注三大挑戰(zhàn)：全球性政治、經(jīng)濟(jì)和安全問題；新興大國的崛起以及可能引起的安全問題；有關(guān)國際和地區(qū)機(jī)制的斗爭以及大國間的政策共識問題。 2022/8/3123古已有之從所屬的系

13、統(tǒng)來劃分，有如下五類：* 黨委系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)：中央黨校* 政府系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)：國務(wù)院發(fā)展研究中心，國家行政學(xué)院* 科研系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)：中國社會科學(xué)院* 高教系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)：課題組、研究室（清華大 學(xué)危機(jī)管理研究中心）* 綜合性的或者專門性的咨詢機(jī)構(gòu)：中國智庫按照咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分，可區(qū)分為如下四類：政策研究機(jī)構(gòu)，決策問題的專門研究機(jī)構(gòu)，專家委員會和學(xué)術(shù)委員會，科學(xué)技術(shù)學(xué)會和研究會中國的實(shí)踐 P490中央黨校*執(zhí)政黨的理論智庫參與黨代會報(bào)告中理論部分的起草國務(wù)院發(fā)展研究中心*國務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬國務(wù)院的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是研究國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、

14、長期性問題，為黨中央、國務(wù)院提供政策建議和咨詢意見。 經(jīng)常參與政府工作報(bào)告的起草工作。國家行政學(xué)院*根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會和第七屆全國人民代表大會第一次會議的決定，籌建成立了中華人民共和國國家行政學(xué)院。 1988年開始籌建，1994年正式成立。國家行政學(xué)院負(fù)責(zé)培養(yǎng)高中級公務(wù)員、高層次的管理人員和政策研究人才，提供政府管理政策咨詢、開展公共管理等領(lǐng)域理論研究，是國務(wù)院的直屬事業(yè)單位。 學(xué)員是高級官員，國務(wù)院在出臺一個(gè)重大決策之前，往往會先在國家行政學(xué)院辦一個(gè)省部級專題研討班。相關(guān)建議以咨詢報(bào)告的形式上報(bào)給國務(wù)院。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院參與中央重大決策中與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的課題的前期調(diào)研工作

15、參與每個(gè)“五年計(jì)劃/規(guī)劃” 的起草中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)院是中國哲學(xué)社會科學(xué)研究的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和綜合研究中心。中華人民共和國社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，是與國家五年計(jì)劃的實(shí)施同步進(jìn)行的。中國社會科學(xué)院除組織各研究所承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目外，還根據(jù)國家社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)的需要和各學(xué)科的特點(diǎn)及其發(fā)展，確定院重點(diǎn)項(xiàng)目和所重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)積極承擔(dān)國家有關(guān)部門提出或委托的國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中具有全局意義的重大理論問題和實(shí)際問題的研究任務(wù)。重點(diǎn)研究項(xiàng)目通常是以課題組的形式進(jìn)行的，參加者根據(jù)自己的專業(yè)特長接受院、研究所的委托或自愿選擇研究任務(wù)。許多重大課題，由多

16、學(xué)科的學(xué)者參加，利用多學(xué)科綜合優(yōu)勢，進(jìn)行研究。也有一部分科研業(yè)務(wù)人員，根據(jù)自己的專業(yè)方向和興趣，獨(dú)立地進(jìn)行研究。 發(fā)揮影響的方式和途徑參與中共黨代會報(bào)告、中央全會相關(guān)決議、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“五年規(guī)劃”以及政府工作報(bào)告等文件的前期調(diào)研、討論、撰寫等工作，并讓自己的觀點(diǎn)被報(bào)告所吸收，是影響決策的最佳途徑。直接途徑是：成為政治局集體學(xué)習(xí)的講課者。通過各機(jī)構(gòu)的編寫的“內(nèi)參”發(fā)揮影響通過咨詢機(jī)構(gòu)的成員（學(xué)者）個(gè)人對相關(guān)決策者的私人影響學(xué)術(shù)界參與政府決策的主要方式清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 雷家骕參加政府部門的調(diào)研活動；參與政府的改革方案論證和政府部門組織的會議；通過承擔(dān)國家科學(xué)基金資助課題研究政府決策關(guān)心的問題

17、；承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)委托的決策研究課題；與政府部門合作研究；向有關(guān)部門遞送研究成果，主動為政府提出政策建議；擔(dān)任地方政府的經(jīng)濟(jì)與科技顧問。 中國（民間）智庫 名稱成立時(shí)間 主要負(fù)責(zé)人 工作方向天則經(jīng)濟(jì)研究所1993茅于軾、盛洪、張曙光制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的發(fā)展應(yīng)用世界與中國研究所1993李凡基層民主選舉、市民社會、改革開放研究零點(diǎn)研究集團(tuán)1993袁岳民意調(diào)查北京視野咨詢中心1993鐘朋榮為企業(yè)和政府制訂發(fā)展戰(zhàn)略北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心2001仲大軍制度人文對經(jīng)濟(jì)和社會的影響研究上海法律與經(jīng)濟(jì)研究所2002吳敬璉、江平、梁治平法制環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)變革的交互作用北京九鼎公共事務(wù)所2002劉軍寧深圳綜合開發(fā)研究

18、院1989 馬洪以研究為依托進(jìn)行咨詢咨詢服務(wù)中國（海南）改革發(fā)展研究院1991 遲福林轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論和政策研究，提出政策和立法建議報(bào)告資料來源：民間腦庫的掌門人，載南方周末2004-1-15小結(jié)：參謀機(jī)構(gòu)參謀機(jī)構(gòu)是政策系統(tǒng)中影響公共決策行為的組織化力量。國外的參謀機(jī)構(gòu)往往是一種間接影響公共決策的社會團(tuán)體；中國的參謀機(jī)構(gòu)多是決策的直接主體，它們更多的還是從宏觀上影響高層理念和改革思路。“改革開放后很長一段時(shí)間，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的春天，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家影響了中央的決策；十五大之后，是法學(xué)的春天，包括中國社科院法學(xué)所在內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)，參與了許多法律的起草工作；而現(xiàn)在是社會學(xué)的春天。”利益集團(tuán)利益集團(tuán)的概念一般研究及

19、其結(jié)論中國的現(xiàn)實(shí)和爭論2022/8/3134基本概念利益集團(tuán)（Interest Groups）是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。在西方（主要是美國）又被稱為”壓力集團(tuán)”或”走廊議員”，是指在資本主義制度下，為獲取某種特殊利益而對政府施加影響的政治性組織。美國是利益集團(tuán)最為興盛的國家。 高中以下 10% 相當(dāng)于高中 24% 相當(dāng)于大學(xué) 51% 大學(xué)畢業(yè) 65% 相當(dāng)于研究生 70% 研究生畢業(yè) 82%美國公眾參加利益集團(tuán)的比例(教育程度) $15000以下 29% $15000-24999 39% $25000-34999 51% $35000-49999 56%

20、$50000-74999 57% $75000-124999 72% $125000以上 77%美國公眾參加利益集團(tuán)的比例（年收入水平）2022/8/3137利益集團(tuán)：一般研究及其結(jié)論美國的利益集團(tuán)政治理論 法國人托克維爾在美國的民主（1835和1840年）一書中分析了美國人聚集在一起構(gòu)成利益集團(tuán)并參與國內(nèi)政治的趨勢，認(rèn)為這種狀況與當(dāng)時(shí)他所看到的歐洲國家的政治狀況不同。他提出，“在法國，凡是創(chuàng)辦新的事業(yè)，都由政府出面；在英國，則由當(dāng)?shù)氐臋?quán)貴帶頭；在美國，你將看到人們一定會組織社團(tuán)?！蓖锌司S爾得出結(jié)論：世界上沒有哪個(gè)國家比美國更加成功地把協(xié)會的原則適用于實(shí)現(xiàn)眾多的目標(biāo)。亞瑟本特利是20世紀(jì)美國提

21、出集團(tuán)政治理論的第一人，也是較系統(tǒng)地用集團(tuán)概念解釋美國政治的第一位學(xué)者。1908年，他發(fā)表了政府過程一書，闡述了對利益集團(tuán)政治的看法。本特利認(rèn)為，集團(tuán)是政治的“原材料”，社會是集團(tuán)復(fù)雜的組合，政府行為是利益集團(tuán)作用的結(jié)果。公共領(lǐng)域的一切方面如法律過程、政黨、公共輿論乃至政府本身都是集團(tuán)力量在發(fā)揮作用，政治過程是集團(tuán)間相互作用的結(jié)果。政府部門，包括立法部門、行政部門和司法部門均為集團(tuán)作用于政府的中介，政府組織則是調(diào)整和協(xié)調(diào)各種利益的工具 。戴維杜魯門是50年代美國研究利益集團(tuán)政治的著名學(xué)者。杜魯門認(rèn)為，“在任何復(fù)雜的社會中，個(gè)人較少直接受到社會整體的影響，而較多地不同程度地受到社會各個(gè)部分或集團(tuán)

22、的影響?！?杜魯門將集團(tuán)視為參與的工具，通過這種工具，個(gè)人尋求政治權(quán)力，集團(tuán)成為各個(gè)層次的政府過程的核心，并尋求影響政府行為。這種集團(tuán)形成的公共領(lǐng)域具有積極的多元主義的價(jià)值，多元政治使各種不同的集團(tuán)具有多個(gè)點(diǎn)進(jìn)入政府決策系統(tǒng)，最終產(chǎn)生一種穩(wěn)定的理想的決策機(jī)制 。多元主義多元主義把國家和政府看作是利益集團(tuán)進(jìn)行利益爭奪的平臺，誰占據(jù)了這個(gè)平臺，誰就能獲得對自己有利的政策。多元主義理論設(shè)想了一種資源十分分散，權(quán)力和影響廣泛分布于各種集團(tuán)的制度。沒有任何集團(tuán)能夠控制決策過程，也沒有任何集團(tuán)不具影響。集團(tuán)之所以具有這種政治地位，是因?yàn)樵谌找鎻?fù)雜、日益專業(yè)化的社會中，它滿足了填補(bǔ)政治制度空缺的需要，成為公

23、共政策機(jī)制的補(bǔ)充部分。公共決策是政府機(jī)構(gòu)與組成政策共同體（policy community）的壓力團(tuán)體通過談判而做出的，從公共問題的提出、列入政策議程，直到政策執(zhí)行的整個(gè)政策過程，壓力集團(tuán)都對公共政策施加著影響。精英主義：自上而下的政策過程托馬斯戴伊政府使政策合法化的過程和政策執(zhí)行的過程總統(tǒng) 國會 行政官僚機(jī)構(gòu) 法院政策結(jié)果福利 健康 教育 國防 貿(mào)易移民 法律實(shí)施 稅收國家的精英集團(tuán)政策的形成過程基金會智囊團(tuán)各種委員會勢力集團(tuán)利益代表集團(tuán)的運(yùn)作過程有組織的集團(tuán)團(tuán)體院外活動者政治活動委員會候選人選舉過程政黨之間的競爭大款們的資助民意的制造過程大眾傳媒的廣告宣傳和公關(guān)公司的活動政策的評估過程奧爾

24、森：分利集團(tuán)和國家興衰國家興衰探源奧爾森一生致力研究的核心問題就是為什么有的國家興盛發(fā)達(dá)，有的國家不斷衰落？一個(gè)社會政治穩(wěn)定的時(shí)間越長，就越可能發(fā)展起造成降低經(jīng)濟(jì)效率的強(qiáng)大的特殊利益集團(tuán)。奧爾森從分利集團(tuán)多少、分利集團(tuán)涉及范圍的廣泛程度等方面解釋了第二次世界大戰(zhàn)之后西方發(fā)達(dá)民主國家美國、德國、日本等經(jīng)濟(jì)迅速增長的原因。同時(shí)，他對國家衰落的原因提出了一個(gè)一般性的解釋，即大量分利集團(tuán)、分利聯(lián)盟的存在。奧爾森認(rèn)為大量分利集團(tuán)的存在可能會成為一個(gè)國家衰落的充分必要條件，但不存在大量分利集團(tuán)卻似乎不能夠成為一個(gè)國家繁榮的充分條件，充其量它只能是一個(gè)必要條件。Mancur Olson 1932-1998分

25、利集團(tuán)和利益集團(tuán)奧爾森認(rèn)為，分利集團(tuán)是指在社會總的利益格局中，為本集團(tuán)獲取更多更大利益份額而采取集體行動的利益共同體。分利集團(tuán)與一般利益集團(tuán)概念不完全相同。一般利益集團(tuán)是指那些有利害關(guān)系的人或組織共同構(gòu)成的集團(tuán)組織。它既可以為增加社會總利益而努力，也可以僅僅為爭得社會總利益中盡可能多而大的份額而努力。只有在后一種情況下，利益集團(tuán)才稱作分利集團(tuán)。 分利集團(tuán)為何會阻礙經(jīng)濟(jì)增長？象行會、工會、卡特爾以及議會院外活動集團(tuán)等這樣一些分利集團(tuán)之所以會阻礙經(jīng)濟(jì)增長，主要是由于這些特殊利益集團(tuán)具有排他性：它們阻礙了技術(shù)進(jìn)步、資源的流動與合理配置；它們降低了生產(chǎn)經(jīng)營活動的報(bào)酬，而提高了利用法律、政治與官僚主義進(jìn)

26、行進(jìn)行討價(jià)還價(jià)等活動的報(bào)酬；它們提高了社會交易成本而降低了社會經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)論-1：利益集團(tuán)在公共決策中的作用（1）以各種形式將社會的變化及該集團(tuán)的利益、要求表達(dá)出來，以期影響公共政策的制定、采納與實(shí)施。（2）將國家的意志和信息傳達(dá)給社會公眾，并對其進(jìn)行管理，形成一個(gè)中介體。結(jié)論-2：利益集團(tuán)影響公共決策的決定性因素團(tuán)體的規(guī)模、凝聚力及社會地位資金及其他資源條件團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)層的工作技巧競爭性組織是否存在官方?jīng)Q策者的態(tài)度在政治系統(tǒng)中所處的地位結(jié)論-3：利益集團(tuán)影響公共政策的途徑或方式游說（接近、信息、基層動員、提供競選支持）政治捐款輿論宣傳抗議示威3B戰(zhàn)術(shù)：Bribe（賄賂）、Banquet（宴會）、

27、 Blonde （金發(fā)女郎）2022/8/3150中國的現(xiàn)實(shí)和爭論中國語境下使用的“利益集團(tuán)”利益集團(tuán)是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)廣泛使用的概念，在中國則是一個(gè)研究得很不夠、同時(shí)又是一個(gè)一度被簡單貶義化了的概念。利益集團(tuán)的概念及其所揭示的“真實(shí)決策”，跟改革開放之前的中國所強(qiáng)調(diào)的國家利益、社會利益、政黨利益、階級利益、個(gè)人利益都高度一致的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度相背離。因此，“利益集團(tuán)”是不被認(rèn)同的，不允許存在的，成為一個(gè)意識形態(tài)色彩非常強(qiáng)烈的貶義詞。(經(jīng)典)社會主義體制下是否存在利益集團(tuán)？匈牙利雅諾什科爾奈：社會主義體制：共產(chǎn)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中央編譯出版社 2007年5月 P41-42經(jīng)典社會

28、主義體制同樣無法避免諸如美國利益集團(tuán)或游說團(tuán)體之類的社會現(xiàn)象。不同方面的利益代表，諸如工業(yè)部門、專業(yè)團(tuán)體、商業(yè)部門以及各個(gè)地區(qū)，都會向中央機(jī)構(gòu)施加壓力（例如要求資源分配和人事任命）。有些利益集團(tuán)甚至跨越了黨、政府和群眾組織之間的界限，在各個(gè)位置上都有“自己的人”。比如：農(nóng)業(yè)游說團(tuán)體包括了出身農(nóng)民的中央領(lǐng)導(dǎo)，來自農(nóng)業(yè)省區(qū)的黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府官員、農(nóng)業(yè)部長、議會中代表農(nóng)民利益的代表以及農(nóng)業(yè)學(xué)院的教授。這樣就出現(xiàn)了所謂的“礦業(yè)利益集團(tuán)”、“文化界游說團(tuán)體”等等。每個(gè)利益集團(tuán)都會通過自己的人事關(guān)系突出自己的意見和觀點(diǎn)，并以各種形式施加政治壓力。比如，派出代表、在會議上大聲疾呼、安排報(bào)紙發(fā)表相關(guān)文章等等。中

29、國的利益集團(tuán)？真問題還是假問題？1988年3月15日，中共十三屆二中全會提出：“在社會主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾?！?這是中共第一次承認(rèn)中國社會存在著不同的利益集團(tuán)。 2006年10月8日-11日，中國十六屆六中全會：和諧社會的建設(shè)與抑制和防范體制內(nèi)的“特殊利益集團(tuán)”。中國社會出現(xiàn)利益集團(tuán)的可能條件改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，中國的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會利益結(jié)構(gòu)不斷分化重組，這使利益集團(tuán)的產(chǎn)生具有了客觀的社會基礎(chǔ)；公民利益意識的覺醒和維權(quán)意識的加強(qiáng)，特別是“集團(tuán)意識”的形成，為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了心理基礎(chǔ)；政治民主化、法治化進(jìn)程的加

30、快，以及黨和政府在保障公民權(quán)利方面卓有成效的改革與發(fā)展，為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了宏觀的政治條件和制度背景；現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得人們之間的聯(lián)系日益方便快捷，大大節(jié)省了利益主體的組織化成本，從而為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件。這些條件的聚合，使得中國社會利益集團(tuán)的產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。 中國的利益集團(tuán)-1：社會階層的角度第一個(gè)集團(tuán) : 特殊獲利者集團(tuán) 第二個(gè)集團(tuán) : 普通獲益者集團(tuán) 第三個(gè)集團(tuán) : 利益相對受損集團(tuán) 第四個(gè)集團(tuán) : 社會底層集團(tuán) 上述四個(gè)利益集團(tuán)中，第二個(gè)集團(tuán)的人數(shù)在減少，第三個(gè)集團(tuán)的人數(shù)在迅速增加。如果多數(shù)人的利益受損，改革便非常難以推進(jìn)。所以如何增

31、加第二個(gè)集團(tuán) (中間階層 ) 的人數(shù)是個(gè)比較關(guān)鍵的問題。李強(qiáng)社會學(xué)特殊獲利者集團(tuán)在改革 20 年中是獲利最大的，比如民營企業(yè)家、老板、經(jīng)理、各種工程的承包人、市場上的各種經(jīng)紀(jì)人、歌星影星等明星，以及與外資、外企結(jié)合的外企層，也包括國企的老總們。 普通獲益者集團(tuán)改革開放以來，這個(gè)集團(tuán)的規(guī)模一度非常大，它包括各個(gè)階層的人，其中有一般干部、一般工人、農(nóng)民、職工等。 1995、1996 年以后，情況發(fā)生了很大變化，普通獲益者集團(tuán)的利益開始受損，收入增長開始停滯，很大一部分人開始從此集團(tuán)退出去。主要原因在于國有企業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)危機(jī)，經(jīng)營不景氣愈來愈嚴(yán)重，突出的表現(xiàn)就是出現(xiàn)了大批失業(yè)下崗職工。又加上醫(yī)療、住房

32、、養(yǎng)老、教育收費(fèi)等項(xiàng)制度的改革 ，相對而言，他們的收入明顯下降，利益相對受損集團(tuán)1995 年以前，這個(gè)集團(tuán)的數(shù)量不是很大， 1995 年以后由于大量失業(yè)下崗職工進(jìn)入，這個(gè)集團(tuán)的數(shù)量就比較大了。 P95 當(dāng)代中國十大社會階層-陸學(xué)藝，2002國家和社會管理者階層，2.1%。中國的社會政治體制決定了其高地位。經(jīng)理人員階層，1.5%。市場化改革最積極的推進(jìn)者和制度創(chuàng)新者。私營企業(yè)主階層，0.6%。這一階層的政治地位無法與其經(jīng)濟(jì)地位相匹配。專業(yè)技術(shù)人員階層，5.1%。是維護(hù)社會穩(wěn)定和激勵(lì)社會進(jìn)步的重要力量。辦事人員階層，4.8%。社會中間層的重要組成部分，隨時(shí)社會階層流動鏈中的重要環(huán)節(jié)。個(gè)體工商戶階層

33、。4.2%。市場經(jīng)濟(jì)中的活躍力量。商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層，12%。產(chǎn)業(yè)工人階層，22.6%。農(nóng)民工在其中占30%。經(jīng)濟(jì)改革以來，這一階層的社會經(jīng)濟(jì)地位明顯下降。農(nóng)業(yè)勞動者階層，44%。這個(gè)階層幾乎不擁有組織資源。城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層，3.1%。處于貧困狀態(tài)。社會底層集團(tuán)1949 年以后，中國就打破階級了。從 1949 年至1979 年，中國并沒有底層社會。那時(shí)大家生活水平都不高。目前的底層社會，不光是城市居民，還有很大部分是從農(nóng)村到城市來的流動人口、民工群體，這部分人對社會的威脅比較大。 中國的利益集團(tuán)-2：既得利益集團(tuán)劉彥昌:聚焦中國既得利益集團(tuán)，中共中央黨校出版社，2007。 P41-42在既有的社會結(jié)構(gòu)中，部分公職人員憑借制度安排，把附著于權(quán)力的特殊利益當(dāng)成職業(yè)目的來追求，蛻變?yōu)閾碛斜容^穩(wěn)定的、合法不合理的、合理不合法的、甚至是既不合理也不合法的特殊利益群體，抗拒對之進(jìn)行調(diào)整，成為既得利益者。當(dāng)他們在維護(hù)上述特殊利益基礎(chǔ)上的態(tài)度或行為群體化的時(shí)候，就成了“官僚性既得利益集團(tuán)”。中國的利益集團(tuán)-3：中國的特殊利益集團(tuán)如何施加影響 ？瞭望周刊，2006年10月 一是眾多境外與涉外利益集團(tuán)。二是國有壟斷企業(yè)。 三是眾多行業(yè)的一些民營企業(yè)家中國社會利益集團(tuán)影響地方政府決策的內(nèi)容1）地方政府干部人事任免。 2）地方政府公共投資