建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的成因及法律途徑解決方法探析

1、建筑領(lǐng)域農(nóng)農(nóng)民工工資資拖欠的成成因及法律律途徑解決決方法探析析論文摘要：農(nóng)民工是是中國(guó)特殊殊時(shí)期出現(xiàn)現(xiàn)的一個(gè)特特殊群體，他他們付出勞勞動(dòng)得到勞勞動(dòng)報(bào)酬，但但是現(xiàn)實(shí)情情況是農(nóng)民民工工資拖拖欠相當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)重，成為為突出的 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 社社會(huì)問題，影影響了社會(huì)會(huì)的穩(wěn)定。造成這種種局面的原原因是多方方面的： HYPERLINK /class_free/149_1.shtml 建建筑施工企企業(yè)違法違違規(guī)操作；農(nóng)民工自自我保護(hù)能能力差， HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法法律意識(shí)淡淡??；相關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)還不完善善； HYP

2、ERLINK /class_free/81_1.shtml 行政執(zhí)法部部門執(zhí)法手手段單一，執(zhí)執(zhí)法不到位位等等。本本文從法治治的角度，結(jié)結(jié)合本職工工作，針對(duì)對(duì)欠薪的原原因，提出出了依法治治理拖欠農(nóng)農(nóng)民工工資資的辦法：制定和完完善相關(guān)法法律法規(guī)，加加大行政執(zhí)執(zhí)法力度，建建立農(nóng)民工工權(quán)益保護(hù)護(hù)法律援助助機(jī)制等等等，并且較較具體地提提出解決的的辦法。只只有依法治治理農(nóng)民工工工資，才才能從源頭頭上使農(nóng)民民工的合法法權(quán)益得到到保護(hù)，才才能實(shí)現(xiàn)和和諧社會(huì)，達(dá)達(dá)到依法治治國(guó)的目的的。關(guān)鍵詞：農(nóng)農(nóng)民工 工資拖欠欠 解決決方法一、建筑領(lǐng)領(lǐng)域農(nóng)民工工工資拖欠欠現(xiàn)狀 隨著著城鎮(zhèn)化建建設(shè)的加大大，城鎮(zhèn) HYPERLIN

3、K /class_free/3_1.shtml 經(jīng)經(jīng)濟(jì)的不斷斷發(fā)展，大大量的農(nóng)民民從 HYPERLINK /class_free/131_1.shtml 農(nóng)村移到城城市中，成成為城市中中的一員，但但是但是他他們是 HYPERLINK /class_free/118_1.shtml 農(nóng)業(yè)業(yè)戶口，戶戶籍是農(nóng)民民，主要從從事二、三三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)，就職業(yè)業(yè)來(lái)說(shuō)他們們是工人，這這就是農(nóng)民民工。農(nóng)民民工為城鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展作出了巨巨大貢獻(xiàn)，但但是農(nóng)民工工的合法權(quán)權(quán)益保障缺缺乏，特別別是在建筑筑行業(yè)農(nóng)民民工工資拖拖欠問題非非常嚴(yán)重，據(jù)據(jù)新華社報(bào)報(bào)導(dǎo)，我國(guó)國(guó)建筑行業(yè)業(yè)目前有33800萬(wàn)萬(wàn)從業(yè)人員員，其中農(nóng)農(nóng)民工有

4、33000多多萬(wàn)，拖欠欠工程款和和拖欠工資資會(huì)直接影影響到這些些農(nóng)民工的的切身利益益，建設(shè)部部提供的數(shù)數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)累計(jì)計(jì)拖欠工程程款36660多億元元。截止88月6日已已解決農(nóng)民民工工資2282.779億元，占占拖欠農(nóng)民民工工資總總額的233.49億億的87.42%，由由以上數(shù)據(jù)據(jù)可以得知知農(nóng)民工占占了建筑行行業(yè)人員的的絕大多數(shù)數(shù)，農(nóng)民工工工資拖欠欠現(xiàn)象仍然然存在，解解決好農(nóng)民民工工資拖拖欠，不僅僅僅是維護(hù)護(hù)農(nóng)民工的的切身利益益，而且還還關(guān)系到社社會(huì)的和諧諧發(fā)展，國(guó)國(guó)家的穩(wěn)定定，因此說(shuō)說(shuō)，農(nóng)民工工工資拖欠欠問題必須須得到重視視和解決。二、造成成農(nóng)民工工工資拖欠問問題的原因因1、施工工企業(yè)問題

5、題（1）勞勞動(dòng) HYPERLINK /class_free/188_1.shtml 合同簽訂率率低，沒有有勞動(dòng)用工工備案在建建筑行業(yè)，只只有極少數(shù)數(shù) HYPERLINK /class_free/6_1.shtml 管理人員簽簽訂了勞動(dòng)動(dòng)合同，這這部分人的的工資基本本上能夠兌兌現(xiàn)，而絕絕大部分農(nóng)農(nóng)民工沒有有簽訂勞動(dòng)動(dòng)合同，據(jù)據(jù)勞動(dòng)部調(diào)調(diào)研信息數(shù)數(shù)據(jù)顯示：目前農(nóng)民民工合同簽簽訂率僅占占12.55%，并且且施工企業(yè)業(yè)招用人員員后沒有進(jìn)進(jìn)行勞動(dòng)用用工備案，根根據(jù)勞動(dòng)動(dòng)部頒布的的勞動(dòng)力 HYPERLINK /class_free/79_1.shtml 市市場(chǎng)管理規(guī)規(guī)定第十十四條“用用人單位招招用人員后后

6、，應(yīng)當(dāng)自自錄用之日日起30日日內(nèi)，到當(dāng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保保障行政部部門辦理錄錄用備案手手續(xù)，并為為被錄用人人員辦理就就業(yè)登記?！保?）施施工企業(yè)層層層轉(zhuǎn)包施施工企業(yè)層層層轉(zhuǎn)包是是導(dǎo)致農(nóng)民民工工資拖拖欠的重要要原因。在在工程發(fā)包包、承包、轉(zhuǎn)包過(guò)程程中，工程程往往轉(zhuǎn)包包給一些沒沒有資質(zhì)的的個(gè)體老板板，這樣農(nóng)農(nóng)民工工資資則必須等等到包工頭頭與建筑單單位結(jié)算工工程款后才才能發(fā)放，工工程建設(shè)勞勞務(wù)分包過(guò)過(guò)多，造成成支付環(huán)節(jié)節(jié)及利潤(rùn)分分配次數(shù)較較多，導(dǎo)致致農(nóng)民工工工資拖欠，建筑法第二十九九條第三款款“禁止總總承包單位位將工程分分包給不具具備相應(yīng)資資質(zhì)條件的的單位。禁禁止分包單單位將其承承包的工程程再分包”。施工企

7、企業(yè)違法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，造成成拖欠后果果。2、農(nóng)農(nóng)民工方面面的原因（11）自身法法律意識(shí)淡淡薄農(nóng)民工工往往認(rèn)識(shí)識(shí)包工頭，經(jīng)經(jīng)常跟隨他他們外出做做活，他們們不簽訂勞勞動(dòng)合同，只只是與包工工頭達(dá)成口口頭協(xié)議，若若發(fā)生欠薪薪，農(nóng)民工工不知道采采用法律途途徑解決，常常常采取跳跳樓、堵門門等極端方方式，結(jié)果果自己觸犯犯法律，后后悔莫及。（2）沒沒有欠薪證證據(jù)在一些些農(nóng)民工投投訴案件中中，由于農(nóng)農(nóng)民工和包包工頭之間間中、是口口頭協(xié)議，較較少簽訂勞勞動(dòng)合同，一一旦發(fā)生欠欠薪，包工工頭不打欠欠條甚至死死不認(rèn)帳，勞勞動(dòng)監(jiān)察部部門或仲裁裁部門處理理起來(lái)困難難較大，費(fèi)費(fèi)時(shí)，費(fèi)力力，甚至無(wú)無(wú)法處理。3、作為為業(yè)主(發(fā)發(fā)包單位

8、)方面的原原因造成農(nóng)農(nóng)民工工資資拖欠的另另一個(gè)主要要原因是發(fā)發(fā)包單位沒沒有及時(shí)拔拔付工程款款給建筑企企業(yè)，建筑筑企業(yè)沒有有工程款，自自然而然地地不可能支支付農(nóng)民工工工資。44、執(zhí)法監(jiān)監(jiān)督方面的的原因(1)法律律規(guī)定對(duì)欠欠薪者處罰罰力度小，且且處罰程序序復(fù)雜，時(shí)時(shí)間長(zhǎng)。對(duì)對(duì)農(nóng)民工工工資執(zhí)法監(jiān)監(jiān)督主要依依據(jù)勞動(dòng)法法律、法規(guī)規(guī)，依靠勞勞動(dòng)監(jiān)察部部門。根據(jù)據(jù)國(guó)務(wù)院22004年年11月11日頒布的的勞動(dòng)監(jiān)監(jiān)察條例第二十六六條第一款款規(guī)定“克克扣或無(wú)故故拖欠勞動(dòng)動(dòng)者工資報(bào)報(bào)酬的，由由勞動(dòng)保障障行政部門門分別責(zé)令令限期支付付勞動(dòng)者工工資報(bào)酬，逾逾期不支付付責(zé)令用人人單位按照照應(yīng)付金額額50%以以上1倍以以下

9、的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計(jì)算，向向勞動(dòng)者加加付賠償金金”。從以以上規(guī)定看看，拖欠發(fā)發(fā)生后，勞勞動(dòng)部門先先是責(zé)令其其限期支付付，而后是是責(zé)令用人人單位支付付，而對(duì)用用人單位沒沒有處罰規(guī)規(guī)定，并且且依照 HYPERLINK /class_free/113_1.shtml 行行政處罰法法和勞勞動(dòng)監(jiān)察條條例規(guī)定定執(zhí)法程序序是勞動(dòng)監(jiān)監(jiān)察部門首首先 HYPERLINK /class_free/183_1.shtml 調(diào)查取證，然然后責(zé)令欠欠薪單位限限期支付，未未限期支付付，則以拒拒絕勞動(dòng)監(jiān)監(jiān)察，則對(duì)對(duì)該單位下下達(dá)聽證告告知書，三三天聽證期期后，仍不不支付則下下達(dá)行政處處罰決定書書，規(guī)定欠欠薪單位三三個(gè)月內(nèi)提提起行政復(fù)復(fù)議

10、或行政政訴訟，如如果對(duì)方仍仍未履行，再再根據(jù) HYPERLINK /class_free/113_1.shtml 行政政訴訟法，勞勞動(dòng)行政部部門再向法法院 HYPERLINK /class_free/189_1.shtml 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行。在這這三個(gè)多月月的時(shí)間內(nèi)內(nèi)，若發(fā)生生欠薪單位位倒閉或負(fù)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)導(dǎo)致無(wú)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)可支付農(nóng)農(nóng)民工工資資情況時(shí)，勞勞動(dòng)部門沒沒有法律的的授權(quán)，缺缺乏有力先先行強(qiáng)制權(quán)權(quán)力，使某某些欠薪單單位鉆法律律空子，逃逃避應(yīng)負(fù)責(zé)責(zé)任，最終終受害者還還是農(nóng)民工工。下面的的例子很能能說(shuō)明問題題：杭州臨臨川房層建建筑公司包包工頭彭某某承包了上上饒縣宏法法實(shí)業(yè)有限限公司的工工程

11、，但是是至今仍拖拖欠4000多個(gè)農(nóng)民民工工資330多萬(wàn)元元，當(dāng)?shù)氐牡膭趧?dòng)監(jiān)察察大隊(duì)已經(jīng)經(jīng)下達(dá)查處處10個(gè)多多月，但因因?yàn)榘ゎ^頭彭某畏罪罪潛逃，而而杭州臨川川房層建筑筑公司在一一無(wú)資金二二無(wú)辦公場(chǎng)場(chǎng)所和資產(chǎn)產(chǎn)的情況下下，法院無(wú)無(wú)法執(zhí)行到到位，因此此造成被拖拖欠的4000多個(gè)農(nóng)農(nóng)民工工資資至今仍得得不到解決決。三、解決決辦法（一一）勞動(dòng)立立法方面11、加強(qiáng)勞勞動(dòng)工資立立法 原勞勞動(dòng)部944年頒布工資支付付暫行條例例，其中中沒有規(guī)定定對(duì)拖欠工工資的用人人單位進(jìn)行行處罰的規(guī)規(guī)定。勞勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定了“責(zé)責(zé)令支付勞勞動(dòng)者的工工資報(bào)酬，經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并并可以支付付勞動(dòng)者經(jīng)經(jīng)濟(jì)賠償”而這對(duì)欠欠薪單位而而言，根本

12、本無(wú)關(guān)痛癢癢。我國(guó)目目前還沒有有制定工工資法，不不少老板正正是鉆了這這個(gè)法律漏漏洞，肆意意欠薪，因因此制定工資法提高立法法層次，增增強(qiáng)可操作作性?？稍鲈黾尤缦聝?nèi)內(nèi)容：（11）增加對(duì)對(duì)靈活就業(yè)業(yè)人員實(shí)行行周、日、小時(shí)工資資制的可以以按周、日日 、小時(shí)時(shí)發(fā)放工資資。靈活就就業(yè)人員是是指以非全全日制、臨臨時(shí)性或彈彈性工作等等靈活形式式就業(yè)的人人員。其中中包括季節(jié)節(jié)工，勞務(wù)務(wù)承包工。農(nóng)民工作作為靈活就就業(yè)人員應(yīng)應(yīng)該根據(jù)其其工作特點(diǎn)點(diǎn)，工作崗崗位不同發(fā)發(fā)放工資。（2）規(guī)規(guī)定用人單單位的義務(wù)務(wù)。目標(biāo)支支付日期，支支付周期，支支付工資清清單，存檔檔，并規(guī)定定用人單位位存在無(wú)故故克扣、拖拖欠勞動(dòng)者者工資、侵侵

13、犯勞動(dòng)者者合法權(quán)益益時(shí)，給予予的懲罰性性法律責(zé)任任，加大處處罰數(shù)額。（3）規(guī)規(guī)定勞動(dòng)者者正常工作作時(shí)間、雙雙休日、法法定節(jié)假日日、延長(zhǎng)工工作時(shí)間的的工資勞動(dòng)動(dòng)者工傷期期間工資待待遇。（44）制定勞勞動(dòng)者最低低工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以及違反反標(biāo)準(zhǔn)的法法律責(zé)任。（5）法法律責(zé)任中中規(guī)定若發(fā)發(fā)生拖欠工工資行為時(shí)時(shí)用人單位位有“舉證證責(zé)任”即即“舉證責(zé)責(zé)任倒置”。解決一一般的民事事和勞動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議，采用用“誰(shuí)主張張、誰(shuí)舉證證”的原則則，但將這這一原則列列入解決因因拖欠農(nóng)民民工工資而而引發(fā)的糾糾紛中顯然然是不恰當(dāng)當(dāng)?shù)模谵r(nóng)農(nóng)民工和欠欠薪單位或或包工頭的的對(duì)峙中農(nóng)農(nóng)民工處于于絕對(duì)的劣劣勢(shì)，許多多農(nóng)民工沒沒有和包工工頭簽訂

14、勞勞動(dòng)合同，一一旦黑心老老板抵賴農(nóng)農(nóng)民工便空空口無(wú)憑。而且工資資單不在農(nóng)農(nóng)民工手中中，用人單單位還有捏捏造證據(jù)，黑黑錢的情況況發(fā)生，這這些導(dǎo)致農(nóng)農(nóng)民工無(wú)力力舉證。 因此立法法機(jī)關(guān)應(yīng)為為規(guī)定欠薪薪單位負(fù)有有舉證責(zé)任任。舉證責(zé)責(zé)任倒置有有理論上的的依據(jù)，第第一，舉證證難易，第第二，保護(hù)護(hù)弱者，最最高法院11992年年關(guān)于適適用若若干問題的的意見第第74第以以下案件實(shí)實(shí)行證明責(zé)責(zé)任的倒置置，第6條條 法律律規(guī)定由被被告人承擔(dān)擔(dān)舉證責(zé)任任。人大常常委會(huì)制定定的規(guī)定與與法律地位位相同，同同時(shí)人大常常委會(huì)制度度的規(guī)定是是對(duì)勞動(dòng)法法的制定廣東省工工資支付條條例第四四十四條 因工資支支付發(fā)生爭(zhēng)爭(zhēng)議，用人人單位

15、負(fù)有有舉證責(zé)任任。用人單單位拒絕提提供或者在在規(guī)定時(shí)間間內(nèi)不能提提供有關(guān)工工資支付憑憑證等證據(jù)據(jù) HYPERLINK /class_free/150_1.shtml 材料的，勞勞動(dòng)保障部部門、勞動(dòng)動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁委員會(huì)或或者人 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 民法法院可以按按照勞動(dòng)者者提供的工工資數(shù)額及及其他有關(guān)關(guān)證據(jù)作出出認(rèn)定。在在其他領(lǐng)域域已多有運(yùn)運(yùn)用，如22002年年9月1日日醫(yī)療事事故處理?xiàng)l條例規(guī)定定由醫(yī)方對(duì)對(duì)其醫(yī)療行行為負(fù)舉證證責(zé)任。寧寧廈銀川勞勞動(dòng)監(jiān)察大大隊(duì)采取“舉證責(zé)任任倒置”的的辦法，解解決企業(yè)拖拖欠農(nóng)民工工工資難題題，僅今年年下半年，該該市已立

16、案案198起起，為農(nóng)民民工討回工工資1800多萬(wàn)元。2、勞動(dòng)監(jiān)監(jiān)察立法 目前，勞勞動(dòng)保障監(jiān)監(jiān)察條例規(guī)規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)監(jiān)察部門只只能有罰款款、責(zé)令限限期改正、責(zé)令欠薪薪單位與支支付補(bǔ)償金金三種手段段，沒有賦賦予勞動(dòng)保保障部門 HYPERLINK /class_free/81_1.shtml 行行政強(qiáng)制權(quán)權(quán)力或先行行扣押、查查封、變賣賣欠薪單位位資產(chǎn)的權(quán)權(quán)力，沒有有 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律的授權(quán)權(quán)，勞動(dòng)監(jiān)監(jiān)察部門也也只有依程程序辦事，因因此立法機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)制定定勞動(dòng)監(jiān)監(jiān)察法以以法律的形形式賦予勞勞動(dòng)行政部部門強(qiáng)制權(quán)權(quán)力，先行行扣押欠薪薪企業(yè)的資資產(chǎn)則能最最大程

17、序維維護(hù)農(nóng)民工工的合法權(quán)權(quán)益。江西西省勞動(dòng)保保障監(jiān)察條條例第227條第22款規(guī)定，“勞動(dòng)保障障行政部門門在對(duì)用人人單位克扣扣或者無(wú)正正當(dāng)理由拖拖欠勞動(dòng)者者工資、拒拒不繳納 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 社社會(huì) HYPERLINK /class_free/70_1.shtml 保險(xiǎn)費(fèi)及職職業(yè)介紹機(jī)機(jī)構(gòu)騙取 HYPERLINK /class_free/187_1.shtml 求求職者中介介服務(wù)費(fèi)等等案件進(jìn)行行 HYPERLINK /class_free/183_1.shtml 調(diào)查取證過(guò)過(guò)程中，發(fā)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人人有轉(zhuǎn)移財(cái)財(cái)產(chǎn)或者逃逃匿跡象的的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)請(qǐng)本部門負(fù)負(fù)責(zé)人

18、批準(zhǔn)準(zhǔn)，可以扣扣押其價(jià)值值相當(dāng)?shù)呢?cái)財(cái)物?！痹撛摋l款賦予予了勞動(dòng)保保障部門在在查處違法法案件過(guò)程程中的扣押押權(quán)江西西省勞動(dòng)保保障監(jiān)察條條例是地地方性法規(guī)規(guī)，它是在在不與 HYPERLINK /class_free/111_1.shtml 憲法法、法律、 HYPERLINK /class_free/113_1.shtml 行政法規(guī)相相抵觸的前前提下制定定的。國(guó)務(wù)務(wù)院頒布的的勞動(dòng)保保障監(jiān)察條條例是行行政法規(guī)，立立法層次高高但是沒有有設(shè)定扣押押權(quán)。建議議全國(guó)人大大常委會(huì)委委托國(guó)務(wù)院院修改勞勞動(dòng)保障監(jiān)監(jiān)察條例，在不與與憲法、法法律相抵觸觸的前提下下，增加扣扣押權(quán)條款款有條件地地賦予勞動(dòng)動(dòng)保障部門門扣押權(quán)

19、。 3、農(nóng)民工工權(quán)益保護(hù)護(hù)立法農(nóng)民民工權(quán)益保保護(hù)的立法法一直不健健全，相關(guān)關(guān)的保障和和 HYPERLINK /class_free/6_1.shtml 管理措施跟跟不上，以以及社會(huì) HYPERLINK /class_free/133_1.shtml 道道德、文明明等原因，導(dǎo)導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)務(wù)工人員在在就業(yè)權(quán)利利上不平等等，在生產(chǎn)產(chǎn)勞動(dòng)中同同工不同酬酬，同工不不同權(quán)，工工資報(bào)酬受受到嚴(yán)重侵侵害等，并并由此帶來(lái)來(lái)一系列社社會(huì)問題，而而我國(guó)目前前沒有一部部關(guān)于農(nóng)民民工權(quán)益保保護(hù)的專門門法律。河河南省政府府出臺(tái)了河南省進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人人員權(quán)益保保護(hù)辦法并于20005年99月1日施施行，該辦辦法把農(nóng)民民工工資保保

20、障列為重重點(diǎn)，該辦辦法第八條條規(guī)定，用用人單位應(yīng)應(yīng)按照法律律、法規(guī)和和勞動(dòng) HYPERLINK /class_free/188_1.shtml 合同同的設(shè)立，按按期支付進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人人員的勞動(dòng)動(dòng)報(bào)酬，并并應(yīng)當(dāng)以法法定貨幣形形式按期支支付 ，不不得拖欠。河南省出出臺(tái)的這部部地方規(guī)章章法律地位位低，但是是它是我國(guó)國(guó)目前唯一一一部專門門保障農(nóng)民民工權(quán)益的的立法，這這也說(shuō)明了了農(nóng)民工權(quán)權(quán)益保護(hù)立立法方面的的欠缺。因因此，國(guó)家家立法機(jī)關(guān)關(guān)加緊制定定一部農(nóng)民民工權(quán)益保保護(hù)法，以以法律的高高度規(guī)定農(nóng)農(nóng)民工的權(quán)權(quán)利和義務(wù)務(wù)，保障農(nóng)農(nóng)民工的合合法權(quán)益。（二） HYPERLINK /class_free/149_1

21、.shtml 建筑筑立法方面面，解決建建筑業(yè)拖欠欠農(nóng)民工工工資問題需需要涉及修修改建筑筑法（11）規(guī)定建建筑單位開開工前向建建設(shè)行政部部門交納工工資保障金金。規(guī)定參參與建筑工工程項(xiàng)目招招標(biāo)的施工工單位和申申領(lǐng)建筑工工程施工許許可證的建建設(shè)單位要要按中標(biāo)價(jià)價(jià)繳納一定定比例的“農(nóng)民工工工資保證金金”，設(shè)立立專戶、專?？顚Ｓ?，由由建設(shè)行政政主管部門門負(fù)責(zé)管理理，勞動(dòng)保保障行政部部門監(jiān)督使使用。這樣樣安排是因因?yàn)榻ㄔO(shè)建建設(shè)行政部部門依法管管理建筑企企業(yè)有其直直接、便利利的一面。如果建筑筑施工單位位無(wú)法按時(shí)時(shí)足額支付付農(nóng)民工工工資，經(jīng)核核實(shí)，建設(shè)設(shè)行政主管管部門直接接扣除工資資保障金來(lái)來(lái)償還所需需工資。

22、對(duì)對(duì)于拒絕繳繳納保障金金建設(shè)施工工單位，主主管部門不不批準(zhǔn)其開開工建設(shè)；已開工的的項(xiàng)目，有有權(quán)責(zé)令其其暫停施工工。制定在在房地產(chǎn)開開發(fā)項(xiàng)目中中施行工資資支付保障障金條款，是是解決企業(yè)業(yè)拖欠工資資問題的有有效法律保保障。（22）規(guī)定開開發(fā)商和建建設(shè)單位共共同承擔(dān)工工資支付連連帶責(zé)任。在建筑領(lǐng)領(lǐng)域，建筑筑施工單位位墊資現(xiàn)象象普遍存在在，多數(shù)工工程進(jìn)入主主體第二層層后，建設(shè)設(shè)單位才開開始注入資資金拔付工工程款，使使得施工企企業(yè)不僅因因墊資造成成 HYPERLINK /class_free/77_1.shtml 成本增加，利利潤(rùn)減少，而而且承擔(dān)著著因工程款款欠拖不結(jié)結(jié)，產(chǎn)生虧虧損的巨大大風(fēng)險(xiǎn)。為為減少

23、損失失，施工單單位往往克克扣、拖欠欠民工工資資轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。因此制制訂的發(fā)包包人工程擔(dān)擔(dān)保制度為為重點(diǎn)的擔(dān)擔(dān)保條款，要要求開發(fā)商商與建設(shè)單單位，雙方方在拖欠民民工工資范范圍內(nèi)共同同承擔(dān)連帶帶責(zé)任。（33）制定“工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)和審批聯(lián)聯(lián)動(dòng)”條款款。凡存在在拖欠行為為的單位在在 HYPERLINK /class_free/189_1.shtml 申請(qǐng)辦理立立項(xiàng)、規(guī)劃劃施工許可可等手續(xù)時(shí)時(shí)，欠款單單位必須先先結(jié)清欠款款后，審批批部門才給給予辦理相相關(guān)手續(xù)，對(duì)對(duì)于已完成成開發(fā)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目有拖拖欠工程款款的，不批批準(zhǔn)其新的的開發(fā)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目。在在資質(zhì)年檢檢中予以降降級(jí)，情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的注注銷資質(zhì)證證書，清理

24、理出建筑 HYPERLINK /class_free/79_1.shtml 市市場(chǎng)。（4）規(guī)規(guī)定勞務(wù)分分包制度條條款。規(guī)范范建筑市場(chǎng)場(chǎng)，建立勞勞務(wù)分包制制度，取消消包工頭，成成立有資質(zhì)質(zhì)的勞務(wù)分分包企業(yè)。勞務(wù)分包包企業(yè)報(bào)用用人員必須須簽訂勞動(dòng)動(dòng)合同，并并且報(bào)道勞勞動(dòng)監(jiān)察部部門備案，建建立工資支支付和用工工臺(tái)帳，將將企業(yè)勞動(dòng)動(dòng)用工和工工資支付情情況作為評(píng)評(píng)價(jià)企業(yè)勞勞動(dòng)用工信信用狀況的的重要內(nèi)容容，并匯入入企業(yè)勞動(dòng)動(dòng)用工信用用 HYPERLINK /class_free/83_1.shtml 檔案，發(fā)包包建筑企業(yè)業(yè)與勞務(wù)分分包企業(yè)承承擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任。（三三） HYPERLINK /class_fre

25、e/112_1.shtml 刑法處罰力力度方面刑法應(yīng)應(yīng)把欠薪定定為犯罪。勞動(dòng)法法對(duì)于用用人單位拖拖欠工資的的行為，規(guī)規(guī)定的唯一一責(zé)任就是是補(bǔ)發(fā)工資資和支付一一定補(bǔ)償，而而無(wú)須承擔(dān)擔(dān)任何行政政責(zé)任和刑刑事責(zé)任。因此有的的包工頭欠欠薪后，往往往將財(cái)產(chǎn)產(chǎn)席卷一空空，一走了了之，欠薪薪不僅損害害了廣大勞勞動(dòng)者的合合法權(quán)益而而且易引起起群體性事事件，影響響社會(huì)的穩(wěn)穩(wěn)定。為了了打擊惡意意欠薪，可可采取刑法法手段，明明確規(guī)定欠欠薪逃匿經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的刑刑事責(zé)任。適用法律律人人平等等是法律的的基本原則則。企業(yè)（承承包人）和和民工是平平等的民事事法律關(guān)系系，我國(guó)的的刑法對(duì)企業(yè)（承承包人）合合法財(cái)產(chǎn)的的保護(hù)設(shè)置置了挪用

26、資資金罪和職職務(wù)侵占罪罪等刑法規(guī)規(guī)范，以從從刑法的角角度保護(hù)企企業(yè)（承包包人）的合合法財(cái)產(chǎn)；刑法第2700條規(guī)定了了侵占罪，保保護(hù)公民合合法的特定定財(cái)產(chǎn)不被被他人非法法占有?，F(xiàn)現(xiàn)實(shí)中，如如果民工私私自變賣了了工地的材材料，可能能要以職務(wù)務(wù)侵占罪，或或者盜竊罪罪受到刑律律處罰。如如前段時(shí)間間媒體曾報(bào)報(bào)道，廣東東一個(gè)166歲的打工工妹因?yàn)椤凹で椤庇懹懶剑环ǚㄔ阂詺膲呢?cái)物罪判判刑。而對(duì)民民工的工資資碰到類似似侵害問題題時(shí)卻缺少少這方面的的刑法規(guī)定定加以保護(hù)護(hù)。當(dāng)民工工的工資遭遭到承包人人的侵害，而而民事法律律又無(wú)能為為力時(shí)，這這對(duì)民工來(lái)來(lái)說(shuō)是很不不平等的。因此，用用人單位違違法勞動(dòng)管管理法規(guī)，故

27、故意克扣、拖欠勞動(dòng)動(dòng)者工資，情情節(jié)嚴(yán)重的的就構(gòu)成犯犯罪。廣廣東省工資資支付條例例第五十十一條規(guī)定定“對(duì)采取取逃匿方式式拖欠工資資，致使勞勞動(dòng)者難以以追償其工工資而引發(fā)發(fā)嚴(yán)重影響響 HYPERLINK /class_free/10_1.shtml 公共秩序案案件的用人人單位法定定代表人或或經(jīng)營(yíng)者，由由公安機(jī)關(guān)關(guān)處理，構(gòu)構(gòu)成犯罪的的依法追究究刑事責(zé)任任”。惡意意欠薪罪的的犯罪構(gòu)成成，犯罪的的客體是欠欠薪者侵犯犯了 HYPERLINK /class_free/125_1.shtml 社會(huì)主主義的私人人財(cái)產(chǎn)關(guān)系系；犯罪的的客觀方面面是欠薪者者實(shí)施欠薪薪行為造成成了一定的的危害結(jié)果果；犯罪的的主體是單單

28、位和自然然人；犯罪罪的主觀方方面是欠薪薪者明知欠欠薪結(jié)果的的發(fā)生會(huì)給給他人利益益、社會(huì)秩秩序造成危危害而故意意放任這種種結(jié)果發(fā)生生。因此，立立法機(jī)關(guān)把把惡意欠薪薪列為犯罪罪是當(dāng)務(wù)之之急，大勢(shì)勢(shì)所趨，只只有這樣才才能從根本本上解決拖拖欠農(nóng)民工工工資的重重大性問題題。（四）制制定地方性性法規(guī)，加加大立法力力度我國(guó)立法法第63條條規(guī)定“省省，自治區(qū)區(qū)、省轄市市人民代表表大會(huì)極其其常委會(huì)根根據(jù)本行政政區(qū)域內(nèi)的的具體情況況和實(shí)際需需要在不與與憲法、法法律、行政政法規(guī)相抵抵觸的情況況下，可以以制定地方方性法規(guī)”。因此地地方立法機(jī)機(jī)關(guān)可以制制定勞動(dòng)動(dòng)合同條例例，規(guī)定定勞動(dòng)合同同的內(nèi)容，解解除勞動(dòng)合合同的條件

29、件，違反勞勞動(dòng)合同的的法律責(zé)任任等條款、企業(yè)欠薪薪預(yù)警制度度的具體辦辦法，將企企業(yè)支付農(nóng)農(nóng)民工工資資情況作為為評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)誠(chéng)信等級(jí)級(jí)的重要依依據(jù)。建設(shè)設(shè)部門對(duì)少少數(shù)嚴(yán)重或或惡意欠薪薪建筑施工工企業(yè)可以以采取清理理出當(dāng)?shù)亟ńㄖ袌?chǎng)的的規(guī)定， HYPERLINK /class_free/8_1.shtml 工工商行政部部門，房地地產(chǎn)管理部部門，人民民 HYPERLINK /class_free/73_1.shtml 銀行根據(jù)地地方法規(guī)的的授權(quán)對(duì)建建筑企業(yè)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)對(duì)欠薪企業(yè)業(yè)進(jìn)行處罰罰。（五）加加強(qiáng)執(zhí)法，完完善監(jiān)督機(jī)機(jī)制，加大大對(duì)農(nóng)民工工工資權(quán)益益的保護(hù)力力度制定法法律，關(guān)鍵鍵還在于如如何貫徹落

30、落實(shí)，執(zhí)法法上同樣也也應(yīng)建立一一種長(zhǎng)效機(jī)機(jī)制把農(nóng)民民工權(quán)益的的 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律、法規(guī)規(guī)切實(shí)得以以落實(shí)。聘聘請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)、紀(jì)紀(jì)檢、人大大作為保障障勞動(dòng)者合合法權(quán)益的的法律監(jiān)督督員，勞動(dòng)動(dòng)監(jiān)察部門門應(yīng)積極開開展勞動(dòng)用用工和農(nóng)民民工工資執(zhí)執(zhí)法大檢查查，特別是是在麥?zhǔn)?、春?jié)等特特殊敏感時(shí)時(shí)期及窯場(chǎng)場(chǎng)、 HYPERLINK /class_free/149_1.shtml 建筑工地等等用工較多多較混亂的的地方。在在執(zhí)法中還還應(yīng)建立和和完善農(nóng)民民工工資支支付、監(jiān)控控、保障制制度，糾正正和查處拖拖欠農(nóng)民工工違法問題題，確保有有關(guān)工資支支付法律法法規(guī)得以全

31、全面貫徹落落實(shí)。各級(jí)級(jí) HYPERLINK /class_free/81_1.shtml 行政執(zhí)法部部門對(duì)欠薪薪單位的處處罰不僅是是 HYPERLINK /class_free/3_1.shtml 經(jīng)濟(jì)上的，還還應(yīng)包括企企業(yè)信譽(yù)、行業(yè)準(zhǔn)入入等一系列列的降級(jí)限限制措施。因此，充充分利用法法律手段加加強(qiáng)執(zhí)法，是是依法維護(hù)護(hù)農(nóng)民工合合法權(quán)益的的重要保障障措施。（六六）通過(guò)法法律援助途途徑保護(hù)農(nóng)農(nóng)民工合法法權(quán)益 依法法維護(hù)職工工合法權(quán)益益是工會(huì)的的基本職能能之一，農(nóng)農(nóng)民工可以以依照為當(dāng)當(dāng)?shù)馗骷?jí)工工會(huì)，依照照工會(huì)法法維護(hù)自自己的合法法權(quán)益。人人 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 民法院在受受理拖欠農(nóng)農(nóng)民工工資資的案件時(shí)時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)確有困難難的當(dāng)事人人訴訟費(fèi)應(yīng)應(yīng)作出減、緩、免的的決定受理理案件后盡盡量縮短審審理時(shí)間，多多用簡(jiǎn)易程程序，依法法快立案、快 HYPERLINK /class_free/110_1.shtml 審判，快執(zhí)執(zhí)行；對(duì)符符合條件的的可采取先先予執(zhí)行措措施；在判判決時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民民工訴訟的的誤工費(fèi)、差旅等直直接損失列列入賠償范范圍；對(duì)故故意不履行行判決給付付義務(wù)的，執(zhí)執(zhí)行中應(yīng)支支付遲延履履行金。司司法行政部部門應(yīng)加大大普法宣傳傳，不斷提提高農(nóng)民