淺析農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老保障中的政府責(zé)任

1、淺析農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老保障中的政府責(zé)任論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村高齡老人;養(yǎng)老;政府責(zé)任論文摘要：在我國老齡化進程加快的同時，高齡化問題也日益凸顯，中國75%的老人在農(nóng)村，因此農(nóng)村高齡老人的養(yǎng)老問題成為養(yǎng)老問題的重中之重。本文首先分析了我國農(nóng)村人口高齡化的不利影響，在提醒農(nóng)村高齡老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀的根底上，提出了明確政府責(zé)任改善農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老狀況的四點建議。我國現(xiàn)處在未富先老的狀態(tài)，在人口老齡化加快的同時，我國老年人口的高齡化問題正在逐漸凸顯。依目前學(xué)界共識，80歲及以上的老年人為高齡老人，那么2022年我國高齡老人已超過1600萬。目前，我國的高齡老人每年以5%左右的速度增長，預(yù)計到2022年高齡老人總量

2、將增至2780萬，2050年，將高達1億，是老年人口中增長最快的年齡組。而農(nóng)村高齡化趨勢更為突出，據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村高齡人口為800萬人，占高齡人口總數(shù)的68.4%a，農(nóng)村高齡化程度比城鎮(zhèn)高0.21個百分點。假如說高齡老人是一個脆弱的群體，那么農(nóng)村高齡老人那么是脆弱群體中的弱勢群體。相對城市高齡老人而言，農(nóng)村高齡老人在生理、心理、經(jīng)濟收人等方面處于優(yōu)勢地位，其生活狀況存在著更高風(fēng)險，更令人擔(dān)憂。1、農(nóng)村人口高齡化的影響人口高齡化同人口老齡化一樣，他們的產(chǎn)生具有客觀必然性，都是社會開展和進步的表現(xiàn)，是經(jīng)濟社會開展到一定階段所必然出現(xiàn)的人口現(xiàn)象。但是，人口高齡化畢竟不是社會理想的人口構(gòu)造，

3、因此高齡化的農(nóng)村人口構(gòu)造帶來一定的負(fù)面影響。其一，相對于勞動年齡人口，高齡老年人口幾乎全部退出勞動消費領(lǐng)域，喪失了其對社會的經(jīng)濟價值，是一個純消費的人口群體，大大加重農(nóng)村勞動年齡人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān);其二，高齡老人最根本的特點就是機體的衰老程度明顯，患病率高，生活完全不能自理或局部不能自理的比重較大，所以，高齡老人已經(jīng)處于急需照料的階段;其三，對有高齡老人的農(nóng)村家庭而言，因需要對老人進展長期照料，從而明顯加重家庭的生活負(fù)擔(dān)。多樣的物質(zhì)精神需求、昂貴的醫(yī)療保健費用和照料本錢使許多本來就不富裕的農(nóng)村家庭不堪重負(fù)，子女對于照料高齡父母越來越力不從心。2、農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老現(xiàn)狀首先，農(nóng)村高齡老人享有的社會保障

4、程度低卞。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險目前還處于試點階段，最低生活保障在農(nóng)村也尚未得到普及，對農(nóng)村老人而言，他們能普遍享有的只有新型合作醫(yī)療。農(nóng)村社會保障制度長期被邊緣化，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口只享有全國全部社會保障費用的11%，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老程度明顯低于城市，農(nóng)村高齡老人只能勉強維持生活上的根本需求。其次，農(nóng)村高齡老人所享有的機構(gòu)養(yǎng)老狀況不盡人意。家庭空巢化以及家庭構(gòu)造的核心化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能日趨弱化，養(yǎng)老院養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老的一個必要補充。但目前的農(nóng)村養(yǎng)老院還無法解決高齡老人照料問題，首先表如今現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老院和床位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了養(yǎng)老需求。另一方面，現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老院的護工職業(yè)素質(zhì)低，絕大局部缺乏

5、專業(yè)培訓(xùn)，無法滿足老人的實際照料需要。最后，對農(nóng)村高齡老人的精神慰藉嚴(yán)重缺失。絕大多數(shù)高齡老人不僅失去了配偶，而且兄弟姐妹和一些子女也相繼離去，無論是物質(zhì)上還是精神上他們都缺乏必要的家庭支持。隨著大量農(nóng)村剩余勞動力不斷涌向城市，農(nóng)村“空巢老人越來越多?！翱粘怖先碎L期得不到子女生活上的照料，更談不上可以得到心理上的慰藉。3、明確政府責(zé)任改善農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老狀況農(nóng)村高齡老人是弱勢群體，其根本利益最終只有靠政府來維護，因此，需要政府加強對高齡老人的社會保障責(zé)任和支持力度。3.1加大國家對農(nóng)村養(yǎng)老投入力度，設(shè)立農(nóng)村高齡老人救助基金農(nóng)村高齡老年人口之所以成為弱勢群體中的弱勢群體，主要是因為經(jīng)濟供養(yǎng)缺乏。

6、經(jīng)濟保障是影響老年人生活質(zhì)量、生命質(zhì)量的決定性因素，是保障老年人可以安度晚年的根底條件。鑒于目前高齡人口多，國家財政有限，因此，建議政府設(shè)立高齡老年人口救助基金。對于高齡老人，特別是非常困難的農(nóng)村高齡老人(如沒有退休金、喪偶、獨居、多并重病的高齡老人)提供經(jīng)濟援助，解決其根本生活和醫(yī)療保障問題?；鸹I集可通過多種途徑，除了需要政府加大轉(zhuǎn)移支付力度，還可承受國內(nèi)外慈善機構(gòu)、各種福利基金會以及各界慈善人士的捐贈。同時，國家要以法律的形式確保救助基金每月按時發(fā)放到農(nóng)村高齡老人手中。3.2積極開展具有中國特色的農(nóng)村杜區(qū)養(yǎng)老農(nóng)村社區(qū)，即老年人生活的村莊，是維護家庭養(yǎng)老功能正常發(fā)揮的重要環(huán)境，同時也是家庭

7、養(yǎng)老最有效的補充。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的條件和特征，社區(qū)養(yǎng)老保障機制至少包含三個方面的功能:一是為老年人提供局部經(jīng)濟支持，二是組織和幫助老年人探尋適宜的養(yǎng)老方式，三是對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和催促。社區(qū)養(yǎng)老保障機制運作的特點是社區(qū)自主組織為老效勞活動，且效勞工程和形式靈敏多樣。3.3促進養(yǎng)老效勞市場化政府應(yīng)采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵、支持企業(yè)和個人根據(jù)高齡老人的經(jīng)濟收人、文化程度、身體狀況等興建不同層次、不同規(guī)格的老年公寓、托老所等老年效勞機構(gòu)，滿足高齡老人日益增長的養(yǎng)老需求。同時政府也要采取稅收減免或利益誘導(dǎo)等形式加大對農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險的扶持力度，利用商業(yè)保險完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系利國利民，既可減輕國家財政負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村社會養(yǎng)老的壓