中國發(fā)展高層論壇主分析報告

1、47/47加入WTO后的中國（2002中國進(jìn)展高層論壇主報告）2002-03-20 通過長達(dá)十幾年的困難談判之后，中國終于在2001年年末正式加入了WTO。事先人們對中國加入WTO所面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的種種分析和預(yù)言，正在被實(shí)踐所檢驗(yàn)。在加入WTO后的新形勢下，有些情況是原先預(yù)料到的，有些情況原先可能不足，還有的情況是新出現(xiàn)的。中國正處在加入WTO后的初期，加入WTO對中國經(jīng)濟(jì)阻礙哪些是短期的，哪些是長期的，哪些是表層的，哪些是潛在的，哪些是比較確定的，哪些是不大確定的，仍然有必要依據(jù)中國加入WTO的協(xié)議條款和變化了的國際國內(nèi)形勢，做出進(jìn)一步接近實(shí)際的可能和推斷。尤為重要的是，中國應(yīng)當(dāng)實(shí)施一種富于

2、進(jìn)取精神的、盡可能利用機(jī)遇并降低風(fēng)險的應(yīng)對戰(zhàn)略，加快國內(nèi)的調(diào)整和改革，全面、穩(wěn)步、著眼于長遠(yuǎn)地提升中國經(jīng)濟(jì)的競爭力，同時為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和進(jìn)展做出更多貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人們所期待的多贏局面。一、加入WTO對中國經(jīng)濟(jì)阻礙：利大于弊總體格局下的不確定性加入WTO對中國經(jīng)濟(jì)的阻礙，能夠從對經(jīng)濟(jì)的總體阻礙以及對產(chǎn)業(yè)和體制的阻礙等角度加以分析。1對中國經(jīng)濟(jì)的總體阻礙加入WTO意味著中國將在更大范圍、更深層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，中國經(jīng)濟(jì)合理配置資源的范圍得以大幅度拓展；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)比較優(yōu)勢的發(fā)揮和培育；市場開放帶來的競爭將促使經(jīng)濟(jì)效率的提高。這些因素最終將推動中國經(jīng)濟(jì)的總體增長。國務(wù)院進(jìn)展研究中心進(jìn)

3、展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部運(yùn)用中國經(jīng)濟(jì)的多部門、多區(qū)域的動態(tài)模型(簡稱DRCCGE模型)，依照中國加入WTO的相關(guān)文件，對中國的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了模擬測算。模擬結(jié)果表明，在不考慮服務(wù)貿(mào)易對外開放的情況下，與中國沒有加入WTO的基準(zhǔn)情景（即中國不做任何貿(mào)易自由化改革的情景）相比，2010年，中國的GDP將提高2.1%。世界銀行、美國國際貿(mào)易委員會等機(jī)構(gòu)也曾就入世對中國經(jīng)濟(jì)增長的阻礙作過定量研究，由于所用參數(shù)不同，模擬結(jié)果的數(shù)據(jù)有所差不，但這些研究結(jié)果均認(rèn)為加入WTO將加快中國經(jīng)濟(jì)增長的速度。需要指出，這些定量研究都只考慮了加入WTO后依照比較優(yōu)勢而重新配置資源所導(dǎo)致的配置效率的提高，差不多沒有考慮加入W

4、TO后所引起的投資、技術(shù)、競爭和體制等因素變化推動的增長。事實(shí)上，加入WTO后，隨著外貿(mào)條件的變化，先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口將會增加，中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)將得到提升；中國的投資環(huán)境將得到明顯改善，外國直接投資可望顯著增加，并由此帶來先進(jìn)的技術(shù)與治理；開放市場將使國際大型跨國公司更多進(jìn)入，國內(nèi)實(shí)行國民待遇原則后，原來受限制的投資主體的市場準(zhǔn)入條件將得以改善，競爭的強(qiáng)度和質(zhì)量都將提高；適應(yīng)WTO規(guī)則要求而進(jìn)行的大量法律規(guī)章的調(diào)整，將大大改善貿(mào)易投資環(huán)境，刺激新增長點(diǎn)的生成和進(jìn)展，如此等等。與依據(jù)靜態(tài)比較優(yōu)勢而發(fā)生的資源配置效率變化相比，這些變化更為深刻和長遠(yuǎn)?？紤]到這些變化所帶來的內(nèi)生增長效應(yīng)，可能在以后10

5、年內(nèi)，加入WTO將使中國的GDP年增長率比基準(zhǔn)情景提高0.5個百分點(diǎn)左右。另一方面，加入WTO帶來的收益不是平均分布的，相反，貿(mào)易與投資自由化對不同部門的阻礙不同，有些方面差不還專門大。由于比較優(yōu)勢、貿(mào)易與投資環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)、全球化程度、產(chǎn)業(yè)成熟程度、需求增長潛力等不同，加入WTO后，有的部門受益較多，有的部門受益較少，有的部門則更多地受到?jīng)_擊。在受阻礙的時刻分布上也不平衡的。即使在同一部門內(nèi)部，不同產(chǎn)品受阻礙的方向和程度往往會有專門大不同，以致人們難以對某些部門受阻礙狀況給出統(tǒng)一推斷。就個不企業(yè)而言，在一個總體受益的行業(yè)內(nèi)，競爭力強(qiáng)的企業(yè)與競爭力弱的企業(yè)的感受也是完全不同的。這些不平衡總會通

6、過種種方式表達(dá)出來。在中國現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)狀況下，受沖擊較大者（某些壟斷性行業(yè)）發(fā)出的聲音可能更大一些，有時會阻礙到對總體情況的正確推斷。加入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)總體受益應(yīng)當(dāng)講是確定的。盡管不同部門調(diào)整的方向和力度不同，但所有部門都將無一例外地面臨調(diào)整壓力。由于應(yīng)對戰(zhàn)略的差異，調(diào)整的實(shí)際結(jié)果以及由此決定的最終受益結(jié)果在部門間的分布并不是確定的。這一點(diǎn)通過以下產(chǎn)業(yè)和體制受阻礙的分析將會看得更為清晰。2.對中國產(chǎn)業(yè)的阻礙（1）對農(nóng)業(yè)的阻礙中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工與流通具有明顯的經(jīng)營規(guī)模小、成本高、市場化程度低、政策性支持少的特點(diǎn)，因此，其國際競爭力相對較弱。長期的貿(mào)易愛護(hù)使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，比較優(yōu)勢沒有

7、得到應(yīng)有的發(fā)揮。中國在加入WTO時做出了較大幅度開放農(nóng)產(chǎn)品市場的承諾，對農(nóng)業(yè)的貿(mào)易愛護(hù)水平將大幅度降低，同時，加入WTO后進(jìn)口治理手段被嚴(yán)格約束，國內(nèi)政策性支持空間受限，因此，農(nóng)業(yè)將是面臨挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻的部門之一。農(nóng)產(chǎn)品市場開放沖擊國內(nèi)農(nóng)業(yè)的差不多機(jī)制在于，質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，特不是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，將降低國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格，擠占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額，從而減少農(nóng)民收入。按照計量模型結(jié)果，到2005年，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將出現(xiàn)不同幅度的增長，價格出現(xiàn)相應(yīng)下降, 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將下降2%，農(nóng)民收入下降280億元（1990年不變價）。加入WTO對中國農(nóng)業(yè)帶來沖擊的同時，也孕育著諸多機(jī)會。盡管可能受到較

8、大沖擊，但從總體看，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)展速度可不能降下來，假如應(yīng)對措施得當(dāng)，仍然可能保持持續(xù)穩(wěn)定增長的勢頭。農(nóng)民收入可能因受糧食等進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊而減少，但由于中國種糧比較利益呈下降趨勢，如能抓住機(jī)遇積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)向高價值、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，則有可能提高農(nóng)民收入。加入WTO可能阻礙農(nóng)業(yè)特不是種植業(yè)汲取農(nóng)村勞動力的水平；另一方面，加入WTO將引起資源配置格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，將會在其他領(lǐng)域增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)機(jī)會。因此，加入WTO后中國農(nóng)業(yè)能否趨利避害，爭取較好的進(jìn)展前景，專門大程度上取決于應(yīng)對戰(zhàn)略是否得當(dāng)。在這方面，調(diào)整和改革能否到位至關(guān)重要。例如，中國的肉類、蔬菜、水果和花卉等勞

9、動密集性農(nóng)產(chǎn)品，具有一定的比較優(yōu)勢和出口潛力，但這些產(chǎn)品長期以來在質(zhì)量、衛(wèi)生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上難以達(dá)到國際市場要求，加上國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通組織化程度低，行業(yè)分割、部門壟斷現(xiàn)象嚴(yán)峻，使之不能有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢和出口能力。改變這種狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通治理體制及支持系統(tǒng)的大幅度調(diào)整和改革勢在必行。（2）對制造業(yè)的阻礙與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，中國制造業(yè)的開放度和競爭力總體上也要高一些，同時有希望在某些領(lǐng)域成為世界性的制造業(yè)基地。加入WTO后對中國制造業(yè)的阻礙，人們通常關(guān)注較多的有對外開放程度、產(chǎn)業(yè)組織狀況、市場結(jié)構(gòu)、靜態(tài)比較優(yōu)勢等因素，由此產(chǎn)生的結(jié)論在一些領(lǐng)域是不樂觀的。然而，假如同時關(guān)注另一些基于中國

10、國內(nèi)的、中長期的、動態(tài)的因素，如國內(nèi)需求潛力、新投資進(jìn)入、市場化程度、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展時期和成熟度、全球化程度、動態(tài)比較優(yōu)勢等，對前景的可能則會有專門大改變，在大多數(shù)領(lǐng)域是令人鼓舞的。因此，將上述兩類因素結(jié)合起來，尤其是對后一類因素以足夠關(guān)注，對把握加入WTO后的中國制造業(yè)進(jìn)展前景有重要意義。對外開放程度低、企業(yè)規(guī)模小且分散、優(yōu)勢僅僅體現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，在市場開放度增加，特不是大型跨國公司更多進(jìn)入的情況下，可能使產(chǎn)業(yè)更容易受沖擊。國內(nèi)需求潛力巨大，加入WTO后投資環(huán)境改變而吸引大批新投資者進(jìn)入，加快改革提高市場化程度，較低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展時期而留出的較大產(chǎn)業(yè)提升空間，比較優(yōu)勢從勞動密集向技術(shù)密集的轉(zhuǎn)

11、變等，都能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)進(jìn)展帶來積極變化，使某些產(chǎn)業(yè)由加入WTO后的一個時期受沖擊較大的局面，轉(zhuǎn)入富有活力的中長期上升軌道。國務(wù)院進(jìn)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部的一項(xiàng)研究中，考慮全球化特征、市場化程度、對外開放程度、產(chǎn)業(yè)成熟度、國內(nèi)需求潛力和比較優(yōu)勢等因素，對加入WTO對中國制造業(yè)在短期和中長期的阻礙進(jìn)行了分類研究。第一類是具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)競爭力，中長期具有明顯比較優(yōu)勢和進(jìn)展空間的行業(yè)。這些行業(yè)要緊集中在勞動密集、部分資源密集領(lǐng)域，資本和技術(shù)密集型行業(yè)中勞動密集度較高的加工組裝環(huán)節(jié)，在中長期也包括部分有一定技術(shù)密集特征的領(lǐng)域。它們要緊是食品加工及制造業(yè)、紡織服裝、皮毛羽絨制品、塑料制品、非金屬礦物制品、有

12、色金屬、金屬制品、摩托車、家用電器、部分電氣機(jī)械及器材、部分電子及通信設(shè)備制造等行業(yè)。這些行業(yè)具有市場化、開放度和市場競爭度高的特征，加入WTO后將迎來良好的進(jìn)展機(jī)遇，從中長期看大多數(shù)也具有國內(nèi)潛在需求巨大、比較優(yōu)勢和競爭顯著特征，有著良好的進(jìn)展前景。第二類是現(xiàn)實(shí)競爭力一般，中長期內(nèi)具有一定潛在競爭優(yōu)勢和進(jìn)展空間的行業(yè)。如此的行業(yè)要緊有飲料制造業(yè)、煙草、石油加工及石油化工、化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、一般機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（汽車和摩托車除外）以及儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等。通過向國內(nèi)外進(jìn)一步開放市場，其中一些行業(yè)具有較大的競爭力提升空間，但需

13、求潛力和全球化程度的差異將使這些行業(yè)的進(jìn)展前景有所不同。第三類是在加入WTO后短期受沖擊較大，但中長期有專門大進(jìn)展空間和潛在競爭優(yōu)勢的行業(yè)。這方面的典型行業(yè)是汽車制造業(yè)和化學(xué)醫(yī)藥制造業(yè)。以汽車制造業(yè)為例，由于其全球化程度高，而中國汽車制造業(yè)的對外開放程度和市場化程度低，加入WTO后國內(nèi)現(xiàn)有汽車廠商將會受到較大沖擊。另一方面，由于中國正處在汽車產(chǎn)業(yè)快速增長的初期，假如能夠積極地開放市場、加強(qiáng)競爭，借助需求潛力巨大、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系比較完整、人力資源成本低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著等優(yōu)勢，其進(jìn)展前景是特不寬敞的。一種可能性較大的可能是，在今后1020年內(nèi)，中國不僅成為全球最大的汽車消費(fèi)國，同時也將成為

14、全球最大的汽車生產(chǎn)國。（3）對服務(wù)業(yè)的阻礙中國服務(wù)業(yè)的進(jìn)展，長期未得到應(yīng)有的重視，過度愛護(hù)與行政性壟斷、部門分割導(dǎo)致其國際競爭力相當(dāng)弱。2000年，中國服務(wù)貿(mào)易總額為664.6億美元，僅占進(jìn)出口總額的14.0%。而1999年美國的服務(wù)貿(mào)易占進(jìn)出口總額的21.2%。中國一直是服務(wù)貿(mào)易的逆差國家，2000年，中國服務(wù)貿(mào)易的逆差為56億美元；2001年上半年，中國服務(wù)貿(mào)易的逆差為32億美元。加入WTO談判中，中國就服務(wù)貿(mào)易對外開放作出了廣泛的承諾。在境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流淌方面，中國所有的服務(wù)部門都做了不同程度的承諾；在跨境交付方面，中國超過80%的部門做出了承諾。在過渡時期結(jié)束后，據(jù)世界銀行

15、專家Ianchovichina等人計算，中國全部市場準(zhǔn)入承諾的平均數(shù)（平均數(shù)表明承諾減讓表中已做出承諾的部門或服務(wù)提供方式的組合相關(guān)于最大可能組合的比例）為57.4%，顯著高于其他國家（包括發(fā)達(dá)國家）在烏拉圭回合中提出的承諾。顯然，加入WTO對中國服務(wù)業(yè)進(jìn)展阻礙將是廣泛而深刻的。加入WTO對中國服務(wù)業(yè)進(jìn)展的有利阻礙是，開放服務(wù)貿(mào)易市場后，外資服務(wù)提供者的進(jìn)入，將打破國內(nèi)服務(wù)業(yè)的行業(yè)壟斷，強(qiáng)化市場競爭，促進(jìn)服務(wù)業(yè)效率的提高；外國服務(wù)業(yè)者帶來的先進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)理念與治理經(jīng)驗(yàn)，將使國內(nèi)服務(wù)業(yè)者在與外資服務(wù)業(yè)者的競爭與合作中，通過干中學(xué)，提高服務(wù)業(yè)的整體水平，并促進(jìn)國內(nèi)潛在服務(wù)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；中國具有

16、競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，如工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)饶軌蛟趪H市場上獵取更加公平的條件，從而推動其進(jìn)一步進(jìn)展。開放服務(wù)市場也會在一定時期內(nèi)帶來負(fù)面阻礙。國內(nèi)一些服務(wù)業(yè)者，特不是一些對經(jīng)濟(jì)全局具有重要作用，長期以來由于行政性壟斷而競爭不足的大型國有企業(yè)，假如在與外資服務(wù)者的競爭中失敗受創(chuàng)，可能引發(fā)某些嚴(yán)峻后果。如銀行業(yè)對外開放后，外資金融機(jī)構(gòu)將憑借其體制、資金、品牌、服務(wù)、治理等方面的優(yōu)勢在高利潤業(yè)務(wù)中與國內(nèi)銀行展開強(qiáng)有力的競爭，假如國內(nèi)銀行業(yè)應(yīng)對不力，可能對國內(nèi)金融體系的順利運(yùn)行乃至國家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生較大的不利阻礙。其次，開放市場后對人才的競爭加劇，人才價格可能水漲船高，盡管這種變化對人力資源利用和培育能夠

17、起到刺激作用，但同時也將提高中國服務(wù)業(yè)的成本和價格，使其低成本優(yōu)勢受到削弱。加入WTO對中國服務(wù)業(yè)的阻礙能否盡可能地利大于弊，幸免重大不利局面的出現(xiàn)，在全然上取決于國內(nèi)改革的進(jìn)展。例如，外資銀行進(jìn)入后與國內(nèi)銀行存在著既競爭又合作的關(guān)系，就競爭而言，假如中國的國有商業(yè)銀行在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營治理等差不多方面的改革能夠取得突破性進(jìn)展，同時形成各種所有制成分在銀行業(yè)領(lǐng)域平等競爭和進(jìn)展的環(huán)境，競爭的結(jié)果會使少數(shù)企業(yè)難以為繼，但內(nèi)資銀行企業(yè)在總體上不僅可不能垮掉，而且在中長期會有更大的進(jìn)展空間。與此同時，國有商業(yè)銀行利用其本土化優(yōu)勢，特不是相對完整的基礎(chǔ)設(shè)施，可與外資銀行開展多方面的合作，促進(jìn)內(nèi)外

18、資銀行雙贏格局的出現(xiàn)。3.對中國經(jīng)濟(jì)體制的阻礙（1）直接阻礙歸納而言，中國加入WTO時的承諾大致可分為三類。一類是涉及市場開放的承諾，包括物資貿(mào)易市場與服務(wù)貿(mào)易市場的開放。第二類是涉及加入WTO后中國出口方面的承諾，包括出口支持手段與出口商品在國外的待遇。第三類是中國為保障落實(shí)前兩類承諾而做出的直接涉及體制方面的承諾。這類承諾涉及面相當(dāng)廣泛，包括國民待遇、透明度、貿(mào)易制度的統(tǒng)一實(shí)施、司法審議、外貿(mào)權(quán)、進(jìn)出口許可程序、國家定價、落實(shí)TRIPs與TRIMs有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)等諸多方面。由上述承諾能夠看出，除了第二類承諾中有些不直接涉及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制外，絕大部分承諾實(shí)質(zhì)上都直接涉及到中國經(jīng)濟(jì)體制

19、的調(diào)整與改革。落實(shí)這些承諾，差不多并將接著對中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生多方面的重要阻礙。-政府愛護(hù)國內(nèi)市場的傳統(tǒng)方式差不多不再適用。由于中國承諾在加入WTO后大幅度降低關(guān)稅、取消配額等非關(guān)稅壁壘、取消不適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼，傳統(tǒng)的愛護(hù)手段差不多不再適用，對國內(nèi)市場的愛護(hù)程度將大大降低。實(shí)際上，WTO并不完全禁止對國內(nèi)市場的愛護(hù)，在取消與WTO規(guī)則相沖突的愛護(hù)國內(nèi)市場方式的同時，應(yīng)積極探究符合WTO規(guī)則的、行之有效的愛護(hù)國內(nèi)市場的新方式。-政府支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提高國際競爭力的方式必須改變。中國曾經(jīng)長期實(shí)行打算經(jīng)濟(jì)體制，改革開放以來又實(shí)行進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的進(jìn)展戰(zhàn)略。在此背景下，中國曾經(jīng)試圖學(xué)習(xí)東亞一些國家

20、和地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)，以政府對國內(nèi)市場的愛護(hù)與對出口的直接支持作為提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。加入WTO后，為了支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力，政府必須改變愛護(hù)市場、直接補(bǔ)貼等方法，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)公平競爭、愛護(hù)與鼓舞技術(shù)創(chuàng)新、降低社會交易成本等方面。-政府涉外經(jīng)濟(jì)治理的角色和方式必須轉(zhuǎn)變。加入WTO后，涉外經(jīng)濟(jì)治理法律與政策將更加透明，有關(guān)政策更具可預(yù)見性。在司法審定、進(jìn)出口許可程序等方面中國已做出了具體承諾，這就促使政府在涉外經(jīng)濟(jì)治理方面的角色，從以往單純的治理者，著轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砼c服務(wù)并重。同時，政府發(fā)揮作用的方式也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變，政府工作人員必須依法行政，克服治理的隨意性。-

21、政府涉外經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)構(gòu)必須調(diào)整。兌現(xiàn)中國加入WTO的承諾，原來一些政府的涉外經(jīng)濟(jì)治理職能或者不再存在，如對外貿(mào)權(quán)的審批；或者大大減弱，如政府分配與發(fā)放配額職能；或者交給了市場或社會中介組織，如進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品強(qiáng)制性招標(biāo)的審查已交給商會。另一方面，一些新的涉外經(jīng)濟(jì)治理職能亟待加強(qiáng)，如對國外進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查、與國外的貿(mào)易談判等。隨著政府涉外經(jīng)濟(jì)治理職能的改變，政府涉外經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)構(gòu)設(shè)置也要進(jìn)行調(diào)整。（2）間接阻礙由于經(jīng)濟(jì)體制本身的系統(tǒng)性，中國落實(shí)加入WTO承諾而對涉外經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革時，也要求其他相關(guān)體制的改革相配合，否則將會導(dǎo)致嚴(yán)峻的體制不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，甚至直接阻礙到整個體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。更重要的是，

22、加入WTO將使中國更深地介入激烈的國際競爭，為了適應(yīng)這種環(huán)境并在競爭中受益，中國的經(jīng)濟(jì)體制質(zhì)量在總體上必須要有新的提高。因此，與加入WTO對經(jīng)濟(jì)體制的直接阻礙相比，其間接阻礙要廣泛深入地多。-加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程顯著加快，經(jīng)濟(jì)體之間開放程度不斷加強(qiáng)的新形勢下，一個國家要分享參與國際競爭的好處，最重要的是制造一個富有吸引力的投資環(huán)境，在充分利用全球范圍資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，帶動自身經(jīng)濟(jì)的健康進(jìn)展。投資環(huán)境是由基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套與服務(wù)支撐體系、制度環(huán)境等構(gòu)筑而成的。中國作為一個進(jìn)展中國家，在以上三個方面都與世界先進(jìn)水平存在差距，但比較而言，

23、制度環(huán)境方面的差距更大。加入WTO后，通過深化改革和制度創(chuàng)新完善市場經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)將會更為緊迫。-加快建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。加入WTO后，在給予外商投資企業(yè)以國民待遇的同時，也要求取消對國內(nèi)各類企業(yè)特不是非國有企業(yè)施加的有悖于國民待遇原則的種種限制，制造各類企業(yè)公平競爭的社會環(huán)境。在加入WTO協(xié)議中，中國承諾保證經(jīng)貿(mào)政策在關(guān)稅領(lǐng)土范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施，這就要求從全然上改變地點(diǎn)和部門對國內(nèi)市場的行政性分割狀態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場的統(tǒng)一。-加快轉(zhuǎn)變政府職能。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，政府始終處于一種專門而關(guān)鍵的位置。一方面政府是改革的發(fā)起者與推動者，另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，是中國經(jīng)濟(jì)

24、轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的一個突出問題。落實(shí)加入WTO承諾，大部分都涉及到政府職能轉(zhuǎn)變問題。能夠講，政府職能轉(zhuǎn)變從來沒有像現(xiàn)在如此迫切。4.利弊權(quán)衡中的確定性與不確定性加入WTO對中國有利有弊，總體上利大于弊，這一差不多推斷是有充分理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。正如以上分析所指出的，這種利弊在不同部門之間的分布是不平衡的。尤其需要提出的是，在總體利大于弊的格局下，具體部門內(nèi)的利弊變化仍然存在著相當(dāng)大的不確定性。在一個理論上受益多的部門，實(shí)際受益多少能夠有較大差不，也不排除陷入被動局面的可能；相反，在一個理論上受沖擊較大的部門，也存在著化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的可觀潛力。與這種利弊變化中的不確定性相聯(lián)系的要緊是加入WTO后的應(yīng)對戰(zhàn)略

25、，特不是其中的調(diào)整和改革取向。以上對體制阻礙的分析差不多表明了這一點(diǎn)。一個好的應(yīng)對戰(zhàn)略，將會促使加入WTO的收益最大化；一個不行的應(yīng)對戰(zhàn)略，專門可能丟失本來能夠爭取到的收益，加大調(diào)整成本，并在某些領(lǐng)域?qū)е旅芗せ?。中國加入WTO走過了一條坎坷不平的道路，加入WTO以后，選擇并實(shí)施一種正確的應(yīng)對戰(zhàn)略，將是更具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。二、進(jìn)取性的應(yīng)對戰(zhàn)略：進(jìn)一步開放條件下充分發(fā)揮大國競爭優(yōu)勢1.什么緣故要選擇和實(shí)施進(jìn)取性的應(yīng)對戰(zhàn)略一種好的應(yīng)對戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)是盡可能多地利用加入WTO帶來的機(jī)遇，降低相關(guān)的風(fēng)險和成本，趨利避弊，甚至化弊為利的戰(zhàn)略，是立足于調(diào)整、改革和制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略。簡而言之，是一種進(jìn)取性的應(yīng)對戰(zhàn)略

26、。選擇如此一種取向的戰(zhàn)略具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。在中國加入WTO問題上，一些地點(diǎn)、部門和企業(yè)的人士過多地、抑或要緊地看到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，甚至以為大難臨頭，將諸多調(diào)整、改革措施看成不得已而為之的情況。如此就回到一個初始性問題：中國什么緣故要加入WTO？假如加入WTO帶來的只是或要緊是沖擊和困難，豈不成了自找苦惱？那不加入確實(shí)是了。加入WTO是中國政府和人民主動的戰(zhàn)略選擇，不是不人強(qiáng)加的。作出這一選擇，是基于對世界經(jīng)濟(jì)政治進(jìn)展趨勢和特點(diǎn)的深入理解，基于對中國國家利益的戰(zhàn)略性考慮。首先，加入WTO將推動中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，更好地分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益。對外開放是中國的差不多國策，二十多年來的對外開放取得

27、了令人矚目的成績，但中國不滿足于此，而是希望進(jìn)一步擴(kuò)大開放，使中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)更加緊密地聯(lián)系起來，帶動中國經(jīng)濟(jì)的增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。加入WTO實(shí)質(zhì)上是更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。中國不是這一進(jìn)程的抗拒者和旁觀者，有信心和能力在其中發(fā)揮自己的積極作用，并分享應(yīng)有的利益。第二，加入WTO將使中國直接參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，在國際經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)和完善中發(fā)揮更大作用?，F(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序仍處在調(diào)整、進(jìn)展和逐步完善過程之中，在某些方面至少在客觀是對進(jìn)展中國家是不利的。中國作為最大的進(jìn)展中國家，作為經(jīng)濟(jì)總量和對外貿(mào)易總量進(jìn)入世界前七位、依舊保持快速增長勢頭的國家，不參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定是不正常的。

28、第三，加入WTO將有力促進(jìn)中國國內(nèi)的體制改革和政策調(diào)整，從而推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善。與WTO規(guī)則不適應(yīng)的法規(guī)政策的調(diào)整是廣泛而深刻的，加入WTO后競爭的加劇將促使體制向有效率的方向轉(zhuǎn)變。從某種意義上講，加入WTO是中國的第二次改革開放。因此，中國有自己的國情，不應(yīng)當(dāng)也不可能照搬某種外來模式，但在市場經(jīng)濟(jì)差不多運(yùn)行規(guī)則上與國際接軌是必定的。因此，盡管存在著種種風(fēng)險和不確定性，中國仍然做出了加入WTO如此一個富有遠(yuǎn)見和魄力的戰(zhàn)略性決策。加入WTO以后，與這種差不多態(tài)度相適應(yīng)的應(yīng)對戰(zhàn)略，因此不能是消極應(yīng)付的，而必須是積極進(jìn)取的。在中國加入WTO問題上的消極應(yīng)付心態(tài)，與一些問題上的誤解也

29、是有關(guān)的。例如，有人以為加入WTO后中國有的產(chǎn)業(yè)將會垮掉。這種講法經(jīng)常是將一個產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有的具體企業(yè)混為一談了。加入WTO后受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)，從中長期看往往是增長潛力專門大的產(chǎn)業(yè)。加入WTO后外資和以往受限制的內(nèi)資進(jìn)入增加，市場競爭加劇，現(xiàn)有的某些競爭力差的企業(yè)垮掉是特不自然的。與此同時，一批競爭力強(qiáng)的企業(yè)將會迅速成長，整個產(chǎn)業(yè)不僅可不能垮掉，而且會進(jìn)展得更好。前面論及的汽車產(chǎn)業(yè)大體上屬于這類產(chǎn)業(yè)。值得一提的是，在這些新成長起的企業(yè)中，可能有外資企業(yè)，也可能有內(nèi)資或內(nèi)資為主的企業(yè)。大量經(jīng)驗(yàn)證明，假如具備好的體制和組織條件，內(nèi)資企業(yè)利用其本土化優(yōu)勢，完全能夠表現(xiàn)出與外資企業(yè)相抗衡乃至超過外資企業(yè)的

30、競爭力。又如，有人以為加入WTO將使經(jīng)濟(jì)中的深層矛盾和問題顯露，會產(chǎn)生不利阻礙。加入WTO后的市場開放促使競爭加劇，與WTO規(guī)則不相符合的愛護(hù)、優(yōu)惠措施將被取消，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行須符合WTO關(guān)于透明度原則的要求，這些變化都可能使經(jīng)濟(jì)生活中被掩蓋或表現(xiàn)不充分的深層矛盾和問題較充分地顯露出來。除了個不的專門情景外，這些深層矛盾和問題的顯露是好事。這些矛盾和問題是過去長時期存在、懸而未決的，并非由于加入WTO而產(chǎn)生的。其次，這些矛盾和問題顯露后，有利于消除不確定性，增加可預(yù)見性。中國國有銀行的不良資產(chǎn)比率過去曾是一個敏感問題，外界的推測和傳言甚多。中國官方對外正式公布有關(guān)數(shù)據(jù)后，種種不實(shí)可能特不是夸大性可能

31、也就失去了市場。這對中國銀行業(yè)的改革、穩(wěn)定和進(jìn)展無疑是有利的。更重要的是，加入WTO對解決中國長期以來懸而未決的諸多深層矛盾和問題提供了難得機(jī)遇，然而矛盾和問題不被充分暴露和認(rèn)識，是不可能有效解決的。再如，有人以為中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)差不多上應(yīng)當(dāng)愛護(hù)和進(jìn)展的，假如加入WTO后哪個產(chǎn)業(yè)收縮了，那就一定是受到損害了。加入WTO后，中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系將在更大程度上與國際分工體系聯(lián)系在一起，有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)將得到更快進(jìn)展，一般性產(chǎn)業(yè)可能差不多維持現(xiàn)狀，處于劣勢的產(chǎn)業(yè)則可能收縮，有進(jìn)有退的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是題中應(yīng)有之義，否則，發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢就無從談起。作為一個大國，中國產(chǎn)業(yè)體系的完整性會高于小國，但在國際分工

32、體系中處于劣勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)確信是存在的。假如適當(dāng)長的時刻以后，中國處于劣勢的某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有所收縮，資源轉(zhuǎn)向具有優(yōu)勢的其他產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，恰恰是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的標(biāo)志之一。2.市場開放與規(guī)則調(diào)整：將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢我們所倡導(dǎo)的進(jìn)取性應(yīng)對戰(zhàn)略的涵義，能夠概括為進(jìn)一步開放條件下充分發(fā)揮大國競爭優(yōu)勢，其主旨是在加入WTO后新的開放條件下，加快國內(nèi)的調(diào)整和改革，制造有效率的市場環(huán)境，將中國現(xiàn)實(shí)的和潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中爭取自身收益的最大化。對此，能夠結(jié)合中國加入WTO所涉及的市場開放和規(guī)則調(diào)整兩個差不多要素，作進(jìn)一步分析。市場開放意味著市場范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大

33、，以及已有市場范圍內(nèi)開放程度的持續(xù)加深，從而能夠歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個古老命題：市場范圍決定著分工程度，進(jìn)而決定著資源配置的效率。WTO以及此前的GATT，幾十年來通過關(guān)稅減讓和其他諸多降低貿(mào)易障礙的措施，所追求的正是擴(kuò)大市場范圍改進(jìn)資源配置效率的目標(biāo)。通過二十多年的改革開放，中國的對外開放差不多到達(dá)了一個較高的水平，在此基礎(chǔ)上加入WTO，將會使中國面對的市場范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，尤其重要的是開放程度的加強(qiáng)和質(zhì)量的提高。市場開放后的最重要結(jié)果之一，是原有市場范圍較小時形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置方式將會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的重大變化。在專業(yè)化分工和相互協(xié)作、相互依靠加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，某種類型的經(jīng)濟(jì)體國家、地區(qū)抑或個不企業(yè)

34、將更多地立足于各自的比較優(yōu)勢。從那個觀點(diǎn)來看，中國加入WTO后利弊得失，首先取決于對自身比較優(yōu)勢的理解、培育和進(jìn)展。正如人們經(jīng)常指出的，中國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，其中多數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的比較優(yōu)勢，要緊體現(xiàn)在以下幾個方面：-中國擁有12億多人口，且處在經(jīng)濟(jì)快速成長期，在眾多產(chǎn)品和服務(wù)上具備世界上最大的需求增長潛力；-接著保持著勞動力、土地總體上低成本的優(yōu)勢，近年來資金成本也有了一定幅度的下降；-有一定技術(shù)含量的以組裝加工為重點(diǎn)的制造業(yè)優(yōu)勢正在逐步形成；-通過學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而具備的技術(shù)、治理、體制等方面的后發(fā)優(yōu)勢；-善于經(jīng)商、節(jié)儉、吃苦耐勞等傳統(tǒng)品行。與其他國家比較，這些優(yōu)勢有相同或相似之處，但需要強(qiáng)調(diào)的是其

35、獨(dú)到之處。首先是中國擁有世界上最多的人口而呈現(xiàn)的專門市場性質(zhì)。在差不多實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的大國中，歐洲的英、法、德、意等國，人口至今仍未能上億，與中國幾個大省的人口規(guī)模相近。美國的人口是2億多，日本有1億多。中國則是一個擁有12億多人口的國家。那個地點(diǎn)所強(qiáng)調(diào)的要緊不是人口數(shù)量，而是如此之多的人口開始進(jìn)入工業(yè)化中期，進(jìn)入重要的工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品快速增長時期。由此而形成的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在人類歷史上是前所未有的，有專門大可能性出現(xiàn)其他工業(yè)化國家所沒有的特點(diǎn)。目前中國的城鄉(xiāng)人口收入差距較大，但僅都市人口已有四億多。僅僅考慮都市人口，一種產(chǎn)品的普及率達(dá)到一個不算專門高的比例，就能夠在數(shù)量上名列世界前茅。中國為數(shù)許多的產(chǎn)品

36、數(shù)量差不多處于這種位置。最近的一個例證是，中國的移動電話使用總量已超過美國而居世界首位。中國市場的人口基礎(chǔ)能夠形成巨大的市場需求容量，同時在生產(chǎn)領(lǐng)域能夠引致一些重要特點(diǎn)，例如，僅僅依靠國內(nèi)市場就能夠充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；能夠容納若干個使產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成合理競爭結(jié)構(gòu)的大型企業(yè)；人口基數(shù)龐大且進(jìn)展不平衡，可使某些產(chǎn)業(yè)保持比其他國家更長的快速增長時期。其次，中國市場需求的快速增長仍然能夠保持相當(dāng)長的一個時期。目前中國人均GDP為800多美元，盡管第二、三次產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到80%以上，在剔除城鄉(xiāng)間的流淌人口后，農(nóng)村人口保守可能仍在50%以上。都市化水平為36%，顯著低于工業(yè)化水平。這種狀況表明中國的經(jīng)濟(jì)

37、結(jié)構(gòu)扭曲狀況仍較嚴(yán)峻，另一方面，也表明中國仍處在工業(yè)化進(jìn)程的中期，仍然具有專門大的快速增長潛力。在今后一二十年時刻內(nèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)換和升級，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和都市的轉(zhuǎn)移，都市化進(jìn)程的加快，都將為市場需求的快速增長提供動力。盡管近年來中國經(jīng)濟(jì)增長率有所降低，但在全部工業(yè)化實(shí)現(xiàn)往常，都不宜輕言中國經(jīng)濟(jì)的較快增長時期差不多過去。再次，中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢正在發(fā)生著動態(tài)轉(zhuǎn)換，在保持人力資源等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢的同時，正在逐步形成具有較高技術(shù)含量和附加價值的制造業(yè)優(yōu)勢。在經(jīng)歷了輕紡工業(yè)、重化工業(yè)為重點(diǎn)的進(jìn)展時期后，中國正在進(jìn)入以較高技術(shù)含量和附加價值的加工組裝制造業(yè)為重點(diǎn)的進(jìn)展時期。制造

38、業(yè)的基礎(chǔ)部分來源于包括打算經(jīng)濟(jì)時期在內(nèi)的長時期內(nèi)國家投資的建設(shè)項(xiàng)目，更多地則來源于改革開放以來多種渠道投資所形成的加工制造業(yè)，特不是這一時期技術(shù)、工藝和治理水平的提高，顯著縮小了中國與發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)品制造上的差距。在制造業(yè)水平提高的同時，中國并不像一些國家那樣出現(xiàn)了勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素價格的顯著上升。中國地域?qū)挸?，限制了發(fā)達(dá)地區(qū)地價過快攀升；源源不斷、近于無限供給的廉價勞動力，特不是素養(yǎng)較高而與國際水平相比收入相當(dāng)?shù)偷氖炀毠と?、技術(shù)和治理人員，使中國能夠持續(xù)地保持人力資源總體上的低成本優(yōu)勢；隨著經(jīng)濟(jì)總量的逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)的高儲蓄傾向促進(jìn)了中國資金緊缺狀況的緩解。近年來利息率的持續(xù)降低，使中

39、國的資金成本接近國際水平。制造業(yè)優(yōu)勢的提升和生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢的維持，吸引著越來越多的國際制造業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到中國。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對7個國家和地區(qū)的152項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品、33項(xiàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，選擇2000年9月到11月期間，進(jìn)行了價格比較，結(jié)果顯示，與中國大陸相比，日本工業(yè)產(chǎn)品的價格為2.49倍，產(chǎn)業(yè)服務(wù)價格則高達(dá)8.44倍。有的日本公司認(rèn)為，中國之因此成為日本轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的首選地，是因?yàn)橹袊娜肆Τ杀緝H為日本的1/30。據(jù)報道，在東京證券交易所上市的1143家企業(yè)中，有一半的企業(yè)表示將在3年內(nèi)把生產(chǎn)基地外遷，其中70%的企業(yè)將中國作為要緊目的地。值得強(qiáng)調(diào)的是，寬敞而迅速成長的國內(nèi)市場，生產(chǎn)要素的低成本

40、和有一定技術(shù)含量的制造業(yè)，這幾種優(yōu)勢分不存在于某個國家并許多見，但同時集中在一個國家卻不多見。對中國來講因此是一種幸運(yùn)。這種狀況使中國在國際分工鏈條中進(jìn)展大規(guī)模、低成本、較高技術(shù)含量和附加價值的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了有利位置，這正是中國可能在某些領(lǐng)域成為世界性制造基地的要緊理由；同時也使中國完全有可能依托國內(nèi)市場，在不斷保持和提升自身競爭力的情況下推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了另一個同樣重要的命題：比較優(yōu)勢并不等同于競爭優(yōu)勢，擁有比較優(yōu)勢的一方也可能在競爭中落敗，要緊緣故是缺少有效率的市場環(huán)境使比較優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化競爭優(yōu)勢。反之，假如有好的市場環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的同時，還能夠在某

41、些不具備比較優(yōu)勢的環(huán)克制造出競爭優(yōu)勢。在理解中國的比較優(yōu)勢以后，問題就集中在如何實(shí)現(xiàn)由比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，而關(guān)鍵又在因此否存在有效率的市場環(huán)境。如此就回到了對加入WTO后規(guī)則調(diào)整含義的理解上。WTO規(guī)則是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在推行貿(mào)易投資自由化的過程中制定和逐步完善的。中國正在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，與WTO規(guī)則有著相通之處，這應(yīng)當(dāng)是中國同意WTO規(guī)則的差不多理由。WTO規(guī)則因此沒有囊括有效率市場環(huán)境的全部要素，但包容了其最重要的部分。加入WTO后的規(guī)則調(diào)整，確實(shí)是制造有效率的市場環(huán)境，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的過程，或者講，規(guī)則調(diào)整與深化改革、建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制之間具有一致性。從

42、那個意義上講，規(guī)則調(diào)整比市場開放有著更深遠(yuǎn)的意義。3.按照進(jìn)取性應(yīng)對戰(zhàn)略的要求積極推進(jìn)調(diào)整、改革和制度創(chuàng)新依據(jù)以上分析，實(shí)施進(jìn)取性應(yīng)對戰(zhàn)略的重點(diǎn)是規(guī)則調(diào)整，而規(guī)則調(diào)整實(shí)質(zhì)上是深化改革、加快制度創(chuàng)新的過程。從這一差不多認(rèn)識動身，在加入WTO問題上就能夠有一個明確而積極主動的態(tài)度。首先，將適應(yīng)WTO規(guī)則作為解決深層體制和結(jié)構(gòu)矛盾、加快制度創(chuàng)新的重要機(jī)遇。以開放促改革，是中國多年來的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在引入國外資金、技術(shù)、產(chǎn)品的同時，也引入了具有成熟市場經(jīng)濟(jì)特征的治理、機(jī)制和體制。創(chuàng)辦一個合資企業(yè)，意味著在一個企業(yè)的范圍內(nèi)直接確立了市場經(jīng)濟(jì)體制。創(chuàng)辦一個外向型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，促使在一個區(qū)域范圍內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)

43、先行一步。中國的體制轉(zhuǎn)型，專門大程度上是由對外開放引致的。從此意義上，能夠講開放也確實(shí)是改革，而且是更重要的改革。也正是在此意義上，能夠解釋什么緣故中國的資金緊缺狀況大大緩解，在有些方面甚至出現(xiàn)局部資金過剩后，還對引進(jìn)外資持積極態(tài)度。在某些中國競爭力較弱的領(lǐng)域，理想的順序是先改革后開放，即首先推進(jìn)國內(nèi)改革，引入積極有效的競爭，確立起市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)框架，通過競爭使國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力得到長足提高后，再實(shí)行WTO水平上的開放。然而，一個不能不面對的現(xiàn)實(shí)是，在一些領(lǐng)域，不開放就改不動，特不是由于種種利益關(guān)系的制約及其他緣故，深層次的改革專門難推進(jìn)。在這種情況下，就不能不選擇以開放促改革，代價是某些

44、企業(yè)和產(chǎn)品由于競爭力未能達(dá)到應(yīng)有水平而受到較大沖擊。盡管這未必是理論上的最優(yōu)選擇，但總比不開放也不改革要好。加入WTO提供了新的開放條件下促改革的機(jī)遇，但與以往不同的是，與加入WTO后規(guī)則調(diào)整直接相關(guān)的改革是有時刻表的，是必須履行的國際義務(wù)，而不像過去那樣，早改晚改，甚至改與不改之間有較大的彈性。其次，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌取得重要進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的新形勢下，與加入WTO后規(guī)則調(diào)整相關(guān)的改革，重點(diǎn)是涉外治理體制改革，事實(shí)上構(gòu)成了處在攻堅(jiān)時期的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌整體部署的重要組成部分。那個地點(diǎn)包含了兩層含義。首先，與加入WTO后規(guī)則調(diào)整相關(guān)的改革不是外部強(qiáng)加的，而是中國自身進(jìn)展所必需的。換言之

45、，即使不入世，這些改革也是必須要做的情況。其次，加入WTO提供了一個契機(jī)，但利用那個契機(jī)推動的改革，并不僅僅局限于與規(guī)則調(diào)整直接相關(guān)的那些改革，而應(yīng)從中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的總體要求動身在更大范圍、更深層次上推動改革。第二，將某些領(lǐng)域的過渡期，作為國內(nèi)開放市場、引入和加強(qiáng)競爭，從而有效提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要機(jī)會。在中國入世協(xié)議中，一些領(lǐng)域的市場開放設(shè)定了期限不等的過渡期。有人期待在過渡期內(nèi)國家能夠接著提供強(qiáng)有力的愛護(hù)和扶持措施，力度甚至要大于以往，如此到過渡期結(jié)束時，國內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)品才能有競爭力。如此就回到了一個差不多的問題：中國一些領(lǐng)域競爭力弱是由于以往國家愛護(hù)、扶持的不夠嗎？國家之間的貿(mào)易愛護(hù)歷來

46、有之，特不是中國作為一個進(jìn)展中國家，對某些領(lǐng)域?qū)嵤┮欢ǔ潭鹊膼圩o(hù)有著更多的理由。過渡期確實(shí)是國家愛護(hù)的產(chǎn)物。假如不存在國家愛護(hù)的問題，入世談判將會簡單容易得多。但在國內(nèi)，國家壟斷、市場封鎖、政府對部分企業(yè)特不是國有企業(yè)提供特權(quán)和優(yōu)惠，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和競爭力的改善差不多上是有害無益的。這方面差不多有了太多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一個能夠得到普遍驗(yàn)證的事實(shí)是，國家通過行政性壟斷、進(jìn)入限制等方式實(shí)行愛護(hù)的行業(yè)，如金融、保險、汽車等行業(yè)，企業(yè)競爭力一般不強(qiáng)；反之，放開市場，鼓舞競爭，甚至對外商也高度開放市場的行業(yè)，如家電、電信設(shè)備制造等行業(yè)，企業(yè)的國內(nèi)國際競爭力普遍較強(qiáng)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)決非偶然，從中能夠引出的差不多規(guī)

47、律是：開放市場，促進(jìn)競爭，是提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的惟一途徑，舍此不無他途。而中國的大國市場為企業(yè)在發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時保持有效競爭，提供了獨(dú)一無二的有利條件。對國內(nèi)市場的政府行政性愛護(hù)，恰恰是企業(yè)缺少競爭力的根源之一。因此，一定要把國家的對外愛護(hù)和對內(nèi)愛護(hù)區(qū)分開來。對外愛護(hù)一定時期內(nèi)是有積極意義的，也是應(yīng)當(dāng)爭取的。只是，這種愛護(hù)也不可能長期持續(xù)下去，入世確實(shí)是要解決經(jīng)濟(jì)體之間的市場開放問題。而對內(nèi)愛護(hù)必須盡快打破，通過開放市場，引入、鼓舞和愛護(hù)競爭來切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。也確實(shí)是講，要爭取走一條先改革，后開放的路子。從那個意義上理解過渡期，確實(shí)是要在對某些領(lǐng)域爭取到一定程度、一定時刻對外愛護(hù)

48、的情況下，以亡羊補(bǔ)牢、只爭朝夕的精神，在開放市場、促進(jìn)競爭上邁出決定性的步伐。第三，將履行入世承諾作為對內(nèi)建設(shè)信用關(guān)系、對外保持和提高國際形象的重要機(jī)遇。在中國入世前后，某些國際人士對中國能否履行入世承諾表現(xiàn)出擔(dān)心或疑慮，盡管其緣故多種多樣。毋需諱言，履行入世承諾對中國是另一種意義上的挑戰(zhàn)。中國政府差不多多次鄭重表明，中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，將全面、嚴(yán)格地履行入世協(xié)議中的各項(xiàng)承諾。在入世后的不長的時刻內(nèi)，中國政府在履行承諾方面進(jìn)行了大量而富有成效地工作。改革開放以來，中國的國際地位不斷提高，這種提高既來源于中國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展和進(jìn)步，也來源于中國在國際關(guān)系中恪守諾言、注重信用的行為。履行入世承

49、諾對中國國內(nèi)建設(shè)和完善與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用關(guān)系也提供了不可多得的機(jī)遇和動力。入世協(xié)議是中央級政權(quán)機(jī)構(gòu)談判、簽訂和批準(zhǔn)的，而對履約而言，不論中央政府依舊地點(diǎn)政府，是作為一個整體承擔(dān)責(zé)任的。例如，近期清理與WTO規(guī)則不一致的規(guī)章制度，即包括中央政府的規(guī)章制度，也包括為數(shù)許多的地點(diǎn)性規(guī)章制度。從中國國內(nèi)來講，履行入世承諾，對中央政府與地點(diǎn)政府、地點(diǎn)政府之間、政府與企業(yè)和個人之間的信用關(guān)系是一次考驗(yàn)，同時也是一次重大調(diào)整，某種意義上講是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上信用關(guān)系的全面建設(shè)。也確實(shí)是講，履行入世承諾與新體制下經(jīng)濟(jì)生活中信用關(guān)系的重建具有一致性。信用關(guān)系的松弛乃至缺失，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一個突出問題

50、，也是近年來整頓經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)所在。履行入世承諾，一方面是包括信用關(guān)系在內(nèi)的多方面重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和改革，另一方面，能夠維護(hù)和提高國家在國際社會信用形象的方式推動這一調(diào)整過程，從而有效降低調(diào)整中的阻力。以往由于種種利益關(guān)系的制約，在一些重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和改革上常常出現(xiàn)討價還價、大打折扣的現(xiàn)象，而中國的入世承諾，實(shí)際上將諸多具有重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整和改革含義的行為轉(zhuǎn)化為一個負(fù)責(zé)任大國必須承擔(dān)的國際義務(wù)，是不可討價還價和打折扣的，履行承諾的結(jié)果不僅受到國內(nèi)有關(guān)方面的約束和監(jiān)督，同時也要受到國際社會的關(guān)注和監(jiān)督。以維護(hù)和提升國際信用的方式促進(jìn)國內(nèi)信用關(guān)系的重建和完善，顯然是一個

51、不同平常的機(jī)遇。三、調(diào)整與改革：近中期應(yīng)著力解決的若干重要問題實(shí)施進(jìn)取性的應(yīng)對戰(zhàn)略，立足點(diǎn)是調(diào)整和改革，其中的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變。從這一總的思路動身，近中期應(yīng)著力解決如下一些重要問題。1.與WTO規(guī)則要求相適應(yīng)，加快建立統(tǒng)一開放、公平競爭的國內(nèi)市場-以落實(shí)WTO非卑視原則為契機(jī)，取消對國內(nèi)非國有企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入限制，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的市場環(huán)境。除了少數(shù)關(guān)系國家安全和有特定要求的行業(yè)需要有嚴(yán)格的進(jìn)入限制外，其他行業(yè)原則上都應(yīng)放開，取消種種基于所有制類型的準(zhǔn)入限制。即使在某些需要保留一定進(jìn)入條件的領(lǐng)域，這些進(jìn)入條件也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一地適用于所有的潛在進(jìn)入者，不應(yīng)對不同所有制類型的企業(yè)實(shí)行

52、差不待遇。-以落實(shí)WTO貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施原則為突破口，消除各種類型的地區(qū)性市場分割，遏止地點(diǎn)愛護(hù)。為此需要進(jìn)一步調(diào)整中央政府與地點(diǎn)政府的關(guān)系，合理劃分中央與地點(diǎn)的事權(quán)，增強(qiáng)中央政府在維護(hù)國內(nèi)統(tǒng)一市場方面的總體協(xié)調(diào)能力。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央對地點(diǎn)的立法、行政和司法監(jiān)督，及時發(fā)覺和撤消地點(diǎn)政府制定的與國家法律、法規(guī)及WTO規(guī)則相違背的地點(diǎn)性法規(guī)、規(guī)章和政策，保障國家法制統(tǒng)一和政令暢通。關(guān)于無視國家法律、法規(guī)而刻意實(shí)施地點(diǎn)愛護(hù)、分割市場的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究地點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人的法律和行政責(zé)任。應(yīng)當(dāng)盡快制定反壟斷法，修訂和完善反不正當(dāng)競爭法，以法制手段遏止地點(diǎn)愛護(hù)主義，保證國內(nèi)市場的統(tǒng)一。同時，應(yīng)當(dāng)改革財政轉(zhuǎn)移支付制度

53、，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。-加快對電信、電力、石油化工、鐵路、民航等具有自然壟斷和公用事業(yè)性質(zhì)的行業(yè)進(jìn)行改革和重組，打破行政壟斷，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。應(yīng)當(dāng)在對原有的國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造、實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開的基礎(chǔ)上，引入新的經(jīng)濟(jì)主體，鼓舞非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域，國有資本適度退出，通過加快實(shí)現(xiàn)投資主體的轉(zhuǎn)換，切實(shí)引入競爭機(jī)制。與此同時，應(yīng)當(dāng)針對這些行業(yè)自然壟斷的特性，在價格、服務(wù)、企業(yè)準(zhǔn)入和退出等方面形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新的規(guī)制機(jī)制。-采取有效措施，規(guī)范市場主體的競爭行為，維系良好的市場秩序。維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。應(yīng)當(dāng)加快修訂相關(guān)法律，完善市場秩序的規(guī)制體系，加大

54、力度打擊破壞市場秩序的各種違法犯罪行為，對制假售假、偷稅逃稅、走私、詐騙、破壞金融秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，依法予以嚴(yán)懲。同時，應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)展自律性市場中介組織，如各種行業(yè)協(xié)會、商會等，發(fā)揮其自我服務(wù)和監(jiān)督功能，使其成為維護(hù)市場競爭秩序的自我協(xié)調(diào)組織。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用教育和職業(yè)道德教育，積存社會資本，重塑誠信文化，加快建立和健全社會信用制度。2加快國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，著力解決退出機(jī)制問題，為國有企業(yè)平等參與市場競爭制造條件-通過有進(jìn)有退加快國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，重點(diǎn)解決退出機(jī)制問題。加入WTO以后，從制造有效率的市場環(huán)境，參與國際競爭的角度考慮，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的緊迫性進(jìn)一步加強(qiáng)。國有經(jīng)濟(jì)資源要接著

55、向關(guān)系國家安全、自然壟斷、提供重要公共產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域集中，同時要加快從缺少競爭力的一般競爭性領(lǐng)域退出。退出機(jī)制的不完善是當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中的突出問題。要下大氣力，在人員安置、社會保障、資產(chǎn)重組等方面，建立起一套相互配合、行之有效的退出機(jī)制。-解除國有企業(yè)的歷史包袱，使其輕裝上陣，平等參與市場競爭。加入WTO后，政府長期對國有企業(yè)實(shí)行的諸多扶持措施將被取消。另一方面，在不違反WTO規(guī)則的前提下，政府通過有效措施，關(guān)心國有企業(yè)解除負(fù)債率高、富余職工多、企業(yè)辦社會等歷史包袱，是完全應(yīng)該的，也是責(zé)無旁貸的。解除這些包袱后，國有企業(yè)才能與其他類型企業(yè)平等參與市場競爭。-加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)

56、構(gòu)的改革。除了為數(shù)不多的確實(shí)需要國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，其他國有企業(yè)都應(yīng)向股權(quán)多元化的方向轉(zhuǎn)變。在差不多初步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)中，也要重視解決國有股一股獨(dú)大、國有股出資人缺位、國有不可交易等問題。在加入WTO后外資和非國有資本進(jìn)入增加的情況下，應(yīng)鼓舞外資和非國有資本以購并等方式參與國有企業(yè)的改制、改組，以此作為國有資本減持的方式之一。在此基礎(chǔ)上，逐步形成激勵與約束相平衡的、行為可預(yù)期的、能夠吸引優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人并使之穩(wěn)定發(fā)揮作用的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。3.以切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)政府體制改革，提高政府工作效率，落實(shí)依法行政-適應(yīng)加入WTO后的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)介入過深、

57、干預(yù)過多的狀態(tài)。政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)當(dāng)定位于保持宏觀調(diào)控、實(shí)施市場規(guī)制、完善市場服務(wù)、改進(jìn)收入分配、提供社會保障、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)進(jìn)展等方面。為此需要進(jìn)一步明確、分解和規(guī)范政府作為公共事務(wù)治理者和國有資產(chǎn)所有者兩種職能，政府差不多退出對企業(yè)經(jīng)營活動的直接行政干預(yù)。接著加快行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，健全審批程序，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)、高效的現(xiàn)代規(guī)制體系。政府的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到維護(hù)公平競爭、愛護(hù)和鼓舞技術(shù)創(chuàng)新，降低社會交易成本等方面。-結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，接著進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)和人事制度改革。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管部門。結(jié)合壟斷性行業(yè)的改革，建立相對

58、獨(dú)立的專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在執(zhí)法監(jiān)督上，實(shí)行決策與執(zhí)法分開，推廣綜合執(zhí)法。為適應(yīng)加入WTO后的新形勢，各級政府都應(yīng)當(dāng)建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宣傳解釋世貿(mào)組織規(guī)則，并依照中國加入WTO協(xié)議的要求審議本級政府各部門的相關(guān)政策。進(jìn)一步加快人事制度改革，完善國家公務(wù)員的考試、錄用、任免、培訓(xùn)、晉升、獎懲、退休制度，建立高效、廉潔、穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍。-以落實(shí)WTO透明度原則和相關(guān)程序要求為契機(jī)，加快行政程序制度建設(shè)，統(tǒng)一行政程序，規(guī)范行政權(quán)力，落實(shí)依法行政。應(yīng)當(dāng)盡快制定統(tǒng)一的國家行政程序法，通過建立行政聽證、行政公開等一系列完善的行政程序制度，加強(qiáng)對行政行為的程序監(jiān)督，提高政府行政過程的民主性和透明度，減少行政腐

59、敗，提高行政效率。-鼓舞行業(yè)協(xié)會組織的進(jìn)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自我服務(wù)、協(xié)調(diào)和治理作用。盡快通過專門的經(jīng)濟(jì)協(xié)會法，解決協(xié)會組織的法律合法性問題，制定扶持協(xié)會進(jìn)展的稅收政策，放松協(xié)會組織的審批程序，割斷行業(yè)主管部門與各級行業(yè)協(xié)會的行政隸屬關(guān)系，停止指定協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人的做法，督促落實(shí)授權(quán)給行業(yè)協(xié)會的職能，從而使協(xié)會組織一方面能夠協(xié)助和推動政府研究產(chǎn)業(yè)競爭、進(jìn)展與合理愛護(hù)的對策，加強(qiáng)貿(mào)易政策的治理；另一方面能夠協(xié)調(diào)和關(guān)心企業(yè)增強(qiáng)自我愛護(hù)意識和能力，規(guī)范自身的貿(mào)易行為，積極應(yīng)對各國采取的貿(mào)易愛護(hù)手段，利用WTO的有關(guān)規(guī)則，愛護(hù)自己的合法權(quán)益。4.分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以多種方式有效提升中國產(chǎn)業(yè)的競爭力-面對加

60、入WTO后的新形勢，中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)展戰(zhàn)略上應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，即從自給自足型農(nóng)業(yè)向市場競爭型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從勞動密集向勞動密集與資本和知識密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從依靠資源消耗型的增長方式向重視生態(tài)愛護(hù)、可持續(xù)進(jìn)展的增長方式轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地點(diǎn)愛護(hù)主義嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，職能重疊、環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)治理體制，在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能；借助WTO規(guī)則中綠箱政策、 微量同意等條款，增加對農(nóng)業(yè)的政策支持；建立農(nóng)業(yè)安全保障體系，采取措施弱化市場開