中國(guó)新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估報(bào)告

1、PAGE PAGE 83利用世界界銀行貸貸款中國(guó)新農(nóng)農(nóng)村生態(tài)態(tài)家園富富民工程程項(xiàng)目社 會(huì) 評(píng) 估估 報(bào) 告二七七年三月月項(xiàng)目主持持單位：農(nóng)業(yè)部部規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)研究究院項(xiàng)目負(fù)責(zé)責(zé)人：趙趙立欣 農(nóng)業(yè)業(yè)部規(guī)劃劃設(shè)計(jì)研研究院項(xiàng)目主持持人：張張艷麗 農(nóng)業(yè)業(yè)部規(guī)劃劃設(shè)計(jì)研研究院主要編寫(xiě)寫(xiě)人：張艷麗 農(nóng)業(yè)業(yè)部規(guī)劃劃設(shè)計(jì)研研究院 社社會(huì)學(xué)碩碩士蔣愛(ài)群 中國(guó)國(guó)農(nóng)業(yè)大大學(xué)人文文發(fā)展學(xué)學(xué)院 社會(huì)學(xué)學(xué)教授參與研究究人員：王愛(ài)華 農(nóng)業(yè)業(yè)部規(guī)劃劃設(shè)計(jì)研研究院 農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)學(xué)士李冰峰 農(nóng)業(yè)業(yè)部規(guī)劃劃設(shè)計(jì)研研究院 經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理雙雙學(xué)士徐 蕾蕾 中中國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)大學(xué)人人文發(fā)展展學(xué)院 社會(huì)會(huì)學(xué)碩士士張 莉莉 中中國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)大學(xué)人人文發(fā)展展

2、學(xué)院 社會(huì)會(huì)學(xué)碩士士目 錄錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc163379199 1.導(dǎo)言言 PAGEREF _Toc163379199 h 4 HYPERLINK l _Toc163379200 1.1項(xiàng)項(xiàng)目簡(jiǎn)介介 PAGEREF _Toc163379200 h 4 HYPERLINK l _Toc163379201 1.11.1項(xiàng)項(xiàng)目背景景 PAGEREF _Toc163379201 h 4 HYPERLINK l _Toc163379202 1.1.2 項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)模模和建設(shè)設(shè)內(nèi)容 PAGEREF _Toc163379202 h 4 HYPERLINK l _T

3、oc163379203 1.1.3項(xiàng)目目區(qū)域簡(jiǎn)簡(jiǎn)介 PAGEREF _Toc163379203 h 5 HYPERLINK l _Toc163379204 1.2項(xiàng)項(xiàng)目社會(huì)會(huì)評(píng)估簡(jiǎn)簡(jiǎn)介 PAGEREF _Toc163379204 h 6 HYPERLINK l _Toc163379205 1.2.1社會(huì)會(huì)評(píng)估的的目的和和內(nèi)容 PAGEREF _Toc163379205 h 6 HYPERLINK l _Toc163379206 1.2.2社會(huì)會(huì)評(píng)估應(yīng)應(yīng)用的調(diào)調(diào)查方法法 PAGEREF _Toc163379206 h 6 HYPERLINK l _Toc163379207 1.2.3實(shí)地地調(diào)查地

4、地點(diǎn)和實(shí)實(shí)施步驟驟 PAGEREF _Toc163379207 h 7 HYPERLINK l _Toc163379208 1.2.4社會(huì)會(huì)評(píng)估調(diào)調(diào)查的日日程安排排 PAGEREF _Toc163379208 h 9 HYPERLINK l _Toc163379209 1.3主主要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和建議議 PAGEREF _Toc163379209 h 10 HYPERLINK l _Toc163379210 2.項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)社社會(huì)-經(jīng)濟(jì)基基本狀況況分析 PAGEREF _Toc163379210 h 12 HYPERLINK l _Toc163379211 2.1廣廣西項(xiàng)目目區(qū)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)基基本狀況況分析

5、PAGEREF _Toc163379211 h 12 HYPERLINK l _Toc163379212 2.1.1全自自治區(qū)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)基本狀狀況 PAGEREF _Toc163379212 h 12 HYPERLINK l _Toc163379213 2.1.2項(xiàng)目目區(qū)社會(huì)會(huì)-經(jīng)濟(jì)基基本狀況況 PAGEREF _Toc163379213 h 13 HYPERLINK l _Toc163379214 2.1.3樣本本村社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)基基本情況況 PAGEREF _Toc163379214 h 15 HYPERLINK l _Toc163379215 2.2重重慶項(xiàng)目目區(qū)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)基基本狀況況分析

6、 PAGEREF _Toc163379215 h 17 HYPERLINK l _Toc163379216 2.2.1重慶慶市社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)總總體情況況介紹 PAGEREF _Toc163379216 h 17 HYPERLINK l _Toc163379217 2.2.2項(xiàng)目目區(qū)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)基基本情況況 PAGEREF _Toc163379217 h 18 HYPERLINK l _Toc163379218 2.2.3項(xiàng)目目村社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)基基本情況況分析 PAGEREF _Toc163379218 h 20 HYPERLINK l _Toc163379219 2.3安安徽省項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)基本狀

7、狀況分析析 PAGEREF _Toc163379219 h 22 HYPERLINK l _Toc163379220 2.3.1全省省基本社社會(huì)-經(jīng)濟(jì)狀狀況 PAGEREF _Toc163379220 h 22 HYPERLINK l _Toc163379221 2.3.2項(xiàng)目目區(qū)社會(huì)會(huì)-經(jīng)濟(jì)基基本狀況況 PAGEREF _Toc163379221 h 22 HYPERLINK l _Toc163379222 2.3.3太湖湖縣及樣樣本村社社會(huì)-經(jīng)濟(jì)基基本狀況況 PAGEREF _Toc163379222 h 23 HYPERLINK l _Toc163379223 2.3.4貴池池區(qū)及樣樣本

8、村社社會(huì)-經(jīng)濟(jì)基基本情況況 PAGEREF _Toc163379223 h 26 HYPERLINK l _Toc163379224 2.4湖湖南省項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)基本狀狀況分析析 PAGEREF _Toc163379224 h 28 HYPERLINK l _Toc163379225 2.4.1湖南南省社會(huì)會(huì)-經(jīng)濟(jì)基基本狀況況 PAGEREF _Toc163379225 h 28 HYPERLINK l _Toc163379226 2.4.2湖南南項(xiàng)目區(qū)區(qū)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)基本本狀況 PAGEREF _Toc163379226 h 29 HYPERLINK l _Toc163379227 2.4

9、.3樣本本村社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)基基本狀況況分析 PAGEREF _Toc163379227 h 29 HYPERLINK l _Toc163379228 2.5湖湖北恩施施項(xiàng)目區(qū)區(qū)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)基本本狀況分分析 PAGEREF _Toc163379228 h 32 HYPERLINK l _Toc163379229 2.5.1湖北北恩施社社會(huì)-經(jīng)濟(jì)基基本狀況況 PAGEREF _Toc163379229 h 32 HYPERLINK l _Toc163379230 2.5.2咸豐豐縣及樣樣本村社社會(huì)-經(jīng)濟(jì)基基本狀況況 PAGEREF _Toc163379230 h 32 HYPERLINK l _Toc1

10、63379231 3項(xiàng)目目預(yù)期社社會(huì)影響響分析 PAGEREF _Toc163379231 h 32 HYPERLINK l _Toc163379232 3.1受受益者及及對(duì)項(xiàng)目目的態(tài)度度 PAGEREF _Toc163379232 h 32 HYPERLINK l _Toc163379233 3.1.1項(xiàng)目目受益者者界定 PAGEREF _Toc163379233 h 32 HYPERLINK l _Toc163379234 3.1.2受益益群體對(duì)對(duì)項(xiàng)目的的態(tài)度 PAGEREF _Toc163379234 h 32 HYPERLINK l _Toc163379235 3.2項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)期期社會(huì)效

11、效益分析析 PAGEREF _Toc163379235 h 32 HYPERLINK l _Toc163379236 3.2.1增加加農(nóng)民收收入，提提高農(nóng)民民生活水水平 PAGEREF _Toc163379236 h 32 HYPERLINK l _Toc163379237 3.2.2增加加農(nóng)村就就業(yè)崗位位，優(yōu)化化農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu) PAGEREF _Toc163379237 h 32 HYPERLINK l _Toc163379238 3.2.3減少少疾病和和疫病發(fā)發(fā)生，提提高農(nóng)村村健康水水平 PAGEREF _Toc163379238 h 32 HYPERLINK l _Toc1633792

12、39 3.2.4改變變落后生生活方式式，改善善農(nóng)村社社區(qū)環(huán)境境 PAGEREF _Toc163379239 h 32 HYPERLINK l _Toc163379240 3.2.5減輕輕家務(wù)勞勞動(dòng)強(qiáng)度度，促進(jìn)進(jìn)婦女發(fā)發(fā)展 PAGEREF _Toc163379240 h 32 HYPERLINK l _Toc163379241 3.2.6促進(jìn)進(jìn)農(nóng)民合合作組織織建立 PAGEREF _Toc163379241 h 32 HYPERLINK l _Toc163379242 3.2.7加強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)目社社區(qū)和各各級(jí)相關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)的的能力建建設(shè) PAGEREF _Toc163379242 h 32 HYPERLI

13、NK l _Toc163379243 3.3當(dāng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)區(qū)成員的的培訓(xùn)現(xiàn)現(xiàn)狀和需需求 PAGEREF _Toc163379243 h 32 HYPERLINK l _Toc163379244 3.3.1項(xiàng)目目區(qū)農(nóng)戶戶的培訓(xùn)訓(xùn)現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc163379244 h 32 HYPERLINK l _Toc163379245 3.3.2社區(qū)區(qū)成員的的培訓(xùn)需需求 PAGEREF _Toc163379245 h 32 HYPERLINK l _Toc163379246 3.3.3項(xiàng)目目培訓(xùn)存存在的幾幾個(gè)問(wèn)題題 PAGEREF _Toc163379246 h 32 HYPERLINK l _T

14、oc163379247 3.4項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施的潛在在風(fēng)險(xiǎn)和和對(duì)策 PAGEREF _Toc163379247 h 32 HYPERLINK l _Toc163379248 3.4.1管理理風(fēng)險(xiǎn)及及對(duì)策 PAGEREF _Toc163379248 h 32 HYPERLINK l _Toc163379249 3.4.2受益益群體風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)對(duì)策 PAGEREF _Toc163379249 h 32 HYPERLINK l _Toc163379250 3.4.3自然然風(fēng)險(xiǎn)及及對(duì)策 PAGEREF _Toc163379250 h 32 HYPERLINK l _Toc163379251 3.4.4技術(shù)術(shù)

15、風(fēng)險(xiǎn)及及對(duì)策 PAGEREF _Toc163379251 h 32 HYPERLINK l _Toc163379252 3.4.5政策策和體制制風(fēng)險(xiǎn)及及對(duì)策 PAGEREF _Toc163379252 h 32 HYPERLINK l _Toc163379253 3.4.6 市市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)及對(duì)策策 PAGEREF _Toc163379253 h 32 HYPERLINK l _Toc163379254 3.5項(xiàng)項(xiàng)目可能能造成的的消極社社會(huì)影響響 PAGEREF _Toc163379254 h 32 HYPERLINK l _Toc163379255 3.5.1受益益農(nóng)戶選選擇不均均，弱勢(shì)勢(shì)群體邊

16、邊緣化 PAGEREF _Toc163379255 h 32 HYPERLINK l _Toc163379256 3.5.2 貸貸款管理理不規(guī)范范，造成成農(nóng)戶依依賴心理理 PAGEREF _Toc163379256 h 32 HYPERLINK l _Toc163379257 3.5.3地方方政府超超規(guī)模舉舉貸，影影響區(qū)域域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展 PAGEREF _Toc163379257 h 32 HYPERLINK l _Toc163379258 4結(jié)論論和建議議 PAGEREF _Toc163379258 h 32 HYPERLINK l _Toc163379259 4.1結(jié)結(jié)論 PAGERE

17、F _Toc163379259 h 32 HYPERLINK l _Toc163379260 4.2建建議 PAGEREF _Toc163379260 h 32 HYPERLINK l _Toc163379261 4.3討討論：建建立參與與式項(xiàng)目目管理機(jī)機(jī)制 PAGEREF _Toc163379261 h 32 HYPERLINK l _Toc1633792662 4.33.1項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)/計(jì)劃環(huán)環(huán)節(jié)的參參與機(jī)制制 PAGEREF _Toc163379262 h 32 HYPERLINK l _Toc163379263 4.3.2項(xiàng)目目實(shí)施中中的參與與機(jī)制 PAGEREF _Toc163379

18、263 h 32 HYPERLINK l _Toc163379264 4.3.3項(xiàng)目目監(jiān)測(cè)與與評(píng)估參參與機(jī)制制 PAGEREF _Toc163379264 h 32 HYPERLINK l _Toc163379265 4.33.4項(xiàng)項(xiàng)目促進(jìn)進(jìn)弱勢(shì)群群體參與與的機(jī)制制 PAGEREF _Toc163379265 h 32 HYPERLINK l _Toc163379266 4.4信信息交流流和培訓(xùn)訓(xùn) PAGEREF _Toc163379266 h 32 HYPERLINK l _Toc163379267 5項(xiàng)目目社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)體系 PAGEREF _Toc163379267 h 32 HYPE

19、RLINK l _Toc163379268 6附件件 PAGEREF _Toc163379268 h 32 HYPERLINK l _Toc163379269 6.1社社會(huì)評(píng)估估任務(wù)書(shū)書(shū)（TOOR） PAGEREF _Toc163379269 h 32 HYPERLINK l _Toc163379270 6.2社社會(huì)評(píng)估估樣本縣縣、村選選擇標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn) PAGEREF _Toc163379270 h 32 HYPERLINK l _Toc163379271 6.3社社會(huì)評(píng)估估村級(jí)訪訪談提綱綱（對(duì)農(nóng)農(nóng)戶） PAGEREF _Toc163379271 h 32 HYPERLINK l _Toc16337

20、9272 6.4社社會(huì)評(píng)估估縣級(jí)訪訪談提綱綱（對(duì)縣縣、鄉(xiāng)級(jí)級(jí)相關(guān)人人員） PAGEREF _Toc163379272 h 32 HYPERLINK l _Toc163379273 6.5廣廣西項(xiàng)目目區(qū)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)基基本數(shù)據(jù)據(jù) PAGEREF _Toc163379273 h 32 HYPERLINK l _Toc163379274 6.6重重慶項(xiàng)目目區(qū)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)基基本數(shù)據(jù)據(jù) PAGEREF _Toc163379274 h 32 HYPERLINK l _Toc163379275 6.7安安徽省項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)基本數(shù)數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc163379275 h 32 HYPERLINK

21、l _Toc163379276 6.8湖湖南省項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)基本數(shù)數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc163379276 h 32 HYPERLINK l _Toc163379277 6.9湖湖北省項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)基本數(shù)數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc163379277 h 32 HYPERLINK l _Toc163379278 6.100廣西項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)域域圖 PAGEREF _Toc163379278 h 32 HYPERLINK l _Toc163379279 6.111重慶項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)域域圖 PAGEREF _Toc163379279 h 32 HYPERLINK l _Toc163379

22、280 6.122安徽項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)域域圖 PAGEREF _Toc163379280 h 32 HYPERLINK l _Toc163379281 6.133湖南項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)域域圖 PAGEREF _Toc163379281 h 32 HYPERLINK l _Toc163379282 6.144 湖北北項(xiàng)目區(qū)區(qū)域圖 PAGEREF _Toc163379282 h 32 HYPERLINK l _Toc163379283 6.155 中國(guó)國(guó)對(duì)少數(shù)數(shù)民族扶扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)優(yōu)惠政政策 PAGEREF _Toc163379283 h 321.導(dǎo)言言1.1項(xiàng)項(xiàng)目簡(jiǎn)介介1.1.1項(xiàng)目目背景隨著中國(guó)國(guó)農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)的快快速

23、發(fā)展展，環(huán)境境污染問(wèn)問(wèn)題日益益嚴(yán)重，多數(shù)地地區(qū)生活活污水和和畜禽糞糞便隨意意排放，農(nóng)村環(huán)環(huán)境呈現(xiàn)現(xiàn)臟、亂亂、差的的現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以以來(lái)農(nóng)民民生活用用能主要要依賴薪薪柴和煤煤炭，自自然資源源耗竭，水土流流失嚴(yán)重重，生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)與農(nóng)農(nóng)民燃料料之間的的矛盾非非常突出出，嚴(yán)重重制約了了我國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展。在這這種背景景下，中中國(guó)政府府高度重重視農(nóng)村村沼氣建建設(shè)，把把其作為為改善農(nóng)農(nóng)村生態(tài)態(tài)環(huán)境和和農(nóng)民生生活條件件的一條條合理有有效途徑徑。本項(xiàng)目的的主要目目標(biāo)是通通過(guò)世行行貸款支支持中國(guó)國(guó)發(fā)展以以沼氣為為紐帶的的生態(tài)家家園富民民工程，把沼氣氣建設(shè)與與改圈、改廁、改廚等等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)結(jié)合

24、起起來(lái)，與與種植業(yè)業(yè)、養(yǎng)殖殖業(yè)結(jié)合合起來(lái)，建設(shè)高高效庭院院生態(tài)庭庭園模式式，從而而改善項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)農(nóng)戶生活活環(huán)境和和生產(chǎn)條條件，鞏鞏固生態(tài)態(tài)環(huán)境建建設(shè)成果果，促進(jìn)進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)快速速高效可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。1.1.2 項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)模模和建設(shè)設(shè)內(nèi)容世行貸款款“生態(tài)家家園”項(xiàng)目由由中華人人民共和和國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)部組織織實(shí)施，將在安安徽、湖湖北、湖湖南、重重慶、廣廣西5個(gè)個(gè)省（市市、區(qū)）的644個(gè)縣實(shí)實(shí)施，項(xiàng)項(xiàng)目將涉涉及4661鄉(xiāng) 30447個(gè)村村，直接接受益農(nóng)農(nóng)戶達(dá)553.8865萬(wàn)萬(wàn)戶。項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施后，每每個(gè)項(xiàng)目目村的沼沼氣入戶戶率將達(dá)達(dá)到800%。該該項(xiàng)目總總投資為為26億億元，其其中世行行貸款11.2億億美元

25、。項(xiàng)目的的主要建建設(shè)內(nèi)容容有以下下幾個(gè)方方面：（1）一一體化生生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)系統(tǒng)建建設(shè)。建建設(shè)以沼沼氣池為為紐帶的的庭院生生態(tài)模式式戶，包包括建沼沼氣池、發(fā)展生生態(tài)水果果、蔬菜菜、飼料料作物及及生態(tài)畜畜牧水產(chǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖，幫助農(nóng)農(nóng)民脫貧貧致富奔奔小康，通過(guò)改改廚、改改廁、改改圈、改改水等工工程，改改善農(nóng)民民生產(chǎn)和和生活條條件。（2）項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)技技術(shù)推廣廣和服務(wù)務(wù)體系建建設(shè)。建建設(shè)和完完善與社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)相適適應(yīng)的現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)村村能源生生態(tài)技術(shù)術(shù)和農(nóng)牧牧業(yè)推廣廣服務(wù)體體系。主主要用于于縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村三三級(jí)有關(guān)關(guān)技術(shù)支支持服務(wù)務(wù)所需的的設(shè)施設(shè)設(shè)備和有有關(guān)培訓(xùn)訓(xùn)，進(jìn)行行應(yīng)用研研究等。（3）項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施管理和和

26、監(jiān)測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)能力力建設(shè)。完善項(xiàng)目目實(shí)施、管理和和監(jiān)測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)有關(guān)關(guān)的設(shè)施施和設(shè)備備，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目管理理部門(mén)有有關(guān)人員員進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施、監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)價(jià)、資金管管理、支支付、采采購(gòu)、報(bào)報(bào)賬、外外語(yǔ)等方方面的國(guó)國(guó)內(nèi)外專專業(yè)技術(shù)術(shù)培訓(xùn)和和考察。此外，本本項(xiàng)目的的實(shí)施將將使農(nóng)戶戶的能源源使用結(jié)結(jié)構(gòu)發(fā)生生變化（沼氣將將替代秸秸稈、薪薪柴和煤煤等化石石燃料），因此此，項(xiàng)目目中還將將積極爭(zhēng)爭(zhēng)取清潔潔發(fā)展機(jī)機(jī)制（CCDM）的支持持。1.1.3項(xiàng)目目區(qū)域簡(jiǎn)簡(jiǎn)介根據(jù)資源源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展、審審查選擇擇與自愿愿貸款的的原則，本項(xiàng)目目擬定在在安徽、廣西、湖南、重慶和和湖北五五?。ㄗ宰灾螀^(qū)、直轄市市）644個(gè)縣（市、區(qū)區(qū)）實(shí)施施，

27、項(xiàng)目目區(qū)位于于5省境境內(nèi)沿江江沿河平平原和緩緩坡丘陵陵地區(qū)，是水土土資源條條件較好好，發(fā)展展?jié)摿^較大，但但農(nóng)戶生生活用能能依賴薪薪柴，水水土流失失問(wèn)題比比較突出出，動(dòng)植植物廢棄棄物資源源相對(duì)豐豐富的地地區(qū)。（1）安安徽省安徽省初初步選定定在合肥肥、銅陵陵、六安安、安慶慶、宣城城、池州州、滁州州、黃山山8個(gè)市市中的118縣，分別是是：肥東東縣，銅銅陵縣，貴池區(qū)區(qū)、青陽(yáng)陽(yáng)縣，全全椒縣、天長(zhǎng)市市，宜秀秀區(qū)、太太湖縣、懷寧縣縣，霍山山縣、霍霍邱縣、壽縣，廣德縣縣、寧國(guó)國(guó)市、涇涇縣、績(jī)績(jī)溪縣，黃山區(qū)區(qū)、黟縣縣等。將將涉及1157個(gè)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）4220個(gè)村村，受益益農(nóng)戶達(dá)達(dá)928800戶戶；（2）湖湖南

28、省湖南省初初定確定定18個(gè)個(gè)項(xiàng)目縣縣（市、區(qū)），分別為為：望城城縣、寧寧鄉(xiāng)縣、湘陰縣縣、澧縣縣、臨澧澧縣、衡衡南縣、常寧市市、湘潭潭縣、零零陵區(qū)、冷水灘灘區(qū)、臨臨武縣、宜章縣縣、隆回回縣、武武岡市、永定區(qū)區(qū)、慈利利縣、花花垣縣、攸縣。將涉及及1022個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5586個(gè)個(gè)村，受受益農(nóng)戶戶達(dá)9000000戶。（3）湖湖北省湖北省初初步確定定恩施州州8個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目縣，分別為為恩施市市、建始始縣、巴巴東縣、利川市市、宣恩恩縣、咸咸豐縣、來(lái)鳳縣縣、鶴峰峰縣，將將涉及888個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13300個(gè)個(gè)村，受受益農(nóng)戶戶達(dá)20000000戶。（4）重重慶市重慶市初初步選定定在萬(wàn)州州、涪陵陵、長(zhǎng)壽壽、江津津、合川川、云

29、陽(yáng)陽(yáng)、開(kāi)縣縣、忠縣縣、璧山山、武隆隆、梁平平、墊江江等122個(gè)項(xiàng)目目縣（市市、區(qū)），將涉涉及500個(gè)鄉(xiāng)2296個(gè)個(gè)村的7750000戶。 （5）廣廣西壯族族自治區(qū)區(qū)廣西初步步選定88個(gè)項(xiàng)目目縣(區(qū)區(qū))，分分別是：恭城縣縣、平樂(lè)樂(lè)縣、興興安縣、蒼梧縣縣、富川川縣、陸陸川縣、博白縣縣、防城城區(qū)。共共涉及664個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4455個(gè)村，直接受受益農(nóng)戶戶808850戶戶。1.2項(xiàng)項(xiàng)目社會(huì)會(huì)評(píng)估簡(jiǎn)簡(jiǎn)介為考察項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施的可行行性和可可能產(chǎn)生生的社會(huì)會(huì)影響，世界銀銀行要求求農(nóng)業(yè)部部對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行社會(huì)評(píng)評(píng)估。1.2.1社會(huì)會(huì)評(píng)估的的目的和和內(nèi)容此次社會(huì)會(huì)評(píng)估的的目的是是通過(guò)實(shí)實(shí)地調(diào)查查，收集集預(yù)定項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)

30、的的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和和目標(biāo)群群體的各各方面信信息，為為下一步步的項(xiàng)目目設(shè)計(jì)提提供有參參考價(jià)值值的資料料、數(shù)據(jù)據(jù)，以確確保今后后項(xiàng)目的的順利實(shí)實(shí)施。按照世行行提供的的任務(wù)書(shū)書(shū)，此次次社會(huì)評(píng)評(píng)估的主主要內(nèi)容容包括：評(píng)估并闡闡明農(nóng)戶戶參與項(xiàng)項(xiàng)目的積積極性和和原因；搞清目前前有什么么因素阻阻礙農(nóng)戶戶參加與與本項(xiàng)目目相類似似的活動(dòng)動(dòng)；確定項(xiàng)目目對(duì)不同同受益群群體的效效益（及及可能出出現(xiàn)的不不利影響響）并對(duì)對(duì)提高項(xiàng)項(xiàng)目效率率（降低低不利影影響）提提出建議議；分析并提提出確保保弱勢(shì)群群體（包包括少數(shù)數(shù)民族）主動(dòng)參參與項(xiàng)目目的途徑徑；為項(xiàng)目在在村級(jí)開(kāi)開(kāi)展提出出宣傳策策略和促促進(jìn)受益益群體參參與的指指導(dǎo)方針針；為項(xiàng)

31、目的的監(jiān)測(cè)和和評(píng)估建建立基礎(chǔ)礎(chǔ)的社會(huì)會(huì)指標(biāo)。1.2.2社會(huì)會(huì)評(píng)估應(yīng)應(yīng)用的調(diào)調(diào)查方法法對(duì)即將實(shí)實(shí)施的項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行社會(huì)評(píng)評(píng)估，是是用社會(huì)會(huì)研究的的方法廣廣泛收集集各種信信息，從從而對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)“影響項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施的社會(huì)會(huì)因素”和“項(xiàng)目實(shí)實(shí)施可能能給當(dāng)?shù)氐厣鐣?huì)及及受益人人群帶來(lái)來(lái)的影響響”這兩方方面內(nèi)容容做出分分析、判判斷。為為保證評(píng)評(píng)估結(jié)論論的科學(xué)學(xué)性和有有效性，我們?cè)谠谶M(jìn)行評(píng)評(píng)估時(shí)運(yùn)運(yùn)用了多多種社會(huì)會(huì)學(xué)的研研究方法法，力求求使各種種方法所所得到資資料、數(shù)數(shù)據(jù)能夠夠互相補(bǔ)補(bǔ)充、印印證，使使評(píng)估結(jié)結(jié)果更加加準(zhǔn)確。在實(shí)地地評(píng)估時(shí)時(shí)，主要要應(yīng)用了了以下幾幾種調(diào)查查方法：（1）文文獻(xiàn)法（二手資資料法）文獻(xiàn)法是

32、是通過(guò)查查閱文獻(xiàn)獻(xiàn)并對(duì)其其所含的的信息進(jìn)進(jìn)行研究究、歸納納、分析析，進(jìn)而而發(fā)現(xiàn)規(guī)規(guī)律、得得出結(jié)論論的方法法。無(wú)論論自然科科學(xué)研究究還是社社會(huì)科學(xué)學(xué)研究，文獻(xiàn)法法都是一一種必不不可少的的研究方方法。由于我們們的實(shí)地地調(diào)查只只能在有有限的項(xiàng)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)進(jìn)行，必必須借助助文獻(xiàn)資資料來(lái)更更多地了了解有關(guān)關(guān)項(xiàng)目背背景和55個(gè)省所所有項(xiàng)目目區(qū)的社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)基本信信息。出出發(fā)前，評(píng)估組組從農(nóng)業(yè)業(yè)部有關(guān)關(guān)部門(mén)收收集了關(guān)關(guān)于本項(xiàng)項(xiàng)目的相相關(guān)資料料，并對(duì)對(duì)資料進(jìn)進(jìn)行了深深入的研研讀，以以期對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)的的基本情情況和項(xiàng)項(xiàng)目目的的、內(nèi)容容等有一一個(gè)宏觀觀的把握握。在此此基礎(chǔ)上上，制定定出實(shí)地地調(diào)研計(jì)計(jì)劃、設(shè)設(shè)計(jì)出問(wèn)問(wèn)卷和

33、訪訪談大綱綱。同時(shí)時(shí)，為全全面了解解5個(gè)省省所有項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)的的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)基本本信息，在實(shí)地地調(diào)查過(guò)過(guò)程中，查閱并并收集了了5個(gè)省省、縣、鄉(xiāng)等各各級(jí)的社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資資料和項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)關(guān)資料。（2）深深入訪談?wù)劮ㄔL談，是是通過(guò)與與被調(diào)查查者深入入交談來(lái)來(lái)詳細(xì)了了解情況況、獲取取信息的的方法。應(yīng)用這這種方法法，可以以深入了了解當(dāng)事事人的感感受、態(tài)態(tài)度、觀觀念等不不便于定定量的信信息，也也有利于于發(fā)現(xiàn)一一些真實(shí)實(shí)的情況況和問(wèn)題題。在此次實(shí)實(shí)地調(diào)查查中，我我們?cè)谑∈　⑹?、縣訪問(wèn)問(wèn)了各級(jí)級(jí)項(xiàng)目管管理、實(shí)實(shí)施人員員，在樣樣本項(xiàng)目目村分別別訪問(wèn)了了村干部部和村民民，包括括已經(jīng)使使用沼氣氣和尚未未安裝沼沼氣的農(nóng)

34、農(nóng)戶。（3）參參與式農(nóng)農(nóng)村調(diào)查查法（PPRA）為了讓項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)受受益群體體參與到到這次社社會(huì)評(píng)估估的過(guò)程程中，使使我們能能獲得更更真實(shí)、生動(dòng)的的第一手手資料，我們?cè)谠谶@次實(shí)實(shí)地調(diào)查查中還應(yīng)應(yīng)用了參參與式農(nóng)農(nóng)村評(píng)估估法（PPRA），包括括：繪制制項(xiàng)目區(qū)區(qū)季節(jié)日日歷和兩兩性時(shí)間間利用圖圖，討論論農(nóng)事勞勞動(dòng)和家家務(wù)勞動(dòng)動(dòng)分工，就沼氣氣的建設(shè)設(shè)、使用用和即將將開(kāi)始的的生態(tài)家家園項(xiàng)目目的相關(guān)關(guān)問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行焦點(diǎn)點(diǎn)討論等等，也使使用了一一份簡(jiǎn)短短的訪問(wèn)問(wèn)式問(wèn)卷卷。（4）實(shí)實(shí)地觀察察法在實(shí)地調(diào)調(diào)查過(guò)程程中，運(yùn)運(yùn)用觀察察法獲得得了一些些直觀的的、感性性的社會(huì)會(huì)信息，包括村村容村貌貌，農(nóng)戶戶的居住住和生活活環(huán)境，有沼

35、氣氣戶和無(wú)無(wú)沼氣戶戶的生活活環(huán)境對(duì)對(duì)比等。 1.2.3實(shí)地地調(diào)查地地點(diǎn)和實(shí)實(shí)施步驟驟項(xiàng)目計(jì)劃劃在安徽徽、廣西西、湖南南、重慶慶和湖北北五?。ㄗ灾螀^(qū)區(qū)、直轄轄市）的的64個(gè)個(gè)縣（市市、區(qū)）實(shí)施，但這次次社會(huì)評(píng)評(píng)估要考考察的內(nèi)內(nèi)容廣泛泛，且時(shí)時(shí)間很緊緊，評(píng)估估組不可可能對(duì)所所有的項(xiàng)項(xiàng)目縣、村進(jìn)行行調(diào)查，經(jīng)與農(nóng)農(nóng)業(yè)部外外經(jīng)中心心協(xié)商，共同制制定出調(diào)調(diào)查點(diǎn)選選擇標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（見(jiàn)附附件2），并按按照此標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇擇了并按按照此標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇擇了5個(gè)個(gè)項(xiàng)目省省的9個(gè)個(gè)縣155個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的的15個(gè)個(gè)代表性性較強(qiáng)的的村作為為實(shí)地調(diào)調(diào)查地點(diǎn)點(diǎn)，其中中安徽省省5個(gè)村村，湖南南省2個(gè)個(gè)村，湖湖北省22個(gè)村，重慶市市3個(gè)村村，廣

36、西西3個(gè)村村，具體體調(diào)查地地點(diǎn)詳見(jiàn)見(jiàn)表1-1。表1-11：社會(huì)會(huì)評(píng)估調(diào)調(diào)查地點(diǎn)點(diǎn)省市/州區(qū)/縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安徽省安慶市太湖縣晉熙鎮(zhèn)劉羊村城西鄉(xiāng)幸福村池州市貴池區(qū)觀前鄉(xiāng)園林村墩上鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村梅村鎮(zhèn)肖坑村湖南省張家界市市慈利縣零溪鎮(zhèn)象嘴村永定區(qū)沙堤鄉(xiāng)好坪村湖北省恩施州咸豐縣頂寨鄉(xiāng)雙拱橋村村小村鄉(xiāng)小村村重慶市壁山縣福祿鎮(zhèn)斑竹村合川市太和鎮(zhèn)亭子村大石鎮(zhèn)茍橋村廣西壯族族自治區(qū)賀州市鐘山縣兩安瑤族族鄉(xiāng)竹梅村紅花鎮(zhèn)鵝柳村梧州市蒼梧縣新地鎮(zhèn)題甫村評(píng)估組在在到達(dá)每每個(gè)省后后，首先先訪問(wèn)了了省項(xiàng)目目辦、能能源辦等等相關(guān)部部門(mén)，了了解了各各省項(xiàng)目目概況，收集了了必要的的二手?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)和資資料；到到每個(gè)樣樣本縣（市、區(qū)區(qū)）也首首先

37、與縣縣政府、項(xiàng)目辦辦、農(nóng)業(yè)業(yè)和能源源環(huán)保部部門(mén)的相相關(guān)人員員進(jìn)行了了座談，了解項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)的的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)基本本情況，收集有有關(guān)信息息和資料料，然后后深入樣樣本村進(jìn)進(jìn)行深入入調(diào)查。評(píng)估組在在每個(gè)樣樣本村的的調(diào)查大大致分三三個(gè)內(nèi)容容：首先先，向干干部了解解該村的的基本社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)情況；第二步步，召開(kāi)開(kāi)村民代代表座談?wù)剷?huì)（代代表中包包括男性性和女性性、貧困困戶，以以及有沼沼氣和沒(méi)沒(méi)有沼氣氣的農(nóng)戶戶），就就一些焦焦點(diǎn)問(wèn)題題展開(kāi)討討論，并并作季節(jié)節(jié)日歷；然后在在村莊中中進(jìn)行實(shí)實(shí)地觀察察，并分分別到有有沼氣和和沒(méi)有沼沼氣的農(nóng)農(nóng)戶家中中訪問(wèn)（包括進(jìn)進(jìn)行兩性性日常時(shí)時(shí)間利用用調(diào)查）。 1.2.4社會(huì)會(huì)評(píng)估調(diào)調(diào)查的

38、日日程安排排從20006年88月4日日至8月114日，評(píng)估組組分為22個(gè)調(diào)查查小組，先后對(duì)對(duì)上述項(xiàng)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)進(jìn)行了實(shí)實(shí)地調(diào)查查、評(píng)估估。具體體日程安安排如下下表：表1-22 社會(huì)會(huì)評(píng)估調(diào)調(diào)查日程程安排時(shí)間第一組日日程第二組日日程8月4日日星期五北京到安安徽合肥肥，會(huì)見(jiàn)見(jiàn)省項(xiàng)目目辦；到安慶市市太湖縣縣，與縣縣項(xiàng)目辦辦座談8月5日日星期六到晉熙鎮(zhèn)鎮(zhèn)劉羊村村調(diào)查到城西鄉(xiāng)鄉(xiāng)幸福村村調(diào)查8月6日日星期日 出發(fā)去去池州市市；與池州市市、貴池池區(qū)項(xiàng)目目辦和有有關(guān)部門(mén)門(mén)座談；8月7日日星期一到觀前鄉(xiāng)鄉(xiāng)園林村村調(diào)查到墩上鎮(zhèn)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村村調(diào)查北京到重重慶市，會(huì)見(jiàn)市市項(xiàng)目辦辦；到合川市市，與市市政府、農(nóng)業(yè)局局、項(xiàng)目目辦、

39、能能源辦等等部門(mén)座座談8月8日日星期二參觀“安安徽省生生態(tài)家園園示范村村”梅村鎮(zhèn)鎮(zhèn)肖坑村村返回合肥肥，飛湖湖南長(zhǎng)沙沙到合川市市太和鎮(zhèn)鎮(zhèn)亭子村村調(diào)查；到大石鎮(zhèn)鎮(zhèn)茍橋村村調(diào)查前往壁山山縣8月9月月星期三與省項(xiàng)目目辦、能能源辦座座談，收收集資料料；前往張家家界市到慈利縣縣零溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)象嘴村村調(diào)查與壁山縣縣政府、項(xiàng)目辦辦、農(nóng)業(yè)業(yè)局、能源辦等等座談；到福祿鎮(zhèn)鎮(zhèn)斑竹村村調(diào)查;晚上前往往廣西桂桂林市8月100日星期期四與慈利縣縣政府、農(nóng)業(yè)局局、能源源辦和其其它項(xiàng)目目相關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)座談?wù)劦接蓝▍^(qū)區(qū)郝坪村村調(diào)查上午桂林林到鐘山山；下午與自自治區(qū)項(xiàng)項(xiàng)目辦、能源辦辦負(fù)責(zé)人，縣縣項(xiàng)目領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組、項(xiàng)目目辦、能能源辦負(fù)負(fù)責(zé)人座

40、座談8月111日星期期五從張家界界市到湖湖北省恩恩施州咸咸豐縣與縣政府府、縣項(xiàng)項(xiàng)目辦及及其他相相關(guān)部門(mén)門(mén)座談到兩安瑤瑤族鄉(xiāng)竹竹梅村調(diào)調(diào)查；到紅花鎮(zhèn)鎮(zhèn)鵝柳村村調(diào)查；由鐘山縣縣前往蒼蒼梧縣8月122日星期期六到頂寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)雙拱橋橋村調(diào)查查到小村鄉(xiāng)鄉(xiāng)小村村村調(diào)查上午到新新地鎮(zhèn)題題甫寸調(diào)調(diào)查；下午與蒼蒼梧縣項(xiàng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組、項(xiàng)目辦、能能源辦負(fù)負(fù)責(zé)人座座談8月133日星期期日整理調(diào)查查資料作補(bǔ)充調(diào)調(diào)查由蒼梧返返回桂林林桂林返回回北京8月144日星期期一從恩施經(jīng)經(jīng)武漢返返回北京京 1.3主主要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和建議議通過(guò)實(shí)地地調(diào)查和和對(duì)信息息進(jìn)行分分析，評(píng)評(píng)估組獲獲得以下下主要發(fā)發(fā)現(xiàn)：1）世行行貸款“生態(tài)家家園”項(xiàng)目通

41、通過(guò)在55省644個(gè)縣553.8865萬(wàn)萬(wàn)戶推廣廣以沼氣氣為紐帶的的庭院生生態(tài)模式式，將會(huì)會(huì)在增加加農(nóng)民收收入、改改善農(nóng)村村環(huán)境、減輕婦婦女家務(wù)務(wù)勞動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)度、減減少疾病病發(fā)生、增加就就業(yè)、促促進(jìn)相關(guān)關(guān)組織發(fā)發(fā)展和相相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)能力建建設(shè)等方方面產(chǎn)生生良好的的社會(huì)效效益。2）5省省64個(gè)個(gè)縣在自自然氣候候、資源源條件、技術(shù)力力量、社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、組織織機(jī)構(gòu)等等方面具備備一定的的優(yōu)勢(shì)和和基礎(chǔ)，適合發(fā)發(fā)展該項(xiàng)項(xiàng)目。3）在選選擇項(xiàng)目目受益戶戶時(shí)，優(yōu)優(yōu)先考慮慮了少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)和少少數(shù)民族族農(nóng)戶。經(jīng)調(diào)查查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目涉涉及的主主要少數(shù)數(shù)民族群群體包括括土家族族、苗族族、壯族族、瑤族族、白族族、佘族族回族等等1

42、0多多個(gè)，少少數(shù)民族族總?cè)丝诳诔^(guò)440萬(wàn)(湖北228.446萬(wàn))，占總總受益人人口的約約17%。尤其其在少數(shù)數(shù)民族相相對(duì)集中中的廣西西、湖北北和湖南南，均優(yōu)優(yōu)先考慮慮了少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)和少少數(shù)民族族農(nóng)戶：湖北恩恩施州作作為土家家族苗族族自治州州，有88個(gè)少數(shù)數(shù)民族縣縣、888個(gè)少數(shù)數(shù)民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)、13300個(gè)個(gè)少數(shù)民民族村被被納入了了本項(xiàng)目目，少數(shù)數(shù)民族項(xiàng)項(xiàng)目戶占占40%以上；廣西88個(gè)縣的的64個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4455個(gè)村，受益總總?cè)丝跒闉?0.39003萬(wàn)人人，其中中瑤、壯壯等少數(shù)數(shù)民族人人口達(dá)到到6.662555萬(wàn)人，占受益益總?cè)丝诳诘?66.4%，有些些項(xiàng)目村村還為少少數(shù)民族族村，例例如我們

43、們調(diào)查的的兩岸瑤瑤族鄉(xiāng)竹竹梅村，受益農(nóng)農(nóng)戶均為為瑤族人人口；湖湖南省有有18個(gè)個(gè)項(xiàng)目縣縣，其中中土家族族、苗族族人口相相對(duì)集中中的有花花垣縣、慈利縣縣和永定定區(qū)等33個(gè)項(xiàng)目目縣，項(xiàng)項(xiàng)目受益益農(nóng)戶主主要為土土家族和和苗族。4）在調(diào)調(diào)查的115個(gè)樣樣本村，有6個(gè)個(gè)村為少少數(shù)民族族自治或或多民族族混合村村，占樣樣本數(shù)440%。包括廣廣西兩岸岸瑤族鄉(xiāng)鄉(xiāng)竹梅村村、紅花花鎮(zhèn)鵝柳柳村，湖湖南湘西西的郝坪坪村、象象鼻嘴村村，湖北北恩施的的小村村村、雙拱拱橋村。5）通過(guò)過(guò)對(duì)5省省9個(gè)縣縣15個(gè)個(gè)村的實(shí)實(shí)地調(diào)查查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目區(qū)區(qū)農(nóng)戶對(duì)對(duì)該項(xiàng)目目持非常常歡迎的的態(tài)度，參與項(xiàng)項(xiàng)目的積積極性非非常高。6）任何何項(xiàng)目的的實(shí)

44、施都都存在一一定的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，本本項(xiàng)目潛潛在的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)包括括管理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、自自然風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、技術(shù)術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、政政策風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和受益益群體風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。7）如果果項(xiàng)目在在選擇受受益農(nóng)戶戶、貸款款發(fā)放回回收管理理、項(xiàng)目目組織實(shí)實(shí)施等方方面管理理不規(guī)范范，可能能帶來(lái)消消極的社社會(huì)影響響，造成成弱勢(shì)群群體邊緣緣化，使使部分受受益農(nóng)戶戶產(chǎn)生依依賴心理理，使部部分項(xiàng)目目區(qū)負(fù)債債累累從從而制約約區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，通通過(guò)比較較完善的的項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)和高高質(zhì)量的的項(xiàng)目管管理，可可以減低低項(xiàng)目的的風(fēng)險(xiǎn)，也能避避免對(duì)社社會(huì)區(qū)產(chǎn)產(chǎn)生消極極的社會(huì)會(huì)影響。 因此，評(píng)估組組給項(xiàng)目目設(shè)計(jì)和和實(shí)施提提出一些些建議，包括：1）根據(jù)據(jù)公平

45、發(fā)發(fā)展的原原則，項(xiàng)項(xiàng)目辦應(yīng)應(yīng)與社區(qū)區(qū)成員商商討確定定項(xiàng)目受受益者。建議應(yīng)應(yīng)包括智智力正常常、有勞勞動(dòng)能力力、愿意意積極參參與項(xiàng)目目活動(dòng)的的貧困戶戶。2）在項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)始始要明確確規(guī)定給給農(nóng)戶項(xiàng)項(xiàng)目款項(xiàng)項(xiàng)的性質(zhì)質(zhì)。如果果是補(bǔ)貼貼，就應(yīng)應(yīng)該更向向貧困者者、婦女女和少數(shù)數(shù)民族家家庭傾斜斜；如果果決定是是貸款，須在項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)中對(duì)貸貸款發(fā)放放、管理理、還貸貸的程序序、規(guī)則則做出比比較明確確具體的的規(guī)定（以上參參見(jiàn)3.4，33.5.2， 4.22）。3）建立立參與式式的項(xiàng)目目實(shí)施、管理機(jī)機(jī)制。使使項(xiàng)目受受益人在在項(xiàng)目周周期的各各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)從從項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)、實(shí)實(shí)施、管管理、監(jiān)監(jiān)測(cè)到評(píng)評(píng)估都能有有發(fā)言權(quán)權(quán)并參與與決

46、策（參見(jiàn)44.3）。4）加強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)目管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)（項(xiàng)目目辦）和和貸款管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)（財(cái)政政或銀行行）間的的溝通和和合作，避免把把“貸款項(xiàng)項(xiàng)目”簡(jiǎn)化成成“貸款”。應(yīng)該該使貸款款真正成成為促進(jìn)進(jìn)受益戶戶發(fā)展的的資源和和手段。另外，各省級(jí)級(jí)項(xiàng)目辦辦、各地地區(qū)項(xiàng)目目辦應(yīng)建建立良好好的溝通通、合作作渠道，定期開(kāi)開(kāi)展交流流和座談?wù)剷?huì)，借借鑒成功功經(jīng)驗(yàn)，吸取不不足和教教訓(xùn)。5）加強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)目宣宣傳和培培訓(xùn)。對(duì)對(duì)農(nóng)民的的培訓(xùn)應(yīng)應(yīng)注重效效果，在在時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容上上都以他他們的需需求為依依據(jù)；對(duì)對(duì)婦女和和少數(shù)民民族可組組織專門(mén)門(mén)培訓(xùn)。對(duì)項(xiàng)目目辦人員員除進(jìn)行行財(cái)務(wù)管管理和技技術(shù)方面面培訓(xùn)外外，建議議增加發(fā)展展理念、社區(qū)工

47、工作方法法和項(xiàng)目目監(jiān)測(cè)、評(píng)估培培訓(xùn)（以以上參見(jiàn)見(jiàn)3.55.4，4.22）。2.項(xiàng)目目區(qū)社會(huì)會(huì)-經(jīng)濟(jì)濟(jì)基本狀狀況分析析2.1廣廣西項(xiàng)目目區(qū)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)基基本狀況況分析2.1.1全自自治區(qū)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)基本狀狀況廣西壯族族自治區(qū)區(qū)位于我我國(guó)南疆疆，在這這里聚居居著壯、漢、瑤瑤、苗、侗、仫仫佬、毛毛南、回回、京、水、彝彝和仡佬佬等122個(gè)民族族，共有有人口446333萬(wàn)。少少數(shù)民族族人口118000多萬(wàn)人人，約占占39%，其中中壯族人人口15500多多萬(wàn)人，占總?cè)巳丝诘?32.66%。廣西地貌貌成一盆盆地狀，全區(qū)以以山地為為主，占占全區(qū)面面積的668.442%。廣西地地處中亞亞熱帶和和南亞熱熱帶，光光熱

48、資源源豐富，降水量量充沛。降雨量量雖多，但在時(shí)時(shí)空和地地域上分分布不均均，干濕濕季節(jié)明明顯。夏夏季常發(fā)發(fā)生洪澇澇災(zāi)害，水土流流失很?chē)?yán)嚴(yán)重，農(nóng)農(nóng)業(yè)自然然災(zāi)害頻頻繁發(fā)生生。全區(qū)區(qū)現(xiàn)有耕耕地面積積39772.992萬(wàn)畝畝，人均均耕地00.788畝，中中低產(chǎn)耕耕地占777%。由于自然然條件惡惡劣、少少數(shù)民族族聚居較較多、經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)落后、等歷史史原因，該區(qū)整整體經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展緩緩慢，尤尤其是農(nóng)農(nóng)民收入入普遍較較低，農(nóng)農(nóng)村人口口貧困面面較大，現(xiàn)有國(guó)國(guó)家重點(diǎn)點(diǎn)扶貧村村40660個(gè)，占全區(qū)區(qū)村委會(huì)會(huì)總數(shù)的的27.3%，農(nóng)村絕絕對(duì)貧困困人口達(dá)達(dá)百萬(wàn)以以上。全全區(qū)人民民尤其是是農(nóng)村人人口受教教育程度度低，每每萬(wàn)人中

49、中的大專專以上學(xué)學(xué)歷和科科技人員員人數(shù)均均低于全全國(guó)平均均水平，是國(guó)家家實(shí)施西西部大開(kāi)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略略的重點(diǎn)點(diǎn)地區(qū)之之一。廣西地區(qū)區(qū)以亞熱熱帶為主主，農(nóng)民民有家家家戶戶養(yǎng)養(yǎng)豬的習(xí)習(xí)慣，原原料豐富富，是我我國(guó)沼氣氣發(fā)展最最適宜區(qū)區(qū)之一。近年來(lái)來(lái)，在國(guó)國(guó)家的大大力支持持下，廣廣西地區(qū)區(qū)大力開(kāi)開(kāi)展以沼沼氣為紐紐帶的生生態(tài)家園園富民工工程建設(shè)設(shè)，取得得了顯著著的成效效?！笆濉逼谀┮岩呀☉粲糜谜託?273萬(wàn)萬(wàn)戶，沼沼氣入戶戶率達(dá)到到34.2%，比全國(guó)國(guó)平均水水平高222.22%。同同時(shí)，因因地制宜宜推廣“豬沼果果”能源生生態(tài)模式式,把沼沼氣建設(shè)設(shè)與農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)和和農(nóng)民增增收相結(jié)結(jié)合，取取得了顯顯著的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益

50、益。經(jīng)過(guò)多年年的發(fā)展展，廣西西已形成成了健全全的農(nóng)村村能源管管理和技技術(shù)服務(wù)務(wù)體系，廣西區(qū)區(qū)各縣均均有農(nóng)村村能源辦辦公室，全區(qū)共共建10073個(gè)個(gè)農(nóng)村能能源推廣廣機(jī)構(gòu)，從業(yè)人人員達(dá)334755人，持持有國(guó)家家“沼氣生生產(chǎn)工”證書(shū)的的有80043人人。2.1.2項(xiàng)目目區(qū)社會(huì)會(huì)-經(jīng)濟(jì)濟(jì)基本狀狀況綜合考慮慮各地農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展水平平和項(xiàng)目目要求，廣西初初步在桂桂北、桂桂中、桂桂東等區(qū)區(qū)域內(nèi)確確定恭城城縣、平平樂(lè)縣、興安縣縣、蒼梧梧縣、富富川縣、陸川縣縣、博白白縣、防防城區(qū)等等8個(gè)縣縣（區(qū)）為項(xiàng)目目實(shí)施區(qū)區(qū)域，項(xiàng)項(xiàng)目縣共共轄1005個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)12663個(gè)行行政村，總農(nóng)戶戶1055.40098萬(wàn)萬(wàn)戶，

51、其其中貧困困戶8.41994萬(wàn)戶戶，占總總農(nóng)戶的的7.999%；總?cè)丝诳?533.30077萬(wàn)萬(wàn)，其中中女性2212.15663萬(wàn)人人，占446.88 %； 貧困困人口333.7746 萬(wàn)，占占7.444%；少數(shù)民民族人口口41.93996萬(wàn)，占9.25%，主要要為壯族族、瑤族族和苗族族。具體體情況參參見(jiàn)附件件6.55。8個(gè)項(xiàng)目目縣在沼沼氣發(fā)展展方面均均有一定定的基礎(chǔ)礎(chǔ)，現(xiàn)共共有用沼沼氣6555844戶，入入戶率為為28%。各縣縣沼氣發(fā)發(fā)展水平平存在一一定的差差距，基基礎(chǔ)較好好的縣有有恭城、蒼梧、平樂(lè)、興安等等縣，沼沼氣入戶戶率在220%以以上，其其中恭城城縣沼氣氣入戶率率達(dá)到了了68%，發(fā)展

52、展速度較較慢的是是防城區(qū)區(qū)、博白白縣和陸陸川縣，沼氣入入戶率不不足100%。各各縣沼氣氣發(fā)展具具體情況況見(jiàn)附件件6.55。項(xiàng)目將涉涉及8個(gè)個(gè)縣的664個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4455個(gè)村，直接受受益農(nóng)戶戶為8.0855萬(wàn)戶，受益人人口達(dá)到到40.39003萬(wàn)人人，其中中女性人人口199.12205萬(wàn)萬(wàn)，約占占47.34%；瑤、壯等少少數(shù)民族族人口達(dá)達(dá)到6.62555萬(wàn)人人，占116.44%；貧貧困人口口4.884277萬(wàn)，約約占122%。具具體情況況參見(jiàn)附附件6.5。評(píng)估組在在全面了了解了88個(gè)項(xiàng)目目縣基本本信息的的基礎(chǔ)上上，對(duì)代代表性較較強(qiáng)的鐘鐘山縣和和蒼梧縣縣整體社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展情情況進(jìn)行行了深入入調(diào)

53、查，為下一一步項(xiàng)目目村的調(diào)調(diào)查提供供了大量量背景資資料，奠奠定了良良好的基基礎(chǔ)。（1）鐘鐘山縣社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)基本情情況鐘山縣位位于廣西西東北部部，全縣縣行政區(qū)區(qū)域面積積18558平方方公里，轄122個(gè)鎮(zhèn)和和2個(gè)瑤瑤族鄉(xiāng)，1377個(gè)行政政村，110個(gè)社社區(qū)，224722個(gè)村民民小組。20005年末末總?cè)丝诳?7.53萬(wàn)萬(wàn)人，其其中農(nóng)業(yè)業(yè)人口442.77萬(wàn)人，瑤、壯壯等少數(shù)數(shù)民族66.766萬(wàn)人。鐘山縣亞亞熱帶季季風(fēng)氣候候區(qū)，年年平均氣氣溫199.6 C，日照充充足，雨雨量充沛沛，水資資源豐富富，農(nóng)業(yè)業(yè)生態(tài)環(huán)環(huán)境良好好，農(nóng)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施較好好，是國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)業(yè)部指定定的柑橘橘生產(chǎn)優(yōu)優(yōu)勢(shì)區(qū)、全自治治區(qū)首

54、批批通過(guò)認(rèn)認(rèn)定的無(wú)無(wú)公害水水稻和蔬蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)縣之一一。該縣縣是以種種植和養(yǎng)養(yǎng)殖為主主的農(nóng)業(yè)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)過(guò)程程中所產(chǎn)產(chǎn)生的各各種動(dòng)植植物廢棄棄資源為為沼氣建建設(shè)提供供了充足足的原料料。20005年年，全縣縣農(nóng)民人人均純收收入23308元元。項(xiàng)目計(jì)劃劃在鐘山山縣的鳳鳳翔鎮(zhèn)、兩安鄉(xiāng)鄉(xiāng)、紅花花鎮(zhèn)、同同古鎮(zhèn)、鐘山鎮(zhèn)鎮(zhèn)、公安安鎮(zhèn)、清清塘鎮(zhèn)等等7個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)實(shí)施，共涉及及25個(gè)個(gè)村，直直接受益益總農(nóng)戶戶154497戶戶，受益益總?cè)丝诳?64499人人，其中中女性3367993人，占總?cè)巳丝诘?48%；少數(shù)民民族71124人人，占總總?cè)丝诘牡?.33%。貧貧困農(nóng)戶戶14551戶，61661人，分別占占總戶數(shù)數(shù)

55、和總?cè)巳丝诘?9.4%和8.1%。（2）蒼蒼梧縣社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)基本情情況蒼梧縣位位于廣西西東部，潯江、桂江江匯合處處，北回回歸線從從縣境中中部通過(guò)過(guò)。全縣縣現(xiàn)轄112個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1193個(gè)個(gè)行政村村，總?cè)巳丝?77.999萬(wàn)人?，F(xiàn)有農(nóng)農(nóng)戶數(shù)112萬(wàn)戶戶，農(nóng)村村總?cè)丝诳?1.57萬(wàn)萬(wàn)，其中中女性223.994萬(wàn)人人，占446.33%，農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力277.922萬(wàn)人，占農(nóng)村村總?cè)丝诳诘?44%。蒼梧縣屬屬亞熱帶帶濕潤(rùn)季季風(fēng)氣候候，年平平均氣溫溫21.7 C，光光、熱、水資源源豐富，雨熱同同季，適適宜多種種農(nóng)作物物生長(zhǎng)。蒼梧縣縣是一個(gè)個(gè)以種植植和養(yǎng)殖殖為主的的農(nóng)業(yè)大大縣，220055年農(nóng)作作物播種種面

56、積55.3萬(wàn)萬(wàn)公頃，其中糧糧食播種種面積33.866萬(wàn)公頃頃，約占占73%，主要要種植水水稻、大大豆、紅紅薯、花花生、木木薯、蔬蔬菜、水水果、茶茶葉等；養(yǎng)殖業(yè)業(yè)主要為為養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚(yú)等等，20005年年末生豬豬存欄221.111萬(wàn)頭頭，牛存存欄1.5萬(wàn)頭頭，羊存存欄0.3萬(wàn)頭頭，家禽禽存欄2211.99萬(wàn)萬(wàn)只，年年肉類產(chǎn)產(chǎn)量達(dá)33.955萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)過(guò)程程中所產(chǎn)產(chǎn)生的各各種動(dòng)植植物廢棄棄資源為為沼氣建建設(shè)提供供了充足足的原料料，同時(shí)時(shí)沼液、沼渣可可作為優(yōu)優(yōu)質(zhì)肥料料用于農(nóng)農(nóng)作物生生產(chǎn)，實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)業(yè)增效和和農(nóng)民增增收。項(xiàng)目計(jì)劃劃在該縣縣的大坡坡、廣平平、新地地、龍圩圩、沙頭頭、石橋橋、

57、嶺腳腳、京南南等8個(gè)個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施施，共涉涉及600個(gè)行政政村，直直接受益益總農(nóng)戶戶4.227822萬(wàn)戶，受益總總?cè)丝?19.229222萬(wàn)人，其中女女性9.04662萬(wàn)人人，約占占總?cè)丝诳诘?77%；瑤瑤、壯少少數(shù)民族族10995人，約占總總?cè)丝诘牡?.66%。貧貧困農(nóng)戶戶35447戶，1.337255萬(wàn)人，分別占占總戶數(shù)數(shù)和總?cè)巳丝诘?8.3%和7.1%。項(xiàng)目區(qū)區(qū)自然條條件較好好，交通通相對(duì)便便利，農(nóng)農(nóng)民參與與沼氣建建設(shè)的積積極性高高。截至至20005年底底，項(xiàng)目目區(qū)已建建有沼氣氣池1.08559萬(wàn)座座，沼氣氣入戶率率為255.4%，項(xiàng)目目建成后后，入戶戶率可達(dá)達(dá)60.4%。2.1.3樣本本村社

58、會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)基基本情況況考慮到經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展水水平、少少數(shù)民族族類型、農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展特色色等因素素的多樣樣性，評(píng)評(píng)估組采采取抽樣樣調(diào)查方方法，選選擇有代代表性的的鐘山縣縣兩安瑤瑤族鄉(xiāng)竹竹梅村、紅花鎮(zhèn)鎮(zhèn)鵝柳村村和蒼梧梧縣新地地鎮(zhèn)題甫甫村作為為樣本村村，通過(guò)過(guò)與村民民召開(kāi)座座談會(huì)、入戶訪訪談等方方法，對(duì)對(duì)三個(gè)村村的的人人口、社社會(huì)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展情況及及有關(guān)信信息進(jìn)行行了深入入調(diào)查研研究。三三個(gè)村各各具特色色，經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展水平平和民族族文化差差異較大大，竹梅梅村為瑤瑤族村，經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展較為落落后，鵝鵝柳村壯壯族、漢漢族、瑤瑤族混居居，經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展處處于中等等水平；題甫村村多數(shù)為為漢族人人口，農(nóng)農(nóng)業(yè)生

59、產(chǎn)產(chǎn)較為發(fā)發(fā)達(dá)，這這三個(gè)村村在廣西西地區(qū)具具有廣泛泛的代表表性。（1）兩兩岸瑤族族鄉(xiāng)竹梅梅村兩安瑤族族鄉(xiāng)地處處鐘山縣縣西北部部山區(qū)，與縣城城有244公里的的通車(chē)距距離，瑤瑤族人口口占總?cè)巳丝诘?98%以以上，下轄66個(gè)村委委。竹梅梅村位于于兩岸鄉(xiāng)鄉(xiāng)東北部部，距鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所所在地110多公公里，距距縣城440多公公里，全全村轄110個(gè)村村民小組組，2110多戶戶，10043人人，均為為瑤族，90%以上農(nóng)農(nóng)民為小小學(xué)文化化程度。該村屬于于典型的的西部多多山丘陵陵地帶的的貧困山山村，全全村現(xiàn)有有耕地面面積11100多多畝，人人均耕地地0.66-0.7畝。主要以以水稻、玉米、紅薯、木薯等等糧食作作物種植

60、植為主，經(jīng)濟(jì)作作物僅占占很少一一部分。20005年農(nóng)農(nóng)民年人人均純收收入不足足6000元，戶戶均年收收入不足足6500元的特特困戶有有40戶戶，低保保戶2000戶，20001年被被確定為為“廣西壯壯族自治治區(qū)貧困困村”。瑤族族婚俗中中招贅習(xí)習(xí)俗較為為普遍，據(jù)調(diào)查查，竹梅梅村有330%的的農(nóng)戶為為男性嫁嫁入女方方，特有有的民族族文化和和婚俗習(xí)習(xí)慣，使使瑤族男男女地位位平等，也解決決了雙方方家庭的的后顧之之憂問(wèn)題題。為了解該該村不同同性別的的生產(chǎn)和和生活參參與狀況況，我們們運(yùn)用PPRA方方法對(duì)性性別勞動(dòng)動(dòng)分工進(jìn)進(jìn)行了調(diào)調(diào)查和分分析，通通過(guò)表22-1可可以看出出：第一一，男性性主要從從事采松松脂、跑