筑牢數(shù)字生態(tài)的制度根基

1、數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家開展大局?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 提出，“構(gòu)建數(shù)字規(guī)那么體系，營(yíng)造開放、健康、平安的數(shù)字生態(tài)”，為 營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)提供了指引。新生事物的健康成長(zhǎng)，開展新動(dòng)能的加速壯大，離不開規(guī)那么的完 善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣如此。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模到達(dá) 39.2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)38.6%,增速達(dá)9.7%。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì) 的蓬勃開展，和數(shù)字規(guī)那么的不斷完善密切相關(guān)。比方，2021年9月 發(fā)布的新一代人工智能倫理規(guī)范強(qiáng)調(diào)，將倫理道德融入人工智能 全生命周期，為從事人工智能相關(guān)活動(dòng)的自然人、法人和其他相關(guān)機(jī) 構(gòu)等提供了倫理指引。止匕外，針對(duì)無(wú)人駕駛、在線醫(yī)療、金融科

2、技、 智能配送等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，相關(guān)規(guī)那么也在不斷完 善，確保數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可控。構(gòu)建數(shù)字規(guī)那么體系，有助于在法治軌道上推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康 開展。針對(duì)數(shù)字生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，數(shù)字規(guī)那么體系立 規(guī)定矩，及時(shí)補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，有利于解決新問題。針對(duì)刷單炒 信、大數(shù)據(jù)殺熟等行為，數(shù)字規(guī)那么體系有力維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序， 營(yíng)造健康的數(shù)字生態(tài)。比方，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)不良信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、數(shù) 據(jù)平安風(fēng)險(xiǎn)等問題，建立健全行業(yè)自律機(jī)制等，織牢織密“規(guī)那么之網(wǎng)”。構(gòu)建數(shù)字規(guī)那么體系也有利于維護(hù)多邊主義，打造數(shù)字命運(yùn)共同體。 建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字生態(tài)制度規(guī)那么，促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際規(guī)那么的有效銜

3、接，有助于推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)那么、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開 放轉(zhuǎn)變。中國(guó)踐行真正的多邊主義，積極參與世界貿(mào)易組織、二十國(guó) 集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等機(jī)制合作，先后提出“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn) 略”“數(shù)字時(shí)代互聯(lián)互通建議”“全球數(shù)據(jù)平安建議”等，為打造反映各方 意愿、尊重各方利益的數(shù)字治理國(guó)際規(guī)那么貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為建立多邊、 民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系提供中國(guó)方案，讓數(shù)字文明造福各 國(guó)人民。數(shù)字規(guī)那么體系是良好數(shù)字生態(tài)的制度根基。堅(jiān)持放管并重，促進(jìn) 開展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的 保障作用，必將為營(yíng)造開放、健康、平安的數(shù)字生態(tài)保駕護(hù)航。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建數(shù)字開

4、展生態(tài)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃開展，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新 引發(fā)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展提供了 新動(dòng)力和新途徑。近年來，無(wú)論是大型傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是 新型網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的崛起，都印證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng) 濟(jì)后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對(duì)于這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，人們?cè)谙碛闷鋷淼慕?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，如何 從制度體系建設(shè)層面為其健康開展保駕護(hù)航？劉西友同志的這部新 作新治理：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)與未來開展適時(shí)推出，不但 梳理了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開展脈絡(luò)及其在世界范圍內(nèi)的開展現(xiàn)狀，還從馬克 思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系建立的可行性，重點(diǎn) 分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)

5、的理論基礎(chǔ)、面臨的問題、國(guó)際背景及 開展前景。數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)的必要性技術(shù)創(chuàng)新對(duì)制度變遷和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重要作用，而制度變遷影響有 效需求、要素投入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新。但一般來說，制度只能在 一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，其結(jié)構(gòu)性的功能并非永久地發(fā)揮作用。適用于 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的制度體系，并不能完全滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開展需 求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)運(yùn)行模式的改變，將打破既 有的制度均衡，新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度往往隨著非均衡的產(chǎn)生而出現(xiàn)。 比方，近年來，技術(shù)創(chuàng)新提升了某些高科技企業(yè)的利潤(rùn)率，像蘋果、 微軟、亞馬遜等企業(yè)盈利能力強(qiáng)，其所聘用的員工的薪酬也水漲船高。 但是，其余數(shù)量巨大的企業(yè)和員工

6、的收益占比日益降低。那么，如何 防止技術(shù)壟斷，化解傳統(tǒng)勞動(dòng)力制度與新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)開展之間的矛盾? 劉西友同志認(rèn)為，需要主要從建立法律救濟(jì)措施的規(guī)那么基礎(chǔ)，以及提 升司法救濟(jì)功能的及時(shí)性和有效性方面加強(qiáng)監(jiān)管?？傮w來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系具有整體性、多元性、互動(dòng)性、不完整 性和演化性等特征。需要我們從各個(gè)角度逐漸細(xì)化和完善，保證數(shù)字 經(jīng)濟(jì)的健康開展。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)之路今年兩會(huì)，政府工作報(bào)告中提出，“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要 素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)開展、豐富人民生活?！边@是繼2017年首次將 “數(shù)字經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告后，第四次在政府工作報(bào)告中提到“數(shù)字 經(jīng)濟(jì)”。從2017年的“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)

7、濟(jì)加快成長(zhǎng)”，2019年的“壯大數(shù)字 經(jīng)濟(jì)”,2020的“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”,到今年的“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”, 這種漸進(jìn)式的表述變化，表達(dá)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)從野蠻生長(zhǎng)到協(xié)同開展的成 長(zhǎng)歷程。當(dāng)然，正如新治理：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和未來開展一書中所述， 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)還處于初級(jí)階段，在很多層面還處于探索 階段，從提升數(shù)據(jù)平安、縮小數(shù)字鴻溝、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、完善共同富 裕理念等方面，借鑒數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際開展歷史和現(xiàn)狀，劉西友同志給 出了參考性意見，對(duì)政策建設(shè)研究者和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃者都有很好的借 鑒意義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系的未來開展劉西友同志認(rèn)為，持續(xù)優(yōu)化開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境，需要同時(shí)發(fā)揮 制度體系的激勵(lì)和約束功能。首先，響應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與主體的激勵(lì)需求，適度擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度激 勵(lì)發(fā)揮作用的范圍，在產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、創(chuàng)新制度和開放制度等 方面，增設(shè)和完善具體而多元的制度措施。其次,在發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度激勵(lì)功能的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮稅收征管制度、 公平競(jìng)爭(zhēng)制度、測(cè)度考核制度和平安保障制度等數(shù)字經(jīng)濟(jì)約束制度的 規(guī)范和引導(dǎo)功能。最后，在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的同時(shí)，不能忽視技術(shù)的開展。技術(shù) 創(chuàng)新引發(fā)制度創(chuàng)新，同時(shí)也需要