宿州市城市規(guī)劃管理暫行手冊

1、宿州市都市規(guī)劃治理暫行方法第一章 總則第一條 為切實加強都市規(guī)劃治理，依照中華人民共和國都市規(guī)劃法、安徽省實施中華人民共和國都市規(guī)劃法方法，結(jié)合本市實際，制定本方法。第二條 本市都市范圍內(nèi)制定和實施都市規(guī)劃以及在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守本方法。第三條 本方法所稱都市，指宿州市（以下簡稱市）、各縣縣城（以下簡稱縣城）和建制鎮(zhèn)。本方法所稱都市規(guī)劃區(qū)指都市市區(qū)、近效區(qū)以及都市行政區(qū)域內(nèi)因都市建設(shè)和進展需要實行規(guī)劃操縱的區(qū)域。都市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由都市人民政府在編制都市總體規(guī)劃中劃定。第四條 市建設(shè)委員會（規(guī)劃局）是市都市規(guī)劃行政主管部門，負責市都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃治理工作。墉橋區(qū)都市規(guī)劃行政主

2、管部門負責本區(qū)的都市規(guī)劃治理工作，并協(xié)助都市規(guī)劃行政主管部門做好市都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃治理。各縣都市規(guī)劃行政主管部門負責本轄區(qū)的都市規(guī)劃治理工作。第五條 各級都市規(guī)劃行政主管部門的要緊職責是：（一）負責中華人民共和國都市規(guī)劃法及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳貫徹，開展執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；（二）參與并組織本轄區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制；（三）依法核定和發(fā)放建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（四）依法查處都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。第二章 都市規(guī)劃的編制和審批第六條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。市都市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織

3、編制?？h城總體規(guī)劃由縣人民政府參照市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市都市總體規(guī)劃組織編制。建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。編制都市總體規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，都市體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。市都市分區(qū)規(guī)劃、操縱性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃由市都市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制?？h城操縱性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃由縣都市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。市、縣城各專項規(guī)劃由市、縣都市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門依照總體規(guī)劃組織編制。第七條 都市規(guī)劃編制的具體業(yè)務(wù)，由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔。第八條 都市規(guī)劃實行分級審批。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市都市總體規(guī)劃，提請

4、市人民代表大會或常委會審查同意后，報省人民政府審批。縣城總體規(guī)劃，提請縣人民代表大會或常委會審查同意后，報市人民政府審批并報省都市規(guī)劃行政主管部門備案。建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣、區(qū)人民政府審批并報市都市規(guī)劃行政主管部門備案。市都市分區(qū)規(guī)劃、操縱性詳細規(guī)劃由市人民政府審批；修建性詳細規(guī)劃由市都市規(guī)劃行政主管部門審批；縣城的操縱性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃由縣人民政府審批。各專項規(guī)劃由組織編制的都市規(guī)劃行政主管部門的上一級主管部門審批。第九條都市人民政府能夠依照都市經(jīng)濟和社會進展需要，對都市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常委會和原批準機關(guān)備案；但涉及都市性質(zhì)、規(guī)模、進展方面和總體布局重大變更

5、的，須經(jīng)同級人民代表大會常委會審查同意后，報原批準機關(guān)批準。分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃確需局部調(diào)整的，報原批準機關(guān)批準。是否屬局部調(diào)整，由原批準機關(guān)確認。第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建第十條 都市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。第十一條 在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中，建設(shè)單位必須按照批準的詳細規(guī)劃同步建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。第十二條舊區(qū)改建，要操縱人口規(guī)模，合理調(diào)整人口布局；要嚴格操縱現(xiàn)有工廠的擴建,對生產(chǎn)儲存易燃易爆物品的工廠、倉庫和嚴峻污染環(huán)境的工廠，應(yīng)當限期治理、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。第十三條 市舊區(qū)指沱河以南、淮河路以北、南坪路以東、東沱河以西的區(qū)域。市新區(qū)指

6、都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，上述范圍以外的區(qū)域。各縣城新區(qū)與舊區(qū)的范圍，由各縣依照實際情況確定。第十四條 市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，其規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)符合下列各項指標要求；（一）容積率按有關(guān)都市規(guī)劃要求執(zhí)行。（二）建筑間距要求；新區(qū)內(nèi)的多層建筑主朝向（長軸朝向）間距不得低于建筑高度的13倍；高層建筑依照實際情況確定。新區(qū)內(nèi)的多層建筑山墻次朝向（短軸朝向）間距不得少于8米；高層建筑不得少于13米。舊區(qū)內(nèi)十層以下建筑主朝向（長軸朝向）間距不得低于建筑高度的115倍、十層至十九層建筑，每增加一層單方間距增退1米；二十層以上建筑，每增一層單方間距增退08米。舊區(qū)內(nèi)的多層建筑山墻次朝向（短軸朝向）間距不得少于6米，高層建筑不

7、得少于13米。舊區(qū)內(nèi)建設(shè)基地邊緣的建筑物與用地辦界的距離，不得少于該類建筑所需間距的一半和消防間距規(guī)定。（三）沿街建筑退出道路紅線要求：都市主干道路寬在40米以上、兩側(cè)建筑屬多、低層的，退道路紅線許多于58米；都市主干道路寬在40米以下。兩側(cè)建筑屬多、低層的，退道路紅線許多于5米；都市次干道兩側(cè)的建筑退道路紅線許多于3米。道路兩側(cè)高層建筑主樓高度低于30米（含30米）的，退道路紅線許多于10米；高度高于30米、低于70米（含70米）的，退道路紅線許多于15米；高度高于70米的，相應(yīng)加大退道路紅線距離。位于道路交叉口的多、低層建筑，退道路紅線許多于8米；高層建筑通道路紅線許多于10米。學(xué)校、醫(yī)院

8、、文化娛樂和體育場所、賓館酒店、商場等人流集散量大的公共建筑，應(yīng)依照其使用功能、環(huán)境質(zhì)量、交通流量及都市景觀等因素增退道路紅線。（四）綠化要求：新區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)綠地率不得少于25；公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不得少于30。舊區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)綠地率不得少于20；公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不得少于25。工業(yè)小區(qū)內(nèi)住宅、公共建筑小地塊綠地率依照所處區(qū)域按上述標準減少5。（五）停車場（庫）要求：新區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)及住宅組團建設(shè)，按建筑面積的1012（高層建筑配上限）配建停車場（庫）；公共建筑、商住綜合小區(qū)及建筑組團建設(shè)，依照車流量，按建筑面積1215配建停車場（庫）。舊區(qū)建設(shè)，按新區(qū)標準減少2配建停車場（庫）

9、。都市公園、旅游區(qū)、度假村、不墅區(qū)、會議中心、體育場館及車站碼頭等須配建停車場（庫）的，其數(shù)量和規(guī)模，由市都市規(guī)劃行政主管部門依照實際需要確定。第四章 建設(shè)用地規(guī)劃治理第十五條 凡在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行土地開發(fā)利用和建設(shè)工程的選址、定點和布局，必須符合都市規(guī)劃。第十六條凡已確定在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)向都市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)項目選址意見書，并向土地行政主管部門提交建設(shè)用地預(yù)申請，領(lǐng)取土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。建設(shè)項目選址意見書由都市規(guī)劃行政主管部門按照建設(shè)部建設(shè)項目選址規(guī)劃治理方法規(guī)定審批。第十七條 建設(shè)單位憑建設(shè)項目選址意見書辦理建設(shè)項目建議書的報批手續(xù)后，持

10、建設(shè)項目的有效批準文件向都市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第十八條 建設(shè)單位領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，按有關(guān)規(guī)定向土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。第十九條 建設(shè)單位因?qū)ｉT緣故需臨時用地的，經(jīng)都市規(guī)劃行政主管部門審查同意后報土地行政主管部門審批。臨時用地期限不得超過二年，使用期滿或國家建設(shè)需要時，必須清場退出。第二十條建設(shè)單位在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得的建設(shè)用地的范圍、性質(zhì)及規(guī)劃操縱指標，由都市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門確定。在施工前確需改變用地的范圍、性質(zhì)及規(guī)劃操縱指標的，建設(shè)單位應(yīng)報都市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門審批，并按規(guī)定辦理手續(xù)。第二十一條 依照都市規(guī)劃和都市建設(shè)的

11、需要，對已批準使用的建設(shè)用地可收回或作出調(diào)整。收回或調(diào)整用地的實施方案，報市、縣人民政府批準后執(zhí)行。收回或調(diào)整用地的經(jīng)濟補償，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條對在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的荒地、溝塘、灘岸等地進行挖河取土、堆放廢棄物及圍填水面等改變地形地貌活動的，由土地行政主管部門會同都市規(guī)劃行政主管部門審批。第二十三條都市規(guī)劃確定的道路、廣場用地、公共綠地、防護綠地、風景旅游區(qū)、重點文物愛護區(qū)、高壓供電走廊以及學(xué)校、醫(yī)院、體育場地、公共停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共設(shè)施用地，任何單位不得侵占或改變其使用性質(zhì)。第五章 建設(shè)工程規(guī)劃治理第二十四條在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須

12、符合都市各項規(guī)劃，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可動工建設(shè)。都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人自建住宅的規(guī)劃治理，按本方法第六章規(guī)定執(zhí)行。第二十五條 申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按下列程序進行：（一）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有效批準文件、土地權(quán)屬證書和擬建范圍的地形圖向都市規(guī)劃行政主管部門提出申請；（二）建設(shè)單位依照都市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求，托付具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位制定初步設(shè)計方案或初步設(shè)計圖，報都市規(guī)劃行政主管部門審查；（三）建設(shè)單位依據(jù)都市規(guī)劃行政主管部門審批的初步設(shè)計方案或初步設(shè)計圖，托付設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，填報建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表，經(jīng)都市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

13、各項管線工程穿越都市道路、橋梁、公路、鐵路、隧道、綠化地帶、單位自管用地、河道以及涉及凈空操縱、通訊設(shè)施和軍用設(shè)施等愛護范圍的，建設(shè)單位應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商取得書面意見，并將書面意見隨初步設(shè)計方案或初步設(shè)計圖報都市規(guī)劃行政主管部門。第二十六條 在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時性建設(shè)，應(yīng)到土地行政主管部門辦理臨時用地手續(xù)并向都市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)臨時性建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時性建筑物的使用期限不得超過二年，期滿或都市建設(shè)需要時，應(yīng)無條件拆除。第二十七條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向都市規(guī)劃行政主管部門報驗紅線，經(jīng)核準簽章后方可開工。第二十八條建設(shè)、施工單位必須嚴格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、核準的紅線及施工圖的

14、要求施工。其中都市主、次干道的各項管線工程要遵循先地下后地下、先深埋后淺埋的建設(shè)程序埋設(shè)。因?qū)ｉT情況確需改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證、核準的紅線及施工圖要求的事項的，建設(shè)單位應(yīng)報都市規(guī)劃行政主管部門審查同意。第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)于建設(shè)工程峻工并經(jīng)驗收合格后6個月內(nèi)，將竣工圖紙送城建檔案館存檔。第三十條 新建、擴建、改建的都市道路交付使用后5年內(nèi)不得挖掘。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)對建成后的建筑物，不得隨意改變其使用性質(zhì)和立面造型。確需改變的，建設(shè)單位或使用應(yīng)持申請報告及有關(guān)圖紙報都市規(guī)劃行政主管部門審批。第六章 個人自建住宅規(guī)劃治理第三十一條 都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不準個人自建住宅。鼓舞購買商品房解決住房。

15、個人確需在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建住宅的，應(yīng)服從都市規(guī)劃治理，在統(tǒng)一規(guī)劃的居住用地內(nèi)建設(shè)。第三十二條 都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列區(qū)域不準自建住宅：（一）都市規(guī)劃道路操縱地段；（二）屬近期改造和新建的區(qū)域；（三）埋設(shè)地下管線、高壓供電走廊和市政設(shè)施的區(qū)域；（四）園林綠化用地；（五）河岸、溝渠因防洪、排水需要操縱的區(qū)域；（六）鐵路用地操縱區(qū)；（七）文物古跡、風景名勝愛護區(qū)；（八）嚴峻污染及易燃、易爆操縱區(qū)；（九）法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域。舊區(qū)范圍內(nèi)和新區(qū)都市主干道紅線兩側(cè)各100米范圍內(nèi)、次干道紅線兩側(cè)各50米范圍內(nèi)、火車站和廣場規(guī)劃操縱地帶、都市建設(shè)項目已定規(guī)劃地段范圍內(nèi)的現(xiàn)有個人住宅，只能進行解危性的維修和臨時

16、性門面裝修，不得翻建、改建、擴建。第三十三條 個人自建住宅必須符合下列條例：（一）戶口必須在擬建住宅所在地；（二）原有住房人均建筑面積不足15平方米（獨生子女按二人計算）。（三）對原有住宅進行翻建、改建、擴建的，原有房屋產(chǎn)權(quán)和所占土地使用權(quán)應(yīng)當明確、無爭議。第三十四條 個人自建住宅，按下列程序辦理審批手續(xù)；（一）個人持所在單位或居委會（村委會）證明，向都市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（二）憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證向土地行政主管部門申辦用地手續(xù)；（三）持用地批準手續(xù)向都市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定放線并經(jīng)都市規(guī)劃行政主管部門查驗合格后施工。第

17、七章 監(jiān)督檢查第三十五條都市規(guī)劃治理人員有權(quán)對都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。被檢查單位或個人應(yīng)當如實提供情況和資料，檢查人員應(yīng)當為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，必須懸掛建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以便同意監(jiān)督檢查。第三十六條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助都市規(guī)劃行政主管部門對都市規(guī)劃的實施進行治理，發(fā)覺違法建設(shè)活動，應(yīng)當及時制止，并報告都市規(guī)劃行政主管部門。第三十七條 公民有權(quán)監(jiān)督都市規(guī)劃的實施，有權(quán)檢舉違反都市規(guī)劃的行為。任何單位和個人不得對檢舉人打擊報復(fù)。第三十八條對違反中華人民共和國都市規(guī)劃法、安徽省實施中華人民共和國都市規(guī)劃法方法和本方法進行建設(shè)的單位和個人

18、，由都市規(guī)劃行政主管部門負責查處。第八章 法律責任第三十九條 在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而到得建設(shè)用地批準文件、占地土地的，批準文件無效，占用的土地由市、縣人民政府責令退回。第四十條在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)，阻礙都市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由都市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并對建設(shè)單位和施工單位分不處建設(shè)工程造價總額5以下罰款；嚴峻阻礙都市規(guī)劃的，由都市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或予以沒收。建設(shè)工程有下列情形之一的，屬嚴峻阻礙都市規(guī)劃：（一）占用現(xiàn)有或規(guī)劃的都市道路、廣場的；（二）占用都市公共綠地、生產(chǎn)防護綠地的；（三）占用河湖、水面、灘溪、堤岸及其愛護地段的；（四）占用文物愛護單位愛護區(qū)域的；（五）阻礙都市規(guī)劃行政主管部門批準的高壓供電走廊安全或微波通道通訊的；（六）壓占都市地下管線、永久性測量標志及其維護地段的；（七）在近期建設(shè)操縱區(qū)、規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和專門重大安全愛護區(qū)內(nèi)建設(shè)的；（八）嚴峻阻礙都市景觀或者對生產(chǎn)、生活造成嚴峻危害的；（九）其他嚴峻阻礙都市規(guī)劃的行為。第四十一條 對違反規(guī)劃占地、違法建設(shè)的單位，除依法予以查處外，對有關(guān)責任人員、由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。第四十二條