突發(fā)事故災(zāi)難事件先期處置工作

1、 / 6突發(fā)事故災(zāi)難事件先期處置工作易出現(xiàn)的問題及原因?qū)Σ咧腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法）第四章第 48 條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。由于我國(guó)建立的是以 “屬地管理 ”為主的應(yīng)急管理機(jī)制，這就要求區(qū)縣尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府除做好應(yīng)由本級(jí)政府組織處置的突發(fā)事件外，還應(yīng)依法依規(guī)、迅速高效地做好需由上級(jí)政府組織處置的各類突發(fā)事件的先期處置工作。一、先期處置工作易出現(xiàn)的問題所謂事故災(zāi)難的先期處置，即根據(jù)事

2、故等級(jí)，在履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織事故處置的政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門到來之前，事發(fā)地政府要以最短時(shí)間、最快速度組織各方面力量實(shí)施的以防止事態(tài)擴(kuò)大，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)管控等措施。在先期處置工作中易出現(xiàn)的問題，集中表現(xiàn)在五個(gè)方面：（一）現(xiàn)場(chǎng)有時(shí)失控，維護(hù)秩序不佳事故災(zāi)難發(fā)生后，先期處置的事發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在了搶險(xiǎn)救援上，忽視了交通管制、隔離疏散人員、控制法人或肇事者等現(xiàn)場(chǎng)管控措施，常常會(huì)出現(xiàn)圍觀群眾絡(luò)繹不絕、各路媒體聞風(fēng)而來、無關(guān)車輛進(jìn)進(jìn)出出，現(xiàn)場(chǎng)人眾車多、哭聲喊聲嘈雜，一片混亂不堪的景象，直接阻滯了救援、急救車輛的出入，影響生命接力速度。（二）專業(yè)人員較少，搶險(xiǎn)救援不力事故災(zāi)難

3、涉及道路交通、水上、非煤礦山、工商貿(mào)企業(yè)、火災(zāi)和鐵路交通事故等，要求先期處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相對(duì)專業(yè)的人員，實(shí)施比較科學(xué)的救援。但現(xiàn)實(shí)情況是基層專業(yè)人員匱乏，現(xiàn)有人員有的面對(duì)災(zāi)難不知所措、無從下手；即使有一定經(jīng)驗(yàn)的安監(jiān)人員，也因?qū)I(yè)受限，在救援中難以保證不會(huì)引發(fā)次生災(zāi)害。（三）主要領(lǐng)導(dǎo)缺位，政府形象不好有的基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故災(zāi)難的處置漠不關(guān)心、無所用心，沒有放在心上、抓在手上，總以為自己職責(zé)是抓大事、管全面的，有分管領(lǐng)導(dǎo)處置即可。即使事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大，有的主要領(lǐng)導(dǎo)也不夠清醒，不能在第一時(shí)間迅速前往。在救援現(xiàn)場(chǎng)，如果長(zhǎng)時(shí)間見不到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的身影，將會(huì)受到專家責(zé)備、媒體質(zhì)疑、群眾責(zé)罵，嚴(yán)重影響政府形象。

4、（四）拒絕媒體采訪，負(fù)面炒作不斷大多數(shù)基層政府能積極、友好面對(duì)媒體，采取合作的態(tài)度，但也有少數(shù)基層政府面對(duì)媒體不予合作：一是躲避，自知本行政區(qū)發(fā)生事故不光彩，怕接受采訪說不清 “丟人” 、說不好 “惹禍” ，千脆躲起來。二是閉口，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼，要求任何人不得接受采訪，結(jié)果所有媒體要采訪的人均被 “不知道 ” 、 “某人不在 ”搪塞。殊不知到最后，事故相關(guān)情況仍上了網(wǎng)、見了報(bào)，當(dāng)個(gè)別情節(jié)被炒作、有的說法與事實(shí)有出入時(shí)，悔之已晚。（五）忽視人文xx,直系親屬不滿事故出現(xiàn)傷亡，需通知親屬前來善后。當(dāng)家屬到來后，先期處置的政府和事發(fā)單位因忙碌救援，沒能安排專人周到接待，沒有過細(xì)耐心撫慰他們，有的

5、還認(rèn)為這樣的接待無足輕重，不影響大局。放任自流的結(jié)果是，當(dāng)直系家屬?zèng)]有真正感受到來自事故處置方應(yīng)有的愧歉和誠(chéng)意，就會(huì)加倍發(fā)泄心中的不滿，有的圍堵事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，問工友，探 “真相 ” ；有的哭鬧著闖會(huì)場(chǎng)，圍領(lǐng)導(dǎo)，要 “說 法”，干擾了特殊時(shí)期的秩序。二、存在問題的原因（一）不思進(jìn)取，按部就班，僅僅滿足于 “行得通 ”有的基層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣舊思維，沿用舊套路，使用老辦法，以為只要在工作中管用、行得通即可。沒有用新的理論特別是科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，也沒有認(rèn)真研究新時(shí)期政府職能向公共管理和社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、內(nèi)容、意義，沒有將應(yīng)急管理工作擺上應(yīng)有的議事日程，缺乏開拓精神，少了進(jìn)取意識(shí)，工作按部就班、得過且過。（二

6、）不舍投入，裝備滯后，僅僅滿足于 “用得上 ”在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政不富的自認(rèn)為將有限的資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是上策；財(cái)政較寬裕的寧可增加福利，也不增添應(yīng)急裝備。即使現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急救援的需要，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為，在基層只要有滅火器、鐵鍬等簡(jiǎn)單、方便、靈活、真正用得上的工具即可，把希望寄托在上級(jí)機(jī)關(guān)的扶持上。（三）不抓培訓(xùn)，業(yè)務(wù)生疏，僅僅滿足于 “過得去 ”突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施以來，各級(jí)加大了對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及應(yīng)急辦主任的培訓(xùn)。但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)急管理干部的培訓(xùn)偏少，不懂不會(huì)的問題依然存在。有的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)主觀重視不夠，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，以資金少為由不辦學(xué)習(xí)班，以工作多離不開為由不讓脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；有

7、的甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的應(yīng)急管理干部沒必要太精太專，只要憑老經(jīng)驗(yàn)?zāi)軕?yīng)付、工作平穩(wěn)過得去就行。（四）不重輿情，抵觸媒體，僅僅滿足于 “說得走 ”有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒從根本上認(rèn)識(shí)正面宣傳、輿論引導(dǎo)的極端重要性，也沒意識(shí)到事故終究是捂不住、蓋不嚴(yán)的?？傉J(rèn)為平時(shí)工作任務(wù)重，沒有功勞有苦勞，只要經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步上升，總體工作 “說得走 ”就行，即使發(fā)生事故也不能抹殺成績(jī)，視媒體在突發(fā)事件中的關(guān)注為 “新聞炒作 ”與 “添亂 ” ，只 擔(dān)心煤體擴(kuò)散消息而有損單位形象，影響自身政治進(jìn)步。（五）不善溝通，工作粗疏，僅僅滿足于 “放得下 ”事故發(fā)生后，少數(shù)負(fù)責(zé)接待遇難者家屬的同志沒有作將心比心的換位思考，沒有與

8、家屬深入溝通，未認(rèn)真體味他們失去至親的悲痛心情，也沒有因單位出事或政府部門失職感到內(nèi)疚等，總以為搶險(xiǎn)救援第一、家屬安撫第二，做家屬工作是 “提得起的活、放得下的事”、 “沒啥大不了的” 。以至在工作中，機(jī)械地完成任務(wù)，接送不注重細(xì)節(jié)，食宿安排也欠周到，沒有將撫慰式、疏導(dǎo)式的思想政治工作融入過程中，有時(shí)顯得被動(dòng)。三、解決問題的對(duì)策由于先期處置的效果直接影響到整個(gè)事故的善后以及事發(fā)地人心安定、社會(huì)穩(wěn)定等，需要在人員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管控、先期救援、現(xiàn)場(chǎng)指揮、媒體溝通、人文關(guān)懷等方面想辦法、尋對(duì)策、定措施。（一）抓人員培訓(xùn)，提高綜合協(xié)調(diào)能力，切實(shí)解決 “無從下手” 問題針對(duì)大多數(shù)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事應(yīng)急管理的干部

9、新手多、面對(duì)事故災(zāi)難無從下手處置的實(shí)際，可采取常規(guī)的短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作。一方面要學(xué)好法律法規(guī)，如應(yīng)急管理龍頭法 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法以及生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，吃透精神，把握實(shí)質(zhì)。另一方面要掌握應(yīng)急業(yè)務(wù)，學(xué)會(huì)如何編制預(yù)案、怎樣監(jiān)測(cè)預(yù)警，如何處理善后、怎樣恢復(fù)重建等，特別要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度等綜合能力的提高。（二）抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)場(chǎng)管控能力，切實(shí)解決 “無序狀態(tài)” 問題事故發(fā)生后，區(qū)縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要迅即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。在先期處置中要變無序?yàn)橛行颍_保事態(tài)在可控范圍內(nèi)，需把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是協(xié)調(diào)督促專業(yè)救援力量和醫(yī)護(hù)

10、人員盡快前往；二是調(diào)度和責(zé)成公安機(jī)關(guān)對(duì)事發(fā)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤疲瑒澇鼍浞秶?，清理圍觀人員，控制事故單位法人或肇事者，凍結(jié)有關(guān)銀行資金等；三是事發(fā)地政府要安排專人對(duì)口接待家屬，勸阻家屬集聚事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，特別要嚴(yán)防事態(tài)失控升級(jí)。（三）抓預(yù)案演練，提高快速應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)解決 “無所適從” 問題要確保先期處置高效、快提，需要抓好以預(yù)案演練為主的相關(guān)工作，不斷提高快速應(yīng)對(duì)的能力。一要有預(yù)案，按 “橫向到邊、縱向到底” 的要求，分級(jí)分類制定預(yù)案。小到一個(gè)隱患點(diǎn)，也應(yīng)有簡(jiǎn)單明了便于操作的防范要求，并落實(shí)專人監(jiān)測(cè)預(yù)警。二要勤演練，要針對(duì)本行政區(qū)易發(fā)高發(fā)事故特點(diǎn)，定期不定期地進(jìn)行演練，讓救援人員了解各類事故救援程序，

11、熟悉有關(guān)規(guī)程，確保實(shí)戰(zhàn)時(shí)忙而不亂。三要嚴(yán)紀(jì)律，對(duì)有關(guān)救援分隊(duì)要有紀(jì)律約束，確保一旦有事能隨叫隨到。（四）抓職能轉(zhuǎn)變，提高為民服務(wù)能力，切實(shí)解決 “無所作為” 問題2006 年，中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大歷史問題的決議要求 “按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)施，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 ”這就要求各級(jí)政府從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫離出來，多在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面下功夫。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)急管理工作既任務(wù)艱巨又大有作為。各級(jí)政府尤其是處在一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)需更加重視，要站在為民服務(wù)的高度來對(duì)待，凡遇事故發(fā)生，要

12、快速到場(chǎng)，親自處置。（五）抓媒體應(yīng)對(duì)，提高輿論引導(dǎo)能力，切實(shí)解決 “無所用心” 問題胡錦濤同志在全國(guó)抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上，要求各級(jí)政府要有 “及時(shí)準(zhǔn)確的輿論引導(dǎo)系統(tǒng)” ；習(xí)近平同志在談到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的能力時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“同媒體打交道的能力。 ”領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體不能大而化之、無所用心，要善于同媒體打交道，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)：一是充分尊重，要與媒體保持必要聯(lián)系，讓其參與其中，自覺接受監(jiān)督；二是真誠(chéng)面對(duì)，對(duì)事故采取實(shí)事求是的態(tài)度，不編造，不欺騙；三是正確引導(dǎo)，事故發(fā)生、基本概況了解后，要及時(shí)公布于眾，因條件限制不便召開新聞發(fā)布會(huì)的，也要擬出權(quán)威的新聞通稿，供媒體采用。（六）抓人文關(guān)懷，提高心理疏導(dǎo)能力，切實(shí)解決 “無足輕重” 問題無論是重特大事故