主題1：歐委會的市民社會戰(zhàn)略

1、作者伍慧萍關(guān)鍵詞歐盟 市民社社會出版人中國歐洲洲學(xué)會網(wǎng)網(wǎng)站出版時間間20100-1-27中文書名名歐盟委員員會的市市民社會會戰(zhàn)略初初探英文書名名成果形式式論文文本格式式Wordd歐盟委員員會的市市民社會會戰(zhàn)略初初探伍慧萍萍（同濟大大學(xué)德國國問題研研究所副副研究員員、碩士士生導(dǎo)師師）內(nèi)容摘要要：近期市市民社會會概念在在歐盟政政治中得得到了重重新發(fā)掘掘，本文文對市民民社會的的民主理理論進行行了分析析，并從民主主理論角角度闡述述歐盟代代議制和和協(xié)商式式民主合合法性的的構(gòu)想。在這一一基礎(chǔ)上上，本文文對歐委會會包括白白皮書在在內(nèi)的各各項吸納納市民社社會的措措施進行行了實證分分析。一 歐歐洲研究究中的市市

2、民社會會視角隨著歐洲洲一體化化進程的的逐步深深入，諸諸多政策策領(lǐng)域的的決策權(quán)權(quán)讓渡至至超國家家層面，歐盟治治理在規(guī)規(guī)范性民民主結(jié)構(gòu)構(gòu)和合法法性上的的不足日日益凸顯顯，以歐歐委會為為代表的的超國家家機構(gòu)采采取多種種舉措激激發(fā)市民民社會的的參與，體現(xiàn)了了這一根根植演化化于歐洲洲政治思思想傳統(tǒng)統(tǒng)的概念念在歐洲洲政治層層面上的的現(xiàn)實意意義，也也引發(fā)了了學(xué)界各各有側(cè)重重的討論論和研究究。近二二十年以以來，西西方的歐歐洲研究究領(lǐng)域?qū)?gòu)歐歐洲市民民社會的的探討日日漸增多多，各種種專門致致力于研研究高效效民主的的多級治治理的科科研機構(gòu)構(gòu)、課題題組乃至至跨國研研究網(wǎng)絡(luò)絡(luò)不斷涌涌現(xiàn)，其其關(guān)注之之切可見見一斑。

3、縱觀學(xué)者者的關(guān)注注重點，相關(guān)研研究的主主要內(nèi)容容是剖析析多級治治理體制制中市民民社會與與民主間間的關(guān)系系，實證證分析歐歐盟機構(gòu)構(gòu)尤其是是歐委會會將市民民社會納納入治理理體系的的戰(zhàn)略文文件、構(gòu)構(gòu)想和實實際舉措措，從治治理和參參與出發(fā)發(fā)考察市市民社會會這種理理想化、概念化化的對策策方案及及實現(xiàn)手手段。弗弗萊澤列列舉出歐歐盟層面面市民社社會討論論涉及的的八個理理論分支支 Matthias Freise, Mehr als blo ein Feigenblatt? Der Zivilgesellschaftsdiskurs in Brssel. http:/nez.uni-muenster.de/do

4、wnload/Freise_mehr_als_bloss_ein_feigenblatt.pdf, 2008-09-03, p. 4.，包括括引入透透明化決決策程序序克服民民主赤字字；作為為歐盟治治理的合合法性來來源，使使歐盟更更貼近公公民；給給弱勢群群體以話話語權(quán)，加強歐歐盟法律律執(zhí)行的的輸入型型合法性性；通過過吸納專專家意見見繼續(xù)提提高輸出出型合法法性，更更有效進進行歐盟盟治理；作為布布魯塞爾爾的“看門狗狗”，通過過其監(jiān)督督職能來來強化歐歐盟機構(gòu)構(gòu)的責(zé)任任；從托托克維勒勒民主理理論流派派出發(fā)，主張通通過市民民社會形形成價值值共同體體，成為為形成歐歐洲公共共領(lǐng)域并并從長期期促進形形成歐洲洲認(rèn)

5、同的的載體；市民社社會作為為歐洲社社會政策策的合作作伙伴，引入新新的公私私伙伴關(guān)關(guān)系以縮縮減國家家權(quán)力；市民社社會作為為非國家家行為體體在外交交政策領(lǐng)領(lǐng)域促進進第三世世界國家家發(fā)展援援助和民民主建設(shè)設(shè)，這一一分類非非常完整整地概括括了市民民社會對對于歐盟盟治理可可能承擔(dān)擔(dān)的各種種功能，包括在在規(guī)范性性民主的的意義上上。阿姆姆斯特朗朗 Kenneth A. Armstrong, Rediscovering Civil Society: The European Union and the White Paper on Governance, European Law Journal, 1/ 20

6、02, pp. 102-132.則界定定了市民民社會的的本質(zhì)及及其行為為體組成成，從形形式和理理性等視視角理解解市民社社會這個個社會領(lǐng)領(lǐng)域及其其中間協(xié)協(xié)調(diào)作用用，并思思考?xì)W洲洲市民社社會在與與歐盟機機構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)的過程程中在多多大程度度上被政政府化，他從自自由主義義、社群群主義、公民共共和以及及第三條條道路等等各種理理論解讀讀了市民民社會與與政治體體制間的的關(guān)系及及政府的的作用。需要指指出的是是，學(xué)界界對于歐歐洲市民民社會仍仍舊缺乏乏深入的的理論分分析，這這一事實實可以從從埃澤勒勒對主要要是20000年年以后有有關(guān)歐洲洲市民社社會文獻獻的綜合合分析 Eisele 2005: 9.中中可見一一斑。至

7、于在實實證分析析方面，歐盟機機構(gòu)實施施的市民民社會戰(zhàn)戰(zhàn)略構(gòu)想想給學(xué)者者提供了了大量材材料，這這其中尤尤以歐委委會在過過去幾年年中的指指針性舉舉措歐盟治治理白皮皮書引起起了極大大關(guān)注，克萊因因論證了了治理白白皮書和和制憲委委員會的的內(nèi)容，史密斯斯曼 Stijn Smismans, European Civil Society: Shaped by Discourses and Institutional Interests”, in: European Law Journal, 4/2003, pp. 473-495.則深深入分析析了歐盟盟各大機機構(gòu)在與與市民社社會的關(guān)關(guān)系中具具體的利利益差異異

8、。舒普普特樂觀觀地認(rèn)為為，在與與形成歐歐洲市民民社會相相關(guān)的各各個領(lǐng)域域都可以以觀察到到歐洲化化進程：日漸增增多的歐歐洲層面面的精英英和專家家形成了了歐洲公公眾的要要素，國國家法律律秩序日日漸歐洲洲化，歐歐洲護照照、盟旗旗、單一一貨幣、歐盟制制憲等象象征物都都起到了了凝聚認(rèn)認(rèn)同感的的作用，市民社社會行為為體之間間以眾多多網(wǎng)絡(luò)形形式進行行聯(lián)系。與他的的觀點相相反，魯魯姆福特特在考察察了歐盟盟治理、后國家家公民身身份以及及民主赤赤字框架架下的歐歐洲社會會討論之之后，認(rèn)認(rèn)為歐洲洲社會空空間的多多樣性使使得無法法運用市市民社會會的構(gòu)想想，主張張放棄融融入或凝凝聚的范范式 兩者的分析內(nèi)容參見Eisele

9、 2005: 4, 10?？v觀以上上學(xué)者的的分析，筆者認(rèn)認(rèn)為，政政治學(xué)研研究通常常都不是是建立在在一個統(tǒng)統(tǒng)一的理理論框架架或范式式下的，而只是是對于現(xiàn)現(xiàn)實政治治中的現(xiàn)現(xiàn)象及其其發(fā)展動動態(tài)不斷斷給出自自己的回回答。雖雖然這些些研究的的視角和和立場迥迥異，但但無疑都都極大豐豐富了對對于市民民社會這這個重新新振興的的現(xiàn)象的的深入探探討。二 歐歐洲市民民社會的的概念及及行為體體分類學(xué)界對于于市民社社會的概概念定義義向來莫莫衷一是是，對其其含義的的精確描描述和分分類差異異很大，尤其是是在現(xiàn)代代語境下下，市民民社會、第三部部門、利利益團體體、非政政府組織織、游說說團體等等概念層層出不窮窮，在歐歐盟的操操作

10、層面面往往作作為第三三部門這這個經(jīng)濟濟概念的的同義詞詞使用。這些平平行概念念的研究究對象互互有交集集，容易易混淆市市民社會會這一概概念的本本質(zhì)。從從分析路路徑上，只有從從西方政政治思想想的回顧顧中才能能最好地地理解市市民社會會的歷史史演變和和復(fù)雜含含義。幾乎在118世紀(jì)紀(jì)之前，市民社社會的觀觀念是國國家或政政治社會會的同義義詞，亞亞里士多多德對政政治共同同體或城城邦國家家的理解解是由共共同精神神道義推推導(dǎo)出的的一系列列目標(biāo)指指導(dǎo)下的的統(tǒng)一組組織，公公民依據(jù)據(jù)廣泛滲滲透在社社會中的的道德規(guī)規(guī)范和價價值來協(xié)協(xié)調(diào)相互互關(guān)系。從188世紀(jì)開開始，國國家等同同于社會會的觀念念逐步消消失，市市民社會會開始

11、被被視為對對立于國國家的非非政府、非國家家行為體體的范疇疇，不過過傳統(tǒng)的的自由主主義視角角只是采采取二分分法，區(qū)區(qū)分公共共領(lǐng)域和和私人領(lǐng)領(lǐng)域，市市民社會會包括了了國家領(lǐng)領(lǐng)域之外外的經(jīng)濟濟與社會會的私人人行為體體和組織織，法律律可以約約束國家家權(quán)力干干預(yù)私人人市民社社會的行行為，這這其中已已經(jīng)包含含了市民民社會概概念的規(guī)規(guī)范性含含義。黑黑格爾則則將私人人領(lǐng)域進進一步細(xì)細(xì)分，將將市民社社會從家家庭和個個人等其其他社會會形式中中分化出出來，認(rèn)認(rèn)為市民民社會的的組織和和機構(gòu)形形式體現(xiàn)現(xiàn)了公共共精神，他的論論述代表表著市民民社會概概念的歷歷史轉(zhuǎn)折折點。 Armstrong 2002: 107-108.馬

12、馬克思和和葛蘭西西在黑格格爾的觀觀點之上上分別了了引入經(jīng)經(jīng)濟社會會和文化化市民社社會的視視角，在在界定市市民社會會與國家家、家庭庭和市場場等其它它領(lǐng)域關(guān)關(guān)系上得得出了不不同結(jié)論論，體現(xiàn)現(xiàn)了這一一問題的的復(fù)雜性性。倫敦政治治經(jīng)濟學(xué)學(xué)院市民民社會研研究中心心（CCCS）的的安海爾爾等人精精確概括括了當(dāng)代代語境下下對市民民社會概概念的定定義：“市民社社會是指指圍繞共共同利益益、目標(biāo)標(biāo)和價值值的非強強制性行行動團體體。理論論上，其其機構(gòu)形形式有別別于國家家、家庭庭和市場場，而實實際上，國家、市民社社會、家家庭和市市場之間間的界限限通常是是復(fù)雜、模糊，并且可可商榷的的?！?“What is civil

13、society?”. Centre for Civil Society, London School of Economics. http:/www.lse.ac.uk/collections/CCS/what_is_civil_society.htm，2004-03-01.在社會會伙伴通通過“社會對對話”等合作作主義機機制和集集體協(xié)商商機制也也參與到到治理中中之后，當(dāng)前有有部分辯辯論從社社會資本本的角度度分析，討論社社會伙伴伴是否市市民社會會的一部部分，還還是應(yīng)當(dāng)當(dāng)排除在在只重社社會利益益的市民民社會之之外，這這其中尤尤以普特特南的“社會資資本”說強調(diào)調(diào)社群和和協(xié)會的的構(gòu)建以以及社會會信任的

14、的重要性性，主張張市民社社會傳統(tǒng)統(tǒng)（ciivicc trradiitioons）的形成成是“有效運運作的民民主”的必要要前提， 赫爾穆特沃爾曼：市民社會在德國，討論分支以及政治社會現(xiàn)實，德國研究，2008年03期第13頁。也可看看作是對對亞里士士多德市市民社會會精神的的一種回回歸。將市民社社會話語語轉(zhuǎn)換到到歐盟治治理層面面在一定定程度上上受到了了中東歐歐市民社社會討論論的啟發(fā)發(fā)，不過過后者主主要是圍圍繞著自自由和民民主自決決等規(guī)范范性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，而歐歐洲市民民社會的的討論有有其獨立立性，且且在中東東歐國家家轉(zhuǎn)型之之前就已已經(jīng)有了了一定程程度的實實踐。從從弗萊澤澤列舉的的至少八八個討論論分支也也可以

15、看看出，市市民社會會這個概概念在歐歐盟治理理也是被被賦予多多種涵義義和用途途。在歐歐委會發(fā)發(fā)表的協(xié)商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中中沒有定定義“有組織織市民社社會”，只是是在“有組織織市民社社會的特特殊作用用”一章中中做了解解釋，指指出歐委委會的協(xié)協(xié)商政策策未區(qū)分分市民社社會組織織和其它它類型的的利益團團體，而而是有意意參加協(xié)協(xié)商活動動的各方方，在有有組織市市民社會會類型方方面，歐歐盟歷次次文件普普遍沿用用歐盟經(jīng)經(jīng)濟與社社會委員員會 Freise 2008: 2.19999年年題為市民社社會組織織在歐洲洲建設(shè)中中的作用用和貢獻獻意見見書中提提到了“有組織織市民社社會”的行為為體中列列舉的各各類市民民社會行行為體，包

16、括：“社會政政策伙伴伴”（工會會與雇主主聯(lián)合會會）、經(jīng)經(jīng)濟行為為體、社社會與經(jīng)經(jīng)濟政策策領(lǐng)域代代表組織織（非嚴(yán)嚴(yán)格意義義上，例例如消費費者組織織）、追追隨共同同目標(biāo)的的非政府府組織（環(huán)境、人權(quán)、培訓(xùn)與與繼續(xù)教教育機構(gòu)構(gòu)等）、社群組組織、 特質(zhì)形成于社會中層和基層、會員制、奉行特定目標(biāo)，例如青少年組織，家庭聯(lián)合會，以及所有公民賴以參加社群生活的組織。宗宗教團體體、歐洲洲政黨等等，可以以視為對對歐洲市市民社會會組織較較為詳盡盡的分類類。三 跨跨國市民民社會在在歐盟多多級治理理體制中中的規(guī)范范性作用用政治學(xué)在在建構(gòu)民民主治理理之時總總是要先先詢問必必須存在在的規(guī)范范性前提提。歐盟盟機構(gòu)在在目前圍圍繞

17、著如如何進一一步發(fā)展展歐盟治治理的討討論中的的規(guī)范性性預(yù)期存存在巨大大差異，超出了了歐盟研研究各種種啟發(fā)式式構(gòu)想范范圍。在在歐洲一一體化史史上大部部分時間間里，具具體的成成就都是是政治精精英跨國國技術(shù)決決策的產(chǎn)產(chǎn)物，而而非民主主途徑的的產(chǎn)物。所謂跨跨國治理理規(guī)范制制定中的的民主合合法性主主要體現(xiàn)現(xiàn)在成員員國在歐歐盟理事事會中的的作用上上。而隨隨著有效效多數(shù)票票范圍的的擴大和和歐洲議議會參與與決定權(quán)權(quán)的擴大大，這一一合法性性機制有有所削弱弱，而通通過提高高歐洲議議會的地地位彌補補民主缺缺乏的嘗嘗試也存存在諸多多問題，歐洲議議會的權(quán)權(quán)力擴大大有限，而公民民參加歐歐洲選舉舉的熱情情下降。在尋找找新的

18、合合法性形形式中，學(xué)界和和政界都都不約而而同寄希希望于市市民社會會，期待待通過市市民社會會參與到到政治決決策及協(xié)協(xié)商過程程，克服服社會與與跨國治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)間的鴻鴻溝，提提高透明明度，由由此產(chǎn)生生法律以以及整個個政治體體制的民民主質(zhì)量量。傳統(tǒng)統(tǒng)的市民民社會都都是在國國家范圍圍內(nèi)構(gòu)想想的，而而有可能能想象構(gòu)構(gòu)建歐洲洲市民社社會作為為參與式式民主空空間，加加強歐盟盟治理的的民主合合法性，其優(yōu)點點在于可可以回避避支持歐歐盟治理理所需的的共同價價值和共共同歷史史的需要要，創(chuàng)造歐歐洲討論論和交流流的中間間公共領(lǐng)領(lǐng)域，將將社會與與超國家家治理聯(lián)聯(lián)系起來來。歐委會反反復(fù)強調(diào)調(diào)市民社社會的話話題，主主要是看看重

19、市民民社會的的雙重功功能：一一方面，從民主主理論和和規(guī)范意意義上考考慮，市市民社會會組織是是一個政政體中活活躍的輸輸入方，可以作作為利益益和游說說團體代代言歐洲洲公民的的方方面面面，將將他們的的事務(wù)和和訴求傳傳遞到國國家和歐歐洲層面面，以非非立法的的政治手手段補充充傳統(tǒng)的的歐盟治治理，補補充和增增強了歐歐盟治理理的民主主合法性性；另一一方面，歐盟各各部門非非常需要要利益團團體的專專家鑒定定職能，和成員員國政府府及國會會不同，歐盟只只有少量量科研輔輔助機構(gòu)構(gòu)，需要要外部專專家提供供信息，市民社社會團體體逐漸發(fā)發(fā)展成為為高度專專業(yè)化的的專家。作為雙雙向渠道道，可以以作為歐歐盟治理理的中介介合作伙伙

20、伴。這這些潛力力在19999年年的意見見書中也也都提及及。需要要指出的的是，由由于歐洲洲公共領(lǐng)領(lǐng)域尚且且缺位，以論辯辯和批判判為核心心的話語語民主質(zhì)質(zhì)量、監(jiān)監(jiān)控問責(zé)責(zé)機制以以及理性性協(xié)商機機制能否否在歐盟盟治理中中得到充充分的保保障還是是存在問問題，市市民社會會可能會會淪為少少數(shù)精英英活動的的遮羞布布。當(dāng)然然，歐委委會也為為此通過過一些行行為準(zhǔn)則則的規(guī)定定，保障障市民社社會組織織參與歐歐洲政策策咨詢的的法律地地位，力力圖提高高決策程程序的透透明度。四 歐歐委會的的市民社社會戰(zhàn)略略根據(jù)歐洲洲共同體體成立條條約，廣廣泛協(xié)商商是歐委委會的職職責(zé)之一一，阿阿姆斯特特丹條約約附件件中有關(guān)關(guān)輔從性性原則和

21、和比例原原則應(yīng)用用的第77號議定定書規(guī)定定，歐委委會在提提出立法法動議前前廣泛聽聽取意見見，并在在合適的的情況下下發(fā)表協(xié)協(xié)商文件件。這為為公眾參參與歐盟盟事務(wù)提提供了法法律基礎(chǔ)礎(chǔ)和保障障。市民民社會活活躍在歐歐盟政治治體制中中在很大大程度上上要歸結(jié)結(jié)為歐委委會的推推動作用用，“許多尤尤其是在在公益領(lǐng)領(lǐng)域中的的團體是是歐委會會各部門門在尋求求同盟的的過程中中直接推推動的，通過歐歐委會委委派給它它們的職職能得以以維持” Grennwood 2003: 9f，轉(zhuǎn)自Kristina Charrad, Lobbying the European Union, http:/nez.uni-muenster

22、.de, p. 4. 2008-09-20。在歐盟盟層面，歐委會會日益將將市民社社會的概概念列入入正式發(fā)發(fā)表的文文件以及及議事日日程中。1.歐委委會治理理白皮書書20011年7月普羅羅迪歐委委會提交交的歐歐盟治理理白皮書書 European Commission, European Governance: A White Paper, COM(2001) 428 final.，這一具具體框架架下引發(fā)發(fā)了發(fā)展展歐盟善善治的討討論，重重新發(fā)掘掘了市民民社會的的構(gòu)想。歐委會會在白皮皮書中論述了了建立歐歐洲市民民社會的的規(guī)范性性要求，該白皮皮書中提提出民主主法制國國家的五五大善治治原則，即公開開、參與

23、與、責(zé)任任、效率率和連貫貫性，而而這些原原則在很很大程度度上都要要通過市市民社會會的參與與才能得得以實現(xiàn)現(xiàn)。市民民社會這這一社會會行為的的中介領(lǐng)領(lǐng)域具備備聯(lián)合會會的形式式和開放放性、交交流性和和協(xié)商性性潛力，可以在在接受治治理的人人與治理理體系間間建立聯(lián)聯(lián)系并施施加影響響，從而而提高歐歐盟治理理的合法法性。其背景更更多是通通過歐洲洲議會外外部的合合法化以以及轉(zhuǎn)換換市民社社會的治治理活動動來提高高歐盟現(xiàn)現(xiàn)有跨機機構(gòu)治理理體制的的民主質(zhì)質(zhì)量。制制定白皮皮書的過過程中專專門指派派工作部部門和工工作小組組探討市市民社會會作用的的任務(wù)，以期明明確其權(quán)權(quán)利，拓拓寬和豐豐富公共共討論的的內(nèi)容，著重討討論跨國

24、國市民社社會結(jié)構(gòu)構(gòu)和歐盟盟治理跨跨國結(jié)構(gòu)構(gòu)之間的的關(guān)系。市民社社會工作作小組的的報告以以及白皮皮書本身身對歐洲洲市民社社會角色色的界定定是，它它是對歐歐洲議會會代議制制民主的的支持而而非替代代，作為為參與式式民主的的重要手手段，其其目標(biāo)是是盡可能能與代議議制民主主協(xié)調(diào)一一致，以以提高歐歐洲決策策的接受受度和效效率” Armstrong 2002: 116.。白皮書在在學(xué)界引引發(fā)了圍圍繞歐洲洲市民社社會的討討論。阿阿姆斯特特朗批評評了白皮皮書采取取自上而而下的做做法，重重在將歐歐盟機構(gòu)構(gòu)與歐洲洲層面的的市民社社會之間間的關(guān)系系和協(xié)商商結(jié)構(gòu)制制度化，而非加加強參與與式民主主，白皮皮書中建建議的參參

25、與設(shè)想想是精英英式的，只顧及及有組織織的利益益和團體體。2.歐委委會市民民社會構(gòu)構(gòu)想的其其他法律律基礎(chǔ)歐委會希希望進行行盡可能能的開放放性對話話，因此此沒有通通過官方方授予咨咨詢地位位的形式式來認(rèn)可可利益團團體，而而是無論論規(guī)模和和財力，聽取盡盡可能多多利益相相關(guān)方的的意見。但需要要向公眾眾公示這這些相關(guān)關(guān)方的立立場、宗宗旨、財財政來源源等信息息以確保保游說組組織和市市民社會會組織的的透明度度。在白白皮書之之前，歐歐委會已已經(jīng)頒布布了歐歐洲聯(lián)合合會憲章章等政政策方針針，專門門針對第第三部門門或者市市民社會會部門，并借助助結(jié)構(gòu)基基金渠道道聯(lián)絡(luò)各各個市民民社會聯(lián)聯(lián)合會。20000年1月18日，歐委

26、委會提交交了擴擴建歐委委會與非非政府組組織間的的合作伙伙伴關(guān)系系，220022年12月11日通過了了歐委委會對相相關(guān)方協(xié)協(xié)商的一一般原則則和最低低標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)調(diào)規(guī)定了了歐委會會實施外外部協(xié)商商程序時時遵循的的一般原原則和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，原原則包括括參與、開放、責(zé)任、效率和和連貫性性。歐歐洲促進進交流行行動計劃劃旨在在促進歐歐盟民主主、對話話和討論論、加強強公共交交流 Action Plan for Improve Communicating Europe, http:/ec.europa.eu/dgs/communication/pdf/communication_com_en.pdf，2009-08-

27、21。在在題為塑造新新歐洲的20000-20005年戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)通訊終終稿中，歐委會會在歐委委會、其其他機構(gòu)構(gòu)、成員員國和市市民社會會行動之之間找到到某種新新平衡，目標(biāo)是是使歐洲洲更貼近近人民?！?Armstrong 2002: 115.20006年5月3日歐委會會發(fā)布?xì)W洲透透明度計計劃綠綠皮書，成為歐歐委會與與利益團團體協(xié)商商過程的的基礎(chǔ)文文件。220066年歐委委會頒布布綠皮皮書：市市民社會會在歐盟盟控毒政政策中的的作用，繼續(xù)鞏鞏固了市市民社會會的法律律基礎(chǔ)。而同樣樣涉及到到市民社社會行為為體的有有關(guān)社會會對話的的立法程程序在馬斯特特里赫特特條約附錄中中制度化化，后來來成為阿姆斯斯特丹條條

28、約的的一部分分。而市市民社會會所包含含的參與與式民主主原則已已經(jīng)包含含在歐歐洲憲法法條約草草案第第I-447條中中。而即即將成為為歐盟法法律新基基礎(chǔ)的里斯本本條約第8bb(2)條關(guān)于于參與型型民主的的規(guī)定，規(guī)定代代表聯(lián)合合會對歐歐盟所有有事務(wù)都都擁有參參與權(quán)（聽證），“歐盟機機構(gòu)與有有代表性性的聯(lián)合合會和市市民社會會維持公公開、透透明的定定期對話話?！?Europische Union: nderungen des Vertrags ber die Europische Union und des Vertrags zur Grndung der Europischen Gemeinschaf

29、t. C 306/10 DE Amtsblatt der Europischen Union, 17.12.2007. 3.歐委委會扶持持市民社社會的舉舉措除了不斷斷強化市市民社會會的法律律地位之之外，歐歐委會努努力在政政治領(lǐng)域域中將吸吸納市民民社會行行為體的的工作制制度化、程序化化，建立立起了一一整套與與市民社社會的對對話與協(xié)協(xié)商框架架。歐委委會保持持分散化化結(jié)構(gòu)，幾乎所所有部門門都在各各自的任任務(wù)領(lǐng)域域中在“公民對對話”框架下下獨立負(fù)負(fù)責(zé)自己己的對話話和協(xié)商商機制，與市民民社會及及其它相相關(guān)圈子子保持聯(lián)聯(lián)系。在在歐委會會聯(lián)系社社會團體體的運作作中，沒沒有一成成不變的的統(tǒng)一模模式，開開放式協(xié)

30、協(xié)調(diào)法就就是有效效的工具具 參見Brandsen 2008, 引自Freise 2008: 14.，在不同同的政策策領(lǐng)域、制定提提案的不不同階段段，歐委委會往往往采取途途徑各異異的參與與協(xié)商機制制，例如如通過綠綠皮書、白皮書書、通知知、協(xié)商商文件、協(xié)商委委員會、專家組組和臨時時協(xié)商機機制、網(wǎng)網(wǎng)上協(xié)商商等。這這種靈活活機制使使得征集集意見的的渠道多多樣化。通過對對市民社社會組織織網(wǎng)絡(luò)的的扶植，歐委會會逐步避避開成員員國的權(quán)權(quán)限，將將其影響響擴展到到那些尚尚未上交交一體化化層面的的政策領(lǐng)領(lǐng)域。為了提高高決策協(xié)協(xié)商程序序的透明明度，完完善公眾眾對公共共參與程程與體系系，歐委委會積極極利用互互聯(lián)網(wǎng)這這

31、個平臺臺。歐委委會官方方網(wǎng)站開開設(shè)了市市民社的的專欄，專門提提供歐委委會與市市民社會會的協(xié)商商和對話話的主題題信息；開設(shè)網(wǎng)網(wǎng)上協(xié)商商中心“您在歐歐洲的聲聲音”網(wǎng)站，進行協(xié)協(xié)商對話話，確保保公民通通過這一一渠道可可以積極極參與歐歐洲政策策的建構(gòu)構(gòu)；而在在提交立立法提案案這項歐歐委會的的重要任任務(wù)中，歐委會會在準(zhǔn)備備階段采采取的最最普遍的的形式是是網(wǎng)上咨咨詢，及及時將立立法動議議放到網(wǎng)網(wǎng)頁上進進行討論論。在提交動動議之前前，歐委委會除了了在網(wǎng)上上進行咨咨詢之外外，還會會在制訂訂政策前前有針對對性地咨咨詢外部部各方意意見，并并與之保保持常規(guī)規(guī)聯(lián)系，以期政政策的制制定始終終可以針針對歐洲洲的新形形勢和

32、新新問題。為此，歐委會會在立法法過程中中咨詢兩兩大顧問問機構(gòu)、即（代代表成員員國各大大社會與與經(jīng)濟組組織的）歐洲經(jīng)經(jīng)濟與社社會委員員會和歐歐洲地區(qū)區(qū)委員會會的意見見。協(xié)商商的本意意是將其其納入政政策設(shè)計計流程，確保設(shè)設(shè)計政策策、作出出決策的的較早時時間就按按規(guī)定程程序廣泛泛聽取目目標(biāo)群體體以及公公眾的意意見，以以期政策策得當(dāng)。歐委會在在執(zhí)行其其咨詢政政策工程程中始終終堅持透透明公開開的原則則，雖然然對于利利益團體體沒有資資格認(rèn)證證和委任任，但為為了形成成更完善善的公共共參與系系統(tǒng)，歐歐委會在在其官方方網(wǎng)站上上建立了了互動的的數(shù)據(jù)庫庫“協(xié)商、歐盟委委員會與與市民社社會”（CONNECCCS） h

33、ttp:/ec.europa.eu/civil_society/coneccs/start.cfm?CL=de.，為與包包括經(jīng)濟濟聯(lián)合會會在內(nèi)的的廣義的的歐洲市市民社會會對話設(shè)設(shè)立機制制，提高高協(xié)商過過程的透透明度，兼顧所所有相關(guān)關(guān)團體的的立場。這里可可以為公公眾和社社會提供供市民社社會組織織參與的的歐委會會各種咨咨詢委員員會的信信息，這這不僅是是提升透透明度的的一個有有效舉措措，促進進公眾對對公共參參與程序序的了解解，還使使公眾如如何更好好地參與與進來提提出意見見或者建建議 該數(shù)據(jù)庫中不僅以A到Z的順序列出所有組織，而且也按照政策領(lǐng)域?qū)M織進行了分類，截止到2007年4月登記了2040個組織

34、，以企業(yè)（231）、環(huán)境（144）和內(nèi)部大市場（133）組織為最多。這一數(shù)數(shù)據(jù)庫220088年關(guān)閉閉，為歐歐洲層面面非營利利的游說說代表登登記冊代代替所代代替，社社會組織織可以在在此自由由登記或或更新本本組織狀狀況。20077年3月21日歐委會會發(fā)布題題為“歐洲洲透明度度計劃綠皮書書后續(xù)措措施”的通知知，以此此通知為為基礎(chǔ)，20008年6月23日，歐委委會為利利益團體體代表、游說集集團在網(wǎng)網(wǎng)上專門門設(shè)立自自愿登記記的登記記冊，要要求所有有希望對對歐盟機機構(gòu)的政政治建構(gòu)構(gòu)和決策策過程施施加影響響的利益益團體代代表在網(wǎng)網(wǎng)上登記記冊注冊冊登記，填寫關(guān)關(guān)于所代代表的利利益、活活動領(lǐng)域域以及資資金來源源

35、等信息息，以期期使得游游說工作作更透明明化，同同時歐委委會在在在與歐洲洲的利益益團體代代表網(wǎng)絡(luò)絡(luò)以及經(jīng)經(jīng)過公開開協(xié)商后后，又制制定了需需要遵守守的行為為準(zhǔn)則歐洲透透明度計計劃：與與利益代代表關(guān)系系的框架架（登記記冊與行行為準(zhǔn)則則）。五 結(jié)結(jié)論無論如何何，市民民社會的的概念是是與一個個善治的的民主社社會的理理念聯(lián)系系在一起起的，強強調(diào)公民民的積極極參與和和政治公公共領(lǐng)域域在其中中起到的的重要作作用。雖雖然目前前在歐洲洲的實踐踐更多成成為歐盟盟自上而而下的精精英活動動，但也也體現(xiàn)了了民主歐歐洲的思思想。歐歐盟機構(gòu)構(gòu)的任務(wù)務(wù)不斷增增加的趨趨勢與之之相應(yīng)，在各個個政治領(lǐng)領(lǐng)域，越越來越多多國家層層面的非

36、非政府組組織開始始將活動動輻射到到布魯塞塞爾，建建立歐洲洲聯(lián)合會會或網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。歐洲洲市民社社會從廣廣義上可可以是多多形式的的，從公公民參與與、松散散的行為為體網(wǎng)絡(luò)絡(luò)到持久久的組織織結(jié)構(gòu)，可以是是多維度度的，發(fā)發(fā)揮從政政治討論論、協(xié)商商程序到到直接參參與治理理等多種種作用，可以是是多級的的，在傳傳統(tǒng)國家家、次國國家以及及超國家家等層面面。從規(guī)規(guī)范性角角度來看看，市民民社會的的構(gòu)想為為跨國治治理提供供了合法法性，為為利益代代言和專專家知識識的傳達達建立了了新模式式。但是正如如阿姆斯斯特朗指指出的那那樣， Armstrong 2002: 109.歐歐委會白白皮書構(gòu)構(gòu)想的歐歐洲市民民社會和和歐盟治治理同

37、樣樣面臨合合法性問問題，因為歐歐委會指指導(dǎo)思想想下構(gòu)建建的市民民社會既既獨立于于歐盟機機構(gòu)，又又進入治治理范圍圍內(nèi)，是跨國國的政府府化自治治結(jié)構(gòu)，歐盟接接近國家家的特征征以及歐歐盟與其其所扶持持的市民民社會的的密切關(guān)關(guān)系導(dǎo)致致人們更更多要質(zhì)質(zhì)疑市民民社會是是否具備備自治性性，開始始思考市市民社會會多大程程度上被被歐盟機機構(gòu)政府府化，抑抑或是改變了了代議制制民主的的形式，卻沒有有以真正正的個人人參與政政治過程程的真正正權(quán)利取取而代之之，只是是流于表表面的民民主形式式和程序序。參考文獻獻：Kennnethh A. Arrmsttronng, Reddisccoveerinng CCiviil SS

38、ociietyy: TThe Eurropeean Uniion andd thhe WWhitte PPapeer oon GGoveernaancee, EEuroopeaan LLaw Jouurnaal, 1/ 20002, pp. 1002-1132.Krisstinna CCharrradd, LLobbbyinng tthe Eurropeean Uniion, htttp:/nnez.unii-muuenssterr.dee, 220088-099-200Mattthiaas FFreiise, Meehr alss bllo einn Feeigeenbllattt? DDe

39、r Zivvilggeseellsschaaftssdisskurrs iin BBrsssell. hhttpp:/nezz.unni-mmuennsteer.dde/ddownnloaad/FFreiise_mehhr_aals_blooss_einn_feeigeenbllattt.pddf, 20008-009-003Gudrrun Eisselee, EEuroopeaan CCiviil SSociietyy - A GGlannce at Reccentt Liiterratuure. htttp:/nnez.unii-muuenssterr.dee/doownlloadd/ei

40、iselle_-_euuroppeann_ciivill_soocieety.pdff, 220055-055-300.Hubeert Heiinellt, Ziivillgesselllschhafttlicche Perrspeektiivenn eiinerr deemokkrattiscchenn Trranssforrmattionn deer EEuroopiischhen Uniion.“, in: Zeeitsschrriftt fr iinteernaatioonalle BBeziiehuungeen 55/19998, ppp. 779-1108.Ansggar Kleein, Deer DDiskkurss deer ZZiviilgeeselllscchafft. Mnnsteeranner Disskusssioonsppapiieree zuum NNonpproffit-Sekktorr Nr. 066. 220000.Michhlee Knnodtt, BBarbb