中國(guó)政治制度作業(yè)2

1、一、國(guó)務(wù)院7次行政機(jī)構(gòu)改革的歷程、規(guī)律、發(fā)展方向143改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院已進(jìn)行過(guò)六輪機(jī)構(gòu)改革建國(guó)60多年來(lái)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革一直是一項(xiàng)重要主題。特別是改革開(kāi)放以來(lái)的六次機(jī)構(gòu)改革，力圖降低行政成本，提高行政效率。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)不僅由1982年的100個(gè)削減為2008年的27個(gè)，政府職能更由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，改革路徑逐漸清晰?；乜礆v史，國(guó)務(wù)院分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年，進(jìn)行了六次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革?？v觀改革開(kāi)放以來(lái)的這六次機(jī)構(gòu)調(diào)整，可以劃分四個(gè)階段：上世紀(jì)80年代的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu);上世紀(jì)90年代的為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ);2003年的為宏觀調(diào)控、

2、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)基本定位;2008年和這次的“大部制”改革。但歷次改革，始終以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為軸心。第一階段：1980年代精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)第一次改革是在1982年，是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)完善行政體制的努力。改革目標(biāo)是提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化。這次改革歷時(shí)3年之久，國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)目由100個(gè)遽速減至61個(gè)，人員編制也由5.1萬(wàn)人減至3萬(wàn)人。第二次改革發(fā)生在1988年，國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)方面取得了進(jìn)展。撤銷(xiāo)了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部等4個(gè)部門(mén)。部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)

3、構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9,700多人。第二階段：1990年代為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠基第三次改革是在1993年，這次改革的一個(gè)重大舉措，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置加上直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)共59個(gè)，比原有的86個(gè)減少27個(gè)，人員減少20%。第四次改革是在1998年，改革目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。第三階段：2003年為宏觀調(diào)控定位第五次改革2003年啟動(dòng)，是在中國(guó)加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。其重大的進(jìn)步在于抓

4、住了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能。特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。分別建立了國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)，組建了商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門(mén)調(diào)整為28個(gè)。第四階段：2008年“大部制”改革啟動(dòng)第六次機(jī)構(gòu)改革于2008年啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、人事部、勞動(dòng)保障部、國(guó)防科工委等被撤銷(xiāo)。重新組建的部門(mén)有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)，較之前減少1個(gè)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是

5、改革目標(biāo)記者注意到，1982年的改革更像一道分水嶺。此前改革的目的是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)，之后的數(shù)次改革目標(biāo)，都是逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。直到2008年的第六次機(jī)構(gòu)改革，為最大限度地避免職能交叉，終于邁出了“大部制”的改革方向。這次的機(jī)構(gòu)調(diào)整，也被媒體稱(chēng)為是新中國(guó)的“第一輪大部制改革”。國(guó)務(wù)院歷次改革的脈絡(luò)，基本遵循時(shí)代背景、市場(chǎng)規(guī)律，建立公共服務(wù)型政府的改革路徑，也日漸清晰。2013年2月28日，全會(huì)通過(guò)的 HYPERLINK /view/10233644.htm t _blank 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主 義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)

6、、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，對(duì)減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會(huì)組織管理制度、改善和加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強(qiáng)依法行政等作出重大部署。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好 HYPERLINK /view/78407.htm t

7、_blank 政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在 HYPERLINK /view/103584.htm t _blank 資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。今年啟動(dòng)新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革 組成部門(mén)縮至25個(gè)3月10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)

8、構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)將減少至25個(gè)。這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過(guò)必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。具體內(nèi)容是：實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)

9、輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理；不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)；不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。重新組建國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開(kāi)

10、展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。重新組建國(guó)家能源局。將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理；不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)25個(gè)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部門(mén)的“三定”工作，綜合設(shè)置部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)

11、格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。規(guī)律：深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅(jiān)

12、持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程相適應(yīng)。答：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷探索，穩(wěn)中求進(jìn)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，一方面，充分利用當(dāng)前各種有利條件，對(duì)一些事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，事關(guān)社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)，而且有廣泛共識(shí)、條件比較成熟的，堅(jiān)定地推進(jìn)改革。像鐵路政企分開(kāi)、調(diào)整食品藥品安全監(jiān)管體制等方面，就要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)依然繁重的實(shí)際情況，保

13、持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過(guò)必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。民族區(qū)域自治制度新中國(guó)確立民族區(qū)域自治制度的歷史原因新中國(guó)成立前夕召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)。它用專(zhuān)章闡述了新中國(guó)的民族政策，明確規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)”，從而把民族區(qū)域自治確立為新中國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政治制度。這一重大抉擇既是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問(wèn)題的具體實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的偉大創(chuàng)舉，又是順應(yīng)中國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件

14、的必然要求，充分體現(xiàn)了客觀規(guī)律性和主觀能動(dòng)性的完美統(tǒng)一。一、新中國(guó)確立民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題解決途徑的歷史結(jié)果中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持馬克思主義民族平等與團(tuán)結(jié)的根本原則，但在實(shí)現(xiàn)民族平等與團(tuán)結(jié)的基本途徑或形式上，卻經(jīng)歷了從“相對(duì)自決”到“區(qū)域自治”的歷史演進(jìn)。為了解決近代以來(lái)形成的所謂蒙古問(wèn)題、西藏問(wèn)題和新疆問(wèn)題，中共二大首次提出了“蒙古、西藏、回疆三部”實(shí)行自決，用自由聯(lián)邦制度，統(tǒng)一中國(guó)本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國(guó)的主張。同時(shí)，明確規(guī)定“聯(lián)邦的原則在中國(guó)本部各省是不能采用的”?？梢?jiàn)，中共二大提出了一個(gè)符合列寧民族自決權(quán)理論的“相對(duì)自決”方案，這

15、是幼年中共運(yùn)用馬克思主義民族自決權(quán)理論解決中國(guó)民族問(wèn)題的最初嘗試。它同以往一切民族壓迫政策相比有著不可比擬的歷史進(jìn)步性，同當(dāng)時(shí)帝國(guó)主義列強(qiáng)和少數(shù)反動(dòng)民族上層鼓吹的旨在分裂中國(guó)的所謂“民族自決”有著本質(zhì)的不同，同蘇俄實(shí)行的普遍的民族自決和全面的自由聯(lián)邦也有著顯著的差別。正因如此，中共早期民族自決主張雖然因不符中國(guó)國(guó)情而逐步被放棄，但它在團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取各族人民進(jìn)行反帝反封建革命斗爭(zhēng)方面發(fā)揮過(guò)不可抹殺的歷史進(jìn)步作用，同時(shí)，也在理論上和邏輯上為中共進(jìn)一步探索解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的新途徑預(yù)留了發(fā)展空間。 在大革命時(shí)期，中共的民族自決主張一直局限于上述邊疆民族問(wèn)題的解決。大革命失敗后，為了反抗國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治也由

16、于黨內(nèi)教條主義的發(fā)展中共的民族自決主張被迅速泛化。到中共六大，明確把“統(tǒng)一中國(guó)，承認(rèn)民族自決權(quán)”作為“中國(guó)革命現(xiàn)階段”的十大政治口號(hào)之一。這標(biāo)志著中共早期的民族自決主張已經(jīng)由最初的解決蒙古、西藏、回疆三大邊疆民族問(wèn)題的方案，發(fā)展為解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本綱領(lǐng)。然而，在土地革命時(shí)期民族地區(qū)根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中，中共從來(lái)沒(méi)有實(shí)行過(guò)嚴(yán)格意義上的民族自決。中共在民族問(wèn)題綱領(lǐng)與政權(quán)建設(shè)實(shí)踐之間所表現(xiàn)出來(lái)的這種不一致性，是民族自決主張具有相對(duì)進(jìn)步性，但不符合中國(guó)國(guó)情的深刻反映，也是中共在承認(rèn)民族自決權(quán)這一前提下探索解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題新途徑的具體體現(xiàn)。正是在這一看似矛盾卻又合理的歷史發(fā)展中，中共醞釀出解決國(guó)內(nèi)

17、民族問(wèn)題的新思路?！熬乓话恕笔伦兒螅懊褡遄詻Q”口號(hào)日益蛻化為日本分化、肢解中國(guó)的遮羞布，同時(shí)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線也逐步建立。在這種歷史背景下，中共對(duì)包括民族政策在內(nèi)的一些重大政策進(jìn)行了調(diào)整。1931年十一月，中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱首次給民族自決權(quán)賦予了“加入或脫離中國(guó)蘇維埃聯(lián)邦”之外的第三層含義“建立獨(dú)立的自治區(qū)域”。1937年2月，中共中央在關(guān)于內(nèi)蒙工作致少數(shù)民族委員會(huì)的信中第一次明確指出：“在目前宣傳蒙人的獨(dú)立或分裂，甚至與漢族統(tǒng)治者對(duì)立，這是非常不妥當(dāng)?shù)?。而且?huì)給日本以便利?！痹谥泄擦鶎昧腥珪?huì)上，毛澤東作了題為“論新階段”的主題報(bào)告。他沒(méi)有再提“民族自決”和“自由聯(lián)邦”，而是強(qiáng)調(diào)各少

18、數(shù)民族“與漢族有平等的權(quán)利，在共同對(duì)口原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一國(guó)家”，并初步闡述了民族區(qū)域自治的各項(xiàng)具體政策，標(biāo)志著民族區(qū)域自治政策上升為實(shí)際指導(dǎo)中共民族工作的基本政策。然而，在民族理論和未來(lái)綱領(lǐng)的層面上，中共并沒(méi)有立即放棄民族自決主張。因此，中共六屆六中全會(huì)后出現(xiàn)了新舊兩種民族問(wèn)題主張并存與消長(zhǎng)的局面民族自決提法日漸淡出，民族區(qū)域自治政策在實(shí)踐中不斷成熟。從抗戰(zhàn)后期開(kāi)始，中共在蒙古族、回族和黎族聚居區(qū)中相繼建立了一批民族自治政權(quán)，特別是1947年建立的我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)，為新中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了示范。直到1949年9月，

19、“民族區(qū)域自治”被載入共同綱領(lǐng)，終于宣告了民族區(qū)域自治政策的正式確立和民族自決綱領(lǐng)的歷史終結(jié)。 二、實(shí)行民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義正確解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的偉大創(chuàng)舉在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議及其籌備期間，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和中國(guó)各族人民根本利益的忠實(shí)代表，經(jīng)過(guò)深入研究和慎重考慮，作出了在建立統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)的前提下實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史抉擇。在1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議籌備期間，毛澤東曾就是否實(shí)行聯(lián)邦制問(wèn)題征求當(dāng)時(shí)主管民族工作的李維漢的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，李維漢認(rèn)為我國(guó)同蘇聯(lián)國(guó)情不同，不宜實(shí)行聯(lián)邦制。其一，少數(shù)民族所占人口比重及其分布格局不同。要構(gòu)成一個(gè)民族共和國(guó)，

20、需要構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，絕大多數(shù)的民族人口要聚居。十月革命后蘇聯(lián)少數(shù)民族約占全國(guó)總?cè)丝诘?7%，與俄羅斯民族相差不遠(yuǎn)，而且絕大多數(shù)聚居在一起。我國(guó)的民族情況與之截然不同，新中國(guó)成立前后少數(shù)民族只占全國(guó)總?cè)丝诘?%，并且呈現(xiàn)出大分散、小聚居的狀態(tài)、漢族和少數(shù)民族之間以及幾個(gè)少數(shù)民族之間往往互相雜居或交錯(cuò)聚居。因此，在中國(guó)不適宜建立也法建立民族共和國(guó)。其二，蘇聯(lián)實(shí)行聯(lián)邦制是逼出來(lái)的。馬克思、思格斯、列寧、斯大林主張?jiān)诮y(tǒng)一（單一制的）國(guó)家內(nèi)實(shí)行地方自治和民族區(qū)域自治，只在例外的情況下允許聯(lián)邦制。俄國(guó)經(jīng)過(guò)二月革命和十月革命，許多非俄羅斯民族實(shí)際上已經(jīng)分離為不同國(guó)家（資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，其中大多數(shù)經(jīng)過(guò)內(nèi)

21、戰(zhàn)成為蘇維埃型的國(guó)家），布爾什維克不得不采取聯(lián)邦制，把按照蘇維埃型組成的各個(gè)國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，作為走向完全統(tǒng)一的過(guò)渡形式。我國(guó)則是各民族在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由平等聯(lián)合進(jìn)行革命到平等聯(lián)合建立統(tǒng)一的人民共和國(guó)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)民族分離。李維漢在認(rèn)為中國(guó)不適合實(shí)行聯(lián)邦制的同時(shí)，還研究了斯大林把自治分為行政自治、比較廣泛的政治自治、更加擴(kuò)大的自治、最高自治形式即條約關(guān)系4級(jí)的論述。他覺(jué)得其中“行政自治”一級(jí)適合中國(guó)國(guó)情，建議采用。毛澤東同意這個(gè)建議，這就是我國(guó)多年來(lái)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度。同年9月7日，周恩來(lái)在關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告中闡明了新中國(guó)的民族基本政策和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。他說(shuō)：“任何民族都是有自決權(quán)的，

22、這是毫無(wú)疑問(wèn)的事，但是今天帝國(guó)主義者又想分裂我們的西藏、臺(tái)灣，甚至新疆，在這種情況下，我們希望各民族不要聽(tīng)帝國(guó)主義者的挑撥我們國(guó)家的名稱(chēng)叫中華人民共和國(guó)，而不叫聯(lián)邦?！比?，周恩來(lái)進(jìn)一步闡述了新民主主義民族政策的基本精神，他指出：“其基本精神是使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭必須反對(duì)各民族的內(nèi)部的公敵和外部的帝國(guó)主義，而在各民族的大家庭中，又必須經(jīng)常反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義的傾向。各少數(shù)民族的區(qū)域自治、武裝權(quán)利及其宗教信仰之被尊重，均在條文中加以明確的規(guī)定?！彪S后，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的建議，各民族、各黨派、各階層代表共同協(xié)商，民族區(qū)域自治被載入共同綱領(lǐng)并獲得一致通過(guò)。這說(shuō)明，新中國(guó)民族

23、區(qū)域自治制度的確立，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的偉大創(chuàng)舉，而且是各族人民共同做出的歷史選擇。民族區(qū)域自治制度把民族自治和區(qū)域自治、政治因素和經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為少數(shù)民族管理內(nèi)部事務(wù)和參與國(guó)家管理的民主權(quán)利提供了切實(shí)的制度保障，具有深刻的歷史必然性和巨大的政治優(yōu)越性。正如周恩來(lái)在1958年青島民族工作座談會(huì)上指出：“在中國(guó)適宜于實(shí)行民族區(qū)域自治，而不適宜于建立也無(wú)法建立民族共和國(guó)。歷史發(fā)展沒(méi)有給我們?cè)斐蛇@樣的條件，我們就不能采取這樣的辦法。歷史發(fā)展給我們?cè)斐闪肆硪环N條件，這種條件適宜于民族合作，適宜于實(shí)行民族區(qū)域自治。一個(gè)民族不僅可以在一個(gè)地方實(shí)行自

24、治，成立自治區(qū)，而且可以分別在很多地方成立自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)?！比⑿轮袊?guó)確立民族區(qū)域自治制度，符合馬克思主義解決民族問(wèn)題的“一般普遍原則”建立集中統(tǒng)一的大國(guó)，反對(duì)聯(lián)邦制和分權(quán)制是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)。恩格斯和馬克思“從無(wú)產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的觀點(diǎn)出發(fā)堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持統(tǒng)一而不可分割的共和國(guó)”。認(rèn)為“聯(lián)邦制共和國(guó)或者是一種例外，是發(fā)展的障礙，或者是由君主國(guó)向集中制共和國(guó)的過(guò)渡，是在一定的特殊條件下的前進(jìn)一步”。列寧和斯大林在1917年二月革命以前基本上是反對(duì)聯(lián)邦制的。列寧也說(shuō)過(guò)：“在各個(gè)不同的民族組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家的情況下，并且正是由于這種情況，馬克思主義者是決不會(huì)主張實(shí)行任何聯(lián)

25、邦制原則，也不會(huì)主張實(shí)行任何分權(quán)制的?！彼勾罅衷?917年發(fā)表反對(duì)聯(lián)邦制一書(shū)，反映了當(dāng)時(shí)馬克思主義者“占統(tǒng)治地位的對(duì)國(guó)家聯(lián)邦制度的否定態(tài)度”。但是，俄國(guó)許多民族因長(zhǎng)期遭受民族壓迫，對(duì)大俄羅斯人已產(chǎn)生一種嚴(yán)重的不信任。特別是經(jīng)過(guò)二月革命和十月革命之后，許多非俄羅斯民族實(shí)際上已經(jīng)處于完全分離和彼此完全隔絕的狀態(tài)。在這種情況下，列寧深感難以在俄國(guó)建立集中統(tǒng)一的單一制大國(guó)，不得不改變初衷，在俄國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制。盡管如此，列寧同恩格斯一樣，仍然“絲毫沒(méi)有放棄批評(píng)聯(lián)邦制共和國(guó)的缺點(diǎn)，絲毫沒(méi)有放棄為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的民主集中制的共和國(guó)而堅(jiān)決地進(jìn)行宣傳和斗爭(zhēng)”?？梢?jiàn)，蘇俄實(shí)行聯(lián)邦制的這一“例外”和“過(guò)渡”，并沒(méi)有改變馬克

26、思主義在國(guó)家結(jié)構(gòu)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)和根本觀點(diǎn)。與此同時(shí)，列寧認(rèn)為民主集中制并不排斥民族區(qū)域自治。他指出：“民主集中制不僅不排斥地方自治和具有特殊的經(jīng)濟(jì)和生活條件、特殊的民族成分等的區(qū)域自治；相反地，它必須既要求地方自治也要求區(qū)域自治?！辈粌H如此，列寧還把民族自治（包括地方自治和區(qū)域自治兩種形式）提到了馬克思主義處理民族問(wèn)題的“一般普遍原則”這一高度上來(lái)。他說(shuō)：“至于自治，馬克思主義者所維護(hù)的并不是自治權(quán)，而是自治本身，把它當(dāng)作具有復(fù)雜民族成分和極不相同的地理等條件的民主國(guó)家的一般普遍原則?！彼勾罅指敲鞔_指出，區(qū)域自治是正確解決民族問(wèn)題的“唯一辦法”和“必要條件”?？梢?jiàn)，在各族人民已經(jīng)翻身得解放

27、、民族平等的民主制度已經(jīng)建立的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民，實(shí)行民族區(qū)域自治，建立單一制的中華人民共和國(guó)，完全符合馬克思主義的民族理論和國(guó)家學(xué)說(shuō)。四、新中國(guó)確立民族區(qū)域自治制度，是順應(yīng)中國(guó)大一統(tǒng)思想觀念和單一制政治傳統(tǒng)的必然抉擇迫求大一統(tǒng)、維護(hù)大一統(tǒng)和鞏固大一統(tǒng)，不僅是中國(guó)歷代各族統(tǒng)治者治國(guó)安邦的政治取向和最高原則，而且是中華各族人民共同的心理認(rèn)同和政治訴求。早在夏商周3代，大一統(tǒng)思想就有了萌芽。到了周代，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，大一統(tǒng)觀念已經(jīng)比較明確。在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，大一統(tǒng)思想進(jìn)一步發(fā)展，并形成了以大一統(tǒng)為宗旨的公羊?qū)W說(shuō)。而秦帝國(guó)以中央集權(quán)制為特征的多民族統(tǒng)一

28、國(guó)家的形成，則使“大一統(tǒng)”由政治理想初步成為政治現(xiàn)實(shí)。到漢武帝時(shí)期，“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，儒家公羊?qū)W說(shuō)取得統(tǒng)治地位。大一統(tǒng)被尊奉為“天地之常經(jīng)，萬(wàn)古之通宜”。這無(wú)論是對(duì)中國(guó)的民族心理，還是對(duì)后世政治體制和民族關(guān)系的發(fā)展走向，都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。歷代漢族帝王及其大臣在論述民族關(guān)系時(shí)，都致力闡發(fā)大一統(tǒng)思想，把中原華夏與邊疆四夷當(dāng)作一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。如賈誼的“首足”觀，司馬相如的“遐邇一體”思想，司馬遷的諸族同祖論，韓昌和張猛的“漢與匈奴合為一家”思想，淮南子中的“夷夏一圈”思想，鹽鐵論中的“肢體與腹心”論，隋文帝的“華爽同重”論，唐太宗“根本與枝葉”“愛(ài)之如一”的思想，明太祖“華夷無(wú)間

29、”“撫寧如一”的思想等。在這些觀點(diǎn)中，雖然由于歷史和階級(jí)的局限性，都或多或少地帶有上下主次、內(nèi)外輕重的差別，但這畢競(jìng)是大一統(tǒng)格局內(nèi)部的差別。即使是入主中原的少數(shù)民族統(tǒng)治者，也從不自外于中華。有的甚至同漢族攀宗認(rèn)祖，從而形成了古代中國(guó)一種獨(dú)特的歷史現(xiàn)象。如，前秦符堅(jiān)自稱(chēng)“混六合為一家，視夷狄為赤子”，儼然一派中華天子架勢(shì)。匈奴貴族劉淵利用匈奴與漢在歷史上形成的甥舅關(guān)系，以漢為國(guó)號(hào)，追尊后主劉禪，表示上接漢統(tǒng)。此外，夏國(guó)鐵弗匈奴人赫連勃勃自稱(chēng)是“大禹之后”，北魏拓跋氏稱(chēng)自己為“軒轅之苗裔”，北周宇文氏和遼的契丹統(tǒng)治者均稱(chēng)其先“出自炎帝”。事實(shí)究竟如何，應(yīng)另當(dāng)別論，甚至已不再重要，重要的是隱藏在這一

30、歷史現(xiàn)象之后的華夷一家觀念。特別值得指出的是蒙古族和滿(mǎn)族這兩個(gè)為中華大一統(tǒng)做出重大貢獻(xiàn)的偉大民族，其民族觀和國(guó)家觀較漢族統(tǒng)治者更為開(kāi)明。元世祖忽必烈即位后不久，立即詔告天下，以示他所統(tǒng)治的國(guó)家是“紹百王而紀(jì)統(tǒng)”的中華大一統(tǒng)正統(tǒng)王朝，而不只是蒙古族的國(guó)家。清雍正帝更是親撰大義覺(jué)迷錄一書(shū)憑借清朝對(duì)中華大一統(tǒng)的貢獻(xiàn)，理直氣壯地駁斥了“華夷之辨”的觀點(diǎn)。自近代以來(lái)，中國(guó)各族人民為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和爭(zhēng)取民族解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)各民族進(jìn)一步聯(lián)合起來(lái)，同仇敵汽，共御外侮，涌現(xiàn)出回民支隊(duì)、內(nèi)蒙古抗日游擊隊(duì)等許多以少數(shù)民族為主體的抗日力量，為奪取反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利譜寫(xiě)了可歌可泣的歷史篇章

31、。與此同時(shí)，中國(guó)各族人民還同極少數(shù)民族分裂分子在帝國(guó)主義勢(shì)力支持下進(jìn)行策劃制造所謂“西藏獨(dú)立”“東突厥斯坦”、偽“滿(mǎn)洲國(guó)”等民族分裂活動(dòng)進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。在這種共御外侮的斗爭(zhēng)中，中國(guó)傳統(tǒng)的大一統(tǒng)思想和民族認(rèn)同得到進(jìn)一步升華。偉大祖國(guó)是各民族的共有家園只有國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，各民族才能實(shí)現(xiàn)真正的自由平等和發(fā)展進(jìn)步；中國(guó)各族人民只有更加緊密地團(tuán)結(jié)和聯(lián)合起來(lái)才能維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)。伴隨著這種民族意識(shí)的覺(jué)醒，中華民族實(shí)現(xiàn)了從“自在的民族實(shí)體”到“自覺(jué)的民族實(shí)體”的歷史性飛躍，從而為新中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。總之，“中華大一統(tǒng)”的思想觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、根深蒂

32、固。在它的影響下，秦帝國(guó)開(kāi)始建立的單一制中央集權(quán)體制一直延續(xù)下來(lái)，并得到逐步完善。而近代以來(lái)受西方政治思潮影響主張聯(lián)邦制的呼聲雖然也幾度興起，但始終沒(méi)有成為政治現(xiàn)實(shí)。新中國(guó)把民族區(qū)域自治確立為解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本制度，是順應(yīng)“大一統(tǒng)”民族心理和單一制政治傳統(tǒng)的明智之舉、必然之舉。歷史已經(jīng)證明，民族自決和聯(lián)邦制原則不適合中國(guó)國(guó)情，只有在建立統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)的前提下實(shí)行民族區(qū)域自治，才是正確解決中國(guó)民族問(wèn)題的必由之路。隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，民族區(qū)域自治的法制建設(shè)中還有許多問(wèn)題需要探索，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制的基本要求還有許多工作要做。在新的形勢(shì)下，要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族政治

33、、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的自治權(quán)利，保障平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真抓好民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施，提高人們的民主法制觀念，使這一法律在現(xiàn)實(shí)生活中得到切實(shí)的遵循。要進(jìn)一步搞好憲法和民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)、宣傳和教育。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。”要結(jié)合實(shí)際，普遍而深入地組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行宣傳。要把學(xué)習(xí)憲法同學(xué)習(xí)民族區(qū)域自治法緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)憲法關(guān)于民族區(qū)域自治制度的規(guī)定，更好地理解和把握民族區(qū)域自治法的精神實(shí)質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制

34、觀念，自覺(jué)地以這部法律規(guī)范自己的行為。各級(jí)政府作為執(zhí)法的主體，在貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法中擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法是依法行政的重要方面。因此，民族自治地方的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，自覺(jué)地依法辦事，切實(shí)尊重和保障民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利，在制定政策的時(shí)候充分考慮到少數(shù)民族和民族自治地方的實(shí)際情況，體現(xiàn)民族區(qū)域自治法有關(guān)規(guī)定的要求，要認(rèn)真研究民族區(qū)域自治法在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，堅(jiān)定地把這一法律貫徹落實(shí)好。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，按照這部法律的要求，切實(shí)履行法定的義務(wù)，依法行使好自治權(quán)。各企事業(yè)單位也必須按照

35、自治法的要求，履行自己應(yīng)盡的責(zé)任。當(dāng)前，貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院實(shí)施中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法若干規(guī)定。這個(gè)規(guī)定是在大量調(diào)查研究、反復(fù)征求各有關(guān)地方、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的，充分考慮了民族自治地方改革發(fā)展的實(shí)際，體現(xiàn)了民族區(qū)域自治法有關(guān)規(guī)定的要求。規(guī)定的公布實(shí)施，是全面貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的重要舉措，是我國(guó)建立健全民族法律法規(guī)體系的重大成果。我們一定要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹實(shí)施規(guī)定，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，加快民族自治地方發(fā)展，促進(jìn)各民族繁榮進(jìn)步。二是加快民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)建設(shè)。全面貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，

36、必須建立和健全配套的法規(guī)體系，把法律的原則規(guī)定具體化。正如江澤民同志指出的，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹實(shí)施自治法，必須建立和健全同實(shí)施自治法相配套的法規(guī)體系，使自治法在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中更好地發(fā)揮作用。我們要認(rèn)真按照民族區(qū)域自治法規(guī)定的精神，進(jìn)一步搞好實(shí)施自治法的配套法規(guī)建設(shè)。這既需要國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)務(wù)院實(shí)施中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法若干規(guī)定和自己的職責(zé)，盡快制定實(shí)施行政法規(guī)和規(guī)章，也需要自治區(qū)和轄有民族自治地方的省、直轄市，認(rèn)真制定實(shí)施自治法的地方性法規(guī)，還需要民族自治地方抓緊進(jìn)行制定、修改自治條例、單行條例的工作。新疆維吾爾自治區(qū)在這方面有很多工作要做，如在加

37、快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化、培養(yǎng)少數(shù)民族干部等諸多方面，都應(yīng)制定相配套的實(shí)施細(xì)則，還要考慮制定新疆維吾爾自治區(qū)的自治條例，以保證民族區(qū)域自治法各項(xiàng)規(guī)定能夠真正落到實(shí)處。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。為保證法律得到切實(shí)執(zhí)行，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。各級(jí)人大要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法積極主動(dòng)地做好工作，抓住實(shí)施民族區(qū)域自治法過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題和各族干部群眾普遍關(guān)心、關(guān)系各族人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，并努力提高監(jiān)督的實(shí)效。對(duì)出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、知法犯法等問(wèn)題，要督促有關(guān)機(jī)關(guān)限期糾正。各

38、級(jí)政府也要加強(qiáng)對(duì)所屬部門(mén)的監(jiān)督，使民族區(qū)域自治法在各個(gè)部門(mén)都得到認(rèn)真遵循和執(zhí)行。還要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。通過(guò)加強(qiáng)各種形式的監(jiān)督，確保民族區(qū)域自治法在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方得到切實(shí)貫徹執(zhí)行?；仡櫺陆S吾爾自治區(qū)50年的光輝歷程，我們無(wú)比自豪與喜悅。展望未來(lái)，我們充滿(mǎn)自信與力量。新疆維吾爾自治區(qū)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在民族區(qū)域自治的道路上，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同發(fā)展繁榮，必將開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)。多黨合作與政治協(xié)商制度為什么要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度，是具有中國(guó)特色的政黨制度。 一、

39、歷史發(fā)展的必然，中國(guó)人民智慧的結(jié)晶翻開(kāi)共和國(guó)的史冊(cè),不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,不是哪個(gè)人一時(shí)沖動(dòng)的奇思妙想,而是在中國(guó)人民反抗帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)中形成的,是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派及社會(huì)各界民主人士的共同選擇。 新中國(guó)成立前夕,對(duì)于采取什么樣的政黨制度,并不是一開(kāi)始就意見(jiàn)統(tǒng)一的。一些民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人感到,革命勝利了,新中國(guó)將在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下前行,民主黨派的歷史任務(wù)已經(jīng)完成,應(yīng)該功成身退。在這一歷史的關(guān)頭,中國(guó)共產(chǎn)黨站在中國(guó)民主政治發(fā)展的高度,主動(dòng)選擇了多黨合作的政治格局。毛澤東同志對(duì)此有一段生動(dòng)形象的闡述。他說(shuō),黨外無(wú)黨,帝王思想;從前有句話(huà)叫“飛

40、鳥(niǎo)盡,良弓藏”,現(xiàn)在應(yīng)該改作“飛鳥(niǎo)盡,良弓轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)向更好更進(jìn)步的方面去。這一格局的突出意義,一是孤立敵人包括過(guò)去的、現(xiàn)在的和將來(lái)的;二是新中國(guó)的建立,如“大廈將建,獨(dú)木難支”,不能光靠一個(gè)黨派,需要多黨派齊心努力,共建大廈。就這樣,中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后,鼓勵(lì)其他黨派繼續(xù)存在、合作參政,創(chuàng)造了世界政黨制度的嶄新模式。 二、由國(guó)情決定,并在實(shí)踐中揮了巨大作用,具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這一制度有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。政黨制度作為一種政治制度,建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,也必然要對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生反作用。我們實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,建立在公有制占主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,能夠在廣泛發(fā)揚(yáng)民主

41、、集思廣益的同時(shí),確保對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),快速?zèng)Q策,集中力量辦大事。正是靠著這一點(diǎn),才使中國(guó)這個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的大國(guó),克服種種困難和風(fēng)險(xiǎn),在較短的時(shí)間內(nèi)保持了較高的發(fā)展速度,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)全面進(jìn)步。三、有利于實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主,增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,為發(fā)展社會(huì)主義民主提供了很好的制度安排。通過(guò)這一制度,各民主黨派選派代表直接參政議政,或者以政黨形式參與民主協(xié)商、監(jiān)督,并以其所聯(lián)系的群眾為依托,廣泛吸納和反映來(lái)自社會(huì)各方面、各階層的意見(jiàn)與建議,有助于保障國(guó)家政治生活的民主化,體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家做主的本質(zhì)要求和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。四、有利于保持國(guó)家政局的穩(wěn)

42、定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。我國(guó)政黨制度的本質(zhì)是團(tuán)結(jié)和合作,各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。因此,各政黨之間既不爭(zhēng)權(quán)奪利,也不互相傾軋。這種獨(dú)特的黨際關(guān)系具有很強(qiáng)的社會(huì)整合功能,便于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,使不同群體的愿望和要求以合法的形式表達(dá)出來(lái),使矛盾和問(wèn)題在現(xiàn)有體制框架內(nèi)得到妥善化解,維護(hù)國(guó)家政局的穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)五、有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨和目的,也是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行多黨合作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,我國(guó)出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和利益群體。多黨合作的政治架構(gòu)和民主協(xié)商的制度保證,有助于擴(kuò)大各界人士有序

43、的政治參與,使各方面利益的發(fā)展與社會(huì)整體利益的發(fā)展方向保持一致,努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，處于發(fā)展的“黃金期”與社會(huì)矛盾的“凸顯期”。中國(guó)人民的最大利益、根本利益是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)走過(guò)了60年的光輝歷程，其間也經(jīng)歷過(guò)各種風(fēng)風(fēng)雨雨。實(shí)踐證明，作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，它不是封閉的、一成不變的，而是開(kāi)放的、與時(shí)俱進(jìn)的，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，具有無(wú)比廣闊的發(fā)展前景。這一具有鮮明中國(guó)特色的政黨制度，凝結(jié)著中華民族的巨大智慧。,是同我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度,是符合中國(guó)國(guó)

44、情、具有中國(guó)特色的民主政治制度之一,具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。我們當(dāng)代人有責(zé)任倍加珍惜，始終堅(jiān)持，不斷發(fā)展和完善。在這個(gè)問(wèn)題上，我們決不能動(dòng)搖、不能懈怠，更不能折騰。 三、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，總結(jié)運(yùn)用和豐富發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要始終堅(jiān)持正確的政治方向。舉什么旗、走什么路，是事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派前途命運(yùn)的根本問(wèn)題，也是關(guān)系多黨合作能否長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本問(wèn)題。各民主黨派和人民政協(xié)