招標(biāo)采購(gòu)與招投標(biāo)文件

1、招標(biāo)采購(gòu)與招投標(biāo)文件案例：國(guó)家大劇院設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)采購(gòu)過程根據(jù)中央關(guān)于國(guó)家大劇院建筑設(shè)計(jì)方案要實(shí)行國(guó)際競(jìng)賽的要求，國(guó)家大劇院工程業(yè)主委員會(huì)于1998年4月開始進(jìn)行國(guó)際邀請(qǐng)競(jìng)賽。經(jīng)過兩輪競(jìng)賽、三次修改，歷時(shí)1年4個(gè)月，共有69個(gè)方案參加評(píng)選。經(jīng)過專家們的反復(fù)論證、篩選，又廣泛征求了各方面的意見，最后由國(guó)家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)中央審定。 從1998年4月13日競(jìng)賽開始，共有來自10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的36家頂尖級(jí)設(shè)計(jì)單位參加，其中邀請(qǐng)參加的17家，自愿參加的19家，法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司（簡(jiǎn)稱ADP）為自愿參加，其首席建筑師保羅安德魯。截止7月13日共收到44個(gè)建筑設(shè)計(jì)方案，其中，國(guó)內(nèi)、國(guó)外各占一半。為充分

2、體現(xiàn)國(guó)家大劇院的人民性，經(jīng)國(guó)家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國(guó)家大劇院工程業(yè)主委員會(huì)在中國(guó)革命博物館組織了方案展覽，供社會(huì)各界參觀、評(píng)選，并由國(guó)內(nèi)兩院院士、建筑設(shè)計(jì)大師及國(guó)外著名建筑師組成的評(píng)委會(huì)（國(guó)內(nèi)8人、國(guó)外3人）對(duì)競(jìng)賽方案進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)競(jìng)賽規(guī)則，評(píng)委會(huì)應(yīng)評(píng)出3個(gè)方案上報(bào)國(guó)家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。本著寧缺毋濫的原則，評(píng)委會(huì)經(jīng)過認(rèn)真評(píng)選后認(rèn)為，“在全部競(jìng)賽方案中還沒有一個(gè)方案能較綜合地、圓滿地、高標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書提出的要求，無法提出3個(gè)可直接上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組的方案?！痹u(píng)委會(huì)以無記名投票方式選出5個(gè)得票超過半數(shù)的方案，建議業(yè)主委員會(huì)再進(jìn)行一輪設(shè)計(jì)競(jìng)賽。巴黎機(jī)場(chǎng)公司安德魯負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的方案是其中之一。根據(jù)評(píng)

3、委會(huì)建議，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，業(yè)主委員會(huì)組織了第二輪競(jìng)賽。參加此輪競(jìng)賽的除評(píng)委會(huì)推薦的5個(gè)方案的設(shè)計(jì)單位外，另有群眾評(píng)選得票較多的國(guó)內(nèi)（含香港）4個(gè)方案的設(shè)計(jì)單位，以及參加第一輪競(jìng)賽并自愿參加本輪競(jìng)賽的國(guó)外5個(gè)設(shè)計(jì)單位，共提交14個(gè)設(shè)計(jì)方案。本輪競(jìng)賽評(píng)委會(huì)的11名成員除因個(gè)人原因個(gè)別變動(dòng)外，基本與第一輪評(píng)委會(huì)相同。評(píng)委會(huì)經(jīng)無記名投票選出5個(gè)方案，巴黎機(jī)場(chǎng)公司安德魯負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的方案仍是其中之一。評(píng)委會(huì)認(rèn)為，這些方案“有些雖然已達(dá)到比較高的水準(zhǔn)，但對(duì)特定的地段條件以及其它因素來講，這些方案均不夠完美，或多或少存在不同程度的問題，有的有較嚴(yán)重的缺陷，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組和決策人慎重考慮?！?根據(jù)評(píng)委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組

4、兩個(gè)專家組的意見，并征得參賽單位同意，領(lǐng)導(dǎo)小組決定，定下由法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司與清華大學(xué)合作、英國(guó)塔瑞法若建筑師事務(wù)所與北京市建筑設(shè)計(jì)研究院合作、加拿大卡洛斯建筑師事務(wù)所與建設(shè)部建筑設(shè)計(jì)院合作的三個(gè)方案，對(duì)方案進(jìn)行修改。鑒于此后的工作就是對(duì)方案進(jìn)行修改，因此，根據(jù)競(jìng)賽規(guī)則和評(píng)委會(huì)的建議，競(jìng)賽到此結(jié)束。這次修改，法國(guó)建筑師安德魯推出了一個(gè)全新的方案，是一個(gè)由既有柔和的陽光色調(diào)，又有高科技金屬質(zhì)感的鈦板和象征劇場(chǎng)帷幕的玻璃構(gòu)成的體態(tài)輕盈的橢圓型建筑，這一建筑座落在碧水之中，四周是大片的綠地環(huán)繞。原評(píng)委會(huì)的國(guó)內(nèi)評(píng)委、領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)專家組的專家和國(guó)家大劇院工程業(yè)主委員會(huì)藝術(shù)委員會(huì)的藝術(shù)家們經(jīng)過充分討論，大多

5、數(shù)人都認(rèn)為法國(guó)方案很有創(chuàng)意，造型新穎，構(gòu)思獨(dú)特，與人民大會(huì)堂和天安門廣場(chǎng)大環(huán)境和諧，對(duì)推動(dòng)北京乃至全國(guó)的建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新也有積極意義，是國(guó)家大劇院比較理想的方案。領(lǐng)導(dǎo)小組在認(rèn)真聽取、分析各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究后決定將這三個(gè)方案同時(shí)上報(bào)中央審定，并一致推薦法國(guó)方案，舉行開標(biāo)儀式，公布評(píng)標(biāo)人。1999年7月22日，中央政治局常委會(huì)經(jīng)討論研究，最終選定了法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司設(shè)計(jì)、清華大學(xué)配合的建筑設(shè)計(jì)方案，其主持設(shè)計(jì)者為保羅安德魯。國(guó)家大劇院建筑設(shè)計(jì)方案的產(chǎn)生是一個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的過程，經(jīng)過了國(guó)際競(jìng)賽、專家評(píng)選、征求民意、領(lǐng)導(dǎo)審定四大環(huán)節(jié)，其花費(fèi)的時(shí)間之長(zhǎng)、參賽的方案之多、征求意見的范圍之廣，在國(guó)內(nèi)是

6、史無前例的 問題和爭(zhēng)議招標(biāo)過程不合理？招標(biāo)結(jié)果沒有中標(biāo)？舉行開標(biāo)儀式，公布評(píng)標(biāo)人做法合適嗎？招標(biāo)采購(gòu)概述一、概述1、招標(biāo)采購(gòu)定義 所謂招標(biāo)采購(gòu)，是指招標(biāo)人事先以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，提出工程、貨物或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加招標(biāo)，并按照法律規(guī)定的程序從中選擇中標(biāo)人的一種交易行為。 包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，均作出相關(guān)規(guī)定和約束。2、招投標(biāo)特點(diǎn)公開性 競(jìng)爭(zhēng)性 平等、信譽(yù)、正當(dāng)、合法公平性 廣泛性 時(shí)間性強(qiáng) 招標(biāo)文件截止時(shí)間開標(biāo)時(shí)間投標(biāo)書有效期 投標(biāo)人修改文件時(shí)間 簽訂中標(biāo)合同時(shí)間3、招投標(biāo)分類公開招標(biāo) 采購(gòu)方在媒體上攻開發(fā)出招標(biāo)公告，吸引不特定的供應(yīng)商前來參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中

7、擇優(yōu)選擇供應(yīng)商的投標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)（選擇性招標(biāo)） 由招標(biāo)單位以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)一定數(shù)量的供應(yīng)商參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的是招標(biāo)方式。投標(biāo)人不得少于3個(gè)。區(qū)別？ 議標(biāo)（談判招標(biāo)，限制性招標(biāo)） 通過談判來確定中標(biāo)者。 直接邀請(qǐng)議標(biāo) 比價(jià)議標(biāo) 方案競(jìng)賽議標(biāo)方式 4、招投標(biāo)適用范圍采購(gòu)人需要、數(shù)額較大的產(chǎn)品和項(xiàng)目標(biāo)的：貨物、工程、服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)：標(biāo)的范圍不斷擴(kuò)大在我國(guó)，貨物方面主要是機(jī)電設(shè)備，工程主要是工程建筑和安裝，服務(wù)主要是科研課題、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、承包轉(zhuǎn)租等。 Cycle Diagram招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)招投標(biāo)程序二、招投標(biāo)基本程序策劃策劃哪些項(xiàng)目需要招標(biāo)？什么形式招標(biāo)？預(yù)算？人員？招標(biāo)公開招標(biāo)：

8、發(fā)布招標(biāo)公告 資格審查邀請(qǐng)招標(biāo)：向三家以上發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書議標(biāo)：兩家以上投標(biāo)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件 投標(biāo)函投標(biāo)人資格投標(biāo)項(xiàng)目方案說明投標(biāo)價(jià)格投標(biāo)保證金或擔(dān)保投標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容 在投標(biāo)截止時(shí)間前密封送達(dá)投標(biāo)地。開標(biāo) 提交投標(biāo)文件截止時(shí)間同時(shí)開始。 開標(biāo)地位招標(biāo)文件預(yù)先確定地點(diǎn)。 參與人：招標(biāo)人（委托代理機(jī)構(gòu)），評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，所有投標(biāo)人代表，有關(guān)單位代表 招標(biāo)人當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀。全程記錄存檔。評(píng)標(biāo)、中標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)（不少于5人單數(shù)）委員會(huì)想招標(biāo)人推薦1-3名中標(biāo)候選人中選投標(biāo)者條件最大限度滿足招標(biāo)文件要求投標(biāo)價(jià)格最低招標(biāo)人確定中標(biāo)者，書面通知所有投標(biāo)人。與中標(biāo)者簽訂合同。招標(biāo)文

9、件一、招標(biāo)任何投標(biāo)人條件法人或組織(不允許個(gè)人）二、招標(biāo)公告采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)單位要在招標(biāo)前發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行說明從開始招標(biāo)到提出報(bào)價(jià)單，間隔不少于45天，大型項(xiàng)目不少于90天。招標(biāo)通知和廣告要在開始招標(biāo)前兩周發(fā)出，也就是在報(bào)價(jià)截止之前60天到105天發(fā)出。三、招標(biāo)文件編制 招標(biāo)文件是指招標(biāo)人向評(píng)標(biāo)人提供的未進(jìn)行投標(biāo)工作所必需的文件，意在向投標(biāo)人提供編寫投標(biāo)文件所必需的資料，并向其通報(bào)招標(biāo)、投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等內(nèi)容的書面文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容招標(biāo)項(xiàng)目，時(shí)間，價(jià)格，合同投標(biāo)文件投標(biāo)文件種類商務(wù)文件、技術(shù)文件、價(jià)格文件投標(biāo)文件內(nèi)容投標(biāo)人資格證明有效期為從開標(biāo)日期開始90天評(píng)標(biāo)體系

10、一、評(píng)標(biāo)人員評(píng)標(biāo)委員會(huì)，聘請(qǐng)各方面專家獨(dú)立實(shí)施評(píng)標(biāo)職能的組織，不少于5人。包括招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專家組成。專家應(yīng)從是相關(guān)行業(yè)滿8年并具有高級(jí)職稱，一般從專家?guī)熘谐槿。厥忭?xiàng)目由招標(biāo)人定。二、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法1、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理、質(zhì)量高、信譽(yù)好、價(jià)格低2、評(píng)標(biāo)方法綜合評(píng)價(jià)法生命周期法打分法3、評(píng)標(biāo)流程初評(píng)-詳細(xì)評(píng)價(jià)-上報(bào)評(píng)標(biāo)報(bào)告-資格后審-授予與簽訂合同中標(biāo)通知書 對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，要承擔(dān)法律責(zé)任。藥品招標(biāo)采購(gòu)之路動(dòng)力與起源我國(guó)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品集中采購(gòu)的探索始于1993年，當(dāng)時(shí)藥品流通秩序十分混亂，為了降低醫(yī)院

11、采購(gòu)成本，杜絕假劣藥品進(jìn)入醫(yī)院，糾正藥品購(gòu)銷環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的“吃回扣”等不正之風(fēng)，河南省衛(wèi)生廳決定實(shí)行醫(yī)院藥品集中采購(gòu)。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是賣方市場(chǎng)，但到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，變?yōu)榱速I方市場(chǎng)，藥品銷售競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。為了搶占市場(chǎng)，回扣成為了藥企促銷的有力工具。而另一方面，藥品采購(gòu)權(quán)又掌握在醫(yī)院手里，隨意性很大，難以形成有效監(jiān)督制約?！?只有建立一種公開透明的采購(gòu)機(jī)制，才能制約藥品購(gòu)銷中的不正之風(fēng)。于是，一個(gè)變“暗扣”為“明扣”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院藥品經(jīng)營(yíng)利益最大化的藥品集中采購(gòu)制度，在河南省衛(wèi)生廳逐漸成型。 藥品集中定點(diǎn)采購(gòu)試行的前兩年，收效非常顯著。李憲法回憶說，這項(xiàng)制度讓醫(yī)院的藥品折扣讓利率由5%提高到了20%

12、，給醫(yī)院帶來了相當(dāng)可觀的收益 到1998年底，衛(wèi)生部開始調(diào)研、制定醫(yī)院藥品集中采購(gòu)政策，準(zhǔn)備把這項(xiàng)政策正式在全國(guó)范圍內(nèi)推行 2001年11月，政策框架形成，衛(wèi)生部開始會(huì)同有關(guān)部門，在全國(guó)范圍內(nèi)推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度 藥品集中招標(biāo)采購(gòu)政策的本意是轉(zhuǎn)換采購(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)藥品采購(gòu)的專業(yè)化、社會(huì)化、信息化，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的采購(gòu)制度。同時(shí)降低醫(yī)院的藥品購(gòu)進(jìn)價(jià)格，增加醫(yī)院的藥品差價(jià)收入 但是，從2001年開始藥品集中招標(biāo)采購(gòu)在實(shí)施過程中被異化（中標(biāo)就死，藥價(jià)虛高，以藥養(yǎng)醫(yī)），老百姓“看病難、看病貴”的問題越來越突出，從2005年起，以糾風(fēng)部門主導(dǎo)的國(guó)家相關(guān)部門對(duì)原有的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)政策進(jìn)行了調(diào)整 原

13、因之一：新政“順加作價(jià)”順加作價(jià)要求低進(jìn)低出、高進(jìn)高出，因?yàn)獒t(yī)院的差價(jià)率是固定的，其利潤(rùn)隨中標(biāo)價(jià)的提高而提高，這在客觀效果上造成了醫(yī)院不得不靠提高藥品采購(gòu)價(jià)格或者使用高價(jià)藥來獲利，這與當(dāng)初藥品集中采購(gòu)降低藥品采購(gòu)價(jià)可謂南轅北轍，水火不同爐?！?李憲法說，“順加作價(jià)”將藥品集中招標(biāo)采購(gòu)逐步異化為“二次限價(jià)”，使得藥企、醫(yī)院和流通企業(yè)形成利益共同體，于是都開始反對(duì)招標(biāo)采購(gòu)。 （醫(yī)院使用低價(jià)藥動(dòng)力不足）改革開始“掛網(wǎng)限價(jià)競(jìng)價(jià)”質(zhì)量?jī)?yōu)先，價(jià)格合理，不保證最低價(jià)格中標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量保證，價(jià)格合理，淘汰報(bào)價(jià)偏高的藥品。 “四川模式”和“廣東模式”。 企業(yè)的所謂中標(biāo)，并不是和醫(yī)院真正成交，而只是獲得了一張可以和省內(nèi)醫(yī)院交易藥品的門票 2005年，閔行區(qū)開始進(jìn)行網(wǎng)上集中采購(gòu)的模式探索，實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一遴選物流配送企業(yè)、統(tǒng)一進(jìn)行成交確認(rèn)和合同訂立