我國關(guān)稅制度的演變及效應(yīng)分析

1、我國關(guān)稅制度的演變及效應(yīng)分析摘要關(guān)稅的制度改革是個漫長的調(diào)整過程，我國自建國以來施行了計劃經(jīng)濟(jì)到市場 經(jīng)濟(jì)的過度，改革開放進(jìn)一步增進(jìn)了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。我國在 2001年加入 WTO 后，逐步實(shí)現(xiàn)了自己對于世貿(mào)組織的承諾。逐步降低我國的對外稅率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整。所以，研究我國加入 WTO前后關(guān)稅效應(yīng)的不同有非常重要的意義 . 本文就我國 對于稅率改革的整個流程回顧和稅率對于不同時期不同體制下的中國有著不同的效 應(yīng)，以及 WTO帶給中國的收益變化，有著宏觀數(shù)據(jù)的具體支持。通過對于關(guān)稅效應(yīng) 的具體分析，區(qū)別大國小國對于關(guān)稅變化的反應(yīng)彈性，對中國的關(guān)稅政策給予客觀 全面系統(tǒng)的分析，闡明我國的關(guān)稅政

2、策對于中國的就業(yè)外貿(mào)與就業(yè)等產(chǎn)生的影響。 最后，對于上述內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，客觀的提出對于中國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)政策，中國在未來的 發(fā)展中，如何進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)、調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)給出相應(yīng)的一些建議。關(guān)鍵詞】改革 關(guān)稅效應(yīng) 改革建議AbstractTariff system reform is a long process of adjustment of our country since the founding of the implementation of the planned economy to market economy, reform and opening up to further st

3、rengthen the development of Chinas foreign trade. After our country joined the WTO in 2001, and gradually achieved his commitment to the WTO. Gradually reduce our countrys foreign tax rates and economic restructuring. Research, therefore, before and after Chinas accession to the WTO tariff effect ha

4、s very important significance of different. In this paper, the our country is to review the whole process of the reform of tax and tax rate to the different period under the system of China has a different effect, and the change of WTO brings to Chinas earnings, with specific support of macro data.

5、Through the analysis of the specific tariff for effect, small difference between powers for tariff change in elastic reaction, to Chinas tariff policy objective of full system analysis, to clarify Chinas tariff policy for Chinas employment of the impact of foreign trade and employment etc. Finally,

6、the summary for the above content, objective for Chinas current economic policies, the development of China in the future, how to further optimize the tariff structure, adjust the structure of tariff gives the corresponding Suggestions.keyword reform Effect of the tariff Reform proposals第一章 關(guān)稅政策演變關(guān)稅

7、政策是指一國為保護(hù)、促進(jìn)其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證國家關(guān)稅收入，利用關(guān) 稅手段實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而規(guī)定的關(guān)稅準(zhǔn)則。具體到每國到底施行什 么樣的關(guān)稅政策，主要受其國家經(jīng)濟(jì)水平，國家運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等許多客 觀因素的限制。第一節(jié) 國外關(guān)于關(guān)稅政策的演變英國的托馬斯孟是重商主義的理論代表，他的主張是施行貿(mào)易保護(hù)主義，利 用高額關(guān)稅保護(hù)本國商品不受外國商品的沖擊，同時免除本國關(guān)稅，鼓勵本國出 口。自由貿(mào)易主義，代表人物是亞當(dāng)斯密和大衛(wèi)李嘉圖的國際分工學(xué)說。主張貿(mào) 易自由化理論，應(yīng)該降低關(guān)稅。馬歇爾和俄林提出的 H-O定理是對上述自由理論的 發(fā)展。美國的漢密爾頓和李斯特是幼稚保護(hù)理論的倡導(dǎo)者

8、. 漢密爾頓主張美國應(yīng)該利 用關(guān)稅政策保護(hù)當(dāng)時美國尚不成熟的工業(yè)，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，來發(fā)展白身的 工業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其具備國際競爭力。李斯特認(rèn)為白由貿(mào)易主義只有在兩個工業(yè)發(fā)展水 平相近的國家下實(shí)行才有利于實(shí)現(xiàn)雙方互利，而那些落后的國家必須通過關(guān)稅壁壘 來保護(hù)本國的工業(yè)發(fā)展 .凱恩斯在上世紀(jì) 30 年代提出的超保護(hù)主義理論把關(guān)稅和就業(yè)理論聯(lián)系了起 來，他認(rèn)為通過關(guān)稅限制來促進(jìn)順差，進(jìn)而可以促進(jìn)國內(nèi)需求，來刺激就業(yè)。保羅普雷斯、辛格從發(fā)展中國國家的角度出發(fā)，提出了“外圍一一中心” 理論，他們認(rèn)為白由貿(mào)易只對發(fā)達(dá)國家利對發(fā)展中國家不利。因而他主張發(fā)展中國 家使用保護(hù)關(guān)稅政策對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)，主

9、張合理建立合理的關(guān)稅保護(hù)制 度，既不要過分放開也不要過分封閉，循序漸進(jìn)的放開關(guān)稅，通過適度的放開來使 本國的廠商和企業(yè)參與到國際競爭中。第二節(jié) 我國關(guān)稅改革歷程及其政策關(guān)稅是指進(jìn)出口商品經(jīng)過一國關(guān)境時，由政府設(shè)置的海關(guān)根據(jù)國家制定的關(guān)稅稅 法、稅則對進(jìn)出口貨物征收的一種稅。關(guān)稅手段被關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織國際貿(mào)易 規(guī)則視為透明度最高的對外貿(mào)易調(diào)節(jié)工具。新中國成立后的關(guān)稅制度1950年-1984 年，實(shí)行全面保護(hù)關(guān)稅政策。 1951年 5 月，中央人民政務(wù)院批準(zhǔn) 了中華人民共和國出口稅則和中華人民在共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則暫行條 例，并與同月 16 號實(shí)行。根據(jù)新的稅則和實(shí)施條例，自 1951年 5月

10、 6 日起，凡 經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)出口中華人民共和國國境的貨物，除我國有規(guī)定外，均應(yīng)按照我國海關(guān)法 即海關(guān)進(jìn)出口稅則。由海關(guān)機(jī)關(guān)征收進(jìn)口稅和出口稅。該稅法一直實(shí)施到 1958 年，是稅法稅制的革命性變革。 1985 年-1991 年，有“全面保護(hù)”向“有區(qū)別地保 護(hù)”轉(zhuǎn)變。改革開放后，我國加強(qiáng)了對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)對外貿(mào)易是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 不可分割的很總要組成部分，為積極發(fā)揮關(guān)稅在增加財政收入、調(diào)節(jié)進(jìn)出口、保護(hù) 國內(nèi)生產(chǎn)和市場以及平衡國際收支等作用，我國對原有的關(guān)稅制度進(jìn)行了恢復(fù)和修 改：恢復(fù)海關(guān)總署，實(shí)行單獨(dú)計征關(guān)稅并取消了出口稅對進(jìn)出口稅率驚醒了修改制定各種關(guān)稅優(yōu)惠政策吸引外商投資制定各種關(guān)稅優(yōu)惠政策發(fā)

11、展我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)了關(guān)稅對出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用 ，加強(qiáng)了對關(guān)稅制度的法制建設(shè)中國加入 WTO前的關(guān)稅政策1980 年一月一日開始，中國開始實(shí)施由海關(guān)來計征進(jìn)出口貨物的關(guān)稅 . 由此以 后，改革促進(jìn)了財政政策在中國社會的發(fā)揮，有力的促進(jìn)了我國改革開放事業(yè)的蓬 勃發(fā)展。從 19811991 十年間中國的稅收呈上漲趨勢，但總體比例還是較高。 從 1992 年以后，人民代表大會正式通過海關(guān)稅收計劃。通過對對外貿(mào)易的促進(jìn)， 雖然比例正在下降，但是總體數(shù)額依然呈上漲趨勢。關(guān)稅收入從 1992 年的 212.75 到 2001 年的 840.52 ，實(shí)現(xiàn)了翻倍的飛躍。以下是此時期的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：中國加入 WT

12、O后的關(guān)稅政策2001年9月11日，經(jīng)過了常年的談判，中國終于順利加入了世貿(mào)組織。在與世界更 多經(jīng)濟(jì)交流的同時，中國作出了以下承諾：1）逐步降低關(guān)稅總水平2）按國際通行慣例，調(diào)整關(guān)稅制度3）全面實(shí)施 WTO的海關(guān)評估制度4）調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅減免政策5）縮小關(guān)稅稅率的落差入世后中國的關(guān)稅制度的三大變化1、按照承諾繼續(xù)分步降低關(guān)稅稅率。到二 00 五年，中國關(guān)稅稅率會降到發(fā)展中 國家的平均水平以下，工業(yè)品的進(jìn)口平均關(guān)稅稅率則將至百分之十左右。2、全面實(shí)施 WTO海關(guān)估價協(xié)議，中國已為全面實(shí)施 WTO海關(guān)估價規(guī)則做好了立法 上的準(zhǔn)備工作，具體的操作方法也正在研究制定之中。3、按照非歧視原則在全關(guān)境內(nèi)實(shí)行

13、公平、統(tǒng)一的關(guān)稅稅率。在關(guān)稅稅率逐步降低 的基礎(chǔ)上，分階段地調(diào)整和清理減免稅政策，完善納稅爭議的申訴和復(fù)議制度，促 進(jìn)海關(guān)稅率征收工作的規(guī)范、公正、透明、高效。加入 WTO后，中國兌現(xiàn)了自己的承諾，施行有計劃的減稅措施，雖然關(guān)稅比例不斷下調(diào)，但是總體依然呈上漲趨勢。從 704.3 到 2027.8 ，雖然整體對于財政收入的比例日益減少，但是依然維持在百分之 2.5 左右，成為了重要并且穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì) 來源之一。以下是此時期的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：年份2002關(guān)稅收入（億元）財政收入（億元）704.2718903.64關(guān)稅收入占財政收入的比重（%）3.72003923.1321715.24.32004104

14、3.7726396.5420051066.1731649. 293.420061141.7838760.22.920071432.5751321.782.82008 1769.9561330.352.920091483.8168518.32.220102027.8383101.512.4加入WTO后關(guān)稅收入占財政收入的比重（%）4.543.52.521.510.50OO O CMO OO OJO O a9 o o/、+關(guān)稅收入占財政收 入的比重（%）1 1 1 1 1 1 1 13第二章 新中國對于關(guān)稅政策的調(diào)節(jié)效應(yīng)第一節(jié) 關(guān)稅政策對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響從具體來看，降低關(guān)稅，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易總量，

15、對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多方面 的，其積極作用是主要的，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：第一，有利于企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)率根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，自改革開放以來，引進(jìn)裝備有力的推動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國 的高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高速增長的骨干企業(yè)，大型出口企業(yè)都比較系統(tǒng)全面地引進(jìn)的先 進(jìn)技術(shù)和設(shè)備將導(dǎo)致企業(yè)成本大幅度上升，昂貴的引進(jìn)費(fèi)用對引進(jìn)企業(yè)是一個沉重 的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)慎重。關(guān)稅水平下調(diào)后，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的成本大幅度下 降，提高了企業(yè)進(jìn)口技術(shù)設(shè)備的數(shù)量。特別是 1996年調(diào)整稅率時，降稅的重點(diǎn)是先 進(jìn)技術(shù)設(shè)備，這當(dāng)然是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的契機(jī)。第二，能促進(jìn)消費(fèi)，繁榮市場，給消費(fèi)者多樣化的選擇由于關(guān)

16、稅的調(diào)低，中國消費(fèi)者擁有更多的消費(fèi)選擇，整體性提高了我國的消費(fèi)結(jié) 構(gòu)和消費(fèi)水平；由于外國高質(zhì)量的貨物進(jìn)入中國，使得國產(chǎn)同類產(chǎn)品的技術(shù)升級， 產(chǎn)業(yè)更新速度加快，使國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，在國際上激烈的的競爭中快速 的成長起來。第三，有利于我國幼稚企業(yè)的發(fā)展我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力和國際競爭力，這就帶動了一批幼稚產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展。通過關(guān)稅的降低和對幼稚企業(yè)的保護(hù)，使得幼稚企業(yè)能夠得到政策扶持 和經(jīng)營優(yōu)惠政策，對于我國整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和調(diào)整有重大意義。然而對于這種 保護(hù)一定要適度，不然就會造成企業(yè)的依賴心理，導(dǎo)致落后思想產(chǎn)生。保護(hù)是為了 發(fā)展，是為了市場占有率，是為了建立中國的品牌信心，

17、絕不是保護(hù)落后。第二節(jié) 關(guān)稅政策對于外貿(mào)的影響。關(guān)稅作為對外貿(mào)易的杠桿，在對外貿(mào)易中起著改變貨物價格的作用，進(jìn)而影響 貨物供求，從而影響國家的進(jìn)出口貿(mào)易，關(guān)稅改革的影響巨大，不可忽視。建國 時，由于是計劃經(jīng)濟(jì)，所以關(guān)稅形同虛設(shè)，無法發(fā)揮調(diào)節(jié)進(jìn)出口的作用。隨著改革 開放的不斷發(fā)展，我國對外政策的不斷放寬，使得財政政策對于我國越發(fā)的重要。 關(guān)稅調(diào)低會使得我國：使得我國進(jìn)入貿(mào)易制度改革，使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷更替。有助于提高我國的企業(yè)改革，提高自身競爭意識，加快機(jī)械設(shè)備的更新?lián)Q代， 使得企業(yè)生產(chǎn)力得以快速發(fā)展，由于企業(yè)的發(fā)展，也使得國家資源的配置不斷的趨 于合理化發(fā)展第三節(jié) 關(guān)稅改革對于就業(yè)的影響。

18、1. 就業(yè)數(shù)據(jù)顯示在我國加入 WTO世貿(mào)組織之后，對外聯(lián)系的加大，使得我國就業(yè) 形式有所調(diào)整，但就業(yè)總量仍然有所增加。2. 職業(yè)轉(zhuǎn)換和崗位培訓(xùn)需求大量增加，進(jìn)行不斷的職業(yè)轉(zhuǎn)換和對于勞動者的培訓(xùn) 是提高勞動者的綜合素質(zhì)，是解決結(jié)構(gòu)性質(zhì)失業(yè)的綜合素質(zhì)。無論從國家角度還是 勞動者自身都會促進(jìn)這一行業(yè)的從業(yè)人數(shù)增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。復(fù)合型人才的缺口增大和人才薪金酬勞增多，對人才提出了更大的要求。懂技 術(shù)懂管理的人才供不應(yīng)求，懂得操作規(guī)范的具體技術(shù)工人出現(xiàn)較大缺口。第三章 關(guān)稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理論分析第一節(jié) 關(guān)于關(guān)稅效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分析稅收收入能否達(dá)到最大化，拉弗已經(jīng)通過拉弗曲線給出了說明。拉弗出：稅 收 收入并非始終與

19、稅率呈同方向變化。如圖拉弗曲線說明，當(dāng)稅率為 t* 時候，稅收 收入達(dá)到最大值（ t* 為最優(yōu)關(guān)稅），就關(guān)稅而言也是這樣，這樣才能使得一國關(guān)稅 充分發(fā)揮其財政效應(yīng)。但是拉弗曲線僅僅是對稅收額和稅率的一種解釋。屬于一種量化哲理。而現(xiàn)在的 分析工具一般都是局部均衡模型。在當(dāng)代，關(guān)稅的主要功能已不再是增加政府的稅收， 而是去阻擋來自國外商品 的進(jìn)入， 保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，國家有大有小，同樣幅度的進(jìn) 口關(guān)稅，對小國和大國可以產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第二節(jié) 貿(mào)易小國效應(yīng)假設(shè)圖1中的 D為國內(nèi)需求曲線， S為國內(nèi)供給曲線； P0為自由貿(mào)易下的國際價格 （也是國內(nèi)價格），S1C1為進(jìn)口量； Pt

20、 為征收關(guān)稅后的國內(nèi)價格， S2C2為進(jìn)口量。貿(mào) 易小國對某種進(jìn)口商品征收關(guān)稅后，將產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)如下。1價格效應(yīng)。進(jìn)口國征收關(guān)稅將引起國內(nèi)價格由 P0上漲到 Pt 。 2消費(fèi)效應(yīng)。征收關(guān)稅降低了該商品的國內(nèi)消費(fèi)量。征收關(guān)稅前，國內(nèi)需求量 為 C1 ，征收關(guān)稅后引起價格上漲，需求量減少到 C2 。由于征收關(guān)稅，引起國內(nèi)消費(fèi)量的減少，就是關(guān)稅的消費(fèi)效應(yīng)。關(guān)稅給消費(fèi)者帶來損失，其損失為 a+b+c+d 的面 積。由于征收關(guān)稅，國內(nèi)消費(fèi)者減少消費(fèi)，從而降低了物資福利水平。3生產(chǎn)效應(yīng)。征收關(guān)稅增加了該商品的國內(nèi)產(chǎn)量。征收關(guān)稅前，國內(nèi)供給量為 S1，征收關(guān)稅后引起價格上漲，供給量增加到 S2。由于征收關(guān)

21、稅，刺激國內(nèi)供給量 的增加，就是關(guān)稅的生產(chǎn)效應(yīng)。關(guān)稅給生產(chǎn)者帶來利益，其利益為a 的面積。由于征收關(guān)稅，一些國內(nèi)資源從生產(chǎn)更有效率的可出口商品轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)較缺乏效益的可 進(jìn)口商品，由此造成了該國資源配置效率的下降。4貿(mào)易效應(yīng)。征收關(guān)稅減少了該商品進(jìn)口量。征收關(guān)稅前，該國進(jìn)口量為 S1C1，征收關(guān)稅后，進(jìn)口量減少到 S2C2。由于征收關(guān)稅，導(dǎo)致進(jìn)口量的減少，就是 關(guān)稅的貿(mào)易效應(yīng)。5財政收入效應(yīng)。征收關(guān)稅給國家?guī)砹素斦杖搿Ｖ灰P(guān)稅不提高到禁止關(guān) 稅的水平，它會給進(jìn)口國帶來關(guān)稅收入，這項(xiàng)收入等于每單位課稅額乘以進(jìn)口商品 數(shù)量，其數(shù)額為 c 的面積。6收入再分配效應(yīng)。征收關(guān)稅使消費(fèi)者的收入再分配。征

22、收關(guān)稅后，生產(chǎn)者增 加了面積為 a 的利益，這是由消費(fèi)者轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者的；國家財政收入增加了面積為 c 的利益。7凈福利效應(yīng)。征收關(guān)稅后，各種福利效應(yīng)的凈值為 -( b+d) 。它意味著對貿(mào)易 小國而言，關(guān)稅會降低其社會福利水平，其凈損為 ( b+d) 。這部分損失也稱為保護(hù) 成本或無謂損失。其中， b 為生產(chǎn)扭曲，表示征稅后國內(nèi)成本高的生產(chǎn)替代原來來 自國外成本低的生產(chǎn)，而導(dǎo)致資源配置效率下降所造成的損失。 d 為消費(fèi)扭曲，表 示征稅后因消費(fèi)量下降所導(dǎo)致的消費(fèi)者滿意程度降低，是消費(fèi)者剩余的凈損第三節(jié) 貿(mào)易大國模型隨著我國正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國國民經(jīng)濟(jì)加快融入貿(mào)易自由化和 經(jīng)濟(jì)全球化的

23、步伐，我國的國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與日俱增，在全球的經(jīng)濟(jì)地位 與日俱增，由原來的計劃經(jīng)濟(jì)成功過度到了市場經(jīng)濟(jì)，并且逐漸與世界接軌，中國 經(jīng)濟(jì)已經(jīng)影響到了世界的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。我國屬于貿(mào)易大國，下面就貿(mào)易大國關(guān)稅效 益作下分析。大國征收關(guān)稅后，產(chǎn)生幾大效應(yīng)。消費(fèi)效應(yīng)： -( a+b+c+d) 的面積，只是此時的 ( a+b+c+d) 的面積小于小國模型中的 ( a+b+c+d) 的面積。生產(chǎn)效應(yīng)： +a 的面積。財 政收入效應(yīng)： +( c+e) 的面積。則凈福利效應(yīng)為： e-( b+d) 。它意味著對貿(mào)易大國而 言，關(guān)稅是增加還是降低其社會福利水平是不確定的。 e( b+d) 時，大國征收關(guān)稅 將增

24、加其社會福利水平， e( b+d)時將降低其社會福利水平。 ( b+d)同樣是無謂損 失，e 相當(dāng)于外國出口商承擔(dān)的關(guān)稅部分。 與小國模型相比，大國模型關(guān)稅效應(yīng)還有兩點(diǎn)不同。1價格效應(yīng)。進(jìn)口大國因?yàn)檫M(jìn)口量大而擁有的市場談判力量，可能迫使該商品 的進(jìn)口價格下降。這就是說，大國進(jìn)口商品價格上漲的幅度不是等于關(guān)稅稅率，而 是低于關(guān)稅稅率。大國征收關(guān)稅，進(jìn)口商品國內(nèi)價格從 P0上漲到 P2；同時國際市場 價格從 P0下跌到 P1，價格上漲部分和下跌部分加在一起才等于進(jìn)口關(guān)稅稅額。大國 進(jìn)口商在進(jìn)口商品時支付的進(jìn)口關(guān)稅，不是全部由進(jìn)口國的消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的，而是由 進(jìn)口國消費(fèi)者和出口國的生產(chǎn)者(通過出口商)共

25、同負(fù)擔(dān)的。大國向出口國轉(zhuǎn)嫁了 部分關(guān)稅。2貿(mào)易條件效應(yīng)。由于征收關(guān)稅，大國進(jìn)口商品的國際價格下降，如果該國出 口價格不變，則該國貿(mào)易條件得到了改善，其利益為面積e。但與小國相比，在其他條件不變的前提下，大國關(guān)稅對本國生產(chǎn)者的保護(hù)作用相對較小。這是由于大國 關(guān)稅引起的價格上漲，部分地被出口國下降的價格所抵消了，因此進(jìn)口的數(shù)量下降 不像小國情況那么多。第四節(jié) 幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論 如果某個國家的一個新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)其還處于最適度規(guī)模的初創(chuàng)時期時，可能經(jīng)不 起外國的競爭。如果通過對該產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策，提高其競爭能力，將來可 以具有比較優(yōu)勢，能夠出口并對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的，就應(yīng)采取過渡性的保 護(hù)、扶

26、植政策。一般對于幼稚產(chǎn)業(yè)的判定有以下標(biāo)準(zhǔn)穆勒標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、其生產(chǎn)成本高于國際市場價格的時候，如果 任由自由競爭，該產(chǎn)業(yè)必然會虧損。如果政府給予一段時間的保護(hù)，使該產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展壯大，以充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本，以致最終該產(chǎn)業(yè)能夠完全面 對自由競爭，并且獲得利潤，那么該產(chǎn)業(yè)就可以作為幼稚產(chǎn)業(yè)來加以扶植。巴斯塔布爾標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯塔布爾認(rèn)為，判斷一種產(chǎn)業(yè)是否屬于幼稚產(chǎn) 業(yè)，不僅要看將來是否具有競爭優(yōu)勢，還要在將保護(hù)成本與該產(chǎn)業(yè)未來所能獲 得的預(yù)期利潤的貼現(xiàn)值加以比較之后才能確定。如果未來預(yù)期利潤的貼現(xiàn)值小 于當(dāng)前的保護(hù)成本，那么對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)是得不償失的，因此該產(chǎn)業(yè)就不能 作為幼稚

27、產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)；如果未來預(yù)期利潤的貼現(xiàn)值大于保護(hù)成本，那么對該 產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)才是值得的?？掀諛?biāo)準(zhǔn) 肯普標(biāo)準(zhǔn)( Kemps Test )，也稱外部經(jīng)濟(jì)學(xué)說，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯普在 綜合成本差距標(biāo)準(zhǔn)、利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出的。與強(qiáng)調(diào)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的前兩 個標(biāo)準(zhǔn)不同的是，肯普標(biāo)準(zhǔn)更加強(qiáng)調(diào)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)與幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)之間的關(guān)系。對于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論的評述： 一方面，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論具有理論上的合理 性。自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者約翰穆勒尚且將幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論作為貿(mào)易保護(hù)“唯一成 立的理由”。幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論在現(xiàn)實(shí)中有著廣泛的影響力，世界貿(mào)易組織也以該 理論為依據(jù)，列有幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款。該條款允許一國為了建立一個新工業(yè)或者

28、為 了保護(hù)剛剛建立不久、尚不具備競爭力的工業(yè)采取進(jìn)口限制性措施，對于被確認(rèn)的 幼稚產(chǎn)業(yè)可以采取提高關(guān)稅、實(shí)行進(jìn)口許可證、征收臨時進(jìn)口附加稅的方法加以保 護(hù)。另一方面，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論在實(shí)踐中成效不大。這可能是由于無法準(zhǔn)確界定 幼稚產(chǎn)業(yè)所致。發(fā)展中國家都很注重對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，但多數(shù)都未達(dá)到預(yù)期效 果，反而付出慘痛代價。例如我國保護(hù)了多個像汽車這樣的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果卻使得國內(nèi)企業(yè)安于現(xiàn)狀，結(jié)果國產(chǎn)轎車的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于汽車的國際價格?？傊?，幼稚產(chǎn)業(yè)保 護(hù)理論存在很多不足，但值得我們加以借鑒并且完善。第四章 關(guān)于對改善我國關(guān)稅政策的建議通過對上述分析和各國關(guān)稅史都在向我們說明，關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并不是一成不變的

29、，它隨著一國社會經(jīng)濟(jì)條件和外部環(huán)境的變化而變化。如今結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況，關(guān)稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的合理定位應(yīng)該是：逐步弱化完善的財政效應(yīng)，充分發(fā)揮關(guān)稅的保護(hù)應(yīng)并強(qiáng)調(diào)關(guān)稅的調(diào)節(jié)效應(yīng)。所以這也標(biāo)志著對于我國經(jīng)濟(jì)關(guān)稅改革還是長久 的任務(wù)。（一）降低關(guān)稅的財政效應(yīng)我國是社會主義國家，中央財政發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會進(jìn)步方面有很大影響， 而關(guān)稅收入在我國中央財政收入中又占有很大的比重，所以研究關(guān)稅的財政效應(yīng)勢 在必行。但是，隨著我國加入 WTO，我國自主調(diào)低關(guān)稅稅率，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的 提高導(dǎo)致的國內(nèi)稅源的增多導(dǎo)致關(guān)稅在中央財政收入中的比重逐漸下降。綜合國內(nèi) 及國外經(jīng)驗(yàn)分析我們知道關(guān)稅財政效應(yīng)的弱化已成為一種趨勢

30、，以下最近年份的關(guān) 稅稅收占總體稅收比例情況：勵待發(fā)展產(chǎn)品或短缺產(chǎn)品的進(jìn)口。由于國內(nèi)生產(chǎn)仍然受到資本、技術(shù)缺乏的瓶頸 制約，要打破瓶頸制約就需要較大量地進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和某些中間產(chǎn)品， 因此，我們應(yīng)以低稅政策鼓勵技術(shù)品和資本品的進(jìn)口，以推動國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展。 （二）適度開放成熟產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目前，我國關(guān)稅保護(hù)仍偏向在國際市場上已具備競爭力的勞動密集型產(chǎn)品（如 紡織品、服裝、茶葉、鞋類） ，這種對成熟產(chǎn)業(yè)的超階段保護(hù)減輕甚至消除了企業(yè) 應(yīng)當(dāng)承受的國際競爭力，并使國內(nèi)資源轉(zhuǎn)向這些受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，從而不利于我國扶 植新的具有比較優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，滯緩了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級， 因此，對于我國

31、已趨成熟的勞動密集型產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)一步降低關(guān)稅，使這些產(chǎn)業(yè)基本形 成開放型的資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機(jī)制，按照比較利益原則，參與國際分工和競爭。三）適度保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)在利用世貿(mào)組織的有關(guān)條款，用關(guān)稅對幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)時，應(yīng)注意兩 點(diǎn)：一是對幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇；二是保護(hù)中增強(qiáng)其競爭力。這就要求我們慎重選擇那 些目前還不具國際競爭力，但具備潛在優(yōu)勢，通過一段時間的保護(hù)能夠形成比較優(yōu) 勢，能夠出口并能推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予關(guān)稅保護(hù)。在保護(hù)的過程中，采取 積極的措施，逐步將其推向國際市場，讓其在市場競爭中發(fā)展壯大。（四）合理控制高檔消費(fèi)品的進(jìn)口為了合理控制高檔消費(fèi)品的進(jìn)口，使我國的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

32、平 相適應(yīng)，可對高檔消費(fèi)品征收較高水平的關(guān)稅，但在關(guān)稅水平普遍下降的趨勢下， 僅靠關(guān)稅限制進(jìn)口恐怕不力，應(yīng)配以非關(guān)稅措施或國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策（如征收消費(fèi) 稅）。（五）充分利用 WTO的 例外條款，構(gòu)建柔性保護(hù)屏障由于南北差距的客觀存在和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的實(shí)際情況，世貿(mào)組織 在貿(mào)易自由化和公平競爭的大原則之下，又規(guī)定了一些例外條款，主要是三個保護(hù) 條款，即保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)條款、保護(hù)國際收支條款和保障條款。因此，在當(dāng)前關(guān)稅保 護(hù)作用日趨減弱的情況下，我國應(yīng)該充分利用世貿(mào)組織大量的例外、免責(zé)條款以及 名目繁多的國際慣例，甚至“灰色區(qū)域”措施等等，以保護(hù)我們的幼稚產(chǎn)業(yè)。同 時，加速培育我們自己的具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，塑造一批國貨精品，加強(qiáng)民 族文化宣傳，樹