社區(qū)矯正歷史沿革

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)社區(qū)矯正歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及價(jià)值探討建立完善我國社區(qū)矯正法律制度探析之一在人類早期階段，人們主要靠道德、習(xí)慣、風(fēng)俗等調(diào)控社會生活，對犯罪基本上實(shí)行“以眼還眼，以牙還牙”式同態(tài)復(fù)仇的懲罰方式，談不上任何系統(tǒng)的刑罰思想和觀念。在漫長的奴隸社會和封建社會中，無論東西方民族或國家，統(tǒng)治者都奉行報(bào)復(fù)主義和威嚇主義的刑罰思想，用刑罰甚至比犯罪更野蠻、殘酷的刑罰制度來對抗犯罪。死刑、肉刑及身體刑在刑罰結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)著主導(dǎo)地位，而刑罰執(zhí)行更是以懲罰和折磨罪犯為目標(biāo)實(shí)施監(jiān)禁刑，監(jiān)獄基本上

2、不具有教育和改造或矯正的功能。隨著人類文明的發(fā)展，人們認(rèn)識到刑罰在懲罰犯罪的同時(shí)，也給國家和社會帶來損害，因而產(chǎn)生了刑法謙抑思想，提出監(jiān)禁性措施原則上是最后一種解決方式。以非監(jiān)禁刑為基礎(chǔ)的社區(qū)矯正就是以自由刑為中心的人類社會刑罰思想和行刑制度發(fā)展的產(chǎn)物。一、外國社區(qū)矯正歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀在國外，社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)范圍內(nèi)管理教育罪犯方式的總稱。近年來，我國法學(xué)界對主要西方國家行刑立法與實(shí)踐的研究相當(dāng)廣泛，為避免內(nèi)容重復(fù)，以下著重闡述以美國、英國為代表的英美法系國家和日本為代表的大陸法系國家的刑罰理念和社區(qū)矯正制度的發(fā)展沿革。1、以美國為代表

3、的英美法系國家刑罰理念和制度發(fā)展演變傳統(tǒng)刑罰目的的演變。1780年，作為殖民地的美國被英國規(guī)定了超過350種罪名的的死刑，將引起人們不滿。1839年英國將死刑限制在15種罪名之內(nèi)，1861年又減少到4種。美國人爭取生命、自由和幸福等權(quán)利的不變信念推動著司法和刑罰改革運(yùn)動。緩刑和假釋制度都是矯正行刑理念的產(chǎn)物，1870年以前，美國的行刑指導(dǎo)思想一直比較注重懲罰，輕視矯正作用。1872年在倫敦召開的第一屆國際監(jiān)獄會議，確立罪犯改善復(fù)歸的宗旨，促進(jìn)了刑罰目的的根本轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的“懲罰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺C正”。這對美國的行刑改革起到巨大的作用，這一時(shí)期被譽(yù)為“行刑的黃金時(shí)代”。美國監(jiān)獄矯正實(shí)踐中曾針對懲罰監(jiān)

4、禁理念和矯正復(fù)歸理念優(yōu)劣進(jìn)行長期的爭論，認(rèn)為監(jiān)獄行刑難以避免罪犯之間的交叉感染及“監(jiān)獄人”現(xiàn)象，即使采取“獨(dú)居制”也缺乏人道、科學(xué)的內(nèi)涵，效果甚微?！白尫缸镎邚?fù)歸社會”的理念既是行刑目的也是行刑過程，既克服了報(bào)應(yīng)刑偏重懲罰的傾向，又融入了犯罪人權(quán)利保護(hù)的思想，體現(xiàn)了綜合價(jià)值目標(biāo)。矯正復(fù)歸制度的發(fā)展。英美法系國家的法院實(shí)踐直接促進(jìn)了社區(qū)矯正理念的成熟、發(fā)展，而緩刑、假釋制度的創(chuàng)立和實(shí)施，在社區(qū)矯正的實(shí)踐中尤其具有重大意義。社區(qū)矯正最初是作為監(jiān)獄行刑的補(bǔ)充形式，逐漸發(fā)展成為當(dāng)前西方多數(shù)國家的行刑方式，即通過對社區(qū)內(nèi)服刑的非監(jiān)禁對象，實(shí)施一系列保護(hù)觀察措施，實(shí)現(xiàn)其矯正惡習(xí)、預(yù)防再犯罪的刑罰目的。社區(qū)

5、矯正是克服監(jiān)獄行刑局限性的理性選擇。隨著緩刑、假釋等制度的不斷發(fā)展，集刑罰學(xué)、犯罪學(xué)、矯正教育學(xué)、心理學(xué)及社會學(xué)理論綜合成果于一身的矯正復(fù)歸理念和社區(qū)保護(hù)觀察制度，構(gòu)成了當(dāng)代社區(qū)矯正的靈魂與支柱。矯正復(fù)歸理念要求，監(jiān)獄矯正應(yīng)當(dāng)以服刑者復(fù)歸社會為宗旨，指導(dǎo)并規(guī)范監(jiān)獄對服刑者的管理、教育矯正手段；社區(qū)矯正除刑罰本身的威懾和預(yù)防再犯罪外，還具有積極促進(jìn)罪犯再社會化及社區(qū)再整合的意義。1900年美國人普遍認(rèn)同社區(qū)矯正理念，但行刑實(shí)踐卻相當(dāng)滯后和不成功。1930年后，美國監(jiān)獄鑒于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力，才真正將該理念確定為主導(dǎo)地位。社區(qū)矯正制度的萌芽。緩刑最初是英國法院應(yīng)用程序，緩刑淵源于14世紀(jì)英國法院的古老

6、判例，即法院延期判決時(shí)，若犯罪者宣誓后自己能夠確實(shí)遵守諾言，便予以釋放的制度。社區(qū)矯正意義上的緩刑制度起源于英國和北美。在英國緩刑的起源可以追溯到19世紀(jì)20年代沃里克郡的治安法官，他們將普通法中的擔(dān)保與具結(jié)相結(jié)合，釋放被雇主控告的年輕犯罪人，交由社區(qū)成員加以監(jiān)護(hù)，而這其中牧師也可以參與緩刑的決定。1887年英國頒布初犯者緩刑法，到1907年英國頒布犯罪人緩刑法時(shí)，已經(jīng)有140名牧師在工作，其中有19名是婦女。美國波士頓的鞋匠約翰奧古斯塔斯在1841年的開創(chuàng)性工作，促進(jìn)了緩刑制度的創(chuàng)建，為今天的緩刑考察、社區(qū)矯正制度的完善創(chuàng)造了雛形，被譽(yù)為“美國的緩刑之父”。從1841年到1859年約翰奧古斯

7、塔斯去世時(shí)，他監(jiān)督了1956名緩刑犯罪人。在這些緩刑的人中，只有一個(gè)人違反了緩刑規(guī)則。于是緩刑逐漸在美國流行，各州相繼制定了緩刑法規(guī)。1878年馬薩諸塞州頒布第一部緩刑法，1880年馬薩諸塞州通過了確定緩刑官的法律，推動了專業(yè)緩刑官制度的發(fā)展，美國1909年頒布犯罪人緩刑法，1925年制定聯(lián)邦緩刑法。隨著緩刑制度在英國和美國的發(fā)展，對其他國家也產(chǎn)生了積極的影響，各國相繼建立了緩刑制度。1887年南澳大利亞公布了第一部犯罪人緩刑法。1908年的匈牙利刑法典規(guī)定了對于少年犯罪人可以使用緩刑。1906年瑞典立法規(guī)定可以使用緩刑監(jiān)督替代監(jiān)獄監(jiān)禁，并于1942年正式建立了緩刑服務(wù)局。由此人們認(rèn)識到：對成

8、年人適用緩刑的費(fèi)用僅僅是監(jiān)禁費(fèi)用的1/10，且其所交納的高額罰金、賠償金以及訴訟費(fèi)讓納稅人對緩刑的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和“防止再犯罪”的行刑效果有直觀、深刻的認(rèn)識。社區(qū)矯正的發(fā)展。20世紀(jì)60年代后，美國出現(xiàn)了犯罪率上升和兇惡犯罪增多的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)者、行刑部門和公眾輿論普遍傾向于矯正處遇悲觀論和行刑消極論，美國的刑罰理念出現(xiàn)了由科學(xué)的改善處遇向傳統(tǒng)的懲罰處遇逆轉(zhuǎn)的趨勢。盡管如此，20世紀(jì)整個(gè)國際社會刑罰發(fā)展的主流趨勢，仍然是重要適用監(jiān)禁刑演變?yōu)橹饕m用非監(jiān)禁刑。美國也于20世紀(jì)80年代后又再一次引領(lǐng)著非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正的發(fā)展方向。1980年-2000年的20年間，美國監(jiān)獄收押的罪犯增加了100萬人以上，州

9、政府行刑設(shè)施運(yùn)作費(fèi)用由1984年的59億美元增加到1996年的207美元，造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)大幅度增加，法庭因而仍然大量適用緩刑和假釋，發(fā)展社區(qū)矯正，推動行刑設(shè)施民營化。1997年在一項(xiàng)社區(qū)矯正再犯罪率調(diào)查中，實(shí)施矯正計(jì)劃的罪犯再犯罪率為27%，其他的為75%。2、以日本為代表的大陸法系國家社區(qū)矯正的發(fā)展演變出獄人保護(hù)事業(yè)的萌芽。日本的出獄人保護(hù)活動的萌芽大約是17世紀(jì)，而出獄人保護(hù)制度則起源于18世紀(jì)后半期。當(dāng)時(shí)基本上是私人或者民間團(tuán)體，以慈善保護(hù)為宗旨而發(fā)起的活動。最初由民間，繼而由政府設(shè)置官方機(jī)構(gòu)；最初是針對刑滿釋放者，繼而擴(kuò)展到假釋人員?，F(xiàn)行日本出獄人保護(hù)制度涉及保護(hù)救助出獄人的內(nèi)容和范圍，

10、社會有關(guān)機(jī)構(gòu)保護(hù)、幫助和安置出獄人的任務(wù)及方法，保護(hù)人員組成、經(jīng)費(fèi)來源等等。具體方法有：幫助辦理戶口變更手續(xù)，解決勞動就業(yè)、讀書等方面問題，為無居住者提供住處，提供法律援助。社區(qū)矯正制度的種類、機(jī)構(gòu)。在日本，分為矯正設(shè)施內(nèi)處遇和更生保護(hù)處遇。矯正由法務(wù)局掌管，矯正局具體承擔(dān)；矯正設(shè)施包括刑務(wù)所、少年刑務(wù)所、拘留所，以及少年院、少年鑒別所和婦女輔導(dǎo)院。更生保護(hù)則由法務(wù)局下屬的保護(hù)局承擔(dān)；所謂更生保護(hù)，即社會內(nèi)處遇對象，包括違法者、犯罪者、出獄者，是指使實(shí)施犯罪或者非行的人，在平常的社會環(huán)境中作為健全社會人，通過接受指導(dǎo)、幫助實(shí)現(xiàn)更生的制度。主要是“官民協(xié)作，以民為主”，即在官方的領(lǐng)導(dǎo)下以民為主的

11、社區(qū)矯正組織體系，與其他國家相比更具特色。社會內(nèi)處遇的保護(hù)觀察。日本的保護(hù)觀察理念最初來源于英美少年保護(hù)處分，但最終構(gòu)成刑罰基礎(chǔ)理論和制度，則是仿效大陸法系德國刑法而形成的，在日本緩刑、假釋制度與保護(hù)觀察制度是結(jié)合適用的，與英美法系不同的是，日本的緩刑制度決定和執(zhí)行是相分離的；保護(hù)觀察官是隸屬于地方更生保護(hù)委員會事務(wù)局和保護(hù)觀察所的政府官員，是專職的保護(hù)觀察人員；保護(hù)司是法務(wù)大臣委任的民間志愿者，在政府的強(qiáng)力組織推動下，通過保護(hù)司組織機(jī)構(gòu)和更生保護(hù)機(jī)構(gòu)，與保護(hù)觀察官協(xié)同開展社區(qū)矯正工作。3、當(dāng)前國外社區(qū)矯正發(fā)展?fàn)顩r雖然當(dāng)今世界兩大法系的制度和理念相互融合吸收已成為時(shí)代進(jìn)步的體現(xiàn)，但是它們在犯罪

12、概念、刑罰體系、社區(qū)矯正體系等方面還存在差異。當(dāng)然，隨著非犯罪化、非刑罰化的發(fā)展差異正逐步縮小。英國近年來的顯著變化就是組織形式更加完備，針對過去社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立而缺乏效率，統(tǒng)一了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，分別在2001年成立了緩刑總局、國家緩刑委員會、地方緩刑所等機(jī)構(gòu)；將過去社區(qū)矯正官應(yīng)當(dāng)具備的社會工作資格，改為要求具備緩刑資格研究證書；新設(shè)了首席緩刑監(jiān)察官，全國共設(shè)6個(gè)緩刑監(jiān)察室。德國在刑法典中明確規(guī)定了緩刑交付考驗(yàn)的期限、行為人義務(wù)、幫助人義務(wù)等前提條件，規(guī)定了緩刑撤銷的情形、余刑的緩刑等，體現(xiàn)了對行為人違法行為的限制、處罰，對其將來合法行為的預(yù)測、激勵(lì)，促進(jìn)其再社會化。加拿大社區(qū)矯正性質(zhì)是屬于

13、法庭的一種監(jiān)督性制裁，緩刑官在處理與法庭、犯人、社區(qū)關(guān)系中發(fā)揮獨(dú)特的作用。日本的獨(dú)特之處在于建立完善了保護(hù)觀察官與保護(hù)司的協(xié)作體制，有效發(fā)揮了政府與志愿者兩方面?zhèn)€積極性；建立健全了分類處遇、保護(hù)觀察官定期駐在、類別型處遇、長刑犯假釋者的中間處遇等保護(hù)觀察制度，以及具體實(shí)施方式及評價(jià)體系。4、社區(qū)矯正制度的國際化發(fā)展趨勢二戰(zhàn)后，刑事執(zhí)行和罪犯處遇成為國際社會普遍關(guān)注的問題。1955年第一屆聯(lián)合國防止犯罪和罪犯待遇大會通過了囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和關(guān)于開放式監(jiān)所和矯正機(jī)構(gòu)的建議，對推動各國監(jiān)獄立法、改革和矯正制度的完善產(chǎn)生了積極的作用。1966年第21屆聯(lián)合國大會通過的公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約

14、相關(guān)條款對被剝奪自由人的處遇作專門規(guī)定，體現(xiàn)了行刑社會化的思想。1980年第6屆聯(lián)合國防止犯罪和罪犯待遇大會以“減少關(guān)押的矯正及其對剩余囚犯的影響”為主題，討論通過了有關(guān)決議。倡導(dǎo)嚴(yán)格限制對青少年的監(jiān)禁刑適用，增加囚犯與監(jiān)外社會的接觸以減少監(jiān)禁的不利影響。1990年第8屆聯(lián)合國防止犯罪和罪犯待遇大會通過非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，向非刑罰化和非犯罪化，倡導(dǎo)社區(qū)矯正方向邁進(jìn)了一步。二、中國社區(qū)矯正歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀1、清末法律移植與行刑改革。當(dāng)近代西方國家在嘗試非監(jiān)禁刑、社區(qū)矯正等行刑措施時(shí)，集中國封建律法之大成的大清律例仍規(guī)定了大量適用“肉刑”為主的非監(jiān)禁刑條款。統(tǒng)治者為實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防

15、目的對罪犯廣泛實(shí)施以痛苦和恥辱為標(biāo)記的“肉刑”，同時(shí)，又鼓勵(lì)被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄的罪犯適用“贖刑”，既實(shí)現(xiàn)減輕收押場所的壓力，又增加國家財(cái)政收入。這種野蠻和不人道的做法與西方非監(jiān)禁刑的理念相去甚遠(yuǎn)。清末變法時(shí)，清政府采納沈家本等人的建議，廢止了“肉刑”。鴉片戰(zhàn)爭后，五口通商加深了中國殖民化程度，西方列強(qiáng)在租界內(nèi)實(shí)施獨(dú)立的司法權(quán)，建立巡捕房和監(jiān)獄，帶來了近代西方的監(jiān)獄制度。上世紀(jì)初，清廷下詔實(shí)行法律改革，沈家本主持并延聘日本法學(xué)家?guī)椭贫诵谭?、監(jiān)獄法。清政府法律移植的直接成果，就是徹底廢除了大清律例規(guī)定的封建刑罰制度，吸取大陸法系近代刑法原則，仿效日本于1911年頒行大清新律例、大清監(jiān)獄律草案，初創(chuàng)罪犯

16、習(xí)藝、緩刑、假釋等制度，緩刑最早在中國出現(xiàn)，緩刑對象是3年有些有期徒刑與拘役者。雖然這只是舊中國律法學(xué)習(xí)近代西方資本主義國家行刑目的和刑罰理念的一次啟蒙活動，但是卻為清末吸收西方法律制度奠定了理論基礎(chǔ)。2、國統(tǒng)區(qū)及臺灣地區(qū)的社區(qū)矯正立法。從清末到國民黨執(zhí)政時(shí)期，刑事立法不斷吸收近代資本主義國家刑法中的罪刑法定、罪刑等價(jià)、刑罰人道的理念，嘗試監(jiān)獄制度改良，實(shí)施監(jiān)外執(zhí)行、緩刑及假釋等制度。1912年北洋政府頒布的中華民國暫行刑律基本上沿襲了清末的法律，且未正式頒布，故仍適用清末法律。國民黨執(zhí)政時(shí)期，中華民國刑法將假釋的決定權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)，效仿日本刑法制定了假釋管理規(guī)則。同時(shí)，該法還規(guī)定了緩刑制度，

17、并首次規(guī)定保安處分制度，包含了社區(qū)矯正制度的成分。1913年，孫中山執(zhí)政時(shí)期司法部參照日本立法，頒布了出獄人保護(hù)事業(yè)獎勵(lì)規(guī)則，鼓勵(lì)企業(yè)和民間力量參與，預(yù)防出獄人再犯罪。1949年后，臺灣地區(qū)一直沿用1928年在大陸頒布、1935年施行的中華民國刑法，至2005年已進(jìn)行12次修訂、2006年施行。規(guī)定假釋必須是無期徒刑執(zhí)行10年、有期徒刑執(zhí)行1/2，并將期限由3年改為2年再改為1年。1954年又放寬假釋執(zhí)行期限，1994年基于使受刑人改惡從善而回歸社會，著重考慮有無悛悔實(shí)據(jù)，將執(zhí)行期限降為1/3，有1年降為6個(gè)月。針對假釋出獄人再犯罪率的急劇上升、妨害風(fēng)化罪等強(qiáng)制診療及防衛(wèi)社會之目的，從嚴(yán)假釋要

18、件，于1997、1999、2005年分別修正了假釋的規(guī)定，將假釋門檻提高至25年，有期徒刑逾1/2且須滿6個(gè)月，累犯逾2/3，規(guī)定少年在假釋中應(yīng)付保護(hù)管束。導(dǎo)致近年假釋核準(zhǔn)率、撤銷率呈顯著下降趨勢，假釋適用傾向消極化。臺灣地區(qū)還基于社會安寧與秩序保護(hù)的需要，針對特定的犯人交付特設(shè)的機(jī)關(guān)，予以監(jiān)督、觀察、指導(dǎo)，實(shí)施具有保安處分性質(zhì)的保護(hù)管束，這是行刑社會化的最有力的表征。臺灣光復(fù)后，于1946年成立了臺灣省司法保護(hù)會（后更名為臺灣更生保護(hù)會），1980年在法務(wù)部下增設(shè)保護(hù)司，1976年制定施行更生保護(hù)法。施行更生保護(hù)是基于人類互助互愛的精神和預(yù)防犯罪的目的，消除社會對出獄人的歧視，依靠社會大眾的

19、力量，予以人性關(guān)懷，幫助解決困難，促其棄惡從善，重新適應(yīng)社會生活，防止再犯罪。此外，隨著20世紀(jì)70年代，被害者利益日益被重視，強(qiáng)調(diào)行為者與被害者的和解，提倡對于被害者直接給付金錢或回復(fù)原狀的“損害回復(fù)”；若不能做到,可對被害者謝罪、對公眾服務(wù)、對公眾給付財(cái)物等。借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行社區(qū)服務(wù)令，令行為者在一定期間內(nèi)，在社區(qū)從事一定時(shí)數(shù)的無償工作與服務(wù)，對被害人、社區(qū)作一具體補(bǔ)償，也使其通過自主勞動，得到過多回歸社會的機(jī)會，有利于其再社會化。借鑒美國經(jīng)驗(yàn),探索對犯罪人采用介于監(jiān)禁與保護(hù)管束之間的中間制裁措施,2005年性侵害犯罪防治法正式賦予電子監(jiān)控作為輔助手段運(yùn)用于社區(qū)處遇與社區(qū)刑罰。3、新中國

20、的社區(qū)矯正立法。中華人民共和國的建立，客觀上使中國近代的法律體系出現(xiàn)因政權(quán)更迭而產(chǎn)生斷裂現(xiàn)象，新中國的社區(qū)矯正立法和實(shí)踐，主要淵源于前蘇聯(lián)和自身規(guī)律的探索。在刑事立法方面,觀念上深受前蘇聯(lián)刑罰階級性的影響,這在戰(zhàn)爭年代和政權(quán)建立之初處理敵我關(guān)系矛盾是十分重要的,但在和平時(shí)期處理人民內(nèi)部矛盾就會產(chǎn)生負(fù)面的影響。新中國對社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)意義的實(shí)踐是對管制刑的創(chuàng)制及實(shí)施。那時(shí)還沒有“社區(qū)矯正”這一專門用語。早在1931年蘇區(qū)時(shí)期贛北特區(qū)蘇維埃暫行刑律中就出現(xiàn)假釋制度。1943年抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的“回村執(zhí)行”、“回村服役”及戰(zhàn)時(shí)假釋等由群眾管制、教育改造罪犯的刑罰方式，即為社區(qū)矯正的雛形。為此，1947年東北

21、解放區(qū)制定監(jiān)外執(zhí)行條例。解放戰(zhàn)爭時(shí)期的管制刑主要適用于罪惡程度尚不需要逮捕的敵對分子。新中國成立后，1952年懲治貪污條例既適用于反革命罪也適用于普通刑事犯罪，除法庭依法判決外，縣市以上公安機(jī)關(guān)可以決定，管制既是刑罰也是行政處分。1956年，全國人大常委會關(guān)于反革命分子一律由人民法院判決的決定，管制才成為純粹的刑罰種類。1979年刑法首次以刑法典的形式確定了社區(qū)矯正的范圍、對象、考察內(nèi)容和執(zhí)行機(jī)關(guān)，1997年刑法再一次肯定了具有獨(dú)創(chuàng)又有爭議的管制刑。我國現(xiàn)行刑法規(guī)定的適用對象及種類主要有管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利等，以及監(jiān)獄法、刑事訴訟法規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行，但適用條件比較苛刻，導(dǎo)致對社區(qū)矯

22、正的限制。如緩刑條件規(guī)定，被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為不至于再危害社會的，可以宣告緩刑。對于反革命犯和累犯不適用緩刑。我國一直沿襲由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的職能，而沒有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人口流動性增大和身份證制度的實(shí)行，公安機(jī)關(guān)開始受到警力不足和新型社區(qū)矯正理念和實(shí)務(wù)的挑戰(zhàn)。4、當(dāng)前我國社區(qū)矯正發(fā)展情況。由于我國長期受重刑主義思想的影響，監(jiān)禁刑在我國刑法體系中一直占主體地位，社區(qū)矯正這樣一種開放性的行刑方式在我國還處于起步試點(diǎn)階段。2002年8月，羅干在司法部關(guān)于改革和完善我國社區(qū)

23、矯正制度的研究報(bào)告上作出批示，提出在現(xiàn)有法律許可的范圍內(nèi)先行試點(diǎn)。此時(shí)我國最早進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)的是上海市，經(jīng)過較長時(shí)間的調(diào)研、醞釀和準(zhǔn)備，由上海市委政法委牽頭，市公安、檢察、法院、司法、監(jiān)獄等部門與基層有關(guān)單位共同參與，在徐匯區(qū)斜土路街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、閘北區(qū)寶山路街道等3個(gè)基層社區(qū)正式啟動社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；2003年1月，在這三個(gè)區(qū)全面展開。這可以被視為中國新型社區(qū)矯正制度實(shí)踐的發(fā)軔。2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知（以下簡稱兩高兩部通知），確定以北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江等6個(gè)省（市）作為第一批開展社區(qū)矯

24、正工作試點(diǎn)單位，這成為我國準(zhǔn)備在制度和法律上確立社區(qū)矯正的起點(diǎn)。到2004年為止，上海已將試點(diǎn)范圍由最初的3個(gè)街道擴(kuò)大到5個(gè)區(qū)。2003年7月，北京市委政法委和首都綜合治理委員會聯(lián)合下發(fā)文件,以北京市東城區(qū)、房山區(qū)和密云縣為試點(diǎn)開展社區(qū)矯正工作；三地分別研究、制定了相應(yīng)的社區(qū)矯正規(guī)章制度，社區(qū)矯正工作取得了良好效果。僅密云法院2001年所判處的62名緩刑人員，迄今為止無一人嚴(yán)重違法或重新犯罪。自2003年12月1日起，朝陽、通州、昌平、大興、順義、懷柔等作為北京市第二批試點(diǎn)區(qū)（縣）開始接受被矯正對象，東城、房山、密云也將2003年7月之前在社區(qū)矯正適用范圍內(nèi)被處以管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋

25、、剝奪政治權(quán)利的五類人員逐步納入社區(qū)矯正范圍，從而擴(kuò)大了社區(qū)矯正的規(guī)模。2005年1月，又推出內(nèi)蒙古、湖北、河北等12個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）作為第二批試點(diǎn)單位，試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大到18個(gè)省（市、區(qū)）。此外，未列入全國試點(diǎn)的遼寧、云南、重慶等?。ㄊ?、區(qū)）也自行開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；福建省也于2006年11月在廈門市思明區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、三明市梅列區(qū)先行試點(diǎn)，在外出考察、參加培訓(xùn)、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上出臺了一系列規(guī)范性文件，為開展試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，試點(diǎn)工作在全國23個(gè)?。▍^(qū)、市）的85個(gè)地（市）、375個(gè)縣（市、區(qū)）、3142個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）展開，分別占總數(shù)的72%、25%、13%和24%，在全國范圍產(chǎn)

26、生了積極的影響。三、我國建立社區(qū)矯正法律制度的可行性和必要性根據(jù)世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及我國的現(xiàn)實(shí)情況，在我國建立社區(qū)矯正法律制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一）便于分類管理和教育，有效提高罪犯的改造質(zhì)量在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制下,社會變化發(fā)展日新月異，罪犯緩刑、假釋或刑滿釋放后往往難以適應(yīng)，就業(yè)安置困難，基本生活缺乏保障，有的反社會意識嚴(yán)重，出現(xiàn)重新犯罪率增長，大案要案多數(shù)是他們所為。刑釋人員重新犯罪成為影響社會治安穩(wěn)定的重要因素之一。犯罪原因的多樣性和罪犯自身的復(fù)雜性決定了用一種方式對罪犯進(jìn)行矯治肯定無法達(dá)到行刑的目的，施以不同方法、不同內(nèi)容和不同強(qiáng)度的處遇措施，才能發(fā)揮行刑的功效。對罪犯實(shí)施社區(qū)

27、矯正，并不是對獄內(nèi)矯正的否定，社區(qū)矯正只是罪犯矯正工作的組成部分之一。監(jiān)獄的本質(zhì)在于剝奪罪犯的人身自由，使其脫離原來的犯罪亞文化圈處于封閉環(huán)境中接受矯正，但“監(jiān)獄化”給罪犯將來的社會化和再社會化造成障礙。推行社區(qū)矯正的主要目的在于克服獄內(nèi)矯正的弱點(diǎn)，探索更加符合國情的罪犯矯正方式，在整體上提高罪犯矯正的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國監(jiān)獄共超羈押罪犯24萬人，將5種罪行較輕、社會危害性不大的罪犯放在社區(qū)，利用社會力量和社會資源，遵循社會管理規(guī)律，運(yùn)用社會工作方法，實(shí)施有針對性的社區(qū)矯正這種社會化的行刑方式，可以解決監(jiān)獄有效資源缺乏和罪犯人身自由受限制等問題，避免監(jiān)禁矯正存在的交叉感染和封閉性,促進(jìn)

28、罪犯回歸社會過正常人的生活；有助于對矯正對象施行有針對性的措施個(gè)別化矯正，對癥下藥，實(shí)施社會化改造；有利于體現(xiàn)區(qū)別對待的政策，保護(hù)矯正對象的合法權(quán)益，避免不加區(qū)分，不顧不同類型、情況矯正對象的不同生理、心理特點(diǎn)而影響矯正對象的積極性。社區(qū)矯正為罪犯提供了從“監(jiān)獄人”到“社會人”轉(zhuǎn)變的條件，既維護(hù)了刑罰的嚴(yán)肅性，又有助于罪犯減少對社會生活的不適應(yīng)。社區(qū)服刑還弱化了公眾譴責(zé)給罪犯造成的“犯罪人身份”的烙印，在與社會密切交往中減輕犯罪標(biāo)簽的副作用,使他們盡早融入社會，不再排斥、仇視社會，而利用行動比較自由的特點(diǎn)，自己解決自己的問題，自立于社會，從而降低重新犯罪率，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。僅從試點(diǎn)的北京市來

29、看，2006年解除矯正人員的就業(yè)率達(dá)85%，社區(qū)矯正對象的重新犯罪率僅為0.17%。根據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)抽樣調(diào)查，北京市參與社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的居民中，85%的居民認(rèn)為社區(qū)矯正工作效果比較明顯；97%的社區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正工作表示滿意。截止2006年10月，全國累計(jì)接收社區(qū)服刑人員71227人，解除矯正18967人，重新犯罪率不到1%，大大低于刑釋解教人員10%的重新犯罪率。（二）能夠大量節(jié)省行刑資源，最大限度減輕監(jiān)獄壓力波斯納認(rèn)為，刑罰是社會對罪行的要價(jià)，加重刑罰或增加判刑的可能性將提高犯罪價(jià)格而減少犯罪。刑罰的適用是有一定成本的，刑罰作為對犯罪的懲治手段，需要一定的物質(zhì)支撐，刑事體制（包括

30、立法和司法）的運(yùn)行需投入大量的人力物力，而刑事設(shè)施的維持更離不開一定的物質(zhì)條件，例如監(jiān)獄，就是國家權(quán)力（這里主要指刑罰權(quán)）的一種物質(zhì)體現(xiàn)。因此，刑罰抑制犯罪雖然可以產(chǎn)生積極的社會效益，但刑罰的這種社會效益的取得又不是無本萬利的，需要一定社會成本的支出。這就存在一個(gè)刑罰資源的有效配置問題，刑罰是一種有限的社會資源，因而應(yīng)該有效使用。監(jiān)禁刑是所有刑罰執(zhí)行中成本最高的一種，將大量的罪犯關(guān)在監(jiān)獄，不僅造成大量的人力資源浪費(fèi)，而且監(jiān)獄建設(shè)、維護(hù)、管理等將花費(fèi)大量金錢，增加國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期，既要充分發(fā)揮刑罰的威懾作用，又要合理配置行刑資源，努

31、力降低行刑成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前監(jiān)獄在押犯人數(shù)超過150萬人，20年間增長了近2.5倍，據(jù)法院的統(tǒng)計(jì)，1999年全國法院判處犯罪分子60萬余人，比上年上升14%，2000年判處64萬余人，又比上年上升6.28%，對監(jiān)獄收押帶來困難,經(jīng)費(fèi)投入逐年大幅度增加。如福建省監(jiān)獄在押犯已達(dá)5.7萬人，每年凈增2000多人，相當(dāng)于一座中型監(jiān)獄的規(guī)模，而新建一座中型監(jiān)獄需要1億元以上的資金。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會矛盾會進(jìn)一步增加，犯罪也會進(jìn)一步增長，如果繼續(xù)依賴監(jiān)禁刑，監(jiān)獄在押犯數(shù)量還會持續(xù)攀升，罪犯行刑成本還有不斷提高的趨勢。不斷擴(kuò)建監(jiān)獄或新建監(jiān)獄，會造成人財(cái)物資源的巨大浪費(fèi)。目前，我國許多地方監(jiān)獄擁

32、擠問題比較突出，使監(jiān)獄工作人員與罪犯之間數(shù)量對比嚴(yán)重失衡，給監(jiān)獄安全監(jiān)管帶來巨大困難。前不久，英國由于監(jiān)獄人滿為患，囚犯人數(shù)已接近最高容量的8萬人，政府高官甚至寫信給法官勸說少往監(jiān)獄送人，以解決牢房“供不應(yīng)求”問題。非監(jiān)禁刑有助于合理配置行刑資源，將監(jiān)獄行刑重點(diǎn)集中于那些高危犯罪人和嚴(yán)重負(fù)責(zé)人。犯罪矯正工作也是應(yīng)該追求效益的，也就是力求以最小的運(yùn)行成本獲取最大的犯罪矯正效果。發(fā)達(dá)國家實(shí)踐證明，社區(qū)矯正可以大大降低行刑成本。以美國80年代為例，社區(qū)矯治中的緩刑、電子監(jiān)控、日間報(bào)告、中途之家年人均費(fèi)用分別僅占監(jiān)獄年人均費(fèi)用的3.88%、15.50%、15.62%、70.21%;以澳大利亞90年代為

33、例，監(jiān)禁1名罪犯年均49491澳元，而社區(qū)矯正費(fèi)用僅1690澳元；英國被判監(jiān)禁刑的罪犯月人均費(fèi)用為2700英鎊，而被判社區(qū)矯正的罪犯月人均費(fèi)用僅為200英鎊；在我國關(guān)押一個(gè)罪犯年均需要1-2萬元，如果實(shí)行社區(qū)矯正可人均節(jié)省8000-9000元；僅試點(diǎn)期間全國累計(jì)可節(jié)約13.5億元。在這種情況下把沒有必要監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)進(jìn)行矯正，擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用，可以減少監(jiān)獄在押犯規(guī)模，緩解監(jiān)獄擁擠的狀況，維護(hù)監(jiān)管安全，大幅度減少國家經(jīng)費(fèi)投入，降低行刑成本，使監(jiān)獄能夠集中力量矯正那些罪大惡極的罪犯。按照成本效益的原則，通過合理配置行刑資源，使監(jiān)獄矯正與社區(qū)矯正相輔相成，在增強(qiáng)刑罰效能的同時(shí)利用社會力量，可以

34、收到其他社會效益，從根本上遏制犯罪的增長趨勢。（三）有利于維護(hù)被害人及罪犯的合法權(quán)益，努力促進(jìn)當(dāng)事人和解傳統(tǒng)刑事司法模式對于罪犯一般都判處監(jiān)禁刑，有利于打擊犯罪，實(shí)現(xiàn)犯罪行為的社會報(bào)應(yīng)；這對遭受犯罪損害的被害人可起到撫慰感情創(chuàng)傷，宣泄憤怒情緒的作用，但被害人除此外，人身痛苦和財(cái)產(chǎn)損失得不到物質(zhì)性補(bǔ)償。為了維護(hù)被害人利益，國外提出了讓與特定犯罪有利害關(guān)系的各方共同參與犯罪處理活動的恢復(fù)性司法模式。犯罪造成對被害人、犯罪人本身和社區(qū)的傷害，需要恢復(fù)被害人身心狀態(tài)和財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)犯罪行為造成社區(qū)秩序、人際關(guān)系、物質(zhì)損害，恢復(fù)犯罪人的守法生活、預(yù)防重新犯罪。審判機(jī)關(guān)及其他社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對犯罪人采取矯正措施時(shí)

35、，要求犯罪人對被害人進(jìn)行物質(zhì)和金錢賠償，使賠償成為獨(dú)立使用的社區(qū)矯正的制裁措施，能更有效地解決被害人實(shí)際困難，撫慰其心理、情緒，避免被害人對犯罪人進(jìn)行私人報(bào)復(fù)，從而造成新的犯罪。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)正義與秩序的責(zé)任，組織被害人、犯罪人和社區(qū)積極參與到恢復(fù)性司法活動中，降低實(shí)現(xiàn)正義的成本。通過各方協(xié)商，達(dá)成被害人與犯罪人的和解，恢復(fù)所受的損害與和諧關(guān)系，將犯罪人重新整合到社區(qū)生活中，重構(gòu)社區(qū)和諧、穩(wěn)定的環(huán)境與秩序。矯正對象就生活在社區(qū)中，不存在重新適應(yīng)社區(qū)生活的問題。他們被執(zhí)行刑罰并不影響他們與社區(qū)的聯(lián)系，不影響他們的家庭生活和就業(yè)，社區(qū)矯正措施可以對犯罪人的生活態(tài)度、行為方式、社會能力等產(chǎn)生積極的

36、影響。減輕了犯罪標(biāo)簽的副作用。社區(qū)矯正這種社會化的行刑方式，可以讓罪犯保持同家庭和社會的聯(lián)系，罪犯在不脫離原居住社區(qū)的情況下，可在較大程度上修復(fù)服刑犯與被害人的關(guān)系，緩和罪犯與社會的對立情緒，從而使罪犯融入社區(qū)，避免了社會對犯罪人的消極評價(jià)，使罪犯的改造更加順利。（四）可與國際接軌，建立完善中國特色人道化的刑罰制度刑罰要成為公正的刑罰，就不應(yīng)當(dāng)超出足以制止人們犯罪的嚴(yán)厲程度。貝卡里亞指出：“隨著人的心靈在社會狀態(tài)中柔化和感覺能力的增長，如果想保持客觀與感受之間的穩(wěn)定關(guān)系，就應(yīng)該降低刑罰的強(qiáng)度?！毙塘P是對付犯罪的主要手段，但也是有缺陷的手段。刑罰是人類用以對付犯罪的最為古老，也是最為有效的手段，

37、但由于它脫胎于原始復(fù)仇，從本質(zhì)上講也是一種“以惡制惡”，因此，它并沒有伴隨犯罪惡性的加劇變得更加嚴(yán)厲，相反，越來越輕緩。從限制、廢除死刑，到非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化，無不體現(xiàn)著刑罰的輕緩思想和人道精神。在西方，刑罰人道化思想伴隨著資產(chǎn)階級人道主義思想和人權(quán)運(yùn)動的興起而影響日趨深遠(yuǎn)。在執(zhí)行刑罰中要求把罪犯當(dāng)作人看待，尊重人格尊嚴(yán)，不體罰虐待，保證所享有的法定權(quán)利。監(jiān)禁刑作為除死刑外最嚴(yán)厲的刑罰方式，對于一些有相當(dāng)人身危險(xiǎn)性的罪犯來說是必要的，可以通過控制他們的行為，防止其再次危害社會，這是對社會上更多的守法公民體現(xiàn)人道主義的必然要求。但是，對于老殘病犯、過失犯、部分女犯、未成年犯、偶犯等人身

38、危險(xiǎn)性較低、不至于再危害社會的罪犯，解除高墻電網(wǎng)的束縛，創(chuàng)造寬松的改造環(huán)境，判處非監(jiān)禁刑，實(shí)行社區(qū)矯正。不論對罪犯還是守法公民都是維護(hù)他們的利益，符合人道主義精神的。與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑,就是在起訴、審判、執(zhí)行的全過程中包含的一切避免監(jiān)禁或拘禁的司法措施的總和。目前，世界上許多國家刑罰制度都以非監(jiān)禁刑為主，一些國家甚至社區(qū)矯正的適用超過了監(jiān)禁刑的適用，這是人類刑罰制度的發(fā)展趨勢和文明、進(jìn)步的表現(xiàn)。社區(qū)矯正方法已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式，不僅社區(qū)矯正的數(shù)量大并繼續(xù)呈增長趨勢，而且有一套完整的法律制度，多數(shù)國家設(shè)有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，社區(qū)矯正種類多、成本低、效果好。據(jù)統(tǒng)

39、計(jì)，2000年僅就假釋、緩刑而言，世界主要國家社區(qū)矯正人數(shù)都超過監(jiān)禁人數(shù)，加拿大社區(qū)矯正人數(shù)是監(jiān)禁人數(shù)的3.94倍，美國為2.36倍，日本為1.11倍。而在中國，2000年和2001年間，每年假釋和緩刑的人數(shù)只有大約12萬人，以考驗(yàn)期2年計(jì)，大約25萬人，而同期監(jiān)禁人數(shù)為150萬人，監(jiān)禁人數(shù)為矯正人數(shù)的6倍；2006年我國適用緩刑人數(shù)僅占服刑人數(shù)的21.88%,福建省緩刑僅為19.54%，假釋只有0.16%。目前，我國仍然主要依賴監(jiān)禁刑來處理犯罪問題，這與泱泱大國的國際形象是不相稱的，也與我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的發(fā)展不相適應(yīng)。而社區(qū)矯正制度符合刑罰個(gè)別化、人性化、社會化的刑事理論，有助

40、于刑罰功能的實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)了刑罰由注重過去到注重將來，由監(jiān)禁刑為主轉(zhuǎn)向以非監(jiān)禁刑為主的世界刑罰文明進(jìn)步的發(fā)展趨勢。加入WTO走向全球化的中國應(yīng)當(dāng)與國際接軌，改變以監(jiān)禁刑為主的刑罰現(xiàn)狀，擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍和數(shù)量，促進(jìn)國家刑罰制度更加人性化，樹立我國在解決犯罪問題上的自信和良好的國際形象，顯示國家社會政治穩(wěn)定和文明進(jìn)步水平。試論我國社區(qū)矯正制度及其適用問題2013-11-07 13:40 【 】【】摘要 伴隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，人權(quán)、自由呼聲高漲，人道主義保護(hù)色彩愈演愈濃，社區(qū)矯正制度應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過了半個(gè)世紀(jì)的成長，該制度在西方如日中天，取得了良好的社會效果。于是我國也開始了有益的嘗試，2011年刑罰修正

41、案（八）正式規(guī)定了該制度，但由于該制度剛剛起步，立法和司法上存在諸多空白。本文先介紹社區(qū)矯正的概說，對其理論基礎(chǔ)、歷史淵源、制度利弊、國外社區(qū)矯正模式和對我國的啟示進(jìn)行闡述。其后，闡明我國社區(qū)矯正制度的司法現(xiàn)狀，包括我國2011年的試點(diǎn)情況、司法缺陷和司法完善，揭示我國社區(qū)矯正在我國試點(diǎn)工作的成敗得失。本文最后針對我國社區(qū)矯正立法在具體實(shí)施過程中的空白和漏洞現(xiàn)狀，提出社區(qū)矯正立法總體方向和立法構(gòu)想。論文關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 能動司法 立法保障從2003年至2011年我國先后在31個(gè)省開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，并取得的階段性的成果。社區(qū)矯正制度原本是西方的民主的產(chǎn)物，但與我國有著共同的經(jīng)濟(jì)根源市場經(jīng)濟(jì)，

42、我國完全有條件“師夷長技”，作為后進(jìn)型的國家，中國只能“西天取經(jīng)”。由于該制度在我國施行和實(shí)施時(shí)間不長，立法確定時(shí)間過短，所以存在立法不到位、刑罰觀念保守以及社區(qū)機(jī)構(gòu)單薄、人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、事務(wù)繁雜等諸多問題。而社區(qū)矯正工作對于健全我國制度，完善司法體制機(jī)制，特別是對依靠群眾和社會力量預(yù)防改造罪犯，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有非常重要的意義，所以在司法實(shí)踐和立法實(shí)踐中必須對其進(jìn)行完善，必須對這一“舶來品”進(jìn)行創(chuàng)造性吸收。社區(qū)矯正制度是當(dāng)今世界行刑方式的潮流，是人道主義精神的集中體現(xiàn)，我國必須順應(yīng)這一時(shí)代趨勢，堅(jiān)定不移的走社會主義民主法制道路。一、社區(qū)矯正制度概說（一）社區(qū)矯正制度的含義、性質(zhì)和根本目

43、的“社區(qū)”是地域性社會生活共同體，“矯正”即糾正、改正。社區(qū)矯正又稱社區(qū)矯治，關(guān)于社區(qū)矯正的含義，國外法學(xué)界眾說紛紜，分別從不同的角度定義社區(qū)矯正，主要分為表象定義和實(shí)質(zhì)定義兩種，表象定義如從改造場所來定義，從改造方式定義，抑或從社會危害程度定義。實(shí)質(zhì)定義揭示了社區(qū)矯正制度的實(shí)質(zhì)，如與監(jiān)禁刑罰對比定義，又如從司法職能的整合角度定義。這些定義從自身立場出發(fā)都體現(xiàn)出各自的特點(diǎn)，但也存在一定缺陷，因?yàn)閷σ粋€(gè)定義的的表述要求精確度高、概括性強(qiáng)，這樣才能在人類有限的認(rèn)識中表述事物本質(zhì)內(nèi)涵。社區(qū)矯正的概念是一個(gè)目前仍然是一個(gè)開放的范疇，必須從刑罰執(zhí)行制度、社區(qū)制度和法治原則三方面進(jìn)行綜合界定。比較準(zhǔn)確的定

44、義應(yīng)該是指針對被判處非監(jiān)禁刑罰的罪犯，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，置于社區(qū)之內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)的社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，防止其再度發(fā)生違法犯罪的情形，并促進(jìn)其順利回歸社會的管理、教育、改造活動。從該定義我們可以看出是替代監(jiān)獄刑罰的一種制度，其根本目的在于克服監(jiān)獄刑罰的弊端，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，從根本上矯正受刑人的犯罪思想，使其不再危害社會。而監(jiān)禁刑罰卻很難達(dá)到矯正的根本性和徹底性。由于社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，也是對非監(jiān)禁措施的監(jiān)督管理活動，更是一種對非監(jiān)禁刑和其他非監(jiān)禁措施的罪犯予以矯治、培訓(xùn)和幫教的活動，具有矯正和社會福利、社會保障性三重

45、屬性。因此我國目前的社區(qū)矯正是由社區(qū)矯正組織針對非監(jiān)禁刑和其他非監(jiān)禁措施罪犯行刑與矯正的活動，是與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的更傾向于矯正與福利性質(zhì)的矯正制度與方法，這就是社區(qū)矯正的性質(zhì)。二、我國社區(qū)矯正制度的司法現(xiàn)狀經(jīng)過9年的試點(diǎn)工作，全國31個(gè)省市試點(diǎn)在社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)組成、矯正人員組成、矯正對象、經(jīng)費(fèi)來源、矯正范圍、矯正措施等社區(qū)矯正的內(nèi)容和方式進(jìn)行了積極探索?；拘纬闪恕罢ㄎy(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，公檢法配合工作，司法所具體執(zhí)行”的工作模式，為開創(chuàng)具有中國特色社區(qū)矯正模式埋下伏筆。1979年規(guī)定了管制刑和緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，經(jīng)過20多年的論證醞釀，2003年社區(qū)矯正在我國開始試行。為

46、配合社區(qū)矯正的施行，2003年7月，最高人院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東等6個(gè)沿海?。ㄊ校╅_展我國首批社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。經(jīng)過司法部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這些地區(qū)的社區(qū)矯正服刑人員的重新犯罪率低至1%，而監(jiān)獄服刑人員的重新犯罪率高達(dá)6%，首批試點(diǎn)取得明顯成效。為擴(kuò)大試點(diǎn)，2005年年初“兩高兩部”再次聯(lián)合發(fā)布關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)的通知，將試點(diǎn)擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶、遼寧、福建、吉林、云南、江西、寧夏、山西等20個(gè)中西部?。ㄊ校＝?jīng)過四年試點(diǎn)工作，社區(qū)矯正已在全國25

47、個(gè)?。▍^(qū)、市）的130個(gè)市（州）、672個(gè)縣（區(qū)、市）、5865個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）展開，服刑人員1411萬人，解除矯正人員514萬，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員817萬人。2010年，試點(diǎn)工作推廣到全國31個(gè)省，標(biāo)志著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在全國范圍內(nèi)全面展開。據(jù)各地司法局統(tǒng)計(jì)，這些地區(qū)的社區(qū)服刑人員重新犯罪率不到1%，許多地方還實(shí)現(xiàn)了零重犯率的奇跡。這些成效表明社區(qū)矯正制度完全能夠在中國生根發(fā)芽。三、我國社區(qū)矯正制度司法缺陷和完善經(jīng)過幾年的試點(diǎn)工作，社區(qū)矯正觀念開始深入人心，矯正工作取得了階段性勝利，但是試點(diǎn)工作中揭露出我國目前的矯正工作存在諸多不足之處。（一）重刑主義根深蒂固和我國執(zhí)法主體權(quán)責(zé)分離法律觀念是法律

48、文化的核心，落后的法律意識影響法制的發(fā)展，阻礙法治文明進(jìn)程。幾千年封建專制統(tǒng)治下形成的重刑主義觀念深入人心，根深蒂固，法家重刑思想經(jīng)久不衰。幾千年的熏陶，使得立法、司法、執(zhí)法過程深深留下了“以刑去刑”、“以毒攻毒”的烙印。民間“殺人償命”的報(bào)應(yīng)觀占據(jù)主流，重刑始終是立法者、執(zhí)法者引以為豪的權(quán)杖。對于社區(qū)矯正，高層顧慮，百姓隔岸觀火，欲“自上而下”的改革行不通，必須“自下而上”更新民眾刑罰理念，才是挽救社區(qū)矯正的根本王道。但根除重刑觀念不可一觸而就，這是一個(gè)長期的過程，這個(gè)過程或許是幾十年。國家必須加強(qiáng)普法活動，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、海報(bào)等形式提高普法活動的頻率，政府法制辦必須積極進(jìn)行法制

49、宣傳工作。因此必須通過修改法律將社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)交還司法機(jī)關(guān)，通過自上而下的方式完善立法，從而完善司法，立好法才能司好法。（二）社區(qū)矯正立法現(xiàn)狀我國目前各地區(qū)均有關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)范性文件，但法律層次較低。立法法規(guī)定犯罪與刑罰事項(xiàng)屬于國家立法的絕對保留事項(xiàng)。涉及犯罪和刑罰的立法，只能由和全國人大及其常委會制定的法律來規(guī)范。規(guī)范性文件的效力若低于法律則不能規(guī)范犯罪和刑罰事項(xiàng)。社區(qū)矯正屬于刑罰范疇，由國家立法絕對保留。而現(xiàn)在試行的絕大部分規(guī)范性文件雖然屬于廣義的法律，但效力均低于狹義上的法律，按立法定，應(yīng)按法定程序予以修改或撤銷。一部整合提升這些規(guī)范性法律文件的社區(qū)矯正法有待出臺。（三）社區(qū)矯正立法方

50、向鑒于社區(qū)矯正立法已經(jīng)制約著社區(qū)矯正的發(fā)展，社區(qū)矯正立法勢在必行。但如何進(jìn)行立法定位，該采用什么樣的立法模式、如何確定適用范圍等問題制約制約著立法的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，由于社區(qū)矯正的國家立法的絕對保留事項(xiàng)，無論是制定地方性法律還是修改刑法都不是權(quán)宜之計(jì)，社區(qū)矯正法是唯一的出路。它將與調(diào)整監(jiān)禁刑的監(jiān)獄法并行，調(diào)整非監(jiān)禁刑。目前我國立法已經(jīng)有了修正案八，下一步將是社區(qū)矯正法了出爐。筆者認(rèn)為社區(qū)矯正立法應(yīng)分三步走：第一步是刑罰修正案；第二部是制定社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則；第三步是社區(qū)矯正法。第一步已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但是刑法修正案（八）規(guī)定簡單，無具體實(shí)施規(guī)定，必須出臺社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則予以完善，最后制定社區(qū)矯正法。須要注意的是，由于社區(qū)矯正須要經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)組建、