文化項目物有所值報告

1、平昌縣教育文化體育產(chǎn)業(yè)園“兩館兩中心”建設(shè)項目 物有所值（VFM）評價報告平昌縣教教育文化化體育產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園“二館二二中心”建設(shè)項目目物有所值值（VFFM）評價報告告四川智庫庫策劃咨咨詢有限限公司二一六六年八月目 錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc454377428 第一章 項目基基礎(chǔ)信息息 平昌縣汽車客運站項目政府和社會資本合作模式實施方案 第一章 項目基基礎(chǔ)信息息一、項目目概況項目名稱稱：平昌昌縣教育育文化體體育產(chǎn)業(yè)業(yè)園“二館二二中心”建設(shè)項項目所屬領(lǐng)域域：文化化領(lǐng)域項目實施施機構(gòu)：平昌縣縣文化廣廣播影視視新聞出出版局項目類型型：新建建項目地點點：平昌昌縣黃灘灘壩文

2、化化產(chǎn)業(yè)園園前期工作作：（1）已已經(jīng)完成成可行性性研究報報告的編編制工作作和立項項工作，取得了了可行性性研究批批復(fù)（平平發(fā)改審審【20016】2066號）；（2）已已完取得得項目用用地預(yù)審審、項目目規(guī)劃許許可、水水土保持持批復(fù)、環(huán)境影影響評價價批復(fù)。二、經(jīng)濟濟技術(shù)指指標（一）項項目區(qū)位位本項目位位于平昌昌縣黃灘灘壩文化化產(chǎn)業(yè)園園，地塊塊北臨黃黃信路，西鄰黃黃灘壩大大道，南南鄰文昌昌路，白白鶴路貫貫穿其中中，整個個項目占占地約770畝。項目選選址如圖圖1-11所示。圖1-11 項目目選址示示意圖（二）建建設(shè)內(nèi)容容及規(guī)模模新建綜合合圖書館館、博物物館、綜綜合文化化活動中中心、廣廣電播控控中心（簡稱

3、“二館二二中心”），整整個項目目計劃用用地4558988.9mm2（約770畝），總建建筑面積積550000mm2（其中中：地上上495500mm2，地下下55000m22）。購置相關(guān)關(guān)設(shè)備，完善相相關(guān)附屬屬設(shè)施建建設(shè)。具具體建設(shè)設(shè)內(nèi)容及及規(guī)模以以經(jīng)批復(fù)復(fù)的施工工設(shè)計圖圖為準。序號用地面積積（m2）建筑面積積（m22）小計地上地下新建綜合合圖書館館1295508000072000800新建綜合合博物館館40000360000400新建綜合合文化活活動中心心（文化化館、非非遺保護護中心、科技館館、劇場場、電影影樂園、美術(shù)館館、IMMAX影影院等）23166435000031500035000新建

4、廣電電播控中中心97844.98000072000800合計458998.9955000049500055000表1-22 項目目建設(shè)內(nèi)內(nèi)容及規(guī)規(guī)模概覽覽表項目總投投資項目估算算總投資資480000萬萬元，其其中建安安工程費費291171.97萬萬元，設(shè)設(shè)備購置置費93300萬萬元，其其他費用用29117萬元元，陳列列布展559000萬元，基本預(yù)預(yù)備費7711.03萬萬元。工工程費用用以政府府部門最最終審計計金額為為準。費用類別別費用名稱稱項目編號號工程費用用項目名名稱技術(shù)經(jīng)濟濟指標比例建筑面積積（）單位價值值（元/）總金額(萬元）一類費用用建安工程程費1建筑工程程費219880.0000.4

5、55791.1結(jié)構(gòu)工程程683000193550.000博物館500003000015000.000圖書館700004000028000.000文化活動動中心35000035000122550.000廣電播控控中心800003500028000.0001.2裝修工程程55000060026300.000博物館50000450225.00圖書館70000500350.00文化活動動中心35000045015755.000廣電播控控中心80000600480.002安裝工程程費52255.0000.100893陳列布展展59000.0000.12229博物館16000.000圖書館800.00文化

6、活動動中心35000.000廣電播控控中心4室外工程程19666.9770.04410設(shè)備購置置費5設(shè)備購置置費93000.0000.19938博物館800圖書館20000文化活動動中心10000廣電播控控中心55000一類費用用小計443771.9970.92244二類費用用小計29177.0000.06608預(yù)備費用用711.030.01148工程總投投資480000.0001表1-33 建設(shè)設(shè)項目投投資估算算表（四）項項目資金金來源1.本項項目注冊冊資本金金為5,0000.000萬元人人民幣，其中政政府方以以股權(quán)投投資的方方式投資資1500.000萬元，社會資資本方以以股權(quán)投投資的方方式

7、投資資3,450.00萬萬元。2.為保保證項目目的順利利實施，要求項項目資本本金不低低于項目目總投資資的300%，即即14,400.00萬萬元（包包含5000萬元的的注冊資資本金）。由政政府方和和社會資資本方按按30：70的比比例以現(xiàn)現(xiàn)金方式式出資，其中政政府方出出資43320.00萬萬元（包包含1500萬的的注冊資資本金），社會會資本方方出資110,800.00萬萬元（包包含34450萬萬的注冊冊資本金金）。項項目資本本金按項項目建設(shè)設(shè)需求分分年到位位。3.項目目資本金金外的剩剩余投資資由社會會資本方方融資取取得，資資金到位位時間需需滿足項項目建設(shè)設(shè)需求。社會資資本方應(yīng)應(yīng)在規(guī)定定的時間間內(nèi)完

8、成成融資交交割，否否則社會會資本方方應(yīng)以自自有資金金完成本本項目的的投資建建設(shè)。（五）項項目周期期本項目全全生命周周期：114年，其其中建設(shè)設(shè)期4年，運運營維護護期100年。三、產(chǎn)出出說明項目形成成資產(chǎn)新建綜合合圖書館館、博物物館、綜綜合文化化活動中中心、廣廣電播控控中心（簡稱“二館二二中心”）。整整個項目目計劃用用地4558988.9mm2（約770畝），總建建筑面積積550000mm2（其中中：地上上495500mm2，地下下55000m22）。購購置相關(guān)關(guān)設(shè)備，完善相相關(guān)附屬屬設(shè)施建建設(shè)。具具體建設(shè)設(shè)內(nèi)容及及規(guī)模以以經(jīng)批復(fù)復(fù)的施工工設(shè)計圖圖為準。序號用地面積積（m2）建筑面積積（m22）

9、小計地上地下新建綜合合圖書館館1295508000072000800新建綜合合博物館館40000360000400新建綜合合文化活活動中心心（文化化館、非非遺保護護中心、科技館館、劇場場、電影影樂園、美術(shù)館館、IMMAX影影院等）23166435000031500035000新建廣電電播控中中心97844.98000072000800合計458998.9955000049500055000表1-44 建設(shè)設(shè)內(nèi)容及及規(guī)模概概覽表（1）圖圖書館規(guī)劃用地地總面積積約：75554.117平方方米地上建筑筑面積約約：72200平平方米地下建筑筑面積約約：8000平方方米項目構(gòu)成成：圖書書館以及及地下車車

10、庫等。圖書館：建筑面面積約880000平方米米，根據(jù)據(jù)國家建建設(shè)標準準按中型型館進行行設(shè)計。（2）綜綜合博物物館規(guī)劃總用用地面積積約：553955.833平方米米地上建筑筑面積約約：36600平平方米地下建筑筑面積約約：4000平方方米項目構(gòu)成成：博物物館以及及地下車車庫等。博物館：建筑面面積約440000平方米米，根據(jù)據(jù)國家規(guī)規(guī)范小型型博物館館進行設(shè)設(shè)計。（3）綜綜合文化化活動中中心規(guī)劃總用用地面積積約：231164平平方米地上建筑筑面積約約：3115000平方米米地下建筑筑面積約約：35500平平方米項目構(gòu)成成：文化化館、非非遺保護護中心、科技館館、劇場場、電影影樂園、美術(shù)館館、IMMAX

11、影影院及地地下車庫庫等。綜合文化化活動中中心建筑面積積（）地上地下文化館9000035000非遺保護護中心30000科技館30000劇場30000電影樂園園20000美術(shù)館20000IMAXX影院950000合計31500035000表1-55 文化化中心建建設(shè)項目目概覽表表（4）廣廣電播控控中心由綜合播播控大樓樓、多功功能演播播大廳、配套功功能用房房和地下下車庫四四部分組組成。綜綜合播控控大樓由由電視臺臺、廣播播電臺、網(wǎng)絡(luò)傳傳輸管理理中心、局機關(guān)關(guān)辦公區(qū)區(qū)四部分分組成；多功能能演播大大廳為與與綜合大大樓相連連而建的的矮層建建筑；配配套功能能用房設(shè)設(shè)置有發(fā)發(fā)電機房房、后備備電源機機房（UUPS

12、電電源）、生活用用房。規(guī)劃用地地面積約約：97784.9地上建筑筑面積約約：72200（綜合合大樓552000，多多功能演演播大廳廳17000，其他功功能用房房3000）地下建筑筑面積約約：8000（5）地地下面積積確定根據(jù)規(guī)劃劃部門出出具的規(guī)規(guī)劃選址址意見書書中，停停車位按按0.77車位/1000m2建筑面面積計取取，車位位數(shù)共計計3477個，考考慮到本本項目的的實際情情況，車車位數(shù)按按地下1120個個，地上上2277個設(shè)置置。根據(jù)據(jù)規(guī)范地地下停車車位按440m22/個考考慮，地地下車庫庫面積為為48000m22。同時時考慮項項目的需需求，在在地下設(shè)設(shè)置7000m22設(shè)備用用房。綜綜上所述述

13、，本項項目地下下建筑建建筑面積積為55500mm2。主要技術(shù)術(shù)標準序號指標名稱稱單位數(shù)量小計綜合圖書書館綜合博物物館綜合文化化活動中中心廣電播控控中心1總用地面面積m2329448.9912955023166497844.92建筑占地地面積m2116666.77312955023166497844.93總建筑面面積m25500008000040000350000800003.1地上建筑筑面積m24950007200036000315000720003.2地下建筑筑m25500080040035000800地下車庫庫m248000設(shè)備用房房m27004容積率2.000.882.005建筑密度度%

14、3025206綠地率%3030357停車位14477機動車停停車位地上個120地下個227非機動車車停車位位個10000 表1-6 主主要指標標概覽表表 四、績效效考核政府方采采用PPPP模式式建設(shè)的的主要目目的是引引進經(jīng)驗驗豐富的的社會投投資人,利用其其先進的的技術(shù)及及高效的的運作管管理模式式實現(xiàn)建建設(shè)成本本的減少少以及提提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)高效的的服務(wù)。如何衡衡量是否否減少了了建設(shè)成成本，以以及是否否提供了了更優(yōu)質(zhì)質(zhì)高效的的服務(wù)質(zhì)質(zhì)量，均均需要借借助績效效考核來來加以評評判。PPPP項項目的績績效考核核應(yīng)按照照事先制制定的績績效標準準和指標標體系，并運用用數(shù)理統(tǒng)統(tǒng)計、運運籌學(xué)等等科學(xué)的的方法,按照一

15、一定的程程序進行行。本項項目的績績效考核核參照如如下原則則建立、執(zhí)行：1.績效效考核主主體：項項目實施施機構(gòu)及及政府相相關(guān)部門門組織績績效考核核小組，考核對對象為項項目公司司。2.項目目公司在在績效評評價工作作中承擔擔以下職職責(zé)：提供工程程績效評評價所需需的有關(guān)關(guān)資料；提供有關(guān)關(guān)年度財財務(wù)決算算報表和和審計報報告；配合績效效考核小小組開展展項目現(xiàn)現(xiàn)場考察察。3.績效效考核層層次：本本項目績績效評價價包括以以下兩個個方面。一是工工程建設(shè)設(shè)完成后后的績效效考核，重點對對項目工工程質(zhì)量量、工期期、安全全等關(guān)鍵鍵績效指指標進行行考核，可以對對本層次次的考核核相應(yīng)設(shè)設(shè)立獎懲懲機制以以便促進進社會資資本建

16、設(shè)設(shè)成本的的控制和和建設(shè)效效率的提提高。二二是項目目階段性性的績效效評價，重點對對項目運運營、維維護管理理、公眾眾滿意度度等方面面進行綜綜合評價價，以績績效監(jiān)控控結(jié)果作作為政府府購買服服務(wù)費用用調(diào)整的的依據(jù)，同時通通過績效效監(jiān)控加加強項目目運營的的監(jiān)管。4.考核核時間：第一方方面的考考核設(shè)在在工程竣竣工驗收收后，第第二方面面的考核核在項目目運營后后每年進進行。5.績效效考核指指標：（1）工工程建設(shè)設(shè)考核指指標包含但不不限于：建設(shè)工工期、工工程質(zhì)量量、工程程安全、政府滿滿意度、公眾滿滿意度等等。（2）運運營管理理考核指指標包括但不不限于：項目維維護質(zhì)量量、政府府滿意度度、公眾眾滿意度度等。6.績

17、效效評價標標準：績績效評價價的方法法有很多多種，比比如計劃劃標準、標桿標標準、歷歷史數(shù)據(jù)據(jù)系列分分析標準準等。建建議本項項目采用用計劃標標準進行行考核。計劃標標準指將將不同的的考核指指標設(shè)置置相應(yīng)的的權(quán)重及及打分標標準，考考核主體體按照該該預(yù)設(shè)的的評分標標準進行行績效打打分評價價。7.績效效評價方方法：（1）建建設(shè)期績績效考核核建設(shè)期績績效考核核于工程程交竣工工驗收后后進行，按選擇擇的指標標采用績績效評價價標準得得出建設(shè)設(shè)期績效效考核分分。指標類型型權(quán)重指標要求求備注項目資金金25分項目資金金到位符符合項目目資金投投入計劃劃，符合合項目建建設(shè)需要要根據(jù)項目目對資金金的需要要時間、融資計計劃及資

18、資金實際際到位情情況綜合合評分工程質(zhì)量量20分符合國家家、行業(yè)業(yè)相關(guān)技技術(shù)標準準，包括括但不限限于建建筑法建設(shè)設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理理條例根據(jù)具體體情況綜綜合評分分項目工期期15分在約定工工期內(nèi)完完成項目目建設(shè)。根據(jù)具體體情況綜綜合評分分工程安全全10分符合適用用法律和和國家行行業(yè)規(guī)范范、標準準的每一一項規(guī)定定，包括括但不限限于建建筑施工工安全檢檢查標準準，以以及四川川省、巴巴中市、平昌縣縣相關(guān)規(guī)規(guī)范。根據(jù)具體體情況綜綜合評分分，建設(shè)設(shè)期內(nèi)出出現(xiàn)重、特大安安全事故故的，從從重扣分分或不得得分環(huán)境保護護10分符合國家家、行業(yè)業(yè)關(guān)于環(huán)環(huán)境保護護的規(guī)定定，包括括但不限限于環(huán)環(huán)境保護護法建設(shè)項項目環(huán)境境保護

19、管管理條例例，以以及四川川省、巴巴中市、平昌縣縣的相關(guān)關(guān)規(guī)范。根據(jù)具體體情況綜綜合評分分，若經(jīng)經(jīng)環(huán)保部部分處分分的，從從重扣分分社會穩(wěn)定定15分項目建設(shè)設(shè)中無負負面社會會影響事事件發(fā)生生根據(jù)具體體情況綜綜合評分分，出現(xiàn)現(xiàn)影響社社會穩(wěn)定定性事件件，從重重扣分或或不得分分。政府滿意意度2分項目建設(shè)設(shè)過程中中政府的的滿意度度由政府相相關(guān)部門門根據(jù)具具體情況況綜合評評分公眾滿意意度3分項目建設(shè)設(shè)過程中中相關(guān)公公眾的滿滿意度由隨機選選取的社社會公眾眾對本項項目進行行綜合評評分。備注：若若國家、省、市市出臺具具體考核核辦法或或新的相相關(guān)規(guī)定定，則上上表中與與之不一一致的或或未作約約定的的的相關(guān)法法律、法法

20、規(guī)、規(guī)規(guī)范文件件，以國國家、省省、市出出臺的最最新標準準為準進進行調(diào)整整并執(zhí)行行。（2）維維護期考考核，維護期按按年考核核，于每每個維護護年度政政府付費費前完成成考核，按選擇擇的指標標采用績績效評價價標準得得出維護護期績效效考核分分。指標類型型權(quán)重指標要求求備注項目維護護40分符合適用用法律和和國家行行業(yè)規(guī)范范、標準準的每一一項規(guī)定定以及四四川省、巴中市市、平昌昌縣相關(guān)關(guān)法律法法規(guī)和技技術(shù)規(guī)范范。根據(jù)具體體情況綜綜合評分分安全應(yīng)急急管理20分符合適用用法律和和國家行行業(yè)規(guī)范范、標準準的每一一項規(guī)定定，以及及四川省省、巴中中市、平平昌縣相相關(guān)規(guī)范范。根據(jù)具體體情況綜綜合評分分環(huán)境保護護15分符合

21、適用用法律和和國家行行業(yè)規(guī)范范、標準準的每一一項規(guī)定定，以及及四川省省、巴中中市、平平昌縣相相關(guān)規(guī)范范。根據(jù)具體體情況綜綜合評分分，若經(jīng)經(jīng)環(huán)保部部分處分分的，從從重扣分分政府滿意意度5分項目運營營過程中中政府的的滿意度度由政府相相關(guān)部門門根據(jù)具具體情況況綜合評評分公眾滿意意度20分項目運營營過程中中相關(guān)公公眾的滿滿意度由隨機選選取的社社會公眾眾對本項項目進行行綜合評評分。備注：若若國家、省、市市出臺具具體考核核辦法或或新的相相關(guān)規(guī)定定，則上上表中與與之不一一致的或或未作約約定的的的相關(guān)法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)范文件件，以國國家、省省、市出出臺的最最新標準準為準進進行調(diào)整整并執(zhí)行行。（3）年年度績效

22、效考核得得分工工程建設(shè)設(shè)質(zhì)量考考核得分分*40%+運營管管理績效效考核得得分*60%。（4）績績效獎懲懲機制：1）年度度績效考考核得分分在900分以上上的為達達標。不不達標的的，項目目公司必必須整改改，整改改費用由由社會資資本方承承擔，政政府方不不予補貼貼。因安安全事故故、環(huán)境境問題、社會穩(wěn)穩(wěn)定問題題造成的的經(jīng)濟損損失由社社會資本本方承擔擔。同時時，項目目可用性性服務(wù)費費將按下下列方式式進行調(diào)調(diào)整：A.年度度績效考考核得分分在900分以下下的，為為不達標標，可參參考以下下公式扣扣減一定定比例的的項目可可用性服服務(wù)費：實際付費費=政府府支付責(zé)責(zé)任（建設(shè)設(shè)期績效效考核得得分+55）/1100B.年

23、度度績效考考核得分分在900分至995分的的，支付付全部項項目可用用性服務(wù)務(wù)費，即即：實際付費費=政府府支付責(zé)責(zé)任C.年度度績效考考核在995分以以上的，可參考考下列公公式向項項目公司司支付一一定比例例的可用用性服務(wù)務(wù)費：實際付費費=政府府支付責(zé)責(zé)任（建設(shè)設(shè)期績效效考核得得分+110）/1000以上所稱稱政府支支付責(zé)任任指不考考慮績效效考核情情況下按按照回報報機制計計算得出出的用于于向項目目公司購購買符合合驗收標標準的項項目資產(chǎn)產(chǎn)及運營營成果的的費用。說明：本本著財務(wù)務(wù)評價的的會計謹謹慎性原原則，在在項目進進行財務(wù)務(wù)評價的的過程中中，以政政府方的的最大支支出責(zé)任任進行測測算。8.績效效報告編編

24、制：績績效報告告是績效效評價系系統(tǒng)的輸輸出信息息，每次次考核后后均應(yīng)以以正式書書面績效效報告的的形式呈呈現(xiàn)績效效考核結(jié)結(jié)果。9.反饋饋機制建建立：績績效評價價結(jié)果應(yīng)應(yīng)依法對對外公開開，接受受社會監(jiān)監(jiān)督，切切實提高高項目實實施水平平和效益益。同時時，政府府方應(yīng)將將績效評評價結(jié)果果作為PPPP項項目的財財政補貼貼、收費費標準、合作期期限等重重要內(nèi)容容調(diào)整的的依據(jù)，可通過過合同約約定具體體調(diào)整條條件和方方式，保保證公共共利益最最大化。項目運作作方式（一）模模式選擇擇充分考慮慮到本項項目的收收入機制制、項目目投資收收益水平平、風(fēng)險險分配基基本框架架、融資資需求和和期滿處處置等因因素決定定，本項項目擬采

25、采用BOOT的運運作方式式?！癇OTT”模式，即“建設(shè)-經(jīng)營-移交”模式。政府方方通過采采購程序序依法選選擇本項項目的社社會投資資人，授授予其對對本項目目投資、建設(shè)、運營的的特許經(jīng)經(jīng)營權(quán)。平昌縣縣人民政政府授權(quán)權(quán)的出資資人和社社會資本本方共同同出資成成立項目目公司，項目公公司經(jīng)社社會資本本方授權(quán)權(quán)具體負負責(zé)項目目的建設(shè)設(shè)、融資資、經(jīng)營營、管理理等。項項目合作作期為114年，其其中建設(shè)設(shè)期4年年，運營營維護期期為100年。項目目建成后后由項目目公司負負責(zé)項目目的日常常運營及及管理，社會資資本方依依據(jù)PPPP項項目合同同在111年的的經(jīng)營期期內(nèi)享有有本項目目營運權(quán)權(quán)、收益益權(quán)，借借此收回回先期投投

26、資及運運營成本本并取得得合理收收益。經(jīng)經(jīng)營期屆屆滿后項項目公司司將全部部資產(chǎn)無無償轉(zhuǎn)移移給政府府。（二）具具體運作作方式根據(jù)項目目財務(wù)模模型測算算，并結(jié)結(jié)合項目目的實際際情況，本方案案對BOOT模式式下的項項目運作作方式具具體設(shè)計計如下：簽訂PPPP項目目合作合合同：由由平昌縣縣人民政政府授權(quán)權(quán)平昌縣縣文化廣廣播影視視新聞出出版局與與社會資資本方簽簽訂PPPP項目目合作合合同，該該合同具具體內(nèi)容容主要包包括雙方方的合作作范圍、合作期期限、項項目的建建設(shè)、經(jīng)經(jīng)營及移移交、項項目付費費、可行行性缺口口補助、雙方的的權(quán)利義義務(wù)、違違約責(zé)任任等重要要事項。組建項目目公司：平昌縣縣人民政政府授權(quán)權(quán)的出資

27、資人與社社會資本本方共同同設(shè)立注注冊地在在平昌縣縣的項目目公司。項目建設(shè)設(shè)：經(jīng)社社會資本本方授權(quán)權(quán)，由項項目公司司負責(zé)本本項目的的投資建建設(shè)事宜宜。項目經(jīng)營營：在經(jīng)經(jīng)營期限限內(nèi)，項項目公司司負責(zé)本本項目的的經(jīng)營工工作，經(jīng)經(jīng)營范圍圍包括：（以雙雙方確定定的清單單為準）（1）配配套餐飲飲、商品品服務(wù)：為了向向群眾提提供更為為方便快快捷的服服務(wù)，項項目公司司可在項項目區(qū)域域內(nèi)配套套提供餐餐飲服務(wù)務(wù)以及休休閑區(qū)紀紀念品、文化衍衍生品等等的銷售售服務(wù)。（2）場場地租賃賃服務(wù)：將各場場館各中中心內(nèi)的的會議室室、報告告廳、劇劇場、公共展廳廳對外租租賃的服服務(wù)。（3）文文化活動動籌辦服服務(wù)：負負責(zé)策劃劃、組織

28、織各類文文化活動動的服務(wù)務(wù)（4）教教育培訓(xùn)訓(xùn)服務(wù)：指半公公益性文文化教育育類培訓(xùn)訓(xùn)服務(wù)。項目公司司可根據(jù)據(jù)具體的的服務(wù)項項目定價價收費，具體項項目定價價需經(jīng)平平昌縣政政府相關(guān)關(guān)部門核核準通過過后實行行?？尚行匀比笨谘a助助：本項項目存在在使用者者付費，但經(jīng)過過初步財財務(wù)測算算，本項項目的使使用者付付費不足足以滿足足社會資資本方的的成本回回收和獲獲取合理理的投資資收益，故需由由政府予予以財政政補貼?！笆褂谜哒吒顿M+可行性性缺口補補助”為本項項目的回回報機制制。6、項目目考核：在項目目經(jīng)營期期間，政政府有權(quán)權(quán)對社會會資本進進行績效效考察，對社會會資本的的運營、維護進進行打分分評價，形成績績效考核核報

29、告。按照項項目合同同的約定定，參照照不同的的評價結(jié)結(jié)論給予予相應(yīng)的的獎補或或扣罰。7、項目目移交：特許經(jīng)經(jīng)營期屆屆滿后，項目公公司將本本項目所所有資產(chǎn)產(chǎn)和權(quán)益益在無負負債、無無擔保的的條件下下無償移移交給指指定政府府部門。六、付費費機制 （一一）回報報機制：可行性性缺口補補助。本項目存存在第三三方收入入，本項項目的使使用者付付費不足足以滿足足社會資資本方的的成本回回收和獲獲取合理理的投資資收益，故需由由政府予予以財政政補貼。政府在在項目運運營期的的每年期期末向社社會資本本方支付付財政補補貼，政政府每年年直接付付費數(shù)額額包括：社會資資本方承承擔的年年均建設(shè)設(shè)成本（折算成成各年度度現(xiàn)值）、年度度運

30、營成成本和合合理利潤潤，再減去去每年使使用者付付費的數(shù)數(shù)額。政政府每年年支付補補貼金額額按如下下公式測測算： 當年運營營補貼支支出數(shù)額額=項目可可用性服服務(wù)費+運營維維護績效效服務(wù)費費-當年使使用者付付費數(shù)額額項目可用用性服務(wù)務(wù)費=項項目全部部建設(shè)成成本（1+合理利利潤率）（1+年度折折現(xiàn)率）n/財政政運營補補貼周期期項目全部部建設(shè)成成本以政政府方最最終審計計金額為為準。運營維護護績效服服務(wù)費=年度運運營成本本（1+合理利利潤率）年度運營營成本暫暫定依據(jù)據(jù)項目工工程規(guī)模模、維護護內(nèi)容提提前制定定標準進進行測算算報價，一經(jīng)報報價，運運營成本本在調(diào)價價范圍內(nèi)內(nèi)不予調(diào)調(diào)整。年年度運營營成本最最終確定

31、定以采購購文件為為準。調(diào)價機制制由于本項項目全生生命周期期長達115年，不可確確定的因因素較多多，因此此需要對對可行性性缺口補補助建立立科學(xué)合合理的調(diào)調(diào)價機制制。項目可用用性服務(wù)務(wù)費項目可用用性服務(wù)務(wù)費根據(jù)據(jù)PPPP合同約約定計算算，經(jīng)過過審計局局審計金金額的基基礎(chǔ)上，結(jié)合建建設(shè)期績績效考核核結(jié)果確確定。項項目全生生命周期期內(nèi)，國國家利率率的浮動動，可能能會影響響社會資資本方的的收益率率。當利利率的變變動幅度度超過55%時，由項目目公司提提出申請請，經(jīng)過過平昌縣縣交通運運輸局組組織相關(guān)關(guān)政府部部門審核核通過后后調(diào)價。運營維護護績效服服務(wù)費在項目運運營期內(nèi)內(nèi)，每年年根據(jù)通通貨膨脹脹情況（主要指指

32、人工、材料、稅費、電費等等)多項項成本的的綜合變變動幅度度超過55%時，由項目目公司提提出申請請，報請請縣人民民政府組組織稅務(wù)務(wù)、發(fā)改改、物價價、審計計、監(jiān)察察等部門門調(diào)查核核實后，可按國國家相關(guān)關(guān)規(guī)定對對每年財財政補貼貼支付數(shù)數(shù)額進行行調(diào)整。調(diào)價公式式如下：K=(CCPInn-1-CPII0)/CCPI00C1+(TTaxnn-1-Taxx0)/TTax00C2-(EEleccn-11-Ellec00)/EElecc0C3+（LLn-11/L0）C4+(CChn-1-CCh0）C5如果根據(jù)據(jù)計算公公式計算算的綜合合成本變變動幅度度在5 %之內(nèi)的的，不在在調(diào)整的的范圍內(nèi)內(nèi)。超出出此變動動幅度的

33、的，才進進行調(diào)整整。Pn-11=P0（1+K+5%）各參數(shù)詳詳細信息息見附件件16：調(diào)調(diào)價公式式說明。七、風(fēng)險險分配1.項目目風(fēng)險識識別與分分析本項目投投資主要要涉及以以下風(fēng)險險：1.法律律環(huán)境風(fēng)風(fēng)險。主主要指由由于頒布布、修訂訂或重新新解釋法法律法規(guī)規(guī)或相關(guān)關(guān)政策，導(dǎo)致項項目合法法性、產(chǎn)產(chǎn)品服務(wù)務(wù)標準、市場需需求、產(chǎn)產(chǎn)品費率率等因素素發(fā)生變變化，從從而對項項目建設(shè)設(shè)運營帶帶來的負負面影響響。由于于我國PPPP法法律法規(guī)規(guī)還不是是很完善善，故該該類風(fēng)險險發(fā)生的的可能性性較高。2.市場場環(huán)境風(fēng)風(fēng)險。（1）通通貨膨脹脹。國家家的通貨貨膨脹幅幅度過大大會影響響正常的的經(jīng)濟秩秩序，隨隨之會出出現(xiàn)諸如如

34、價格上上漲等，對項目目收益影影響較大大。（2）勞勞動力/材料設(shè)設(shè)備價格格上漲。本項目目中勞動動力成本本和材料料設(shè)備成成本在項項目成本本中占較較大比重重，這部部分價格格上漲會會直接影影響到項項目成本本。勞動動力/材材料設(shè)備備價格上上漲風(fēng)險險指與招招標時基基價相比比，波動動幅度超超過合同同約定幅幅度的部部分。（3）利利率變動動。在項項目建設(shè)設(shè)和運營營期內(nèi)，利率的的波動會會直接或或間接影影響到融融資成本本和項目目的價值值。如當當項目公公司采用用固定利利率融資資時，市市場利率率下降時時便會造造成機會會成本提提高；若若采用浮浮動利率率融資，成本則則會隨利利率升高高而增加加。3.稅收收調(diào)整風(fēng)風(fēng)險。指稅收收

35、政策變變化導(dǎo)致致的項目目成本增增加的風(fēng)風(fēng)險。4.不可可抗力風(fēng)風(fēng)險。指項目目合同方方無法預(yù)預(yù)見，發(fā)發(fā)生時又又無法回回避、控控制，從從而對項項目產(chǎn)生生嚴重影影響的時時間或情情況，如如自然災(zāi)災(zāi)害或事事故、戰(zhàn)戰(zhàn)爭等。5.融資資不能風(fēng)風(fēng)險。該該風(fēng)險主主要是指指由于融融資結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理、金融融市場不不健全等等因素引引起的風(fēng)風(fēng)險，其其中最主主要的表表現(xiàn)形式式是資金金籌措困困難導(dǎo)致致項目建建設(shè)資金金供應(yīng)不不足或者者來源中中斷，從從而出現(xiàn)現(xiàn)項目工工期拖期期甚至被被迫終止止的情形形。6.勘察察設(shè)計錯錯誤/誤誤差風(fēng)險險。項目目建設(shè)勘勘察、設(shè)設(shè)計階段段，未做做好相應(yīng)應(yīng)的地質(zhì)質(zhì)結(jié)構(gòu)勘勘查工作作，對于于地質(zhì)條條件和環(huán)環(huán)境

36、的判判斷出現(xiàn)現(xiàn)誤差，從而導(dǎo)導(dǎo)致諸如如路線選選擇不當當?shù)仍O(shè)計計上的不不合理，影響項項目的建建設(shè)和運運營。7.審批批延誤風(fēng)風(fēng)險。項項目在開開工建設(shè)設(shè)前要經(jīng)經(jīng)歷很多多審批程程序，如如果不能能及時拿拿到審批批許可，將會影影響項目目開工時時間，從從而引起起工期延延誤風(fēng)險險。8.工藝藝/技術(shù)術(shù)水平低低下風(fēng)險險。主要要指項目目生產(chǎn)技技術(shù)、工工藝水平平低下在在生產(chǎn)建建筑過程程中造成成的影響響，如公公路采用用的技術(shù)術(shù)標準前前瞻性不不夠、日日常維護護技術(shù)更更新過快快等引起起項目成成本增加加和收益益減少。9.地質(zhì)質(zhì)變化風(fēng)風(fēng)險。在在工程實實施過程程中出現(xiàn)現(xiàn)的重大大地質(zhì)變變化，如如出現(xiàn)在在施工圖圖設(shè)計時時難以預(yù)預(yù)見的滑

37、滑坡、泥泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)區(qū)等重大大地質(zhì)變變化。10.工工程變更更風(fēng)險。工工程變更更是建設(shè)設(shè)工程中中最普遍遍的現(xiàn)象象，無論論何方提提出變更更必然引引起工程程的延誤誤和費用用增加。11.工工期超期期風(fēng)險。該該項風(fēng)險險因素也也是工程程項目最最普遍的的風(fēng)險事事件，項項目推遲遲完工對對特許公公司意味味著利息息支出增增加、機機會成本本的提高高以及運運營期的的減少，直接影影響項目目收益。12.建建設(shè)成本本超支風(fēng)風(fēng)險。13.工工程質(zhì)量量不合格格風(fēng)險。工程質(zhì)質(zhì)量不達達標造成成的返工工、維修修以及賠賠償，將將直接影影響項目目的運營營、收益益。14.施施工安全全性風(fēng)險險。交通通項目的的施工條條件較為

38、為復(fù)雜，建設(shè)期期間的施施工安全全事件也也是潛在在于項目目中的風(fēng)風(fēng)險因素素。15.運運營費用用過高風(fēng)風(fēng)險。交交通設(shè)施施項目的的運營、設(shè)施及及車站等等的維護護費用過過高會直直接影響響到項目目的成本本和收益益。 2.風(fēng)風(fēng)險分配配原則（一）承承擔風(fēng)險險的一方方應(yīng)該對對該風(fēng)險險具有控控制力；（二）承承擔風(fēng)險險的一方方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險險合理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移（例例如通過過購買相相應(yīng)保險險）；（三）承承擔風(fēng)險險的一方方對于控控制該風(fēng)風(fēng)險有更更大的經(jīng)經(jīng)濟利益益或動機機；（四）由由該方承承擔該風(fēng)風(fēng)險最有有效率；（五）如如果風(fēng)險險最終發(fā)發(fā)生，承承擔風(fēng)險險的一方方不應(yīng)將將由此產(chǎn)產(chǎn)生的費費用和損損失轉(zhuǎn)移移給合同同相對方方。 3.風(fēng)

39、風(fēng)險分配配基本框框架按照風(fēng)險險分配優(yōu)優(yōu)化、風(fēng)風(fēng)險收益益對等和和風(fēng)險可可控等原原則，綜綜合考慮慮政府風(fēng)風(fēng)險管理理能力、項目回回報機制制和市場場風(fēng)險管管理能力力等要素素，在政政府和社社會資本本間合理理分配項項目風(fēng)險險。本項目風(fēng)風(fēng)險分配配情況詳詳見下表表1-55：序號風(fēng)險名稱稱承擔主體體風(fēng)險分擔擔比例及及應(yīng)對政府社會資本本1法律環(huán)境境風(fēng)險（本級政政府不可可控）風(fēng)險承擔擔比例為為各自550%2法律環(huán)境境風(fēng)險（本級政政府可控控）3通貨膨脹脹風(fēng)險一定范圍圍內(nèi)的變變動由社社會資本本方承擔擔，超出出一定范范圍的由由調(diào)價機機制解決決4勞動力/材料設(shè)設(shè)備價格格上漲風(fēng)風(fēng)險5利率風(fēng)險險一定范圍圍內(nèi)的變變動由社社會資本

40、本方承擔擔，超出出一定范范圍的由由調(diào)價機機制解決決6稅收調(diào)整整風(fēng)險一定范圍圍內(nèi)的變變動由社社會資本本方承擔擔，超出出一定范范圍的由由調(diào)價機機制解決決7不可抗力力風(fēng)險可靠為項項目購買買財產(chǎn)保保險轉(zhuǎn)移移，不能能轉(zhuǎn)移部部分風(fēng)險險承擔比比例為各各自500%8融資取得得風(fēng)險9勘察、設(shè)設(shè)計風(fēng)險險10審批延誤誤風(fēng)險11重大地質(zhì)質(zhì)變化風(fēng)風(fēng)險風(fēng)險承擔擔比例為為各自550%12工藝/技技術(shù)水平平低下風(fēng)風(fēng)險13工程變更更風(fēng)險（社社會資本本方原因因）14工程變更更風(fēng)險（政政府方原原因）15工程變更更風(fēng)險（其其他原因因）風(fēng)險承擔擔比例為為各自550%16工程超期期風(fēng)險社會資本本方利用用其先進進的管理理經(jīng)驗采采取相應(yīng)應(yīng)措

41、施進進行控制制，相關(guān)關(guān)風(fēng)險自自行承擔擔，部分分可靠購購買相應(yīng)應(yīng)保險進進行轉(zhuǎn)移移。17建設(shè)成本本超支風(fēng)風(fēng)險18工程質(zhì)量量風(fēng)險19施工安全全風(fēng)險20運營費用用超支風(fēng)風(fēng)險表1-55 項目目風(fēng)險分分配表 4.風(fēng)風(fēng)險應(yīng)對對（一）如如果風(fēng)險險最終發(fā)發(fā)生，承承擔風(fēng)險險的一方方應(yīng)該自自行負擔擔由此產(chǎn)產(chǎn)生的費費用和損損失，而而不應(yīng)將將之轉(zhuǎn)移移給合同同相對方方。（二）對對于由政政府和社社會資本本共擔的的風(fēng)險或或其他沒沒有約定定的風(fēng)險險，在實實際發(fā)生生時，雙雙方應(yīng)秉秉承通力力合作、解決問問題的理理念，友友好協(xié)商商。（三）如如項目發(fā)發(fā)生重大大變化，導(dǎo)致項項目無法法按約定定繼續(xù)實實施或收收益無法法保證時時，制定定合理的

42、的補償與與退出機機制。第二章 項目編編制目的的和依據(jù)據(jù)一、編制制目的本報告通通過對平平昌縣教教育文化化體育產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園“兩館兩兩中心”建設(shè)項項目進行行財務(wù)分分析、物物有所值值評價等等分析測測算，為為平昌縣縣人民政政府采用用PPPP模式實實施本項項目提供供決策參參考。本報告利利用委托托方提供供的資料料和數(shù)據(jù)據(jù)，采用用基本建建設(shè)項目目分析評評價的理理論和方方法，定定性與定定量相結(jié)結(jié)合，對對項目社社會效益益、經(jīng)濟濟效益等等進行分分析評價價。首先先，通過過確定若若干分析析指標，對項目目進行定定性分析析，重點點關(guān)注項項目采用用PPPP模式與與采用政政府傳統(tǒng)統(tǒng)采購模模式下指指標評價價的差異異性，以以得出定定性

43、評價價。其次次，通過過分析計計算在不不同的采采購模式式下項目目全生命命周期內(nèi)內(nèi)產(chǎn)生的的預(yù)期現(xiàn)現(xiàn)金流及及效益折折算的現(xiàn)現(xiàn)值，判判斷PPPP模式式能否降降低項目目全生命命周期成成本，以以得出定定量評價價。最后后，對項項目投資資風(fēng)險進進行分析析，以控控制潛在在風(fēng)險，并形成成最終評評估結(jié)論論和建議議。需注明的的是，國國家財政政部于220155年122月188日出臺臺PPPP物有有所值評評價指引引(試行行)(財金201151167號號)，各各方面實實施條件件尚未完完全成熟熟，加之之委托方方提供項項目基礎(chǔ)礎(chǔ)資料有有限，因因此，分分析結(jié)果果可能存存在偏差差，故本本報告僅僅限于用用作政府府方在項項目論證證階段

44、的的參考之之用。二、編制制依據(jù) 本報告告的編制制依據(jù)如如下：國務(wù)院院關(guān)于加加強地方方政府性性債務(wù)管管理的意意見（國發(fā)20114443號）財政部部關(guān)于推推廣運用用政府和和社會資資本合作作模式通通知（財金20114776號）PPPP物有所所值評價價指引(試行)(財財金2201551667號)財政部政府和和社會資資本合作作項目財財政承受受能力論論證指引引（財財金220155211號）關(guān)于印印發(fā)的的通知（財預(yù)預(yù)200143511號）國家發(fā)發(fā)改委關(guān)關(guān)于開展展政府和和社會資資本合作作的指導(dǎo)導(dǎo)意見（發(fā)改改投資20114227244號）財政部部關(guān)于印印發(fā)政府府和社會會資本合合作模式式操作指指南（試試行）的的通

45、知（財金金200141133號）國家發(fā)改改委、建建設(shè)部聯(lián)聯(lián)合頒發(fā)發(fā)的建建設(shè)項目目經(jīng)濟評評價方法法與參數(shù)數(shù)（第三三版）20088年住建建部市市政公用用設(shè)施建建設(shè)項目目經(jīng)濟評評價方法法與參數(shù)數(shù)平昌縣縣教育文文化體育育產(chǎn)業(yè)園園“兩館兩兩中心”建設(shè)項項目可行行性研究究報告平昌縣財財政局、平昌縣縣文化廣廣播影視視新聞出出版局及及平昌縣縣人民政政府相關(guān)關(guān)部門提提供的其其他資料料第三章 物有所所值定性性分析一、定性性分析程程序在初步方方案的基基礎(chǔ)上，由業(yè)主主單位準準備項目目資料。本項目目物有所所值定性性分析采采用專家家打分法法，聘請請包括財財政、資資產(chǎn)評估估、會計計、金融融等經(jīng)濟濟方面專專家，以以及行業(yè)業(yè)、

46、工程程技術(shù)、項目管管理和法法律方面面等不同同領(lǐng)域的的代表性性專家憑憑借自己己的經(jīng)驗驗為每項項評價指指標評價價分值，并根據(jù)據(jù)評價規(guī)規(guī)則計算算最終定定性評價價結(jié)果。1.選擇擇確定77位專家家。2.召開開專家組組會議前前，將本本項目物物有所值值定性評評價資料料發(fā)于專專家，專專家熟悉悉項目。3.抽選選專家、項目負負責(zé)人和和監(jiān)督部部門共同同召開專專家組會會議，專專家對項項目有不不解的地地方，項項目負責(zé)責(zé)人作出出解釋，專家討討論后打打分。4.根據(jù)據(jù)各專家家打分結(jié)結(jié)果，按按照評價價規(guī)則，根據(jù)77名專家家各分項項打分計算算平均分分，再按按照指標標權(quán)重乘乘以平均均分，得得到最后后評分，并形成成專家組組意見。5.

47、財政政部門（PPPP中心）會同行行業(yè)主管管部門根根據(jù)專家家組意見見，得出出定性評評價結(jié)論論。附件1：專家組組成員詳詳細見附附件專家家組成員員名單表表。二、指標標及權(quán)重重定性評價價指標包包括全生生命周期期整合程程度、風(fēng)風(fēng)險識別別與分配配、績效效導(dǎo)向與與鼓勵創(chuàng)創(chuàng)新、潛潛在競爭爭程度、政府機機構(gòu)能力力、可融融資性等等六項基基本評價價指標。此外，本本項目選選取了項項目規(guī)模模、項目目緊迫性性和項目目壽命33項補充充指標作作為定性性分析的的補充分分析內(nèi)容容。相關(guān)關(guān)指標說說明詳細細見附表表3-11。編號評價指標標權(quán)重指標說明明1全生命周周期整合合程度15%全生命周周期整合合程度指指標主要要考核在在項目全全生

48、命周周期內(nèi)，項目設(shè)設(shè)計、投投融資、建造、運營和和維護等等各環(huán)節(jié)節(jié)的整合合度。鼓鼓勵政府府和社會會資本簽簽訂設(shè)計計、融資資、建造造、運營營和維護護一體化化長期合合同。一一般來說說整合的的潛力越越大，產(chǎn)產(chǎn)生物有有所值的的可能性性越大，越適合合PPPP模式。2風(fēng)險識別別與分配配15%風(fēng)險識別別與分配配指標主主要考核核在項目目全生命命周期內(nèi)內(nèi)，各風(fēng)風(fēng)險因素素是否得得到明確確界定并并按照最最適合承承擔原則則在政府府和社會會資本之之間進行行優(yōu)化分分配。一一般來說說PPPP項目將將一些風(fēng)風(fēng)險分配配給社會會資本，它可以以更好的的管理這這些風(fēng)險險，從而而降低政政府的項項目總成成本。因因此，政政府風(fēng)險險承擔越越少

49、，得得分越高高。3績效導(dǎo)向向與鼓勵勵創(chuàng)新15%項目績效效導(dǎo)向與與鼓勵創(chuàng)創(chuàng)新指標標主要考考核是否否建立以以公共服服務(wù)供給給數(shù)量、質(zhì)量和和效率為為導(dǎo)向的的績效標標準和監(jiān)監(jiān)管機制制，能否否鼓勵社社會資本本創(chuàng)新。若PPPP項目目更能激激發(fā)社會會資本進進行技術(shù)術(shù)或者創(chuàng)創(chuàng)新管理理，比傳傳統(tǒng)方式式更節(jié)約約成本，創(chuàng)造更更多收入入來源或或提高質(zhì)質(zhì)量，則則物有所所值的潛潛力越大大。4潛在競爭爭程度15%潛在的競競爭程度度指標主主要考核核項目內(nèi)內(nèi)容對社社會資本本參與競競爭的吸吸引力。一般來來說一個個項目的的潛在競競爭者越越多能力力越強，充分競競爭越保保障，越越能實現(xiàn)現(xiàn)物有所所值。5政府機構(gòu)構(gòu)能力10%政府機構(gòu)構(gòu)能力

50、指指標主要要考核政政府轉(zhuǎn)變變職位、優(yōu)化服服務(wù)、依依法履約約、行政政監(jiān)管和和項目執(zhí)執(zhí)行管理理等能力力。政府府的PPPP能力力越強和和經(jīng)驗越越豐富，得分越越高。6融資可能能性10%融資可能能性主要要考核項項目的市市場融資資能力。7項目規(guī)模模5%由于PPPP模式式的交易易成本較較高，PPPP項項目需要要有足夠夠大的規(guī)規(guī)模來降降低交易易成本占占投資的的比重。此外項項目也需需要足夠夠規(guī)模來來吸引社社會資本本。一般般來說，規(guī)模越越大的投投資越適適合采用用PPPP模式。因此規(guī)規(guī)模越大大，得分分越高。8項目緊迫迫性10%PPP項項目準備備階段較較長，故故項目越越緊迫，得分越越低。9項目壽命命5%PPP模模式項

51、目目的特許許經(jīng)營權(quán)權(quán)為100-30年。一般來來說，資資產(chǎn)使用用壽命越越長的項項目越適適合PPPP模式式。因此此使用壽壽命越長長，得分分越高。表3-11 定性性評價指指標說明明表三、評分分標準評分標準準詳見表表3-221全生命周周期整合合潛力811100=項目資資料表明明，設(shè)計計、融資資、建造造和全部部運營、維護到到將整合合到一個個合同中中；對于于存量項項目采用用PPPP模式，至少有有融資和和全部運運營、維維護整合合到一個個合同中中。61880=項項目資料料表明，設(shè)計、融資和和建造以以及核心心服務(wù)或或大部分分非核心心服務(wù)的的運營、維護將將整合到到一個合合同中；對于存存量項目目采用PPPP模模式，

52、至至少有融融資和核核心服務(wù)務(wù)到大部部分非核核心服務(wù)務(wù)的運營營、維護護將整合合到一個個合同中中。 41660=項項目資料料表明，設(shè)計、融資、建造和和維護等等將整合合到一個個合同中中，但不不包括運運營；或或融資、建造、運營和和維護等等將整合合到一個個合同中中，但不不包括設(shè)設(shè)計；對對于存量量項目采采用PPPP模式式，僅運運營和維維護將整整合到一一個合同同中。 21440=項項目資料料表明，融資、建造和和維護等等將整合合到一個個合同中中，但不不包括設(shè)設(shè)計和運運營。 0200=項目目資料表表明，設(shè)設(shè)計、融融資、建建造等三三個或其其中更少少的環(huán)節(jié)節(jié)將整合合到一個個合同中中。2風(fēng)險識別別與分配配811100

53、=項目資資料表明明，已進進行較為為深入的的風(fēng)險識識別工作作，預(yù)計計其中的的絕大部部分風(fēng)險險或全部部主要風(fēng)風(fēng)險將在在政府與與社會資資本合作作方之間間明確和和合理分分配。61880=項項目資料料表明，已進行行較為深深入的風(fēng)風(fēng)險識別別工作，預(yù)計其其中的大大部分主主要風(fēng)險險可以在在政府與與社會資資本合作作方之間間明確和和合理分分配。41660=項項目資料料表明，已進行行初步的的風(fēng)險識識別工作作，預(yù)計計這些風(fēng)風(fēng)險可以以在政府府與社會會資本合合作方之之間明確確和合理理分配。21440=項項目資料料表明，已進行行初步的的風(fēng)險識識別工作作，預(yù)計計這些風(fēng)風(fēng)險難以以在政府府與社會會資本合合作方之之間明確確和合理理

54、分配。0200=項目目資料表表明，尚尚未開展展風(fēng)險識識別工作作，或沒沒有清晰晰識別風(fēng)風(fēng)險。3績效導(dǎo)向向與鼓勵勵創(chuàng)新811100=絕大部部分績效效指標符符合項目目具體情情況，全全面合理理，清晰晰明確；項目產(chǎn)產(chǎn)出說明明提出了了較為全全面、清清晰和可可測量的的產(chǎn)出規(guī)規(guī)格要求求，沒有有對如何何交付提提出要求求。61880=大大部分績績效指標標符合項項目具體體情況，全面合合理，清清晰明確確；項目目產(chǎn)出規(guī)規(guī)格要求求較為全全面、清清晰和可可測量，并對如如何交付付提出了了少量要要求。41-660=績績效指標標比較符符合項目目具體情情況，但但不夠全全面和清清晰明確確，缺乏乏部分關(guān)關(guān)鍵績效效指標；項目的的產(chǎn)出規(guī)規(guī)

55、格要求求不夠全全面、清清晰和可可測量，并對如如何交付付提出了了少量要要求。21440=已已設(shè)置的的績效指指標比較較符合項項目具體體情況和和明確，但主要要關(guān)鍵績績效指標標為設(shè)置置；項目目的產(chǎn)出出規(guī)格要要求不夠夠全面、清晰和和可測量量，并對對如何交交付提出出了較多多要求。0200=未設(shè)設(shè)置績效效指標或或績效指指標不符符合項目目具體情情況，不不合理、不明確確；項目目的產(chǎn)出出說明基基本上沒沒有明確確產(chǎn)出規(guī)規(guī)格要求求，或主主要對如如何交付付進行了了要求。4潛在競爭爭程度811100=項目將將引起社社會資本本（或其其聯(lián)合體體）之間間競爭的的潛力大大且已存存在明顯顯的證據(jù)據(jù)或跡象象，例如如參與項項目推介介會

56、的行行業(yè)領(lǐng)先先的國內(nèi)內(nèi)外企業(yè)業(yè)數(shù)量較較多。61-880=項項目將引引起社會會資本（或其聯(lián)聯(lián)合體）之間競競爭的潛潛力較大大，預(yù)期期后續(xù)通通過采取取措施可可進一步步提高競競爭程度度。41660=項項目將引引起社會會資本（或其聯(lián)聯(lián)合體）之間競競爭的潛潛力一般般，預(yù)期期后續(xù)通通過采取取措施可可提高競競爭程度度。21440=項項目將引引起社會會資本（或其聯(lián)聯(lián)合體）之間競競爭的潛潛力較小小，預(yù)期期后續(xù)通通過采取取措施有有可能提提高競爭爭程度。0200=項目目將引起起社會資資本（或或其聯(lián)合合體）之之間競爭爭的潛力力小，預(yù)預(yù)期后續(xù)續(xù)不大可可能提高高競爭程程度。5政府機構(gòu)構(gòu)能力811100=政府具具備較為為全面

57、、清晰的的PPPP理念，且本項項目相關(guān)關(guān)政府部部門及機機構(gòu)具有有較強的的PPPP能力。61880=政政府的PPPP理理念一般般，但本本項目相相關(guān)政府府部門及及機構(gòu)具具有較強強的PPPP能力力。41660=政政府的PPPP理理念一般般，且本本項目相相關(guān)政府府部門及及機構(gòu)的的PPPP能力一一般。21440=政政府的PPPP理理念較欠欠缺，且且本項目目相關(guān)政政府部門門及機構(gòu)構(gòu)的PPPP能力力較欠缺缺且不易易較快獲獲得。 0200=政府府的PPPP理念念欠缺，且本項項目相關(guān)關(guān)政府部部門及機機構(gòu)的PPPP能能力欠缺缺且難以以獲得。6融資可能能性811100=預(yù)計項項目對金金融機構(gòu)構(gòu)的吸引引力很高高，或已

58、已有具備備強勁實實力的金金融機構(gòu)構(gòu)明確表表達了對對項目的的興趣。 61880=預(yù)預(yù)計項目目對金融融機構(gòu)的的吸引力力較高。41660=預(yù)預(yù)計項目目對金融融機構(gòu)的的吸引力力一般，通過后后續(xù)進一一步準備備，可提提高吸引引力。21440=預(yù)預(yù)計項目目對金融融機構(gòu)的的吸引力力較差，通過后后續(xù)進一一步準備備，可提提高吸引引力。0200=預(yù)計計項目對對金融機機構(gòu)的吸吸引力很很差。7項目規(guī)模模大小811100=新建項項目的投投資或存存量項目目的資產(chǎn)產(chǎn)公允價價值在110億元元以上。61880=新新建項目目的投資資或存量量項目的的資產(chǎn)公公允價值值介于22億到110億元元之間。41660=新新建項目目的投資資或存量

59、量項目的的資產(chǎn)公公允價值值介于11億2億元元之間。21440=新新建項目目的投資資或存量量項目的的資產(chǎn)公公允價值值介于550000萬元到到1億元元之間。0200=新建建項目的的投資或或存量項項目的資資產(chǎn)公允允價值小小于50000萬萬元（注：可可根據(jù)具具體的項項目類型型、所在在地區(qū)等等因素重重新確定定金額大大小）8項目緊迫迫性811100=項目準準備充分分，籌備備時間寬寬裕。61880=項項目準備備較充分分，籌備備時間合合理。41660=項項目準備備一般，籌備時時間較為為合理。21440=項項目準備備較為倉倉促，緊緊迫性較較高。0200=項目目準備倉倉促，緊緊迫性非非常高。9項目壽命命81110

60、0=項目的的資產(chǎn)使使用壽命命為255-300年。61880=項項目的資資產(chǎn)使用用壽命為為2025年。41660=項項目的資資產(chǎn)使用用壽命為為1520年。21440=項項目的資資產(chǎn)使用用壽命為為1115年。0200=項目目的資產(chǎn)產(chǎn)使用壽壽命小于于10年年。（注：可可根據(jù)具具體的項項目類型型、所在在地區(qū)等等因素重重新確定定年限長長短）表3-11 定性性評價評評分標準準表四、定性性評價結(jié)結(jié)果 1.專專家組評評價得分分 該項目目物有所所值定性性分析評評價加權(quán)權(quán)平均得得分為 88.20分分，專家家小組原原則上同同意項目目通過物物有所值值定性分分析，適適宜采用用PPPP模式。 詳細見見附件22：物有有所值