外商投資項目策劃核準(zhǔn)管理規(guī)定

1、外商投資項目核準(zhǔn)暫行治理方法第一章總則第一條依照中華人民共和國行政許可法和國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，為規(guī)范對外商投資項目的核準(zhǔn)治理，特制定本方法。第二條本方法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目的核準(zhǔn)。第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限第三條按照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓舞類、同意類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家進(jìn)展改革委核準(zhǔn)項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓舞類、同意類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家進(jìn)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。第四條總投資1億美元以

2、下的鼓舞類、同意類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地點進(jìn)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級進(jìn)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。地點政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三章項目申請報告第五條報送國家進(jìn)展改革委的項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱、經(jīng)營期限、投資方差不多情況；（二）項目建設(shè)規(guī)模、要緊建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采納的要緊技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場，打算用工人數(shù)；（三）項目建設(shè)地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及要緊原材料的消耗量；（四）環(huán)境阻礙評價；（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格；（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案

3、，需要進(jìn)口設(shè)備及金額。第六條報送國家進(jìn)展改革委的項目申請報告應(yīng)附以下文件：（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；（二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；（三）銀行出具的融資意向書；（四）省級或國家環(huán)境愛護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境阻礙評價意見書；（五）省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書；（六）省級或國家國土資源治理部門出具的項目用地預(yù)審意見書；（七）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件。第四章核準(zhǔn)程序第七條按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家進(jìn)展改革委和國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由項

4、目申請人向項目所在地的省級進(jìn)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級進(jìn)展改革部門審核后報國家進(jìn)展改革委。打算單列企業(yè)集團(tuán)和中央治理企業(yè)可直接向國家進(jìn)展改革委提交項目申請報告。第八條國家進(jìn)展改革委核準(zhǔn)項目申請報告時，需要征求國務(wù)院行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向國務(wù)院行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。國務(wù)院行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi)，向國家進(jìn)展改革委提出書面意見。第九條國家進(jìn)展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進(jìn)行評估論證的重點問題托付有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。同意托付的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時刻內(nèi)向國家進(jìn)展改革委提出評估報告。第十條國家進(jìn)展改革委自受理項目申請報告之

5、日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準(zhǔn)，或向國務(wù)院報送審核意見。如20個工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定或報送審核意見的，由國家進(jìn)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括托付咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時刻。第十一條國家進(jìn)展改革委對核準(zhǔn)的項目向項目申請人出具書面核準(zhǔn)文件；對不予核準(zhǔn)的項目，應(yīng)以書面決定通知項目申請人，講明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第五章核準(zhǔn)條件及效力第十二條國家進(jìn)展改革委對項目申請報告的核準(zhǔn)條件是：（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的規(guī)定；（二）符合國

6、民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；（四）符合土地利用規(guī)劃、都市總體規(guī)劃和環(huán)境愛護(hù)政策的要求；（五）符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；（六）符合國家資本項目治理、外債治理的有關(guān)規(guī)定。第十三條項目申請人憑國家進(jìn)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、都市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項目治理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面手續(xù)。第十四條國家進(jìn)展改革委出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項目申請人辦理本方法第十三條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，項目申請人辦理上述相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)同時

7、出示國家進(jìn)展改革委出具的準(zhǔn)予連續(xù)文件。第十五條未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項目，土地、都市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯治理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。第十六條項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，國家進(jìn)展改革委能夠撤銷對該項目的核準(zhǔn)文件。第十七條國家進(jìn)展改革委能夠?qū)椖可暾埲藞?zhí)行項目情況和地點進(jìn)展改革部門核準(zhǔn)外商投資項目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對查實問題依法進(jìn)行處理。第六章變更及其核準(zhǔn)第十八條經(jīng)國家進(jìn)展改革委核準(zhǔn)的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國家進(jìn)展改革委申請變更：（一）建設(shè)地點發(fā)生變化；（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；（三）要緊建設(shè)內(nèi)容及要緊產(chǎn)品發(fā)生變化；（四

8、）總投資超過原核準(zhǔn)投資額20%及以上；（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。第十九條變更核準(zhǔn)的程序比照本方法第四章的規(guī)定執(zhí)行。第七章附則第二十條為及時掌握核準(zhǔn)項目信息，地點核準(zhǔn)的總投資3000萬美元以上的外商投資項目，由省級進(jìn)展改革部門在項目核準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，將項目核準(zhǔn)文件抄報國家進(jìn)展改革委。第二十一條各省級進(jìn)展改革部門應(yīng)依據(jù)指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定（國務(wù)院令第346號）和本方法的規(guī)定，制定相應(yīng)的治理方法。第二十二條香港特不行政區(qū)、澳門特不行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在祖國大陸舉辦的投資項目，參照本方法執(zhí)行。第二十三條本方法由國家進(jìn)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本方法自2004年1

9、0月9日起施行。此前有關(guān)外商投資項目審批的規(guī)定，凡與本方法有抵觸的，均按本方法執(zhí)行。 HYPERLINK javascript:history.go(-1) 中華人民共和國國家進(jìn)展和改革委員會湖南省外商投資項目核準(zhǔn)暫行治理方法（送審稿）第一章總則第一條依照中華人民共和國行政許可法、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、外商投資項目核準(zhǔn)暫行治理方法和湖南省貫徹國家院關(guān)于投資體制改革的決定的實施意見，為規(guī)范對我省外商投資項目的核準(zhǔn)治理，特制定本方法。第二條本方法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目的核準(zhǔn)。第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限第三條 外商投資項目實行核準(zhǔn)制

10、，湖南省人民政府、各市（州）人民政府投資主管部門為項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。第四條按照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄分類，總投資（增資項目以新增投資額為準(zhǔn)，下同）1億美元以下、5000萬美元及以上的鼓舞類、同意類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目，由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。總投資5000萬美元以下的鼓舞類、同意類項目由各市（州）政府投資主管部門核準(zhǔn)。各市（州）政府對核準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？偼顿Y1億美元及以上的鼓舞類、同意類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目由省進(jìn)展和改革委審核后報國家進(jìn)展和改革委核準(zhǔn)。第三章項目申請報告第五條項目申請人應(yīng)向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請報告一式三份。項目申請報告應(yīng)

11、包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱、經(jīng)營期限、投資方差不多情況；（二）項目建設(shè)規(guī)模、要緊建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采納的要緊技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場，打算用工人數(shù)；（三）項目建設(shè)地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及要緊原材料的消耗量；（四）環(huán)境阻礙評價；（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格；（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額。第六條項目申請報告應(yīng)附以下文件：（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；假如外方投資者為自然人，則只需提供開戶銀行出具的資金信用證明；（二

12、）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；（三）銀行出具的融資意向書；（四）按照建設(shè)項目環(huán)境阻礙評價文件分級審批的有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境愛護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境阻礙評價意見書；（五）按照建設(shè)項目規(guī)劃分級審批的有關(guān)規(guī)定由規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；（六）按照建設(shè)項目用地分級預(yù)審的有關(guān)規(guī)定，由國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見書；（七）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件。第七條 總投資3000萬美元以下的鼓舞類、同意類項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)經(jīng)商相關(guān)部門同意后可適當(dāng)減免對項目申請報告及其附件的內(nèi)容要求。第四章核準(zhǔn)程序第八條 按核準(zhǔn)權(quán)限屬于省政府投資主管部門核準(zhǔn)

13、或需報國家進(jìn)展和改革委核準(zhǔn)的項目，由項目申請人向項目所在地的政府投資主管部門提出項目申請報告，經(jīng)項目所在地政府投資主管部門審核后報省政府投資主管部門。打算單列企業(yè)集團(tuán)、省屬企業(yè)和長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可直接向省政府投資主管部門提交項目申請報告。第九條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi)一次告知項目申請人，要求項目申請人澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。項目申請人按要求上報材料齊全后，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以正式受理，并向項目申請人出具受理通知書。第十條 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)項目申請報告時，需要征求

14、行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi)，向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見；逾期沒有反饋書面意見的，視為同意。第十一條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進(jìn)行評估論證的重點問題托付有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證并通知項目申請人。同意托付的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時刻內(nèi)向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出評估報告。第十二條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準(zhǔn)，或向上一級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送審核意見。如20個工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定的，由項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項

15、目申請人。前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括征求意見、托付咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時刻。第十三條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對核準(zhǔn)的項目向項目申請人出具書面核準(zhǔn)文件；對不予核準(zhǔn)的項目，應(yīng)以書面決定通知項目申請人，講明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第五章核準(zhǔn)條件及效力第十四條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對項目申請報告的核準(zhǔn)條件是：（一）符合國家和地點的有關(guān)法律法規(guī)以及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的規(guī)定；（二）符合湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；（四）符合土地利用規(guī)劃、都市總體規(guī)劃和環(huán)境愛護(hù)政策的要求；（五

16、）符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；（六）符合國家資本項目治理、外債治理的有關(guān)規(guī)定。（七）符合湖南省有關(guān)政策規(guī)定，不阻礙項目所在地經(jīng)濟(jì)和社會安全；第十五條項目申請人憑項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、都市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項目治理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面手續(xù)。第十六條項目核準(zhǔn)文件的有效期為2年。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項目申請人辦理本方法第十六條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目申請人應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前30日內(nèi)向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。有效期滿后，項目申請

17、人辦理本方法第十六條所列相關(guān)手續(xù)時，須同時出示原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)予連續(xù)文件。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。第十七條未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項目，土地治理、都市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯治理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。第十八條項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷對該項目的核準(zhǔn)文件。第十九條省政府投資主管部門能夠?qū)椖可暾埲藞?zhí)行項目情況和市（州）政府投資主管部門核準(zhǔn)外商投資項目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對查實問題依法進(jìn)行處理。第六章變更及其核準(zhǔn)第二十條差不多核準(zhǔn)的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請變更：（一）建設(shè)地點發(fā)生變化；（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；（三）要緊建設(shè)內(nèi)容及要緊產(chǎn)品發(fā)生變化；（四）總投資超過原核準(zhǔn)投資額20%及以上；（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。第二十一條變更核準(zhǔn)的程序比照本方法第四章的規(guī)定執(zhí)行。第七章附則第二十二條為及時掌握核準(zhǔn)項目信息，各市（州）核準(zhǔn)的總投資3000萬美元及以上的外商投資項目，由市（州）進(jìn)展改革部門在項目核準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，將項目核準(zhǔn)文件抄報省進(jìn)展和改革委，并同時抄報國家進(jìn)展和改革委。各