國際教育發(fā)展規(guī)劃資料

1、內(nèi)部資料注意保存制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要參考資料第31期國際教育發(fā)展規(guī)劃資料（15）中央教育科學(xué)研究所規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)組2008年10月22日目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc212436260 韓國人力資源開發(fā)第二個基本計劃2006-2010述評 PAGEREF _Toc212436260 h 2 HYPERLINK l _Toc212436261 一、時代背景 PAGEREF _Toc212436261 h 2 HYPERLINK l _Toc212436262 二、韓國人力資源開發(fā)第二個基本計劃的目標(biāo)及任務(wù) PAGEREF _Toc21243

2、6262 h 3 HYPERLINK l _Toc212436263 三、人力資源開發(fā)第二個基本計劃的特點(diǎn) PAGEREF _Toc212436263 h 4 HYPERLINK l _Toc212436264 參考資料 PAGEREF _Toc212436264 h 8 HYPERLINK l _Toc212436265 新時期韓國教育的重大改革與社會反映 PAGEREF _Toc212436265 h 9 HYPERLINK l _Toc212436266 一、緩解早期留美熱 PAGEREF _Toc212436266 h 9 HYPERLINK l _Toc212436267 二、緩解課

3、外輔導(dǎo)熱 PAGEREF _Toc212436267 h 12 HYPERLINK l _Toc212436268 三、“開放型自律學(xué)?！钡霓k學(xué)方向 PAGEREF _Toc212436268 h 15 HYPERLINK l _Toc212436269 四、實(shí)行“首席教師”制度 PAGEREF _Toc212436269 h 17 HYPERLINK l _Toc212436270 五、韓國新成立直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國家人力資源委員會首先改革職業(yè)教育體制 PAGEREF _Toc212436270 h 19 HYPERLINK l _Toc212436271 六、高校招生政策向貧困家庭傾斜 PAG

4、EREF _Toc212436271 h 21 HYPERLINK l _Toc212436272 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc212436272 h 23韓國人力資源開發(fā)第二個基本計劃2006-2010述評【作者】韓菲 張桂春【來源】世界教育信息2008.6【來源】 隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來, 人力資本的價值更加凸顯, 發(fā)達(dá)國家紛紛立法以從國家層面對人力資源開發(fā)工作給予重視。韓國于2002年8月頒布了人力資源開發(fā)基本法, 并規(guī)定根據(jù)該法每五年制訂出一個新的人力資源開發(fā)計劃。文章介紹了韓國人力資源開發(fā)第二個基本計劃( 2006-2010) 的目標(biāo)、內(nèi)容,并分析了該計劃的特點(diǎn)?！娟P(guān)鍵詞】人力資源

5、開發(fā)人力資源開發(fā)計劃職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)一、時代背景上個世紀(jì)60 年代以后, 韓國經(jīng)濟(jì)迅速崛起, 一躍成為“亞洲四小龍”之一, 創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”。許多專家在探究原因時都認(rèn)為, 韓國除了適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略, 重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)外, 更重要的是該國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個階段都有與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的高素質(zhì)勞動力作為支撐, 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力保障。進(jìn)入新世紀(jì)以來, 韓國政府更是意識到其所處國際和國內(nèi)環(huán)境的急速變化。從國際上看, 隨著從工業(yè)社會向知識型社會的轉(zhuǎn)型, 傳統(tǒng)的依靠資本和人力投入獲取經(jīng)濟(jì)增長的方式已無法滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要, 科學(xué)技術(shù)和人力資本等因素對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度逐漸加大； 另一

6、方面, 隨著中國、印度等發(fā)展中國家的崛起, 韓國廉價勞動力的優(yōu)勢將隨之消失。從國內(nèi)情況來看, 韓國正面臨著步入老齡化社會的艱巨形勢, 嬰兒出生率的降低和學(xué)齡兒童的減少使得韓國不得不開始考慮未來勞動力供給的數(shù)量問題；另外, 在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中, 由于基礎(chǔ)條件、政策傾斜等因素的影響, 不同地區(qū)、不同階層之間的發(fā)展速度和發(fā)展程度方面都存在較大差距, 在社會的急劇轉(zhuǎn)型過程中, 這種發(fā)展差距有加大的趨勢。以上這些挑戰(zhàn)都促使著韓國政府要尋求有效措施加以應(yīng)對?；凇叭肆Y源的開發(fā)和個人能力的發(fā)展是增強(qiáng)國家競爭力的根本手段”這一認(rèn)識, 韓國政府將制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略作為應(yīng)對知識型社會下各種挑戰(zhàn)的對策, 并從

7、國家層面對人力資源開發(fā)工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。2001年, 教育與人力開發(fā)部聯(lián)合勞動部、科學(xué)技術(shù)部等十幾個相關(guān)部門共同起草了韓國人力資源開發(fā)基本計劃(以下簡稱基本計劃) ,在此基礎(chǔ)上于2002年8月頒布了韓國人力資源開發(fā)基本法(以下簡稱基本法)。本文所介紹的韓國人力資源開發(fā)第二個基本計劃(2006-2010) 是在基本法下制定的, 該計劃評估了上一個五年中韓國人力資源開發(fā)的基本情況, 分析了基本計劃的實(shí)施效果以及存在的問題,并為2006-2010 年韓國的人力資源開發(fā)工作制訂了基本目標(biāo)和基本計劃。二、韓國人力資源開發(fā)第二個基本計劃的目標(biāo)及任務(wù)韓國人力資源開發(fā)第二個基本計劃(以下簡稱計劃二) 基于如

8、下理念, 即“建立一個具有強(qiáng)有力人力資源保障的學(xué)習(xí)型社會”,具體目標(biāo)是“將韓國建設(shè)成一個以人力資源和知識為增長驅(qū)動的名列世界前十名的國家”。計劃二將實(shí)施4個政策領(lǐng)域內(nèi)的20個工作任務(wù)(見表1)。此外,計劃二還涉及這些任務(wù)表現(xiàn)目標(biāo)、采用的方法、時間框架以保證政策落實(shí)的有效性等方面的內(nèi)容。為保證人力資源開發(fā)工作的有效進(jìn)行,計劃二設(shè)計了一系列國家人力資源開發(fā)的政策工具,包括為人力資源開發(fā)建立一個高質(zhì)量的資格認(rèn)證體系；轉(zhuǎn)向以“使用者”為中心的財政支持體系；建立教育與勞動力市場相關(guān)信息發(fā)布體系等。韓國政府還實(shí)施和修訂了包括精英教育促進(jìn)法、兵役法、高等教育評估法等50 余項(xiàng)法律法規(guī), 以此構(gòu)成對計劃二的法

9、律支持。三、人力資源開發(fā)第二個基本計劃的特點(diǎn)1. 發(fā)展全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)全民職業(yè)教育是國際社會在20世紀(jì)90年代初提出來的概念, 主要包括四方面內(nèi)容: 保證兒童和婦女接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機(jī)會；為各種處境不利人群(包括輟學(xué)者、殘疾人、農(nóng)村貧困人口、失業(yè)人員等)提供各種正規(guī)和非正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)；對社會所有成員進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和咨詢；促進(jìn)彈性入學(xué)以實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。由于社會、歷史以及價值觀等因素的影響, 韓國女性參與職業(yè)生活的比例并不是很高,2004年這一比例為49.9%,男性則為75.0% Hong- Geun Chang. The Reform of the Korean TVET

10、 System for an Ageing Society. KRIVET,2006。在參與職業(yè)培訓(xùn)的勞動力人口中,女性的比例約為男性的一半,兩者的比例分別為8.2%和17.6% 同上?？梢哉f, 韓國女性人力資源開發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)。因此計劃二將女性人力資源開發(fā)工作作為人力資源開發(fā)的關(guān)鍵任務(wù)之一。提出“加強(qiáng)對女性學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo),設(shè)立女性學(xué)生職業(yè)發(fā)展中心；為受教育程度較高的女性就業(yè)提供便利條件,鼓勵她們進(jìn)入高度專業(yè)化的工作領(lǐng)域( 如科學(xué)技術(shù)和研究領(lǐng)域)；增加婦女在公共部門中的席位；提高在職女性員工的職業(yè)能力”等。表1 人力資源開發(fā)第二個基本計劃的政策工作近幾年,韓國老齡人口逐漸增多。據(jù)預(yù)測, 20

11、10年后韓國勞動人口(15歲-64 歲)的數(shù)量將大大減少,2018韓國將正式成為老齡化國家, 屆時65歲以上的老年人口將占人口總數(shù)的14.4%,2026年將超過20%。老齡化再加上嬰兒出生率的不斷降低,由此引發(fā)的勞動力短缺問題和社會保障問題值得關(guān)注。在此社會背景下,計劃二提出,“要消除工作領(lǐng)域的年齡歧視；鼓勵有高技能,特別是大型企業(yè)的技術(shù)退休工人重返工作崗位；聘用中老年婦女(50歲以上)作為幼兒園中的帶薪志愿者”。計劃二還提出:為保證公民在服兵役期間學(xué)習(xí)不中斷,要創(chuàng)建相適應(yīng)的環(huán)境與組織保證,鼓勵其為了自我發(fā)展而學(xué)習(xí)；為服兵役的公民提供更多機(jī)會獲得學(xué)分,讓他們在兵役期間能夠跟得上學(xué)校課程,允許其

12、在部隊(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目中獲得的學(xué)分被學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)承認(rèn)；為服兵役的公民提供更多獲取職業(yè)資格證書的機(jī)會,為在部隊(duì)服役期較長的退伍軍人提供更多的職業(yè)幫助。2. 整合各方力量發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)人力資源開發(fā)工作關(guān)系到國家在國際上的競爭力,需要打破以政府為教育培訓(xùn)單一提供者的局面, 建立包括學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及公民個人等多方面利益群體在內(nèi)的多元格局。主體多元化一方面可以聚合各方力量共同發(fā)展職業(yè)教育, 但同時卻也存在各種力量相互排斥抵消的可能。因此計劃二將“充分整合, 協(xié)調(diào)各方力量”作為基本思想, 主要包括以下幾點(diǎn)。（1）一個統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)韓國政府在對本國教育與人力資源開發(fā)的體制進(jìn)行深刻反省后發(fā)現(xiàn), 與人力資源開發(fā)有關(guān)的

13、任務(wù)多年來一直由20多個政府部門分散負(fù)責(zé), 效率低下、資源浪費(fèi)等問題層出不窮。要保障人力資源開發(fā)工作的有效進(jìn)行, 必須要有一個機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌安排各部門的工作。2001年, 韓國將教育部改為教育人力資源部, 由一名副總理擔(dān)任部長, 設(shè)立了“人力資源開發(fā)會議”作為日常議事機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由教育人力資源部長擔(dān)任議長, 教育人力資源部、行政自治部、科學(xué)技術(shù)部、文化觀光部、產(chǎn)業(yè)資源部等12個部門部長級官員為法定代表, 力求提高政府各部門人力資源開發(fā)的效果及解決問題的能力。最近韓國正在計劃重組這個部長級的委員會, 取而代之的是國家人力資源委員會(National Committ ee on Human Resou

14、rces) ,由總統(tǒng)全權(quán)負(fù)責(zé)。另一項(xiàng)改革措施是在教育與人力資源開發(fā)部內(nèi)部設(shè)立一個負(fù)責(zé)人力資源開發(fā)的新部門。這兩項(xiàng)措施都是針對現(xiàn)行體制在有效協(xié)調(diào)、整合與控制人力資源開發(fā)政策上的局限而提出的。（2）整合各種力量從宏觀上看, 韓國人力資源開發(fā)政策實(shí)施主要涉及國家與地方兩個層面, 即國家人力資源開發(fā)和地區(qū)人力資源開發(fā)。二者總體目標(biāo)一致但各有側(cè)重: 國家人力資源開發(fā)的重點(diǎn)是為國家層次的人力資源開發(fā)制定總體戰(zhàn)略, 帶有引導(dǎo)性意味, 而地區(qū)人力資源開發(fā)的政策則從各地實(shí)際出發(fā)。另外, 國家人力資源開發(fā)政策的有效實(shí)施也需要地方的支持與回應(yīng)。計劃二雖然是從國家層面對人力資源開發(fā)工作進(jìn)行規(guī)劃, 但也充分認(rèn)識到了地方

15、政府以及相應(yīng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù), 提出“在國家人力資源開發(fā)委員會之下建立地區(qū)人力資源開發(fā)委員會； 開發(fā)地區(qū)人力資源開發(fā)的指數(shù)體系, 加強(qiáng)對地區(qū)人力資源開發(fā)政策的分析與評估, 并將結(jié)果向公眾發(fā)布； 以地方大學(xué)的教育改革作為地區(qū)改革的有力支持和培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的有效手段； 建立終身學(xué)習(xí)城市, 組織終身學(xué)習(xí)節(jié)(lifelong learning festival) 作為建立終身學(xué)習(xí)社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教育界與產(chǎn)業(yè)界合作的加強(qiáng)。韓國于1973年頒布了產(chǎn)業(yè)教育振興法, 將“產(chǎn)學(xué)合作”作為制度確定了下來。目前, 韓國產(chǎn)學(xué)合作主要有以下兩種模式: 在職業(yè)高中實(shí)行“2+1”模式, 在初級學(xué)院中實(shí)行“顧客導(dǎo)向”模式

16、。對于近年來職業(yè)教育重心高移的趨勢,計劃二提出, 以每個區(qū)域內(nèi)的中心大學(xué)中的產(chǎn)學(xué)合作基金會作為中心, 建立產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和政府等各方合作的網(wǎng)絡(luò)； 使產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚋鼮閺V泛地被大學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可和接受, 為保證企業(yè)向大學(xué)投資建立法律與制度基礎(chǔ)。政府與產(chǎn)業(yè)界力量的整合。由于歷史原因, 韓國的行業(yè)組織發(fā)展并不充分, 職業(yè)培訓(xùn)滯后于學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育。另外, 企業(yè)本身追求利潤最大化, 在私利與公益性上很難取得平衡。面對這種情況, 韓國政府采取一系列措施激勵、監(jiān)督企業(yè)開展員工培訓(xùn)。計劃二規(guī)定企業(yè)要為殘疾人提供更多的基于他們潛能發(fā)展的就業(yè)機(jī)會, 在法律層面要求企業(yè)安置一定比例的殘疾人。韓國教育與人力資

17、源開發(fā)部還為能夠向員工提供繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會, 積極開發(fā)員工能力的企業(yè)授予“最佳人力資源開發(fā)組織”的官方認(rèn)證。2005 年有十家企業(yè)被教育人力資源開發(fā)部、商業(yè)部、勞動部等政府部門聯(lián)合授予了這項(xiàng)官方認(rèn)證。3. 多種途徑增加職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力對于同中國一樣處于東方文化圈的韓國,“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想深深植根于國民觀念中, 社會上普遍存在對職業(yè)教育輕視的現(xiàn)象。即便是在韓國經(jīng)濟(jì)起飛中起到了重要作用, 職業(yè)技術(shù)教育的地位仍舊不及普通高等教育。要使人們能夠積極主動地接受職業(yè)教育與培訓(xùn), 首先必須要提高人們對職業(yè)教育的期待。事實(shí)上, 職業(yè)教育不僅是國家競爭力的基石, 同時也為每個人投入職業(yè)生活和適應(yīng)職業(yè)生涯中的

18、變動做好準(zhǔn)備。在教育體系中, 職業(yè)教育與培訓(xùn)理應(yīng)得到更大的重視。近年來在韓國社會出現(xiàn)了一種新的現(xiàn)象: 許多從四年制大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生申請進(jìn)入初級學(xué)院或是產(chǎn)業(yè)大學(xué)中繼續(xù)學(xué)習(xí), 也有很多從初級學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生重返校園以獲得一技之長。韓國政府及時把握住了這一點(diǎn), 以需求為動力采取各種措施提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力。在韓國教育與人力資源開發(fā)部的引導(dǎo)下, 從2005年開始, 一些初級學(xué)院正式開展國際間的合作項(xiàng)目, 派學(xué)生到國外進(jìn)行短期進(jìn)修。從反饋的結(jié)果來看, 大多數(shù)參與海外培訓(xùn)計劃的學(xué)生在畢業(yè)之前都找到了滿意的工作。2007年被選定的學(xué)生將得到960萬韓元的資金援助(其中800萬來自政府,160萬來自學(xué)生在讀

19、的院校),參加為期16周的海外培訓(xùn)計劃 。在青年失業(yè)率居高不下的社會環(huán)境下, 職業(yè)教育與培訓(xùn)以自身的生命力和對社會的適應(yīng)性證明了接受職業(yè)教育并不是所謂的“學(xué)業(yè)失敗者的選擇”或是“次等教育”。在計劃二的指引下, 韓國政府進(jìn)行了一系列改革, 從制度層面保障人們終身學(xué)習(xí)的權(quán)利, 鼓勵國民參加職業(yè)教育與培訓(xùn)。2007年8月, 韓國教育與人力資源開發(fā)部修訂了高等教育法, 規(guī)定“凡是在自己學(xué)習(xí)領(lǐng)域內(nèi)完成短期擴(kuò)展計劃(expansion program) 的初級學(xué)院學(xué)生都可以獲得四年制大學(xué)的畢業(yè)證書”。具有一年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的初級學(xué)院畢業(yè)生都可以申請參加所學(xué)專業(yè)的“擴(kuò)展計劃”, 在初級學(xué)院獲得的和擴(kuò)展計劃

20、中獲得的學(xué)分都可以累計到總學(xué)分之中, 獲得140個學(xué)分的學(xué)生可以獲得學(xué)士學(xué)位。這個法規(guī)為成年人接受職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的繼續(xù)教育開辟了一條捷徑。職業(yè)教育不僅能夠幫助人們從學(xué)校走向工作, 同時也能夠使人們順利地從工作領(lǐng)域回到學(xué)習(xí)中來,這是符合現(xiàn)代社會職業(yè)發(fā)展規(guī)律的。計劃二還提出要通過建立“學(xué)分銀行”( accredit bank) 等措施, 不僅承認(rèn)學(xué)生在學(xué)校教育中獲得的學(xué)分,也允許他們將工作經(jīng)驗(yàn)和其他培訓(xùn)經(jīng)歷換算為學(xué)分予以承認(rèn), 學(xué)習(xí)者累計到一定數(shù)目的學(xué)分即可以獲得相應(yīng)的學(xué)位。以上這些途徑有效地提高了國民接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的熱情。參考資料1 Edited by Jang- Ho Kim. New Par

21、adigm of HumanResources Development: Government Initiatives for Economic Growth and Social Integration in Korea.Published by KRIVET,2005: 445 Junior College Policy Division. Junior Colleges to Offer Bachelor6 吳雪萍.國際職業(yè)技術(shù)教育研究. 浙江大學(xué)出版社,2004.5:8新時期韓國教育的重大改革與社會反映【作者】李水山【來源】職業(yè)技術(shù)教育 2007 年第19 期 第28 卷 總509 期

22、【摘要】韓國是我國的臨國, 雖然社會制度不同, 但所遇到的社會難題和教育問題, 諸如早期留學(xué)熱、課外輔導(dǎo)熱、教育不公、教師評價難、職業(yè)教育衰竭等十分相近。韓國與社會制度相同的歐美各國的教育改革也有所不同, 每屆政府都很重視教育問題, 努力通過修訂國家相關(guān)的教育法律、政策和采取有效的行政措施, 積極推進(jìn)多項(xiàng)教育改革, 以解決學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、教育質(zhì)量下滑、社會不公等諸多社會難題, 值得分析與借鑒。【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵詞: 韓國; 教育改革; 留學(xué)“; 平準(zhǔn)化”教育; 課外學(xué)校; 首席教師一、緩解早期留美熱據(jù)2006年底韓國國家電視臺KBS和朝鮮日報等主要媒體的調(diào)查與報道, 在美國留學(xué)的各國學(xué)生中韓國穩(wěn)居第一

23、, 達(dá)到87724名, 占所有在美外國留學(xué)生中的14%, 而名列前幾位的印度、我國大陸地區(qū)( 不含我國臺灣的3.2萬名) 和日本留學(xué)生分別為6.8萬名、5.4萬名、4.9萬名。韓國的情況更為特殊, 即陪讀家屬居多, 達(dá)到3.4萬名, 合起來超過10萬名的留學(xué)大軍滯留美國, 其留學(xué)費(fèi)用是其他國家的2倍。而位于留美學(xué)生數(shù)第二和第三的印度和我國陪讀家屬分別只有6000名和4000名。對于全國總?cè)丝谥挥?800多萬的國家, 竟然比幾億, 甚至十幾億人口的國家的海外留學(xué)生還多, 成為巨大的社會壓力和負(fù)擔(dān)。韓國每年留學(xué)國外的總費(fèi)用多達(dá)7萬億韓圓( 70多億美元) 。近年來, 這種發(fā)展趨勢有增無減,2006

24、年簽發(fā)的留學(xué)美國學(xué)生簽證達(dá)5萬名, 第3、4季度留學(xué)費(fèi)用比去年同期增長30%。根據(jù)韓國專家分析, 韓國公共教育所存在的問題, 成為引發(fā)這種留學(xué)熱有增無減的直接原因:(一) 英才教育重新抬頭韓國政府從1974年開始實(shí)施“ 平準(zhǔn)化”教育以來, 的確取得了很好的社會效益, 為消除教育的地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生個體差異起到了積極作用, 但引發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)能力下降、教育競爭力下滑等憂慮和呼聲, 引起了韓國國內(nèi)家長、教師和社會各界爭議, 英才教育重新抬頭, 課外輔導(dǎo)熱卷土重來, 科技、國際、外語高中等英才學(xué)校教育倍受青睞“, 自主型私立高中”也倍受矚目。值得一提的是, 除了首爾等大都市外, 韓國各地區(qū)并沒有全面推行

25、“ 平準(zhǔn)化”教育, 而是各地區(qū)教育部門通過深入調(diào)查, 根據(jù)社會需求和輿論, 決定是否全面推行, 如離首爾最近的江原道( 相當(dāng)于我國的省級區(qū)劃) 就沒有實(shí)行。經(jīng)過一段時間的實(shí)施和實(shí)際比較, 很多望子成龍的家長選擇個性化、多元化、自主性的英才教育, 包括增加課外輔導(dǎo)的“ 私教育”, 助長了學(xué)生、家長和學(xué)校之間自主選擇不同教育的無形競爭。(二) 課外輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)熱有增無減, 費(fèi)用極高鑒于這種社會氛圍, 家長不得不給自己的孩子找課外補(bǔ)習(xí)和輔導(dǎo)學(xué)校, 這種“ 私教育”( 私塾) 所開支的費(fèi)用與日俱增。課外輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)熱的背后,有很多合理之處: 一是能預(yù)習(xí)課本知識, 相比整齊、劃一、單向的公共教育的傳授, 這

26、種“ 私教育”角度和方法更廣泛、多元、靈活, 便于學(xué)生理解掌握; 二是學(xué)生通過課外輔導(dǎo)學(xué)得更加深入和廣泛, 并激發(fā)學(xué)生的求學(xué)、趕超好學(xué)生的欲望; 三是學(xué)生少, 教師多, 可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正學(xué)生的錯誤, 強(qiáng)化個別指導(dǎo), 因材施教, 提高學(xué)習(xí)成績。在這種社會氛圍中, 多數(shù)家長認(rèn)為, 與其花掉如此多的課外補(bǔ)習(xí)、輔導(dǎo)教育費(fèi)用和時間、精力, 還不如趁早把孩子送到美國或英國接受教育, 而且到這些國家學(xué)習(xí)一段時間, 孩子的英語水平有所提高。這種連鎖反映促成了韓國學(xué)生的早期留學(xué), 中小學(xué)學(xué)生留學(xué)國外數(shù)從2000 年的4300 名猛增到2005年的35144名, 比前一年增加6.6%, 6年內(nèi)增長8倍多。早期留

27、學(xué)從初中學(xué)生提前到小學(xué)四五年級。( 三) 國內(nèi)外語教學(xué)水平低在升學(xué)、就業(yè)與個人發(fā)展中, 外語成績始終發(fā)揮積極的推進(jìn)作用, 而韓國國內(nèi)只注重語法教學(xué)且自成體系, 學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)和教師教學(xué)任務(wù)繁重、課程內(nèi)容繁瑣, 學(xué)生基本上接受的是張不了口的“ 啞巴英語”教學(xué), 這更使韓國中小學(xué)學(xué)生和家長失望,加劇了學(xué)生早期出國留學(xué)風(fēng)潮。留學(xué)熱給韓國社會帶來了很大負(fù)面影響: 沉重的留學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān), 母親陪讀導(dǎo)致父母長期分居, 甚而造成父親精神崩潰, 成為罪犯, 妻離子散、家庭分崩的惡性結(jié)果, 對社會的影響很大(韓國稱為“大雁爸爸”現(xiàn)象,已多次發(fā)生) 。還有國際間、家庭間形成的語言、文化與價值觀上的逐漸疏遠(yuǎn)、隔閡和障礙

28、。為解決這種社會負(fù)面現(xiàn)象, 韓國政府出臺了“英語教學(xué)革新方案”, 要求到2010年, 所有中小學(xué)英語課教師分階段完全用英語授課。該方案以主管教育的副總理的報告形式, 于2006年11月3日遞呈盧武鉉總統(tǒng), 包括在錄用英語教師過程中增加試錄者用英語論述和聽力測驗(yàn)項(xiàng)目, 改革英語教學(xué)方法, 提高教師教學(xué)水平, 增強(qiáng)教育競爭力, 恢復(fù)國民對韓國英語教學(xué)和公共教育的信任?！胺桨浮眱?nèi)容包括: 一是從2009年開始, 韓國實(shí)行包括英語論述、聽力和授課實(shí)際能力等內(nèi)容的英語教師資格考試, 開通英語學(xué)習(xí)頻道。二是為實(shí)現(xiàn)這一計劃, 韓國教育與人力資源部準(zhǔn)備實(shí)施從2010年開始每年培訓(xùn)1000名, 到2015年培訓(xùn)

29、1萬名在職英語教師回爐接受強(qiáng)化訓(xùn)練的再教育培訓(xùn)計劃。三是在2010年以前, 任用外國留學(xué)生和英語家教等2900名課外英語輔導(dǎo)講師。四是對小學(xué)一二年級開始逐步實(shí)施英語教學(xué), 在濟(jì)州國際都市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、外語教學(xué)試點(diǎn)地區(qū)的小學(xué)和初中實(shí)行英語和韓國語同步、全面使用的教學(xué)法。五是對申請取得英語水平認(rèn)證的中小學(xué)學(xué)生實(shí)行英語水平認(rèn)證制度。但很多教育專家認(rèn)為這將與以往的托福等考試制度重復(fù), 而且有助長課外輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)熱, 弱化公共教育之嫌。但也有專家認(rèn)為對過去教育主管部門屢禁不止的課外輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)的“私教育”熱, 也事出有因,公共教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校教師不應(yīng)只是否定和排斥, 而應(yīng)是發(fā)現(xiàn)其合理的部分, 在課堂教學(xué)中吸收其

30、長處, 不斷改進(jìn)教學(xué)方法, 如小班化輔導(dǎo), 增加輔導(dǎo)老師, 改進(jìn)教學(xué)方法, 激發(fā)學(xué)生的求知欲等。二、緩解課外輔導(dǎo)熱(一) 私塾和課外補(bǔ)習(xí)熱不斷升溫的社會背景上世紀(jì)60、70年代, 在韓國升入初、高中的考試競爭日趨激烈, 這不僅阻礙了正處在發(fā)育階段兒童的身心健康, 還增加了學(xué)生家長、家庭的負(fù)擔(dān), 成為比較突出的社會問題, 引起全社會對學(xué)校教育的不滿情緒, 受到社會各界有識之士的嚴(yán)厲批評。為解決這一難題, 韓國政府在1968年取消初中入學(xué)考試錄取制度的基礎(chǔ)上, 從1974年開始推廣高中“平準(zhǔn)化教育”改革,以消除學(xué)校間、區(qū)域間教育和設(shè)施的差異, 提高高中教育質(zhì)量, 發(fā)展職業(yè)教育,完善中等教育制度。同

31、時, 為緩解課外輔導(dǎo)熱及各種補(bǔ)習(xí)熱等社會負(fù)面效應(yīng), 做了很大的努力和嘗試, 取得了一定的實(shí)效。進(jìn)入新世紀(jì), 韓國各界對實(shí)行了33年之久的“平準(zhǔn)化教育”眾說紛紜, 褒貶不一, 來自經(jīng)濟(jì)界批評比較多。但是, 唯獨(dú)沒有變化的私塾和課外補(bǔ)習(xí)熱, 使正在發(fā)育中的孩子每天要在校外補(bǔ)習(xí)到深夜12點(diǎn)鐘, 這在另一方面說明了家長對子女教育的渴望和選擇適合自身發(fā)展需求教育的迫切性和必然性。實(shí)際上, 中小學(xué)生放學(xué)后的課外補(bǔ)習(xí)熱是禁不住的, 只能以更好的課外公共輔導(dǎo)教育來疏導(dǎo)或取代。根據(jù)2006年對釜山市中心一所學(xué)校的調(diào)查,75%-80%的學(xué)生上私塾,95%的學(xué)生正在上課外補(bǔ)習(xí)班。為解決這一社會需求和問題, 韓國正在

32、試點(diǎn)推廣“放學(xué)后的學(xué)?！?即“課外學(xué)?！苯逃??！罢n外學(xué)校”教育的實(shí)質(zhì)就是利用公共教育資源, 通過多樣化的課外輔導(dǎo)教育,最大限度地滿足學(xué)生和家長的個性化需求, 提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力,增強(qiáng)學(xué)校與家長、社區(qū)的聯(lián)系與溝通, 貫徹終身教育和現(xiàn)代教育理念, 實(shí)施教育福利政策, 構(gòu)筑自主、開放、多元的社區(qū)公平教育體系, 建設(shè)多元、和諧社會。( 二) 以“課外學(xué)?！苯逃〈n外補(bǔ)習(xí)熱的主要做法和實(shí)效目前, 在韓國全國的中小學(xué)中有280所示范性“課外學(xué)?！? 全國98.9%的初中和小學(xué)實(shí)施“課外學(xué)?！苯逃?42.6%的學(xué)生接受這種“課外學(xué)?！苯逃?高中生72.2%,其中,普通高中82.2%,實(shí)業(yè)高中45.

33、0%。已經(jīng)有15684名課外講師活躍在“課外學(xué)?！苯逃谝痪€。實(shí)際上, 韓國政府作為國家教育改革政策, 進(jìn)行了長期、多方努力和嘗試。1995年5月, 韓國政府將組織放學(xué)后的教育活動作為構(gòu)筑“新教育體制”的改革。自1999年開始, 將此項(xiàng)改革更名為“特長與適應(yīng)能力培養(yǎng)教育活動”, 2004年又改為根據(jù)學(xué)生興趣和實(shí)際水平實(shí)施的匹配型補(bǔ)充學(xué)習(xí), 以及對低年級學(xué)生的保育教育的“課外學(xué)?！卑l(fā)展模式?！罢n外學(xué)?！苯逃晒χ幵谟?第一, 補(bǔ)充、完善和提高了正規(guī)學(xué)校教育?！罢n外學(xué)?！苯逃葒抑付ǖ恼?guī)學(xué)校教育, 時間、空間、設(shè)施、講師都變得開闊, 教育內(nèi)容和形式也變得更加多元、靈活、生動、有趣, 符合學(xué)生

34、個人的成長,貼近社會和學(xué)生需求。對此, 韓國教育專家評價為:更有創(chuàng)意和實(shí)踐意義的教育,是沒有圍墻的教育,“課外學(xué)?！苯逃饾u成為中小學(xué)校教育的“呼吸循環(huán)系統(tǒng)”。第二, 構(gòu)筑公平教育的安全體系: 通過公立學(xué)校的課外輔導(dǎo), 使那些農(nóng)村和低收入家庭子女有條件接受更加個性化、特色化和人性化的教育, 縮小與高收入家庭子女因收入差距帶來的教育差距。2006年, 韓國政府為低收入家庭子女提供10萬名每人3萬韓元2個月的教育券。2007年, 提供30萬名每人3萬韓元10個月的教育券。最近, 韓國教育人力資源部宣布: 從2006年19個郡的農(nóng)村示范地區(qū)擴(kuò)大到2007年88個市、郡, 將投入497億韓元支持。各地

35、方政府和自治團(tuán)體也相應(yīng)配套投入4- 6億韓元, 使農(nóng)村學(xué)校的孩子也能與城市孩子一樣接受免費(fèi)的“課外學(xué)?！苯逃?。第三, 構(gòu)筑終身社區(qū)教育體系: 由于學(xué)校、教師、家長、社區(qū)居民對學(xué)校“ 課外學(xué)?！苯逃膹V泛參與, 因工業(yè)化社會而渙散的社會共同體又重新筑起, 形成以學(xué)校為中心的社區(qū)終身教育體系, 學(xué)校教育的職能不斷延伸與擴(kuò)展。第四, 減輕私塾和課外補(bǔ)習(xí)的費(fèi)用, 經(jīng)2006年底對280所“ 課外學(xué)?！苯逃痉缎W(xué)生家長的調(diào)查統(tǒng)計, 每個家庭年底教育開支比年初節(jié)省6.2萬韓元, 這對低收入家庭來說是一筆不小的開支。但綜合考察“, 課外學(xué)?！苯逃姆e極意義, 不僅在于減輕私塾費(fèi)用負(fù)擔(dān), 而是發(fā)揚(yáng)和光大公共

36、教育性質(zhì),樹立現(xiàn)代教育理念, 成為構(gòu)筑公平、和諧社會的有力保障。第五“, 課外學(xué)?！苯逃某晒χ庍€在于, 及時調(diào)查學(xué)生和家長的不同需求, 征求改進(jìn)意見, 并加以完善。根據(jù)學(xué)生和家長的實(shí)際需求, 設(shè)計教育內(nèi)容和形式, 選拔大學(xué)教授、大學(xué)生服務(wù)自愿者等更為優(yōu)秀的課外講師, 減輕課外教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān), 充分利用展覽館、圖書館、體育館等社區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施,與中央政府各部委、地方政府各廳局密切合作并得到他們的一貫支持和協(xié)助。第六, 據(jù)統(tǒng)計, 目前實(shí)施的“ 課外學(xué)?！苯逃n程為: 小學(xué)“ 課外學(xué)校”教育內(nèi)容中藝術(shù)、計算機(jī)、體育、英語占64.5%; 初中英語、數(shù)學(xué)、語文、體育、音樂占59.2%; 普通高中語文、英

37、語、數(shù)學(xué)、社會、科學(xué)占93.8%; 實(shí)業(yè)高中計算機(jī)、英語、數(shù)學(xué)、社會、科學(xué)占58.1%。(三)“課外學(xué)?！苯逃嬖诘膯栴}和解決途徑“課外學(xué)?！苯逃泊嬖谥簧賹?shí)際問題和困惑: 一是在農(nóng)村學(xué)校很難找到優(yōu)秀的課外講師, 農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)少, 不成規(guī)模, 難以實(shí)施教育培訓(xùn)項(xiàng)目, 教育設(shè)施比較差。二是由學(xué)校教務(wù)處來管理“課外學(xué)?！苯逃? 在認(rèn)識和實(shí)際管理中很容易形成“主副關(guān)系”, 影響“ 課外學(xué)?！苯逃囊饬x和實(shí)效。三是減輕“ 課外學(xué)?！苯逃M(fèi)用, 但這正是公共學(xué)校教育的軟肋, 因經(jīng)費(fèi)所限課外教育、輔導(dǎo)質(zhì)量下降,不能滿足學(xué)生不斷變化的個性需求, 影響“ 課外學(xué)?！苯逃纳统志昧? 私塾和校外補(bǔ)習(xí)

38、死灰復(fù)燃。四是因校長的認(rèn)識水平所限, 教師教學(xué)負(fù)擔(dān)加重, 影響教育質(zhì)量, 難以取得學(xué)生和家長的持久信任。五是“ 課外學(xué)?！苯逃男畔⒉煌该鳌⒉粚ΨQ。六是如何進(jìn)一步評價和提高學(xué)生和講師的學(xué)習(xí)、教學(xué)能力。為解決這些問題, 韓國教育專家和學(xué)校一線教師正在不斷改進(jìn)和嘗試: 一是更多大學(xué)生參與, 使“課外學(xué)校”教育更加符合學(xué)生個性需求, 規(guī)模小的學(xué)?？梢越ㄖ行膶W(xué)校, 講師巡回輔導(dǎo)或?qū)W生集中到中心學(xué)校接受課外輔導(dǎo), 交通費(fèi)由政府或?qū)W校負(fù)擔(dān)。二是中央與地方政府始終支持這項(xiàng)教育事業(yè),每年有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持, 各大學(xué)和研究所應(yīng)開發(fā)出高質(zhì)量的“ 委托式課外輔導(dǎo)”計劃項(xiàng)目。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作, 使課外學(xué)校教育更

39、加符合學(xué)生和家長要求, 學(xué)校內(nèi)設(shè)專職崗位協(xié)調(diào)和管理“ 課外學(xué)?！苯逃? 教務(wù)和講師信息要及時公開, 使學(xué)生和家長理解和支持這項(xiàng)改革。四是動員更多的大學(xué)、研究所、文體展覽福利等設(shè)施、警察署、部隊(duì)參與社區(qū)“課外學(xué)?！苯逃?。五是通過選擇最優(yōu)秀的講師, 開發(fā)設(shè)計最好的教育輔導(dǎo)項(xiàng)目, 提高“ 課外學(xué)校”教育質(zhì)量。六是整合單科輔導(dǎo), 防止學(xué)生從學(xué)校出來, 又到私塾補(bǔ)習(xí)班去的現(xiàn)象。韓國的“ 課外學(xué)?！苯逃?雖然還有諸多現(xiàn)實(shí)問題, 但正在成為彌補(bǔ)“ 平準(zhǔn)化教育”的不足, 滿足學(xué)生、家長和社會的不同需求,減緩以升學(xué)為導(dǎo)向的校外補(bǔ)習(xí)熱, 減輕學(xué)生和家長的學(xué)業(yè)和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān), 構(gòu)筑現(xiàn)代公共教育和終身教育新理念和社會實(shí)踐

40、體系, 建設(shè)公平、和諧社會的重要渠道。三、“開放型自律學(xué)校”的辦學(xué)方向韓國學(xué)界認(rèn)為以“ 平準(zhǔn)化”為核心的公平教育雖然取得了顯著成效, 但以升學(xué)為中心的國家基礎(chǔ)教育框架, 導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望和熱情逐漸衰減,學(xué)習(xí)能力提高緩慢, 普遍感到教育競爭力下滑所帶來的心理危機(jī), 很多家長把孩子送到國外留學(xué), 出現(xiàn)了日益加劇的早期留學(xué)現(xiàn)象。根據(jù)這一情況, 每一屆韓國政府都致力于教育革新, 舉辦了科學(xué)高中、外語高中等特色高中, 力求強(qiáng)化學(xué)校自主、自律辦學(xué), 但卻注重升學(xué)考試和應(yīng)試教育, 被社會各界廣泛批評。如何既保持公立學(xué)校教育的基本特征和優(yōu)勢, 又通過問題解析、探究、討論等教學(xué)方式的改革, 提高學(xué)校辦學(xué)自主性

41、, 調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的欲望和能力, 激發(fā)、挖掘?qū)W生的創(chuàng)意、潛力和人文情懷, 需要從根本上改革基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制。鑒于這種社會發(fā)展需求, 參考美國的“協(xié)約型學(xué)校”(charter school)、英國的“ 研究型學(xué)?！?acade- my school)、日本社區(qū)參與型學(xué)校和瑞典的“ 自律型學(xué)?！钡膶W(xué)校教育改革的成功經(jīng)驗(yàn), 韓國政府提出了“ 開放型自律學(xué)校”的改革模型, 即通過把人事權(quán)、財政預(yù)算執(zhí)行權(quán)等辦學(xué)自主權(quán)更多地轉(zhuǎn)交給校長或教育、文化、藝術(shù)、宗教等民間團(tuán)體, 選定具有革新意志和經(jīng)驗(yàn)的管理主體, 克服過去公立學(xué)校的共同缺陷, 通過集中試點(diǎn)示范, 匯集各種政策職能,積累革新成果和經(jīng)驗(yàn), 逐步推向

42、全國學(xué)校, 加快教育革新步伐。“ 開放型自律學(xué)?！迸c過去一般學(xué)校的最大區(qū)別在于: 通過協(xié)約中所提到的公正評價, 強(qiáng)化教育的責(zé)任和義務(wù)。評價內(nèi)容主要是學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提高程度、教育需求者的滿意度, 人文情懷、創(chuàng)意能力的培養(yǎng)效果, 教育的責(zé)任和義務(wù)等。這是一項(xiàng)根據(jù)公開每年和綜合評價結(jié)果, 對學(xué)校實(shí)行嚴(yán)明管理的新型辦學(xué)制度。韓國政府導(dǎo)入這種改革的目的也在于, 繼承和發(fā)揚(yáng)以往比較成功的“ 平準(zhǔn)化教育”政策, 繼續(xù)執(zhí)行公立學(xué)校的各種學(xué)費(fèi)減免政策, 滿足社區(qū)對優(yōu)質(zhì)教育的不同需求。為推行先進(jìn)的教育項(xiàng)目, 引導(dǎo)地方政府和自治團(tuán)體對教育事業(yè)的支持, 對農(nóng)村、山區(qū)、島嶼和城市低收入地區(qū)采取特殊支援政策。申請到這類學(xué)

43、校任教的教師將接受“ 學(xué)校革新特別研修”。韓國政府組建了由各界專家構(gòu)成的“ 開放型自律學(xué)校示范運(yùn)營推進(jìn)委員會”, 原計劃在2006年8月底選定510個示范學(xué)校, 到2010年在20個革新型城市中選定20所學(xué)校試行, 但到目前只選出了4所。在選拔過程中, 采取對教育條件比較差、人口與學(xué)生數(shù)正在減少、地方政府有積極性的地區(qū)優(yōu)先的政策, 自2007年3月進(jìn)入試行階段, 計劃到2010年經(jīng)對示范工作的各種評價, 2011年逐步向全國推廣?！伴_放型自律學(xué)校”是通過公開征集名稱, 經(jīng)專家們對707個征集到的名稱嚴(yán)格篩選后, 最后修改原來的“ 公營型革新學(xué)?！倍_定的名稱。這種改革模式的核心內(nèi)涵是: 賦予學(xué)

44、校和教師很大的自主權(quán), 如課程設(shè)計、選擇教材都不一定遵循國家有關(guān)規(guī)定; 可以引入“ 無學(xué)年制”; 通過“ 公募”( 公開招聘) 選任校長, 校長比過去有更大的自主決定人事與執(zhí)行財政預(yù)算的職權(quán); 教師編制全員, 公開招聘;招生, 在實(shí)行“ 平準(zhǔn)化教育”地區(qū)通過“ 學(xué)生先申請、學(xué)校再派位”的方法; 而實(shí)施非“ 平準(zhǔn)化教育”地區(qū),通過筆試、綜合成績、面試和畢業(yè)學(xué)校推薦等方式招收, 學(xué)生從本道( 省) 內(nèi)招收; 對農(nóng)村、山區(qū)、島嶼和城市低收入地區(qū)采取特殊支援政策。目前, 在韓國已經(jīng)確定的4個實(shí)驗(yàn)示范學(xué)校之一的忠清北道清原高中( 音譯) 于2007年3月1日, 招收高中1年級8個班240名學(xué)生, 將從2

45、007年到2010年試行全新的辦學(xué)模式。從2006年11月, 開始公開招聘校長和教師,校長任期4年, 任期結(jié)束后可以續(xù)延, 中途因故解聘或任期結(jié)束后, 都能回到原來的崗位。韓國政府期待著通過這一改革, 改變公立學(xué)校目前的低迷現(xiàn)象, 提高教育水平, 恢復(fù)國民對公共教育的置信度和滿意度。對此, 韓國教育專家持不同意見: 如原來試行的“公營型革新學(xué)?！钡霓k學(xué)模式, 包括地方政府和自治團(tuán)體對學(xué)校的財政支持,由道教育廳教育監(jiān)、地方自治團(tuán)體、學(xué)生家長各負(fù)擔(dān)1/3的學(xué)校經(jīng)費(fèi), 但新公布的“開放型自律學(xué)?！钡母母锓桨? 并沒有這一內(nèi)容。教育人力資源部的官員解釋這是為了防止提供財政支持的一方對校長或經(jīng)營學(xué)校主體

46、的自主辦學(xué)施加壓力和影響, 又轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧龑W(xué)高分”的名門校, 財政不足部分由教育人力資源部每年追加支持每個學(xué)校1.2億韓圓。原來準(zhǔn)備試點(diǎn)的10所高中減為4所,準(zhǔn)備提供財政支持,并辦成優(yōu)質(zhì)高中的仁川、全羅南道政府從試點(diǎn)方案中撤出。專家們認(rèn)為,中央財政負(fù)擔(dān)加重, 地方政府與自治團(tuán)體對教育改革的熱情減退,大學(xué)、宗教團(tuán)體等民間團(tuán)體和學(xué)生家長的建議得不到反饋, 并沒有體現(xiàn)“開放型”辦學(xué)宗旨, 最多是“ 公立型校長自律學(xué)校”, 這些情況的發(fā)生和走向, 無疑為聲勢浩大的韓國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展帶來了許多變數(shù)。四、實(shí)行“首席教師”制度目前韓國教師晉升制度,是從教師的教學(xué)崗位轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)與學(xué)校管理崗位的制度, 教師從

47、“2級正教師”升為“1級正教師”, 再從“1級正教師”升為教監(jiān), 最后從教監(jiān)升為校長。韓國教師戲說, 這不是向教得更好的教師晉升的制度, 而是脫離教學(xué)崗位“做官”的制度,專家認(rèn)為這種教師晉升制度本身在政策導(dǎo)向上有問題,在教師中間產(chǎn)生了不良影響,在一定程度上分散了教師對教學(xué)的集中力, 也減退了教師鉆研教學(xué)工作、提高教學(xué)水平的熱情和積極性。在韓國關(guān)于導(dǎo)入首席教師制度的議論已經(jīng)持續(xù)了25年之久,從1995年就開始正式納入教育部及相關(guān)部委的議事日程,但因“預(yù)算不足”等原因而多次被擱置。到了2000年,作為“教育發(fā)展綜合方案”,又在具體研究過程中討論過, 但因“全國教師組合”(教師工會) 的反對而擱淺。

48、這次并沒有以“ 預(yù)算不足”為理由, 而是教育界內(nèi)部以意見分歧為由, 成為下次討論決定的議題。幾經(jīng)周折, 這一改革終將附諸實(shí)施: 根據(jù)韓國總統(tǒng)府和教育人力資源部2006年11月報告, 首席教師制度將于2007年9月開始在全國國立、公立學(xué)校示范、實(shí)行。韓國有關(guān)教育專家、學(xué)者認(rèn)為, 設(shè)置首席教師制度有如下幾方面科學(xué)依據(jù)和積極作用: 一是在現(xiàn)職教師總數(shù)中選拔約占其中10%的最優(yōu)秀教師為首席教師, 專門指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)工作, 每月增加一定報酬。二是通過設(shè)置首席教師制度, 可以促使教育經(jīng)營和教學(xué)之間建立相互銜接、互為補(bǔ)充、揚(yáng)長避短的有效機(jī)制。三是形成教師教學(xué)梯隊(duì), 成為學(xué)習(xí)型組織: 首席教師可以指導(dǎo)年輕教師,

49、 形成教師之間傳幫帶的氛圍和機(jī)制, 進(jìn)一步完善備課指導(dǎo)、教學(xué)研究、教材教具的研發(fā)、現(xiàn)場觀摩與指導(dǎo)、校內(nèi)培訓(xùn)等教學(xué)活動制度和機(jī)制。四是激勵獻(xiàn)身于教學(xué)一線工作的廣大教師, 提高其社會地位, 博得社會對教師崗位的信任和崇敬。社會上有“ 大法官”“、大記者”“、先任研究員”“、首席監(jiān)理師”“、技能長”等職銜制度, 對教師崗位設(shè)置與其工作性質(zhì)和業(yè)績相適應(yīng)的崗位是必要的。五是為教師開辟更加專業(yè)化的發(fā)展道路: 使教師即使不改道做教育管理工作, 也能在本職崗位上感到榮譽(yù)和自豪, 可以安穩(wěn)教師心理, 穩(wěn)定學(xué)校教學(xué)工作, 激勵教師的教學(xué)工作, 提高教學(xué)質(zhì)量。這與在學(xué)生教育中的“ 因材施教”一樣,為廣大教師提供了多

50、元化、個性化、特色化、專業(yè)化的發(fā)展渠道。六是可以優(yōu)化教師教育工作的專業(yè)性“: 1級正教師”經(jīng)過3年工作實(shí)踐后, 接受為晉升教監(jiān)而設(shè)置的培訓(xùn), 但還沒有為進(jìn)一步提高教學(xué)水平而設(shè)置的培訓(xùn)制度。根據(jù)一個國家的教育競爭力來自于教師職業(yè)的專門性、專業(yè)化原理, 應(yīng)實(shí)行這種教師職業(yè)專業(yè)化制度。對教師職業(yè)專業(yè)化問題, 韓國各政黨、教育人力資源部、教育開發(fā)院、全國經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會、OECD評價組織、韓國教員團(tuán)體總聯(lián)合會等部門、團(tuán)體達(dá)成了比較一致的意見, 對導(dǎo)入首席教師制度表示了肯定和積極的態(tài)度。鑒于此, 很多韓國教育專家認(rèn)為,實(shí)行首席教師制度已時機(jī)成熟。并在韓國教員團(tuán)體總聯(lián)合會對教師、學(xué)生家長、專家組織進(jìn)行的問卷調(diào)查

51、中, 也得出多數(shù)被訪問者贊成的結(jié)論。教師首席制度并不會帶來巨大的人才和資金浪費(fèi), 而是帶來積極的社會效果。但是, 韓國專家、學(xué)者普遍認(rèn)為韓國教育改革不是理性改革, 而帶有濃厚的感性和功利色彩, 雖然為促進(jìn)教育改革與發(fā)展, 由一名副總理主管教育與人力資源部工作, 但受政治、經(jīng)濟(jì)、社會和政府換屆的影響比較大, 受各種社會干擾大, 過于頻繁變化, 缺乏長效機(jī)制。目前教師工會對實(shí)行教師評價制度強(qiáng)烈反對, 甚至發(fā)生示威游行或暴力摩擦。顯而易見, 首席教師制度的實(shí)行也不會一帆風(fēng)順, 教師組織和更多的教師紛紛要求“ 公開招聘校長”、“ 廢除校長任職資格”“、降低校長任職門檻”等呼聲一浪高過一浪, 但也有不少

52、教師反對這種改革, 認(rèn)為這只能招來不必要的惡性競爭, 教育民主化將沖擊教育專門化, 導(dǎo)致教育行政權(quán)利最大化, 并擾亂教育秩序, 教師地位、尊嚴(yán)和待遇被削弱等。反對實(shí)行首席教師方認(rèn)為“ 木匠多, 房子就蓋歪”, 校長的行政指導(dǎo)能力將變?nèi)?。首席教師制?不僅破壞教育民主, 又助長和固定教師隊(duì)伍等級身份制, 很有可能最后使首席教師變成校長和教監(jiān)的行政助手, 并不會發(fā)揮教師職業(yè)專業(yè)化的作用。贊成者認(rèn)為: 校長公開選舉或招聘, 的確有可能削弱校長對學(xué)校的指導(dǎo), 校長的領(lǐng)導(dǎo)作用和對教學(xué)工作的指導(dǎo)也會被減弱, 也有可能向非教育領(lǐng)域開放校內(nèi)職務(wù)和崗位, 學(xué)校的經(jīng)營專門性將被削弱, 教師和教學(xué)工作也將受干擾。但

53、是, 在越來越個性化、多元化的社會發(fā)展中, 一名校長很難履行管理和業(yè)務(wù)雙肩挑的任務(wù), 勢必有得有失?！?壟斷指導(dǎo)”的時代已經(jīng)過去, 而“ 共同協(xié)力和指導(dǎo)”的時代到來, 教師首席制度為教育變得更加科學(xué)、靈活、智慧、包容提供了可能與保障。若想維護(hù)教師的尊嚴(yán)、地位和待遇, 以教師職業(yè)相對獨(dú)立和提高專業(yè)化為宗旨的裝置是必須的, 因此更需要設(shè)置首席教師制度。五、韓國新成立直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國家人力資源委員會首先改革職業(yè)教育體制2007年4月2日, 韓國國會通過人力資源開發(fā)基本法修訂案, 4月27日向社會頒布。根據(jù)這一修訂案, 直屬于韓國總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國家人力資源委員會辦公室將設(shè)在國家教育與人力資源部( 即教育部

54、) ,正式名稱為國家人力資源政策本部, 將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的人力資源開發(fā)工作, 定員106名, 下設(shè)4個局, 從2007年7月開始運(yùn)作。該部將吸納財政部、產(chǎn)業(yè)資源部等其他部委和民間有識之士為職員。該部的職能是: 每5年研究制定與人力資源開發(fā)相關(guān)計劃、政策與對策措施的“ 基本企劃案”, 報給國家人力資源委員會。成立該部的宗旨是: 為提高國家綜合競爭力,改革國家人力資源開發(fā)事業(yè), 進(jìn)行必要的戰(zhàn)略性投資與管理。韓國自2001年成立過類似的“ 人力資源開發(fā)會議”, 但僅停留在各部委的交流與溝通層面上, 還缺乏與社會產(chǎn)業(yè)及勞動階層的全面、深入、持久的對話、溝通與合作, 尤其缺乏對投資、實(shí)效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能和政

55、策手段, 投資重點(diǎn)不突出, 推進(jìn)力度不夠等問題諸多。這個委員會由韓國總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo), 可以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)與勞動界, 以及社會民間各界人士廣泛、直接參與研究與決策的職能。該部將調(diào)查分析與評價各部委的人力資源開發(fā)事業(yè)的投資狀況, 調(diào)整優(yōu)化投資方案、結(jié)構(gòu)與秩序, 防止重復(fù)、分散、低效投資與管理, 進(jìn)一步加強(qiáng)各部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。該部將重點(diǎn)調(diào)查研究以下領(lǐng)域的人力資源開發(fā)情況, 并制定改革、建設(shè)與發(fā)展計劃: 低收入與殘疾人等弱勢群體的教育; 中、高齡人力資源開發(fā); 職業(yè)教育與訓(xùn)練;提高婦女社會經(jīng)濟(jì)活動的參與度; 軍隊(duì)的人力資源開發(fā); 醫(yī)學(xué)、法律、經(jīng)營等高端服務(wù)領(lǐng)域的人力資源開發(fā); 培養(yǎng)生物、通訊等尖端領(lǐng)域人才等

56、。根據(jù)上述議案, 韓國首先對現(xiàn)有的職業(yè)教育體制進(jìn)行了大的改革。具體體現(xiàn)在: 第一, 改革現(xiàn)有的職業(yè)高中名稱, 改為“ 專門系高中”, 即專業(yè)高中, 區(qū)別于另一類“ 一般高中”, 4月12日, 總統(tǒng)令頒布, 其宗旨是提升職業(yè)專門教育的社會地位, 加大投入,增加升學(xué)與就業(yè)率, 宣傳職業(yè)專門教育的重要性,扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)高中的偏見, 加強(qiáng)學(xué)校教育的專門性。根據(jù)韓國職業(yè)能力開發(fā)院的相關(guān)調(diào)查, 66.3%的教師、77.4%的專家、60.6%的學(xué)生都希望更改名稱( 職業(yè)高中, 在韓語中實(shí)業(yè)高中的實(shí)業(yè)與失業(yè)相同) 。第二, 2007年4月19日, 新任韓國總理韓洙首先考察了京畿機(jī)械工業(yè)高中, 與師生座談, 共

57、商改革與發(fā)展大計, 表示政府對職業(yè)專門教育的重視程度。第三, 從2007年開始, 由海洋水產(chǎn)部、農(nóng)林部、國防部、文化旅游部、信息通訊部、產(chǎn)業(yè)資源部、專利廳等率先在全國扶持104所專業(yè)高中, 與學(xué)校簽定協(xié)議, 支持學(xué)校辦教育, 財政部、勞動部、兵務(wù)廳也隨即積極支援。第四, 教育與人力資源部修訂初中等教育法實(shí)施令, 系統(tǒng)改革相關(guān)法律, 做出新的政策性調(diào)整,如提前完成2030年專門教育計劃等。第五, 將職業(yè)專門教育與大學(xué)專門教育接軌, 畢業(yè)后達(dá)到學(xué)士水平, 實(shí)現(xiàn)升學(xué)與就業(yè)一條龍服務(wù), 降低就業(yè)年齡, 防止晚就業(yè)晚婚晚育帶來的全國生育率下降等一系列社會問題, 吸引更多學(xué)生與家長貢獻(xiàn)于國家專門人才培養(yǎng)與

58、建設(shè)計劃, 以適應(yīng)2030年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4.9萬美元的社會需求。第六, 外語、體育高中也將編入專業(yè)高中, 構(gòu)筑經(jīng)驗(yàn)、閱歷、能力和貢獻(xiàn)的社會, 消除學(xué)歷、學(xué)閥、名門社會弊端。對此, 社會評價過于平淡, 媒體僅做了相關(guān)報道, 說明韓國社會走進(jìn)學(xué)歷教育社會已經(jīng)太深了,“ 韓國病”難以輕易根治。社會上還有諸多批評的聲音: 政府教育管理部門對職業(yè)教育的投入偏低或降低, 學(xué)校條件設(shè)施差; 認(rèn)為職業(yè)高中學(xué)生畢業(yè)后大都升了學(xué), 已經(jīng)失去職業(yè)高中的實(shí)際意義, 很多職業(yè)高中已經(jīng)更名為信息高中、網(wǎng)絡(luò)高中等; 有些實(shí)業(yè)高中70%的畢業(yè)生依舊希望就業(yè), 因此應(yīng)保留這種高中教育和就業(yè)體系; 應(yīng)盡早構(gòu)筑實(shí)業(yè)高中畢業(yè)后工

59、作二三年, 再升入專門大學(xué)深造的教育制度。韓國政府與社會高度關(guān)心實(shí)業(yè)( 職業(yè)) 專門教育的另一層意義在于, 韓國青少年已經(jīng)厭倦于理工科教育, 不愿意就讀理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué), 專門人才尤其是一線專門人才將嚴(yán)重不足。全國生育率下降,人口快速減少等現(xiàn)實(shí), 促使韓國政府選擇了優(yōu)先加快發(fā)展職業(yè)專門教育的決定。六、高校招生政策向貧困家庭傾斜2007年6月26日, 韓國政府作出重大決定, 自2009年起, 實(shí)行高校招生“ 機(jī)會均等分配制”政策, 準(zhǔn)備從國家招生計劃外, 在低收入等困難家庭的孩子中招收6.4萬名大學(xué)生, 占國家招生計劃總數(shù)58萬名的11%, 這是由目前的3.9%比例提高到11%的新舉措, 其中大學(xué)

60、本科生3.8萬名, 占招生總計劃的59.4%, 專科生2.6萬名, 占40.6%。對這些學(xué)生中“, 基本生活維系家庭”子女( 特困生) 約2.65萬名學(xué)生可在入學(xué)后的2年內(nèi)全員提供國庫獎學(xué)金, 升入3年級以后, 對學(xué)習(xí)成績達(dá)到B級的學(xué)生提供全額國庫獎學(xué)金?！?機(jī)會均等分配制”政策, 意味著韓國貧困家庭、離婚家庭和多種文化家庭子女( 國際婚姻) 、外國居民將在大學(xué)招生錄取中受到政策性關(guān)懷。7月26日, 在盧武鉉總統(tǒng)和152所大學(xué)校長參加的“ 高等教育發(fā)展戰(zhàn)略方案”會議上, 教育與人力資源部做了上述內(nèi)容的報告。韓國教育與人力資源部決定將以往在計劃外招生中優(yōu)先錄取范圍, 從農(nóng)漁村學(xué)生、低學(xué)歷家庭(