構(gòu)建和諧農(nóng)村 建設(shè)與時俱進的學(xué)習(xí)型農(nóng)村

1、 構(gòu)建和諧農(nóng)村 建設(shè)與時俱進的學(xué)習(xí)型農(nóng)村構(gòu) 建 和 諧 農(nóng) 村 改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)受了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和以法治國的考驗，其思想觀念較計劃經(jīng)濟時代有了較大的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在中共中央又提出“以人為本， 構(gòu)建和諧社會”的新理念，在這氛圍下，國家出臺了一系列的惠農(nóng)政策和改革措施。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其干職工的工作職能和重心是否相對應(yīng)地轉(zhuǎn)換了呢？應(yīng)當(dāng)怎樣轉(zhuǎn)換？中國加入世貿(mào)組織（wto)后，國際市場及國內(nèi)人文環(huán)境的變化和各項改革的進一步深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其干部有什么樣的要求呢？作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對目前接農(nóng)村稅費改革后的新的改革浪潮機構(gòu)改革呢？ 中國“入世”后，中央已經(jīng)在不斷地深化政府改革，對各級政府及其工作人員

2、提出了一系列的要求，提出了一系列的新理念“三個代表”、“三農(nóng)問題”、“和諧、節(jié)約、環(huán)保、學(xué)習(xí)型社會”等。中央“十六大”報告從建設(shè)社會主義*文明的高度指出：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政府，提高行政效率、降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！边@是對政府改革的整體要求，也是對政府工作人員的工作方式和方法的規(guī)范。深化農(nóng)村改革，包括黨政關(guān)系定位、政府理念更新、政府職能轉(zhuǎn)變、政府行為的調(diào)整、政府技術(shù)的進步、政府工作人員素質(zhì)的提高等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)換及工作定位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接與農(nóng)民打交道的，也就是說是最基層的一級政府，面臨著形形色色、包羅萬象的人和事

3、，其管理方式和行為直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識、自主意識、平等意識、權(quán)利意識不斷加強，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力、*參與能力明顯提高，政府過去的管理模式、工作方式永遠不符合現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的要求。LOcaLhOSt 深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。首先必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由以前行政萬能執(zhí)法型向?qū)Ｒ坏男姓?wù)型轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變決定著其行為方式必須轉(zhuǎn)變，一級政府擔(dān)當(dāng)著什么樣的職能，決定著其什么樣的行為方式。專一服務(wù)型政府的行為管理方式必須向“企業(yè)型”轉(zhuǎn)變。 “企業(yè)型”政府是二十世紀(jì)八十年代末發(fā)端興盛于英美西方國家的公共行政理論和管理模式，政府企業(yè)化是以企業(yè)為參照模式，借鑒、模仿企業(yè)的

4、一些管理模式、企業(yè)的結(jié)構(gòu)來重塑行政體制。 美國蘭德公司著名經(jīng)濟學(xué)家查爾斯.夭爾夫?qū)φ髽I(yè)化改革曾作過一個經(jīng)典注釋：“新的政府政策以及舊政策的變化，可以用來改善市場功能一樣，市場的變化和動力同樣可以用來改善政府非市場的功能?！币簿褪窃谡芾碇校⑷胍恍┦袌龉芾硪蛩乜梢钥s小“非市場”缺陷影響的范圍。 現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于體制等多種原因，領(lǐng)導(dǎo)職位、人員編制多，吃財政飯人員多。一般來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在發(fā)工資補助時人多，真正做事的人少；空談的多，做實事的人少；得過且過的人多，有遠大抱負的人少；濫竽充數(shù)的人多，真才實學(xué)的人少等等。大多數(shù)人認為在政府機關(guān)上班，吃了“皇糧”，拿了“鐵飯碗”，這一生就進了保險，在工

5、作中只要不犯大錯誤，不敢不給工資。至于做事，做好做歹，我一個人反正起不了作用。且現(xiàn)在在職在崗與在職未在崗，只要有編制，待遇差不多，特別是有些站所人員，多年在職未在崗一天，每年照樣是按人事部門核定的工資全額撥給，這些現(xiàn)象的存在不利于經(jīng)濟建設(shè)，違背了能力與激勵相對應(yīng)的原理，這些現(xiàn)象的存在使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種資源明顯或隱形浪費嚴(yán)重。 激勵機制不健全，競爭意識不強，要改變這種現(xiàn)象，只有創(chuàng)建“企業(yè)型”政府，把市場的競爭機制引入政府，增強政府的活力，把企業(yè)的成本效益分析機制引入政府管理，樹立領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的行政成本核算意識，降低政府的行政管理成本，在行政過程中，把有形和無形的各種資源達到最佳的配置。把企業(yè)家的管理

6、理念引入政府，樹立顧客群眾至上的意識，構(gòu)建服務(wù)型政府。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底轉(zhuǎn)變職能及行為方式后，緊接著必須調(diào)整其管理行為。國家現(xiàn)在不斷完善法律體系，各項公共正在不斷進行。工作要開展，經(jīng)濟要發(fā)展，必須搞好管理，適時調(diào)整管理行為，做到依法行政。 加強法制觀念教育，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，徹底搞好“四五”普法教育。加強法制觀念教育必須來真的，來硬的，不能搞形式主義。如果“四五”普法搞形式主義，如果普法只講形式，不講實際，那就等于“大躍進”時期中央知道的農(nóng)村糧食“畝產(chǎn)10000斤”一樣，到頭來害了國家，害了群眾，同時害了干部自己。 只有真學(xué)，才能真正擴張能力。真學(xué)變成真能力，可以大大降低政府行政成本

7、，增加政府的經(jīng)濟和社會效益，同時也是真正保護干部的一種有效方法。在我們的實際工作和現(xiàn)實生活中，由于沒有真正學(xué)習(xí)、理解國家的法律、法規(guī)、政策、方針，在實際操作運用中，造成群眾上訪、案件糾錯、行政賠償屢見不鮮，這樣既增加了財政支出、增加了行政成本，又影響了干群關(guān)系、損害政府的形象，不利于社會的發(fā)展。 只有真學(xué)，才能實用，才能打造一支過硬的干部隊伍，才能使政府行為取信于民，才能不影響干群關(guān)系，才能維護地方經(jīng)濟秩序，才能有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會才有希望。 構(gòu)建和諧農(nóng)村的要求“以人為本，構(gòu)建和諧社會”的要求就是：全社會上下互動，以人為本、以經(jīng)濟發(fā)展為中心，打造很有人氣的互相關(guān)心、互相團結(jié)、和和

8、 睦睦的社會大家庭。俗話說：和氣生財，就是只有和氣、和睦相處，經(jīng)濟才能全面發(fā)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接觸的絕大部分是農(nóng)民，工作范圍基本是農(nóng)村，工作重心是搞好服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在服務(wù)中體現(xiàn)自身的社會價值，工作的好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是看其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量及其服務(wù)給社會帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的發(fā)展主要是看其服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，服務(wù)態(tài)度好，產(chǎn)品質(zhì)量高，顧客就滿意，企業(yè)才有生存和發(fā)展的希望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作同樣如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨廣大的農(nóng)村，其顧客就是全體農(nóng)民群眾，要想贏得群眾的支持，改變農(nóng)村面貌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就必須切實為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)，做農(nóng)民群眾心中滿意的、期望值很高且不令人失望的好干部。

9、 目前農(nóng)民對干部的要求：能改變其落后的思想觀念，帶動其發(fā)財致富，為其發(fā)展經(jīng)濟解決實際性問題。 黨和政府對干部的要求：落實國家政策，嚴(yán)格依法行政，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，為123下一頁 農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護社會穩(wěn)定。 現(xiàn)在干部在群眾心目中的形象：工作脫離實際，教條理解上級政策。中央的政策是好的，但一到下面一級一級變調(diào)了。干部滿足于上傳下達，上沒有會議、文件，下就沒有會議、文件，無自主創(chuàng)新意識，虛報浮夸，搞數(shù)字形式政績，缺乏責(zé)任心、事業(yè)感，干部服務(wù)的對象是領(lǐng)導(dǎo)，而不是群眾，不學(xué)法，不求上進，老工作方式，老教條。圖清閑，怕麻煩，心中有術(shù)，目中無人，缺少誠信. 如此要求，如此形象，怎么辦？

10、只有徹底改變工作作風(fēng)和學(xué)風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)換工作重心，搞好服務(wù)。要搞好服務(wù)，必須先研究我們的服務(wù)主體：農(nóng)村里的家庭及人員，家庭人員中的窮人。 為什么樣中央提出“三農(nóng)問題”及有些專家學(xué)者提出“四農(nóng)”問題農(nóng)民工問題？就是因為現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟落后，相當(dāng)?shù)呢毨ВF人還相對較多，要求全社會都來研究、關(guān)心農(nóng)村，解決農(nóng)村問題。只有實事求是客觀地用科學(xué)發(fā)展觀去研究農(nóng)村窮人經(jīng)濟學(xué)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟學(xué)，分析其窮的原因。象企業(yè)去研究顧客的需求一樣，根據(jù)顧客的需求，生產(chǎn)產(chǎn)品，改善服務(wù)。只有讀懂了窮人的經(jīng)濟學(xué)和家庭的經(jīng)濟學(xué)，才能制訂出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略，農(nóng)村的經(jīng)濟才能發(fā)展，才能真正構(gòu)建和諧農(nóng)村、和諧社會。 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須用“心”

11、去研究，用“誠”去幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用企業(yè)家的才能帶領(lǐng)干部，轉(zhuǎn)變政府管理行為，創(chuàng)建高效“企業(yè)型”政府。邯鄲鋼鐵集團有限責(zé)任公司董事長劉如軍在剛上任時寫到：以對企業(yè)的忠誠及忘我的工作精神，贏得大家的支持；以正真的品格、優(yōu)良的習(xí)性、正派的作風(fēng)換得大家對人性的認可；以清晰的工作思路、多樣的工作方法使大家得到對能力的認可；以誠心待人、嚴(yán)格管理、不謀私利、不以個人好惡來作為事物的評判標(biāo)準(zhǔn)；以公正、公開用人嚴(yán)格考核的辦法來任賢舉能，使單位充滿生機活力；以不怕困難，勇于面對困難，克服困難來打造單位的輝煌。不放松自己不懈的追求。他以他自身的風(fēng)格和獨特的管理模式“模擬市場核算，實行成本否決”把邯鋼推到了一個輝煌的頂

12、峰。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須善于提*職工的心里素質(zhì)。從思想觀念、技術(shù)層面上，都必須是一個能夠自我管理并能教會干職工進行自我管理的人，無論何時何地都能保持沉著、冷靜。在干職工情緒波動、消極時，及時找其談話，了解其產(chǎn)生消極態(tài)度的原因，幫助其找到正確的處理方法，對其施以心里輔導(dǎo)，且經(jīng)常組織一些健“心”活動，控制其消極情緒，在工作之余，經(jīng)常有意識地組織文體活動，豐富干職工的業(yè)余生活，讓干職工渲泄其不良情緒。如果發(fā)現(xiàn)干職工情緒有周期性變化規(guī)律，根據(jù)工作情況給其放“情緒假”，避免不良情緒在隊伍中擴散。在意志培養(yǎng)方面，定期、分階段為干部設(shè)定比較容易實現(xiàn)的目標(biāo)，塑造干部的自信心。領(lǐng)導(dǎo)與干職工齊努力，共同打造本地的特色行

13、政文化，象毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國*黨在延安打造延安精神一樣。 海爾集團董事長張瑞金說：“唯有海能以博大胸懷納百川而不嫌棄細流，溶污濁且能凈化為碧水。正日子如此才有滾滾長江、濁濁黃河、小小細流，不惜折千回，爭先恐后投奔而來，匯成碧波浩森，萬世不竭，無與倫比的壯觀?！彼Ｒ粯拥男貞押湍哿ьI(lǐng)海爾人創(chuàng)造了海爾奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要有海一樣的胸懷和凝聚力，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奇跡，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文品牌，發(fā)展地方經(jīng)濟。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、行為方式轉(zhuǎn)變了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理行為轉(zhuǎn)換了，領(lǐng)導(dǎo)的能力具備了，帶領(lǐng)干部構(gòu)建服務(wù)型政府，不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)，創(chuàng)建和諧、學(xué)習(xí)型農(nóng)村。 三、建設(shè)與時俱進的“學(xué)習(xí)型”農(nóng)村 構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟

14、發(fā)展，必須以人為本。這里的“人”是少不了能力的，能力是指在現(xiàn)有的環(huán)境下，能夠使自己的潛質(zhì)充分發(fā)揮出來，能夠為社會、為單位創(chuàng)造價值，為社會作出貢獻。一個人給社會、給單位創(chuàng)造價值的大小，取決于其能力的大小。一只木桶的最大容量取決于其最短的木板，要增大其容量必須把最短的木板加長。人也一樣，要想為社會創(chuàng)造更多的價值，能力必須擴張，加強學(xué)習(xí)，不斷地補充能力缺陷部分。實踐也告訴我們，只有不斷加強學(xué)習(xí)，才能達到能力的擴張。構(gòu)建和諧農(nóng)村，發(fā)展地方經(jīng)濟，干部群眾加強學(xué)習(xí)，樹立與時代相適應(yīng)的學(xué)習(xí)理念全新的學(xué)習(xí)理念、終身學(xué)習(xí)的理念、全員學(xué)習(xí)的理念、學(xué)用結(jié)合理念、學(xué)習(xí)工作化工作學(xué)習(xí)化理念、在學(xué)習(xí)中致富致富中學(xué)習(xí)理念、

15、學(xué)習(xí)生活化生活學(xué)習(xí)化理念。 全新的學(xué)習(xí)理念就是人類永恒的課題，一個善于學(xué)習(xí)的民族必定是一個充滿希望的民族，一個善于學(xué)習(xí)的機關(guān)必定是一個充滿希望的機關(guān)，一個善于學(xué)習(xí)的人是一個充滿希望的人。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，科學(xué)發(fā)展觀的核心是：以人為本，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我們的知識必須跟著不斷更新，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。否則經(jīng)濟是談不上發(fā)展的，我們只有持續(xù) 學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，才能最大限度地挖掘創(chuàng)造潛能。 加強學(xué)習(xí)是實應(yīng)現(xiàn)代社會增強競爭力的新要求。學(xué)習(xí)能力是最本質(zhì)的競爭力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在面臨著機構(gòu)改革，機構(gòu)改革的真正目的不是減人、

16、減編、減支，其目的是使能力和激勵達到真正 的相對應(yīng)，是發(fā)展經(jīng)濟。目前我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要問題 有： 對一些國際運行機制有關(guān)規(guī)則缺乏了解。 缺乏與現(xiàn)代管理要求相適用的工作技能?，F(xiàn)在是電信化時代，政府基本上向電子政府過渡，而我們一些相關(guān)的技能不懂，還是老一套工作辦法，既勞神又費力，既增加行政成本又達不到預(yù)期的效果。 缺乏與經(jīng)濟社會發(fā)展相適用的知識結(jié)構(gòu)。 總的來說，是思想觀念和專業(yè)技能都缺乏。 我們必須優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu),學(xué)習(xí)現(xiàn)代辦公技能，做到終身學(xué)習(xí)。在工作中不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，做到理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與工作方式創(chuàng)新緊密結(jié)合。進一步改進自己的工作方式，提高行政管理績效，督促自己學(xué)習(xí)法律法

17、規(guī)，做一個真正懂法守法的人，用法律來保護自己。多學(xué)習(xí)，在工作中不斷給自己“充電”，以便更好地為人民服務(wù)，做“服務(wù)型”政府中的一名優(yōu)秀“服務(wù)員”。 政府機關(guān)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶、村、組、家庭，營造一個人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，指導(dǎo)、督促干部學(xué)習(xí)，干部下企業(yè)、進村入戶引導(dǎo)學(xué)習(xí)，使干部在學(xué)習(xí)中增強能力，農(nóng)民群眾在學(xué)習(xí)中致富，致富中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中生活，在生活中學(xué)習(xí)，使我們的農(nóng)村在學(xué)習(xí)中求發(fā)展，求生存，形成一個在市場經(jīng)濟的改革浪潮中具有強大競爭力的祥和的很有人氣的農(nóng)村天地。 不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng) 構(gòu)建和諧社會的主體是人民群眾，群眾工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性

18、工作?！胺?wù)型”政府是對群眾搞好服務(wù)，“企業(yè)型”政府是借以企業(yè)的管理理念和服務(wù)理念，以農(nóng)民群眾為顧客，為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)，發(fā)展地方經(jīng)濟。 政府的宗旨是：為人民服務(wù)，維護社會穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟，構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，真正體現(xiàn)人民群眾的根本利益和共同愿望。 在農(nóng)村改革開放以來，群眾的思想、生活狀況都發(fā)生了變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式的變化呈多樣性，農(nóng)民群眾的民主意識、自主意識、平等意識、競爭意識、權(quán)利意識在不斷加強，生產(chǎn)經(jīng)營能力、*參與能力明顯提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了更高的期望和

19、要求，政府干部在優(yōu)化了自身科技文化知識結(jié)構(gòu)的同時，必須在思想*素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作要求、工作方法、工作作風(fēng)方面不斷加強。必須深懷愛民之心、格守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事。 我們解決群眾的思想問題必須從解決群眾的實際問題著手，在工作中，必須進村入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾目前的疑點和難點問題，日常生活問題，群眾利益無小事。我們調(diào)查農(nóng)民群眾的衣、食、住、行、德、家庭人員年齡結(jié)構(gòu)、性別情況、生育狀況、衛(wèi)生習(xí)慣、就業(yè)及勞動技能特長情況、文化生活及文化結(jié)構(gòu)、身體狀況及就醫(yī)情況、思想*傾向、經(jīng)濟狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、學(xué)習(xí)習(xí)慣、為人處事情況、*社會背景、子女學(xué)習(xí)就讀情況、家庭經(jīng)濟發(fā)展方向及聯(lián)系方式等，關(guān)于群眾的衣、食、住、行、德這些方面是群眾是否能夠生存的最基本的問題，也是對各級政府來說必須解決農(nóng)民群眾的最基本的問題，象群眾住的情況來說，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須調(diào)查了解群眾的住的座落、房屋的結(jié)構(gòu)、生活用電情況、住宅周圍的安全隱患及衛(wèi)生狀況、家庭人員的人均住房情況；生產(chǎn)經(jīng)營情況方面必須調(diào)查了解群眾承包的責(zé)任田和責(zé)任山面積，經(jīng)營項目、規(guī)模經(jīng)營環(huán)境、設(shè)備設(shè)施及管理方式方法等；關(guān)于食的方面必須調(diào)查了解群眾的油、鹽、菜、柴、米、醬、醋、茶，目前來說主要是關(guān)于群眾的糧食問題、飲水問題、基本燃料問題；關(guān)于經(jīng)濟狀況方面來說必須調(diào)查了解其主要經(jīng)濟來源、家庭年收入和年支出情況及