關(guān)于上海市新人才政策體系構(gòu)建初探

1、關(guān)于上海市新人才政策體系構(gòu)建初探論文關(guān)鍵詞上海市人才政策政策設(shè)計(jì)論文摘要優(yōu)良的人才政策是上海市人才良性開展的必要保障、通過對(duì)上海市人才政策定量評(píng)價(jià)和調(diào)查問卷方式評(píng)價(jià)，以及對(duì)上海市的人才政策狀況的總體把握，構(gòu)思上海市新人才政策體系。期望對(duì)上海市以后人才政策的制定者與管理者有一定的啟發(fā)作用，最終推動(dòng)上海市人才質(zhì)的優(yōu)化和量的進(jìn)步。為保證政策的系統(tǒng)性與科學(xué)性，兼顧人才政策工作的實(shí)際應(yīng)用性，在新政策設(shè)計(jì)中，筆者認(rèn)為，上海市新人才政策進(jìn)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)從人才政策體系總體框架規(guī)劃、人才政策內(nèi)容以及人才政策管理等三個(gè)設(shè)計(jì)要素入手。一、人才政策體系總體框架規(guī)劃人才政策體系應(yīng)該是一個(gè)完好地政策系統(tǒng)。在實(shí)際工作中，不

2、僅要根據(jù)當(dāng)前工作的需要安排施行相關(guān)政策，也要對(duì)人才政策進(jìn)展總體框架規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保證人才政策的系統(tǒng)性、完好性和動(dòng)態(tài)性。因此，政策總體框架規(guī)劃是人才政策設(shè)計(jì)的必要要素之一。在政策制定過程中，應(yīng)該在分析目前上海市人才政策現(xiàn)狀的根底上，結(jié)合公共政策系統(tǒng)性的特點(diǎn)，將對(duì)上海市人才政策進(jìn)展總體框架的規(guī)劃。對(duì)于人才政策系統(tǒng)而言，既要保證政策體系的系統(tǒng)性與完好性要求，又要堅(jiān)持政策的實(shí)用性和可操作性。因此，課題組建議，對(duì)于整個(gè)人才政策體系框架而言，需要將人才政策體系進(jìn)展職能劃分。從人才政策系統(tǒng)功能上講，可以將其劃分為三個(gè)職能模塊：政策預(yù)測(cè)與評(píng)估管理模塊、政策施行與執(zhí)行管理模塊以及政策內(nèi)容設(shè)計(jì)模塊。如圖1所示。其中

3、，人才政策預(yù)測(cè)與評(píng)估管理模塊的主要功能是：對(duì)人才政策開展趨勢(shì)進(jìn)展預(yù)測(cè)；完成政策需求論證；對(duì)已經(jīng)施行的政策進(jìn)展過程評(píng)估與后效評(píng)估；提供新政策補(bǔ)充序列等。人才政策施行與執(zhí)行管理模塊的主要功能是：負(fù)責(zé)人才政策的推廣與宣傳；有效傳達(dá)人才政策的思路與重點(diǎn)；解決政策執(zhí)行過程中的問題；搜集政策施行后的信息反響，發(fā)現(xiàn)政策需要改進(jìn)的地方；施行政策過程控制等。人才政策內(nèi)容設(shè)計(jì)模塊的主要功能是：進(jìn)展新政策設(shè)計(jì)論證；完成新政策內(nèi)容設(shè)計(jì)；結(jié)合施行政策效果對(duì)政策改進(jìn)與完善等。通過人才政策體系總體規(guī)劃，可以將人事人才工作進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)明確各模塊執(zhí)行人員的職能，進(jìn)而加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)人才政策管理。二、人才政策內(nèi)容模塊為保證政策體系

4、的完好性與系統(tǒng)性，可以從上海市人才政策的六個(gè)模塊：人才引進(jìn)政策；人才使用政策；人才培養(yǎng)政策；人才評(píng)價(jià)政策；人才鼓勵(lì)政策；人才保障政策，作為根本模塊進(jìn)展統(tǒng)籌與平衡，防止政策偏頗與缺失。同時(shí)，針對(duì)六個(gè)模塊結(jié)合政策評(píng)價(jià)的結(jié)果和政策改進(jìn)思路，針對(duì)存在的問題，尋找各政策模塊的缺口對(duì)其政策模塊內(nèi)容進(jìn)展補(bǔ)充與修訂。其中，人才引進(jìn)政策與人才培養(yǎng)政策是對(duì)上海市人才戰(zhàn)略開展有重要作用的政策模塊，它們對(duì)人才增長(zhǎng)效應(yīng)的進(jìn)步具有顯著效果；人才引進(jìn)政策與人才保障政策是有效吸引外來人才，發(fā)揮人才積聚效應(yīng)的重點(diǎn)政策模塊；而人才使用政策、人才評(píng)價(jià)政策與人才鼓勵(lì)政策是進(jìn)步現(xiàn)有人才效能的重要政策模塊，也是目前需要重點(diǎn)加強(qiáng)的政策模塊

5、。三、人才政策管理任何政策的施行與執(zhí)行都需要有效的管理措施來保證其執(zhí)行效果。因此，在對(duì)政策管理中，必須對(duì)政策制定、施行、執(zhí)行、控制以及評(píng)估各環(huán)節(jié)進(jìn)展有效管理，才可以真正地發(fā)揮人才政策的作用，以到達(dá)充分挖掘人才效能、實(shí)現(xiàn)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的推動(dòng)作用。通過人才政策施行效果定量評(píng)價(jià)和對(duì)個(gè)體受眾調(diào)查情況來看，目前上海市對(duì)于人才政策管理還有很大的提升空間。因此，在對(duì)人才政策內(nèi)容進(jìn)展改進(jìn)與完善的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人才政策的管理，進(jìn)步人才政策施行與執(zhí)行的成效，以到達(dá)人才政策宏觀調(diào)控的目的。針對(duì)目前人才政策系統(tǒng)管理中存在的問題，課題組認(rèn)為應(yīng)該在保證人才政策內(nèi)容平衡與完好的根底上，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政策出臺(tái)流程，進(jìn)而進(jìn)步政

6、策施行執(zhí)行成效。政策的出臺(tái)應(yīng)該遵循一定的流程，以保障政策的順利施行以及施行效果。一般而言，人才政策的出臺(tái)一般應(yīng)遵循以下流程：通過標(biāo)準(zhǔn)政策前期準(zhǔn)備政策預(yù)測(cè)、政策調(diào)研、政策可行性論證、政策內(nèi)容設(shè)計(jì)、政策施行過程管理政策宣傳、政策施行、政策執(zhí)行以及政策后期管理政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)、信息反愧政策調(diào)整等政策系統(tǒng)中的三大流程環(huán)節(jié)的有效施行，同時(shí)將政策過程控制控制納入政策施行過程，可以進(jìn)步政策的可行性和可操作性，增強(qiáng)政策實(shí)效，進(jìn)而到達(dá)人才政策施行的目的。另外，從前面的政策評(píng)價(jià)結(jié)果得知，目前在政策施行過程中突出的問題在于政策的宣傳、動(dòng)態(tài)性和連接性。因此，在政策施行中應(yīng)該進(jìn)步這方面的管理程度。對(duì)于政策宣傳，其主要問題是宣傳途徑單一，政策覆蓋程度不夠，或者說沒有很好地考慮人才個(gè)體理解人才政策途徑的渠道偏好。因此，在利用原有宣傳途徑的根底上，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等媒體形式，按照人才政策不同的內(nèi)容模塊，定期對(duì)各種人才政策進(jìn)展公布與宣傳。對(duì)于一些熱點(diǎn)與重點(diǎn)政策，要在宣傳的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過程的指導(dǎo)，解決人才在政策辦理中的內(nèi)容模糊、手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)、享受本錢高等感受。對(duì)于政策施行的動(dòng)態(tài)性與連接性，那么可以通過管理出臺(tái)流程的標(biāo)準(zhǔn)來予以保障。政策預(yù)測(cè)與調(diào)研可以防止人才政策制