招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1、8.1招標(biāo)投標(biāo)管理辦法8.1.1總則8.1.1.1為加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，保證公平競爭，維護招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，依據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等法律、規(guī)定，制定本辦法。88.1.1.22本辦法法適用于于公司建建設(shè)工程程項目總總承包、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供供應(yīng)、建建設(shè)監(jiān)理理等投資資額在550萬元元及以上上招投標(biāo)標(biāo)活動。88.1.1.33建設(shè)工工程招投投標(biāo)，應(yīng)應(yīng)遵循公公開、公公平、公公正、擇擇優(yōu)和誠誠實信用用的原則則。同一一項單位位工程不不得拆分分招標(biāo)。88.1.1.44籌建辦辦成立招招投標(biāo)工工作小組組，根據(jù)據(jù)實際需需要聘請請相關(guān)經(jīng)經(jīng)濟、技技術(shù)等專專

2、家。8.1.2招標(biāo)標(biāo)88.1.2.11招標(biāo)方方式工工程招標(biāo)標(biāo)可采用用以下方方式進行行： （11）公開開招標(biāo)。既由籌籌建辦或或委托招招標(biāo)代理理人在公公開發(fā)行行的媒體體上發(fā)布布招標(biāo)公公告，面面向所有有符合資資質(zhì)要求求的投標(biāo)標(biāo)人進行行招標(biāo)。（2）邀邀請招標(biāo)標(biāo)。即由由籌建辦辦或委托托招標(biāo)人人邀請依依法設(shè)立立，具有有一定資資質(zhì)和經(jīng)經(jīng)營范圍圍的設(shè)計計、施工工、設(shè)備備供應(yīng)等等單位直直接參加加投標(biāo)。受邀參參加投標(biāo)標(biāo)的單位位不得少少于3家家。（3）議議標(biāo)。因因工程專專業(yè)特殊殊、條件件限制，不宜實實行公開開招標(biāo)和和邀請招招標(biāo)的建建設(shè)工程程，經(jīng)招招投標(biāo)管管理機構(gòu)構(gòu)同意，可以進進行議標(biāo)標(biāo)。參加加議標(biāo)的的單位不不得少于

3、于2家。8.1.2.22對不具具備自行行招標(biāo)條條件的建建設(shè)工程程應(yīng)委托托招標(biāo)代代理機構(gòu)構(gòu)進行招招標(biāo)。8.1.2.33建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)應(yīng)具備備下列條條件：（1）已已按規(guī)定定領(lǐng)取投投資許可可證，辦辦理報建建手續(xù)。（2）具具備招標(biāo)標(biāo)和投標(biāo)標(biāo)報價所所需要的的有關(guān)資資料、圖圖紙。（3）建建設(shè)資金金已按規(guī)規(guī)定驗證證落實。（4）已已辦理規(guī)規(guī)劃、用用地手續(xù)續(xù)，并符符合工程程建設(shè)的的要求。8.1.2.44建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)程序： （1）提出招招標(biāo)申請請書，由由招標(biāo)投投標(biāo)管理理機構(gòu)對對籌建辦辦和招標(biāo)標(biāo)工程的的條件進進行審核核。（2）發(fā)發(fā)布招標(biāo)標(biāo)公告或或發(fā)出招招標(biāo)邀請請書。（3）編編制招標(biāo)標(biāo)文件。（4）對對投標(biāo)人人進

4、行資資格審查查，并將將審查結(jié)結(jié)果告知知各投標(biāo)標(biāo)人。（5）向向合格投投標(biāo)人發(fā)發(fā)放招標(biāo)標(biāo)文件和和有關(guān)技技術(shù)資料料。（6）組組織投標(biāo)標(biāo)人踏勘勘現(xiàn)場，并對有有關(guān)問題題作介紹紹說明。（7）組組成評標(biāo)標(biāo)組織，制定評評標(biāo)原則則、辦法法、程序序。（8）在在規(guī)定的的時間、地點接接受投標(biāo)標(biāo)。（9）確確定標(biāo)底底。（10）開標(biāo)，一般采采用公開開方式開開標(biāo)。（11）評標(biāo)、定標(biāo)。（12）發(fā)出中中標(biāo)通知知，和中中標(biāo)單位位簽訂合合同。8.1.2.55招標(biāo)文文件的內(nèi)內(nèi)容招標(biāo)文件件是投標(biāo)標(biāo)和評標(biāo)標(biāo)的主要要依據(jù)，內(nèi)容應(yīng)應(yīng)當(dāng)做到到完整、準確，招標(biāo)條條件應(yīng)當(dāng)當(dāng)公平、合理，符合有有關(guān)規(guī)定定。招標(biāo)標(biāo)文件由由籌建辦辦工程部部或委托托有資質(zhì)質(zhì)

5、的單位位編制。（1）招招標(biāo)書，包括招招標(biāo)單位位名稱、建設(shè)工工程名稱稱及簡介介、招標(biāo)標(biāo)設(shè)備簡簡要內(nèi)容容（設(shè)備備主要參參數(shù)、數(shù)數(shù)量、要要求交貨貨期等）、投標(biāo)標(biāo)截止日日期和地地點、開開標(biāo)日期期和地點點。（2）投投標(biāo)須知知，包括括對招標(biāo)標(biāo)文件的的說明及及對投標(biāo)標(biāo)者和投投標(biāo)文件件的基本本要求，評標(biāo)、定標(biāo)的的基本原原則等內(nèi)內(nèi)容。（3）招招標(biāo)項目目或設(shè)備備清單和和技術(shù)要要求及圖圖紙。（4）主主要合同同條款，應(yīng)依據(jù)據(jù)經(jīng)濟合合同法的的規(guī)定，包括數(shù)數(shù)量、價價格、付付款方式式、交貨貨條件、質(zhì)量驗驗收標(biāo)準準以及違違約責(zé)任任等內(nèi)容容，條款款要詳細細、嚴謹謹，防止止事后發(fā)發(fā)生糾紛紛。應(yīng)盡盡量采用用現(xiàn)行國國家有關(guān)關(guān)示范文文

6、本。（5）投投標(biāo)書格格式、投投標(biāo)設(shè)備備數(shù)量及及價目表表格式。（6）其其他需說說明的事事項。招標(biāo)文件件一經(jīng)發(fā)發(fā)出，不不得隨意意修改或或增加附附加條件件，如缺缺需修改改和補充充，一般般應(yīng)當(dāng)在在投標(biāo)截截止日期期前7天天以書面面方式通通知到投投標(biāo)人。8.1.2.66設(shè)備招招標(biāo)不應(yīng)應(yīng)受設(shè)計計單位選選廠意見見的限制制。8.1.2.77標(biāo)底的的編制和和審核（1）標(biāo)標(biāo)底應(yīng)由由籌建辦辦或其委委托具有有相應(yīng)資資質(zhì)的咨咨詢單位位進行編編制。標(biāo)標(biāo)底編制制應(yīng)符合合招標(biāo)文文件的要要求，應(yīng)應(yīng)符合國國家和省省市有關(guān)關(guān)建設(shè)工工程標(biāo)準準、造價價等方面面的規(guī)定定。一個個招標(biāo)工工程只能能編制一一個標(biāo)底底，標(biāo)底底應(yīng)由專專業(yè)人員員編制和

7、和審核，并按規(guī)規(guī)定報有有關(guān)主管管機構(gòu)審審查。（2）在在標(biāo)底的的編制和和審核過過程中，應(yīng)采取取嚴格的的保密措措施，標(biāo)標(biāo)底在開開封前應(yīng)應(yīng)予密封封，任何何人不得得泄露。8.1.3投標(biāo)標(biāo)8.1.3.11依法設(shè)設(shè)立的勘勘察、設(shè)設(shè)計、施施工、設(shè)設(shè)備供應(yīng)應(yīng)單位及及建設(shè)監(jiān)監(jiān)理機構(gòu)構(gòu)均可參參加與其其資源和和經(jīng)營范范圍相適適應(yīng)的投投標(biāo)或聯(lián)聯(lián)合投標(biāo)標(biāo)。8.1.3.22采用聯(lián)聯(lián)合投標(biāo)標(biāo)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)簽訂訂合作承承包合同同，確定定代表人人，由其其代表合合作單位位參加投投標(biāo)。8.1.3.33投標(biāo)人人參加投投標(biāo)時，應(yīng)提供供營業(yè)執(zhí)執(zhí)照、資資質(zhì)和資資信等級級證明等等文件，由公司司招標(biāo)工工作小組組進行資資格審查查。8.1.3.44招

8、標(biāo)文文件的領(lǐng)領(lǐng)取和歸歸還投標(biāo)人資資格審查查合格后后，向籌籌建辦領(lǐng)領(lǐng)取招標(biāo)標(biāo)文件，未中標(biāo)標(biāo)的，一一般情況況下應(yīng)在在確定中中標(biāo)單位位后按要要求歸還還招標(biāo)文文件。8.1.3.55投標(biāo)文文件投標(biāo)文件件是評標(biāo)標(biāo)的主要要依據(jù)之之一，一一般應(yīng)包包含以下下內(nèi)容。投標(biāo)書投標(biāo)企業(yè)業(yè)法定代代表人證證明書及及其授權(quán)權(quán)書投標(biāo)保函函（或投投標(biāo)保證證金）報價書（報價的的工程量量清單或或其他確確定工程程造價的的文件）技術(shù)標(biāo)部部分。根根據(jù)不同同的招標(biāo)標(biāo)類型確確定具體體要求。資格證明明材料（實行資資格預(yù)審審的在資資格預(yù)審審階段提提交）。包括企企業(yè)法人人營業(yè)執(zhí)執(zhí)照、資資質(zhì)證書書、企業(yè)業(yè)財務(wù)狀狀況報表表、公司司業(yè)績與與類似工工程施工

9、工經(jīng)歷表表、主要要項目管管理人員員及其個個人經(jīng)歷歷與狀況況證明材材料等。招標(biāo)文件件要求的的其他需需要說說說明的事事項。投標(biāo)文件件的有效效期在招招標(biāo)文件件中應(yīng)明明確規(guī)定定，其期期限應(yīng)當(dāng)當(dāng)能滿足足評標(biāo)和和定標(biāo)要要求。8.1.3.66投標(biāo)保保證金投標(biāo)人領(lǐng)領(lǐng)取招標(biāo)標(biāo)文件時時，應(yīng)按按規(guī)定交交納投標(biāo)標(biāo)保證金金，金額額一般為為投標(biāo)工工程總額額的0.5%2%，招標(biāo)工工作結(jié)束束后7日日內(nèi)退還還（最遲遲不超過過投標(biāo)文文件有效效期）。投標(biāo)人人參加投投標(biāo)后，無正當(dāng)當(dāng)理由撤撤回投標(biāo)標(biāo)或中標(biāo)標(biāo)后拒絕絕簽約或或拒絕按按招標(biāo)文文件規(guī)定定的關(guān)于于投標(biāo)書書錯誤的的修改原原則修改改標(biāo)書的的，其投投標(biāo)保證證金不予予退還。8.1.3.

10、77投標(biāo)人人對招標(biāo)標(biāo)文件中中某些內(nèi)內(nèi)容接受受時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在投投標(biāo)文件件中申明明，但須須注意到到這樣做做可能會會被視為為未對招招標(biāo)文件件做出實實質(zhì)性響響應(yīng)而其其投標(biāo)被被拒絕。8.1.3.88投標(biāo)文文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)有投標(biāo)標(biāo)人法人人代表或或法人代代表授權(quán)權(quán)的代理理人簽字字，并加加蓋單位位公章，密封后后遞送公公司。8.1.3.99投標(biāo)文文件分正正本和副副本，投投標(biāo)時應(yīng)應(yīng)當(dāng)分別別標(biāo)明；當(dāng)正本本與副本本內(nèi)容不不一致時時，以正正本為準準。8.1.3.110投標(biāo)標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)后，在在招標(biāo)文文件規(guī)定定的期限限內(nèi)，可可以對投投標(biāo)文件件進行修修改或補補充。補補充文件件作為投投標(biāo)文件件的一部部分，具具有同等等效力。8.1.3.1

11、11投標(biāo)標(biāo)人不得得串通作作弊，哄哄抬標(biāo)價價。8.1.4開標(biāo)標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)和定標(biāo)標(biāo)8.1.4.11開標(biāo)采采取公開開方式，在監(jiān)督督機構(gòu)的的監(jiān)督下下由籌建建辦或其其委托人人主持，人員至至少要有有主持人人、監(jiān)標(biāo)標(biāo)人、開開標(biāo)唱標(biāo)標(biāo)人、記記錄人員員組成，邀請設(shè)設(shè)備需方方和投標(biāo)標(biāo)人參加加；招標(biāo)標(biāo)申請公公證的，應(yīng)有公公證部門門參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按招標(biāo)標(biāo)文件中中確定的的時間和和地點進進行。8.1.4.22開標(biāo)的的一般程程序：（1）主主持人在在招標(biāo)文文件確定定的時間間停止接接受投標(biāo)標(biāo)文件，開始開開標(biāo)；（2）宣宣布開標(biāo)標(biāo)人員名名單；（3）確確定投標(biāo)標(biāo)人法定定代表人人或授權(quán)權(quán)代表人人是否在在場；（4）宣宣布招標(biāo)標(biāo)文件開開啟

12、順序序；（5）依依開標(biāo)順順序，先先檢查投投標(biāo)文件件密封是是否完好好，再啟啟封投標(biāo)標(biāo)文件；（6）宣宣布投標(biāo)標(biāo)要素，并作記記錄，同同時由投投標(biāo)人代代表簽字字確認；（7）對對上述工工作進行行記錄，存檔備備查。8.1.4.33無效標(biāo)標(biāo)有下列情情形之一一者，投投標(biāo)書無無效：未密封的的；未加蓋單單位印章章和法定定代表人人或其委委托的代代理人印印章的；未按招標(biāo)標(biāo)文件要要求編制制或字跡跡模糊、辨認不不清的；逾期送達達的；投標(biāo)人遞遞交兩份份或兩份份以上內(nèi)內(nèi)容不同同的投標(biāo)標(biāo)書，未未聲明哪哪一份有有效的；投標(biāo)人未未參加開開標(biāo)會議議的。8.1.4.44評標(biāo)委委員會（或評標(biāo)標(biāo)小組）負責(zé)評評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)工作。評標(biāo)委委員會應(yīng)應(yīng)

13、當(dāng)由籌籌建辦的的代表和和有關(guān)技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟、合合同管理理等方面面的專家家組成，成員為為五人以以上單數(shù)數(shù)，其中中技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟方面面的專家家不得少少于成員員總數(shù)的的三分之之二，與與投標(biāo)人人有直接接經(jīng)濟關(guān)關(guān)系（財財務(wù)隸屬屬關(guān)系股股份關(guān)系系）的單單位人員員不參加加評標(biāo)委委員會。8.1.4.55評標(biāo)委委員會的的專家成成員應(yīng)當(dāng)當(dāng)從市級級以上人人民政府府有關(guān)部部門提供供的專家家名冊或或者招標(biāo)標(biāo)代理機機構(gòu)的專專家?guī)靸?nèi)內(nèi)的相關(guān)關(guān)專家名名單中確確定。按前款規(guī)規(guī)定確定定評標(biāo)專專家，可可以采取取隨機抽抽取或者者直接確確定的方方式。評評標(biāo)專家家應(yīng)符合合下列條條件：從事相關(guān)關(guān)專業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域工作作滿八年年并具有有高級職職稱或者者

14、同等專專業(yè)水平平；熟悉有關(guān)關(guān)招標(biāo)投投標(biāo)的法法律法規(guī)規(guī)，并具具有與招招標(biāo)項目目相關(guān)的的實踐經(jīng)經(jīng)驗；能夠認真真、公正正、誠實實、廉潔潔地履行行職責(zé)。有下列情情形之一一的，不不得擔(dān)任任評標(biāo)委委員會成成員：投標(biāo)人或或者投標(biāo)標(biāo)主要負負責(zé)人的的近親屬屬；項目主管管部門或或者行政政監(jiān)督部部門的人人員；與投標(biāo)人人有經(jīng)濟濟利益關(guān)關(guān)系，可可能影響響對投標(biāo)標(biāo)公正評評審的；曾因在招招標(biāo)、評評標(biāo)以及及其他與與招標(biāo)投投標(biāo)有關(guān)關(guān)活動中中從事違違法行為為而受過過行政處處罰或刑刑事處罰罰的。評標(biāo)委員員會成員員有以上上規(guī)定情情形之一一的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)主動動提出回回避。8.1.4.66評標(biāo)、定標(biāo)的的內(nèi)容評標(biāo)、定定標(biāo)一般般考察以以下方面面

15、的內(nèi)容容勘察設(shè)計計評標(biāo)內(nèi)內(nèi)容投標(biāo)人的的業(yè)績與與資信；勘察總工工程師、設(shè)計總總工程師師（或項項目經(jīng)理理）的經(jīng)經(jīng)歷；人力資源源配備；技術(shù)方案案和技術(shù)術(shù)創(chuàng)新；質(zhì)量標(biāo)準準及質(zhì)量量管理措措施；技術(shù)支持持與保障障；投標(biāo)價格格；財務(wù)狀況況；組織實施施方案及及進度安安排。監(jiān)理評標(biāo)標(biāo)內(nèi)容投標(biāo)人的的業(yè)績和和資信；項目總監(jiān)監(jiān)理工程程師經(jīng)歷歷及主要要監(jiān)理人人員情況況監(jiān)理規(guī)劃劃（大綱綱）；投標(biāo)價格格；財務(wù)狀況況。施工評標(biāo)標(biāo)內(nèi)容施工方案案（或施施工組織織設(shè)計）與工期期；投標(biāo)價格格；施工項目目經(jīng)理及及技術(shù)負負責(zé)人的的經(jīng)歷；組織機構(gòu)構(gòu)及主要要管理人人員主要施工工設(shè)備；質(zhì)量標(biāo)準準、質(zhì)量量和安全全管理措措施；投標(biāo)人的的業(yè)績、類似

16、工工程經(jīng)歷歷和資信信；財務(wù)狀況況；組織實施施方案及及進度安安排。設(shè)備、材材料評標(biāo)標(biāo)內(nèi)容投標(biāo)價格格；質(zhì)量標(biāo)準準及質(zhì)量量管理措措施；組織供應(yīng)應(yīng)計劃；售后服務(wù)務(wù)；投標(biāo)人的的業(yè)績與與資信；財務(wù)狀況況。8.1.4.77評標(biāo)方方法評標(biāo)一般般采用綜綜合評審審法（打打分法）或最低低評標(biāo)價價位。具具體的評評標(biāo)方法法和評標(biāo)標(biāo)原則應(yīng)應(yīng)在招標(biāo)標(biāo)文件中中說明。8.1.4.88一般情情況下，工程招招標(biāo)過程程中應(yīng)編編制標(biāo)底底，以便便對招標(biāo)標(biāo)工程造造價有個個合理預(yù)預(yù)估并作作為評價價投標(biāo)人人報價合合理性的的一個參參考。標(biāo)標(biāo)底應(yīng)由由有資格格的人員員或委托托有資格格的單位位編制并并通過規(guī)規(guī)定程序序的審查查。評標(biāo)標(biāo)時一般般應(yīng)采用用浮

17、動標(biāo)標(biāo)底，即即采用標(biāo)標(biāo)底和投投標(biāo)人報報價平均均值的加加權(quán)平均均值作為為評標(biāo)標(biāo)標(biāo)底。特特殊情況況下也可可采用絕絕對標(biāo)底底，即直直接采用用標(biāo)底作作為評標(biāo)標(biāo)標(biāo)底。8.1.4.99籌建辦辦根據(jù)評評標(biāo)、定定標(biāo)的依依據(jù)，在在評標(biāo)小小組的優(yōu)優(yōu)選方案案范圍內(nèi)內(nèi)確定中中標(biāo)單位位。8.1.4.110籌建建辦應(yīng)在在確定中中標(biāo)單位位后7日日內(nèi)發(fā)出出中標(biāo)通通知書，并報招招投標(biāo)管管理辦公公室備案案，抄送送未中標(biāo)標(biāo)單位。8.1.4.111中標(biāo)標(biāo)通知書書發(fā)出后后30日日內(nèi)，籌籌建辦和和中標(biāo)單單位應(yīng)按按照招標(biāo)標(biāo)文件、投標(biāo)書書的內(nèi)容容和國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定簽訂訂書面合合同，并并將合同同副本報報招投標(biāo)標(biāo)辦公室室備案。中標(biāo)后后不得將將中標(biāo)合合同或主主要設(shè)備備進行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包。8.1.4.112中標(biāo)標(biāo)通知書書發(fā)出后后，中標(biāo)標(biāo)單位拒拒絕簽訂訂合同的的，其投投標(biāo)保證證金不予予退還；給項目目造成損損失的，籌建辦辦應(yīng)按有有關(guān)法律律規(guī)定向向?qū)Ψ剿魉髻r。8.1.5監(jiān)督督管理8.1.5.11籌建辦辦在招標(biāo)標(biāo)過程中中應(yīng)接受受政府有有關(guān)行政政主管部部門的監(jiān)監(jiān)督管理理，對違違反國家家法律、法規(guī)和和本辦法法規(guī)定的的，應(yīng)及及時糾正正，依法法處罰。籌建辦人人員在招招標(biāo)過程程中嚴禁禁有以下下行為發(fā)發(fā)生：未經(jīng)