“放管服”改革中的突出問題及對策

1、“放管服”改革中的突出問題及對策 一、改革中存在的突出問題1.機構(gòu)精簡、權(quán)力下放與基層承接之間不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)有改革 大多在易于合并及匯聚的部門展開，在機構(gòu)內(nèi)部實現(xiàn)機械性 的集中或聚合。主要是過去立法工作落后于社會現(xiàn)實的飛速 變化，改革的整體性意識不強造成的不協(xié)調(diào)和不銜接的現(xiàn) 象。2.監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后，行政能力亟待提升。有的地區(qū)和部門存 在“重審批、輕監(jiān)管”的思想，對加強監(jiān)管重視不夠，方法 單一，人員配備不足，仍舊習(xí)慣于應(yīng)急管理和運動式管理， 以批代管、放管脫節(jié)、監(jiān)管能力與硬件建設(shè)不足等問題比較 突出，信息共享機制尚不健全，公開性、透明度不高。3.基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計不銜接。省市層面的頂層設(shè)計動態(tài) 調(diào)整速

2、度較慢，落后于基層創(chuàng)新速度，難于適應(yīng)地方改革的 現(xiàn)實需求?；鶎油菩袆?chuàng)新舉措時往往缺少法律依據(jù)和政策文 件的支撐，上級政府的“發(fā)文式設(shè)計”對地方基層的實踐指 導(dǎo)意義有限。4.部門職責(zé)界定僵化，部門利益化傾向明顯。在實踐中， 行政權(quán)力劃分不清晰，職能界定不完善，容易出現(xiàn)職能交叉 重疊、責(zé)任不清。部門利益化、碎片化成為部門協(xié)同合作的 阻力，部門放權(quán)不到位，往往把放權(quán)視為利益受損、控制力 削弱。橫向分權(quán)不到位、縱向放權(quán)不徹底，部門協(xié)同治理機 制仍舊存在問題。5.網(wǎng)絡(luò)互通有待突破，“信息孤島”問題有待解決。許多 部門的信息開放仍未完全突破部門的隔閡，未完全敞開本部 門的“心扉”。部分機構(gòu)的信息開放往往異

3、化為其他部分或 組織“借用”其系統(tǒng)，在信息打印件的抬頭、頁腳等處依然 標(biāo)注該機構(gòu)的名稱。6.公共服務(wù)價值有待凸顯，民眾獲得感不高。對改革的速 率提升感知度、認(rèn)同感不強。公共服務(wù)的供給角色、供給過 程等要素在改革前后變化不明顯，民眾對改革的認(rèn)同度低， 獲得感亦隨之降低。二、推進江蘇深化“放管服”改革的政策建議1.機構(gòu)精簡與權(quán)力下放相統(tǒng)一，以需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)放權(quán)與 承接對洽。堅持“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致”原則的基礎(chǔ)上，進 一步完善權(quán)責(zé)清單編制。加強清單編制的統(tǒng)一規(guī)范，對權(quán)責(zé) 清單的結(jié)構(gòu)安排做出統(tǒng)一規(guī)范，做到權(quán)責(zé)一致；提高權(quán)力流 程圖的配置水平，使權(quán)力運行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化；健全動態(tài)清 單調(diào)整機制，能及時根據(jù)

4、法律的“立、改、廢、釋”的情況 及時調(diào)整權(quán)責(zé)清單；在清單公布形式上統(tǒng)一以政府門戶網(wǎng)站 為準(zhǔn)，提升公眾對權(quán)責(zé)清單制度的認(rèn)知。2.聚焦社會需求，實現(xiàn)精準(zhǔn)放權(quán)和有效監(jiān)管相結(jié)合。提高 下放權(quán)限的“含金量”和“精準(zhǔn)性”，以省級“不再審批” 為取向，以精準(zhǔn)放權(quán)取代粗放放權(quán)，聚焦社會需求。尤其是 在探索富民道路、引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新過程中，要發(fā)揮放 權(quán)實效，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)方便、便民服務(wù)有效、營商環(huán)境優(yōu)化 等重點領(lǐng)域目標(biāo)，把基層民眾意見集中、反映強烈的事項作為減權(quán)、放權(quán)的重點。大力削減企業(yè)投資、優(yōu)質(zhì)資格許可認(rèn) 定、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)徟马?，為促進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)掃清障礙， 有效監(jiān)管下放權(quán)限在基層的落地情況，加大配套措施

5、供給， 保證下放的權(quán)限能夠做到惠及基層。探索集成審批的完善機 制，使審批效能提升與強化監(jiān)管、促進服務(wù)提升相結(jié)合。省 委省政府可以多種方式組織開展審批權(quán)取消下放情況的“回 頭看”監(jiān)察，對承接落實情況進行全面評估，指導(dǎo)基層做好 后續(xù)銜接工作，對“接不住”“用不好”等問題研究提出解 決辦法。通過建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)”對等保障機制， 有針對性地加強基層審批、監(jiān)管及服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)和經(jīng)費 保障，及時跟進業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓基層政府既有動力也有能力承 接審批事項，落實監(jiān)管服務(wù)。3.進一步打破部門分割及利益化傾向，構(gòu)建整體性政府。 健全各部門協(xié)作機制，梳理辦事流程，提升部門協(xié)作效率。 加快健全政務(wù)服務(wù)體制機制

6、，統(tǒng)籌建立政務(wù)大廳管理機構(gòu)的 設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展模式。以利企便民為導(dǎo)向，探索制定政務(wù)服 務(wù)有關(guān)規(guī)范性文件，推進政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一規(guī)范。建設(shè)綜合 審批辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源互通。推進線上線下融合 發(fā)展，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)職稱，一套人馬辦事”，為企業(yè)和群 眾提供條件一致、時效一致、結(jié)果一致的辦事服務(wù)。4.軟件互聯(lián)和硬件統(tǒng)一協(xié)同發(fā)力，打破部門“信息孤島”。 目前，我省在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通層面已取得 一定成績，但“部門壁壘”問題仍然存在，極大地影響了改 革的進一步深化。在信息化改革的過程中，各部門機構(gòu)已經(jīng)建設(shè)了相對完善的網(wǎng)絡(luò)平臺，再嘗試構(gòu)建一個新的統(tǒng)一平臺 已無必要，如何實現(xiàn)各平臺的網(wǎng)絡(luò)互通則是

7、當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前 網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)往往依托于互聯(lián)網(wǎng)公司的軟件設(shè)計和運營 商的硬件支持，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通要從此處尋找突破。各 部門各機構(gòu)可將統(tǒng)一信息平臺的要求轉(zhuǎn)發(fā)給有資質(zhì)有能力 的互聯(lián)網(wǎng)公司，對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)進行合并和升級。在文書制作規(guī) 范方面則由省級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一頒發(fā)業(yè)務(wù)規(guī)范，按照統(tǒng)一的業(yè) 務(wù)名稱和字號等辦公。在硬件支持方面，需要省級部門聯(lián)合 運營商共同做好規(guī)劃，市級及以下政府部門統(tǒng)一做好硬件設(shè) 施的選點和鋪設(shè)工作。5.提升政務(wù)服務(wù)效能，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、精準(zhǔn)化供給。 以“不見面”辦事為方向，加快編制可選式公共服務(wù)清單， 明確服務(wù)流程和辦理時限，通過行政審批制度改革，砍掉各 類無謂證明和繁瑣手續(xù)，鼓勵推陳出新，最大程度便利民眾、 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，讓民眾辦事更明白、更方便、更快捷。探索 推行一窗受理、并聯(lián)審批、代辦服務(wù)做法，創(chuàng)新實行證照聯(lián) 辦、同城辦理、“雙告知”等機制，不斷提高服務(wù)效率和水 平。運用“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺，既要實行公共服務(wù)職 能不斷優(yōu)化，線上服務(wù)、線下服務(wù)協(xié)同推進，“一站式”服 務(wù)、多元立體化服務(wù)體系不斷落實，為民眾享受便捷、高效 的服務(wù)