寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)面源污染防治現(xiàn)狀及治理對策

1、 寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)面源污染防治現(xiàn)狀及治理對策 黃備戰(zhàn) 彭芳 胡奇壽摘 要 在近30年內(nèi)，我國為確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效自給，各地大多把高產(chǎn)放在首位，因而忽視了資源環(huán)境的承載能力，普遍存在長期不合理且過量使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象，忽視畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也越來越惡化，土壤和水體污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)日益加劇?；诖?，通過對寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、存在問題、防治措施的調(diào)查分析，提出有效的治理對策，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供了新的思路。關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)面源污染防治;現(xiàn)狀;治理對策;浙江省寧鄉(xiāng)市：X52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/

2、ki.1673-890 x.2019.18.089改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)有了質(zhì)的飛越。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的比價(jià)效益不斷降低，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依賴農(nóng)藥、化肥、農(nóng)地膜，農(nóng)業(yè)廢棄物及畜禽糞污等處理不當(dāng)，對土壤、水體、空氣和生態(tài)平衡都帶來了較大的污染。對此應(yīng)在深入調(diào)研農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的前提下，深刻剖析農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的原因，重新認(rèn)識(shí)科學(xué)施肥和噴灑農(nóng)藥技術(shù)的重要性，按照自然生態(tài)原理與農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的方式來生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，科學(xué)有效地對農(nóng)業(yè)土地及水資源進(jìn)行保護(hù)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的日益嚴(yán)重。1 寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)基本情況寧鄉(xiāng)市位于湘中偏東北，市域面積2 906 km

3、2，人口143.09萬人，城鎮(zhèn)化率61.2%。2018年，寧鄉(xiāng)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1 113.74億元，比2017年增長8%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值164.77億元，比2017年增長3.7%。寧鄉(xiāng)市擁有耕地9.6萬公頃，其中水田8萬公頃、旱地1.6萬公頃，水面1.5萬公頃;2018年，寧鄉(xiāng)市農(nóng)作物種植面積19.8萬公頃，其中水稻面積10.51萬公頃，蔬菜面積4.47萬公頃，水果中藥材等經(jīng)濟(jì)作物1.6萬公頃，煙葉0.32萬公頃，茶葉0.4萬公頃，連續(xù)多年蟬聯(lián)湖南省第一產(chǎn)糧大市、生豬大市，在全國百強(qiáng)產(chǎn)糧大縣市排名中位列第31位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品的使用量也

4、在不斷增加，農(nóng)藥、化肥、除草劑、農(nóng)地膜等農(nóng)用物質(zhì)的不合理和過量使用，以及畜禽糞污、生活污水、生活垃圾及農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放，造成農(nóng)業(yè)面源污染的不斷加重，水體凈化功能下降、農(nóng)田肥力下降、耕地重金屬污染加重，不僅直接影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，阻礙農(nóng)業(yè)及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且降低農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、危及城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境與身體健康1。因此，防治農(nóng)業(yè)面源污染，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。2 寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)面源污染與防治現(xiàn)狀2.1 種植業(yè)污染現(xiàn)狀2.1.1 化肥污染化肥對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥對我國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率在40%以上。然而，化肥的過量和不

5、合理施用產(chǎn)生的負(fù)面影響同樣不容小覷，造成土壤性狀惡化、降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、使地下水、河流、湖泊水體富營養(yǎng)化等，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的直接因素之一2。2018年末，寧鄉(xiāng)市耕地總面積9.6萬公頃，農(nóng)作物種植面積19.8萬公頃（計(jì)復(fù)種），農(nóng)用化肥施用總量折純6.61萬噸，雖然比2017年減少了1.2%，但平均每667 m2耕地化肥施用量仍達(dá)45.9 kg、每667 m2次達(dá)22.3 kg，化肥利用率僅35%，超過65%的化肥被排放于水體、空氣等自然界中。2.1.2 農(nóng)藥污染化學(xué)農(nóng)藥的貢獻(xiàn)是舉世公認(rèn)的。化學(xué)農(nóng)藥的使用，使農(nóng)作物的病、蟲、草害得到有效控制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年可挽回糧食損失4 800萬噸、棉花18

6、0萬噸、蔬菜5 800萬噸、水果620萬噸，總價(jià)值在500億元以上。我國的農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，其中70%進(jìn)入土壤、空氣和水體中，給環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品殘留帶來非常嚴(yán)重的問題3。2018年，寧鄉(xiāng)寧鄉(xiāng)市施用農(nóng)藥1 810 t，平均每667 m2耕地1.28 kg，比全國平均高25%，其中殺蟲劑占53.04%、殺菌劑占26.52%、除草劑占20.44%;在各類農(nóng)藥中化學(xué)制劑占到71.82%、生物農(nóng)藥僅占28.18%;同時(shí)，有機(jī)磷、有機(jī)銅、有機(jī)氯等劇毒高殘留農(nóng)藥仍在使用，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品和食品安全產(chǎn)生一定影響。2.1.3 農(nóng)膜污染2018年，寧鄉(xiāng)市使用農(nóng)膜量為250 t，使

7、用農(nóng)膜的土地面積3 500 hm2，農(nóng)膜回收率不到50%，大量農(nóng)膜沒有回收，造成了土壤及環(huán)境污染。2.1.4 作物秸稈污染2018年，寧鄉(xiāng)市秸稈產(chǎn)生量81.83萬噸，據(jù)調(diào)查，秸稈還田、堆肥、用于飼料、燃料等47.25萬噸，占秸稈總量的57.74%;有40%以上的秸稈被丟棄田間、或焚燒，不僅造成秸稈資源浪費(fèi)，還造成環(huán)境污染。2.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀2018年，寧鄉(xiāng)市累計(jì)出欄肉豬140.02萬頭，存欄生豬94.1萬頭，同比2017年下降10.21%;出籠家禽2 880.5萬羽，同比增長4.2%，存籠家禽1 001.32萬羽，同比減少2.04%;出欄牛3.2萬頭，同比增加4.69%，存欄牛4.95

8、萬頭，同比增加0.41%;出欄羊6.6萬只，同比增加0.47%;存欄羊5.5萬只，同比增加3.19%。寧鄉(xiāng)市產(chǎn)生畜禽糞污總量236.86萬噸，其中，沼氣利用40萬噸、堆肥處理94.67萬噸、有機(jī)肥加工利用7.5萬噸、無處化理50.48萬噸、其他43.21萬噸未作處理，畜禽糞污資源化利用率72.99%。2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀寧鄉(xiāng)市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以塘壩池為主，共有塘壩池養(yǎng)殖面積0.84萬公頃，水庫已全部退養(yǎng)，池塘養(yǎng)殖也已經(jīng)禁止投肥養(yǎng)殖，養(yǎng)殖廢水雖然沒有經(jīng)過處理，直接排放到溈水河、烏江、靳江河等洞庭湖、湘江水系，由于普遍采用鰱草魚混養(yǎng)，但污染較輕。2.4 生活垃圾污染現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查，寧鄉(xiāng)市生活垃圾年產(chǎn)生

9、量15萬噸左右，通過資源化回收利用、分類減量后，不可回收與有毒有害垃圾只占垃圾總量的不到40%，大大減少垃圾清運(yùn)量。從2015年起，寧鄉(xiāng)開始推廣垃圾分類減量，到2015年底，寧鄉(xiāng)市建成通過長沙市驗(yàn)收并常態(tài)化運(yùn)營的垃圾分類減量村（社區(qū)）97個(gè)、占比34.9%，到2019年新增垃圾分類減量村（社區(qū)）85個(gè)，2020年將會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，垃圾資源化利用量7.6萬噸，占產(chǎn)生量的50.7%。寧鄉(xiāng)市人糞尿年產(chǎn)生量130 t，為減少污染，寧鄉(xiāng)大力推進(jìn)“廁所革命”，到2018年底寧鄉(xiāng)市已建成三格式無害化廁所30萬座，普及率達(dá)80%以上，衛(wèi)生廁所達(dá)100%，旱廁清零。3 寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)面源污染與防治中存在的問題3

10、.1 環(huán)境意識(shí)淡薄農(nóng)業(yè)面源污染分布在廣大農(nóng)村，具有分散性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測等特點(diǎn)，短期內(nèi)不會(huì)造成重大環(huán)境影響事件，容易被忽視。1）部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境意識(shí)淡薄，忽視了農(nóng)業(yè)面源污染對人體造成的危害，管理不到位，存在“先污染，后治理”的觀念。2）廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，對面源污染知識(shí)匱乏，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視化肥、農(nóng)藥對環(huán)境的污染，存在廢棄物亂扔、亂丟的陋習(xí)。3.2 政策配套滯后雖然我國已頒布實(shí)施了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律及地方法規(guī)，但對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不系統(tǒng)。缺乏強(qiáng)制性措施、引導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源再利用的優(yōu)惠政策力度不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也未出臺(tái)。3.3 防治機(jī)制不

11、力1）監(jiān)管體制機(jī)制不健全。農(nóng)用投入品的生產(chǎn)、銷售、使用、技術(shù)指導(dǎo)及畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理涉及許多部門，由于部門側(cè)重點(diǎn)又不同，在防治農(nóng)業(yè)面源污染執(zhí)法中缺少協(xié)同作戰(zhàn)、尚未形成合力。2）受長期的農(nóng)產(chǎn)品短缺的困擾，缺少農(nóng)業(yè)面源污染的基礎(chǔ)性監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)、防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有效措施。3.4 投入嚴(yán)重不足長期以來，我國環(huán)境保護(hù)實(shí)行的是“誰污染，誰治理”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染很難有效防治。1）政府注重城市及工業(yè)污染防治，而對農(nóng)業(yè)環(huán)保投入經(jīng)費(fèi)不足，缺少檢測機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制、缺乏農(nóng)業(yè)面源污染防治法規(guī)和措施。2）農(nóng)業(yè)面源污染點(diǎn)多面廣量大，農(nóng)村道路、廁所、垃圾清運(yùn)、給排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，歷史欠賬

12、太多，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來極大的困難、治理難度加大。3.5 生產(chǎn)生活習(xí)慣的改變進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民的消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也已發(fā)生改變，導(dǎo)致農(nóng)村的生活垃圾也產(chǎn)生了重大變化。1）數(shù)量急劇增加。由于人口的增長，消費(fèi)水平的提高，農(nóng)村垃圾成倍增長。據(jù)初步估算，寧鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口100萬，年產(chǎn)生生活垃圾達(dá)15萬噸、生活污水1 350萬噸以上。2）種類逐漸復(fù)雜。以前的生活垃圾種類比較單一，大多是剩茶剩飯、爛菜爛葉?，F(xiàn)在塑料包裝、廢玻璃、廢舊電池、家用電器、廢舊衣物等已成為農(nóng)村的新型垃圾。3）循環(huán)途徑中斷。過去農(nóng)村的人糞尿、廄肥，都用于種菜或肥田;生活垃圾大都被漚制凼肥、燒制火土灰4。而現(xiàn)在農(nóng)村旱廁改造成水沖式衛(wèi)生廁所

13、，人糞尿都被沖走;漚制農(nóng)家有機(jī)肥這一習(xí)慣已被農(nóng)民遺忘，同時(shí)塑料等垃圾一般難于降解。4 寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)面源污染治理對策農(nóng)業(yè)面源污染具有位置、途徑、數(shù)量不確定，隨機(jī)性大，發(fā)布范圍廣，防治難度大等特點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，寧鄉(xiāng)市分別采取不同的治理措施。4.1 推廣稻草還田和冬種綠肥與油菜2017年以來，寧鄉(xiāng)市出臺(tái)政策支持發(fā)展生物質(zhì)肥料。1）每臺(tái)碎草機(jī)補(bǔ)貼3 000元，寧鄉(xiāng)市發(fā)展碎草機(jī)近400臺(tái)，大力推動(dòng)了稻草還田技術(shù)的普及。2）每種667 m2綠肥補(bǔ)貼40元，寧鄉(xiāng)市發(fā)展三花混播綠肥達(dá)2.4萬公頃;每種667 m2油菜補(bǔ)貼100元，寧鄉(xiāng)市發(fā)展油菜1萬公頃。據(jù)測算，這幾項(xiàng)綜合措施，為每6

14、67 m2農(nóng)田平均增加NPK肥料總量達(dá)4 kg以上、有機(jī)質(zhì)600 kg以上及多種微量元素;同時(shí)，促進(jìn)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)形成，改良土壤結(jié)構(gòu)5。4.2 推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和減量增效，提高利用率，減少污染排放源1）大力推廣測土配方施肥、平衡施肥、科學(xué)施用化肥。2018年，寧鄉(xiāng)加大測土配方施肥推廣力度，寧鄉(xiāng)市實(shí)施測土配方施肥面積達(dá)13.67萬公頃，減少化肥用量折純800 t以上。2）推廣緩釋肥料、水肥一體化等高效新型肥料新技術(shù)，2017年寧鄉(xiāng)市示范推廣面積0.27萬公頃，每667 m2均施肥量比傳統(tǒng)施肥法節(jié)肥40%，施肥效果非常好。3）推廣病蟲草害綠色防控、實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，2018年寧鄉(xiāng)市推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控面

15、積4.33萬公頃、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治73.4萬公頃，農(nóng)藥總量比2017年減少13.4%。4）推廣高效低毒低殘留的生物農(nóng)藥，2018年寧鄉(xiāng)市生物農(nóng)藥使用量折純超過500 t。5）推行生態(tài)健康養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)模式6。在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖過程中，實(shí)行雨污分流、干濕分離、糞便干物被送往畜禽糞便處理中心統(tǒng)一制作成有機(jī)肥，污水通過高效厭氧、好氧、生物濾池、生態(tài)濕地和消毒等生態(tài)生化處理工藝對養(yǎng)殖場廢液進(jìn)行COD削減和脫氮除磷處理，建立尾水沖洗圈舍回用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場污水零排放;對沒有采用發(fā)酵床養(yǎng)殖的小型畜禽養(yǎng)殖場則采用分散養(yǎng)殖、集中造肥的方式，統(tǒng)一將糞便送往畜禽糞便處理中心統(tǒng)一制作成有機(jī)肥，達(dá)到減少污

16、染、保護(hù)環(huán)境的目的;目前，寧鄉(xiāng)市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理設(shè)施配套率達(dá)到92%，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率達(dá)到85%。4.3 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，從源頭上減少農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生主要發(fā)展“糧-豬-沼-肥”“林果-糧經(jīng)”“林果-畜禽”“綜合生態(tài)養(yǎng)殖”“稻蝦綜合種養(yǎng)”等模式，通過循環(huán)形成生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈，減少化肥農(nóng)藥使用量，達(dá)到資源化利用和養(yǎng)殖糞污“零排放”。目前，寧鄉(xiāng)市示范面積達(dá)1.96萬公頃以上，占寧鄉(xiāng)市耕地面積的20.4%，示范效果好，可以增收0.5萬6萬元/hm2，源頭控制事半功倍。4.4 實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美化農(nóng)民的居住家園為從根本上解決農(nóng)村廢棄物資源浪費(fèi)嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)面源污染突出、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問題，寧鄉(xiāng)

17、市于2015年在全省率先開展美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村建設(shè)，得到了市委、市政府的高度重視。2015年投入4 940萬元、2016年投入3 325萬元、2017年投入4 055萬元、2018年投入2 100萬元，四年寧鄉(xiāng)市累計(jì)投入各類財(cái)政專項(xiàng)資金1.442億元，成為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治的典范。通過四年多的試點(diǎn)，建成了一批清潔生產(chǎn)、清潔生活和清潔庭院的美麗鄉(xiāng)村樣板。項(xiàng)目的實(shí)施有力地促進(jìn)了示范村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“3315”的效果：即節(jié)省化肥30 kghm-2、節(jié)省農(nóng)藥3 kghm-2、增收節(jié)支1 500元/hm2、提高資源利用率50%。4.5 加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)

18、培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)應(yīng)經(jīng)常性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是廣大農(nóng)民宣講環(huán)境保護(hù)的重要性和相關(guān)法律法規(guī)，使其充分意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性及特殊意義，從思想上改變農(nóng)業(yè)從業(yè)者較弱的法律意識(shí)和保護(hù)環(huán)境意識(shí);還應(yīng)在農(nóng)村的中小學(xué)校普及環(huán)境保護(hù)常識(shí)和知識(shí)。4.6 加強(qiáng)立法管理，完善政策和管理制度在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法的此基礎(chǔ)上，盡快設(shè)立相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治法案，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的處罰力度，制定相應(yīng)的責(zé)任制度，明確責(zé)任義務(wù)，從法律角度對污染人或單位進(jìn)行約束作用7。政府部門加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行監(jiān)測管理，制定有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對環(huán)境治理的資金投入力度。4.7 加大資金投入，推動(dòng)治理效果持續(xù)向好積極搶抓國家支持長株潭重金屬污染耕地防治、化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大專項(xiàng)的機(jī)遇，整合省市及地方資源和資金，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用;制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理快速發(fā)展。Reference：1 章明奎.我國農(nóng)業(yè)面源污染可持續(xù)防控政策與技術(shù)探討J.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（1）：49-50.2 曲聰.農(nóng)村環(huán)境污染問題及解決對策J.北方環(huán)境，2011（12）：132-133.3