正確看待“四大關(guān)系”堅(jiān)定推進(jìn)趕超發(fā)展-對(duì)新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查思考

1、正確看待“四大關(guān)系” 堅(jiān)定推進(jìn)趕超發(fā)展對(duì)新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查思考今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、處于新舊產(chǎn)業(yè)與動(dòng)力轉(zhuǎn)換“銜接期”的特征進(jìn)一步凸顯。中央政治局會(huì)議近期強(qiáng)調(diào)，要“高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力”。一季度，我市經(jīng)濟(jì)增速也明顯放緩，生產(chǎn)總值同比僅增長(zhǎng)7.6%，規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.1%、增速回落15.6個(gè)百分點(diǎn)。在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，XX如何適應(yīng)新常態(tài)，謀求趕超發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步小康戰(zhàn)略目標(biāo)？近期，我們做了一些調(diào)查和思考，深感我市在新常態(tài)下應(yīng)準(zhǔn)確看待和把握“四大關(guān)系”，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持較高增速，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、正確看待速度與質(zhì)量，強(qiáng)化追趕超越意識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

2、的一個(gè)顯著表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，而其根本實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和發(fā)展質(zhì)量的提升。因?yàn)樘岣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益而影響了發(fā)展速度，雖然我們應(yīng)該保持平和心態(tài)和足夠定力，但決不意味著非慢不可、越慢越好。從國(guó)家層面看，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，東部經(jīng)過三十余年的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已基本完成，受國(guó)際市場(chǎng)影響出口勢(shì)頭減弱，正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更可能轉(zhuǎn)入中速發(fā)展；而西部正在進(jìn)行西部大開發(fā)，需要靠投資拉動(dòng)，保持較高的發(fā)展速度。也只有這樣，全國(guó)才可能保持中高速發(fā)展。從我市實(shí)際看，今后一個(gè)時(shí)期，要補(bǔ)齊人均GDP低這個(gè)全面建成小康社會(huì)的最大短板，就要按照省政府提出的XX經(jīng)濟(jì)增速要高出全省平均水平1.5

3、2個(gè)百分點(diǎn)的要求，千方百計(jì)保持較高發(fā)展速度。一季度，我市經(jīng)濟(jì)增速回落過快，使完成年度目標(biāo)的壓力徒增。面對(duì)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，更需要我們深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于“XX正處在追趕超越階段”的重要指示精神，牢固樹立追趕超越意識(shí)，堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地促進(jìn)內(nèi)在潛能加速釋放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重新回到趕超發(fā)展的上升通道。著眼這一目標(biāo)，必須切實(shí)落實(shí)中央圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)提出的貨幣政策、財(cái)政政策、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、擴(kuò)大消費(fèi)、房地產(chǎn)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國(guó)企改革、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展等八大對(duì)策，狠抓“五個(gè)支撐”：一要抓好工業(yè)這一支柱。緊緊圍繞“工業(yè)翻番工程”，打好園區(qū)提升、“小巨人工程”、政策扶持、強(qiáng)化服務(wù)等一系列組合拳，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速

4、增長(zhǎng)。二要抓好項(xiàng)目這一關(guān)鍵。突出航空智慧新城、眾泰XX汽車產(chǎn)業(yè)化基地、鎮(zhèn)巴油氣田開發(fā)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確定專門班子，抽調(diào)精干力量，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全程跟蹤，盡快突破，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三要抓好投資這一要害。大力推進(jìn)“千億投資工程”，持續(xù)抓好交通、城鎮(zhèn)化、水利、新型能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大民生工程、生態(tài)建設(shè)投資，保持好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。四要抓好消費(fèi)這一熱點(diǎn)。全面實(shí)施“全域旅游工程”，大力發(fā)展電子商務(wù)、定制類消費(fèi)等消費(fèi)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)營(yíng)銷模式，落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，不斷拓展消費(fèi)市場(chǎng)。五要抓好農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)。以“農(nóng)業(yè)倍增工程”為抓手，加快壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢

5、獻(xiàn)份額。二、正確看待存量與增量，持續(xù)提升增長(zhǎng)動(dòng)力。有學(xué)者研究認(rèn)為，消除妨礙資源配置的體制性障礙，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)掘新的增長(zhǎng)源泉、形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。轉(zhuǎn)方式的主要表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，其關(guān)鍵都是生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率更高的部門轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制和增長(zhǎng)點(diǎn)，從而使經(jīng)濟(jì)整體的資源配置效率得以提高。從我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，“存量”方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈前端或價(jià)值鏈低端，龍頭企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；“增量”方面，大項(xiàng)目好項(xiàng)目引進(jìn)不多，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較缺乏。在這種情況

6、下，如果落后“存量”不能突破傳統(tǒng)模式、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“增量”不能迅速成長(zhǎng)、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一路減緩。因此，我們應(yīng)該自覺順應(yīng)“中國(guó)制造2025”、“工業(yè)4.0”等轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求，堅(jiān)持“存量”提升與“增量”優(yōu)選并重，做到“存量”轉(zhuǎn)方式、積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，“增量”調(diào)結(jié)構(gòu)、大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前重點(diǎn)要在“三個(gè)加速”上著力：一要加速壯大“五大產(chǎn)業(yè)”。堅(jiān)持整合資源、外引內(nèi)聯(lián)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、打造品牌，不斷培育壯大裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食品、旅游文化和高科技“五大產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)綠色循環(huán)工業(yè)高地和先進(jìn)制造業(yè)基地、綠色食藥基地、新材料基地，

7、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。二要加速提升“存量”。鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加大技改力度，淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)張先進(jìn)產(chǎn)能，加快高端產(chǎn)品核心技術(shù)研發(fā)，加大數(shù)控機(jī)床、精密儀器等領(lǐng)域數(shù)字化、智能化改造力度，推進(jìn)釩、鈦產(chǎn)品的深度開發(fā)，全面促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)。三要加速優(yōu)選“增量”。全力以赴抓招商抓項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，建立以技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、稅收貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，著力引進(jìn)高端的、高附加值的、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，把增量增在高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺失環(huán)節(jié)上，保持經(jīng)濟(jì)增速，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三、正確看待投資與創(chuàng)新，打造增長(zhǎng)強(qiáng)力引擎。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新包括體制創(chuàng)新、理

8、念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等許多方面，其中科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，由于我市工業(yè)化水平不高，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，科技創(chuàng)新能力不足一直是我市的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該不斷加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，對(duì)于創(chuàng)新也要有更加深刻地認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)”。也就是說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體，創(chuàng)新的載體是新項(xiàng)目、新設(shè)備和新技術(shù)，這些要靠大量的優(yōu)質(zhì)投入來實(shí)現(xiàn)。沒有投入，創(chuàng)新就是空中樓閣。我市一批制造業(yè)企業(yè)能夠一直保持同行業(yè)的領(lǐng)先水平，就是因?yàn)榻ㄔO(shè)了一個(gè)個(gè)技術(shù)含量高、附加值高的大項(xiàng)目、

9、好項(xiàng)目，保持了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。因此，進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變加大投入的客觀要求，改變的是投入的質(zhì)量和方式。對(duì)我市來說，要摒棄那種只看投資規(guī)模、不管投資質(zhì)量，只看眼前利益、不管長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的粗放式投資，堅(jiān)持正確投資導(dǎo)向，打造推動(dòng)增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎。按照這一要求，要在“三大環(huán)節(jié)”上下足功夫：一要把投向。把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等作為投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過投入的“精準(zhǔn)發(fā)力”不斷提高自主創(chuàng)新能力。二要拓渠道。要用好市財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取中省投資，不斷擴(kuò)大招商引資，著力激活民間投資，使創(chuàng)新領(lǐng)域的投資保持較高增速，以優(yōu)質(zhì)投入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要抓載體。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域精心謀劃一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)

10、研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、融合性發(fā)展類重大項(xiàng)目，形成“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)，持續(xù)提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。四、正確看待機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全面激發(fā)增長(zhǎng)活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必然面臨許多矛盾和問題；企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，必然經(jīng)歷許多陣痛和考驗(yàn)?？梢哉f，做好今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，困難在加大、風(fēng)險(xiǎn)在加劇、挑戰(zhàn)在增多。但挑戰(zhàn)與機(jī)遇往往是一對(duì)“孿生兄弟”，同時(shí)存在、相互依存，關(guān)鍵是能不能在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有變，宏觀調(diào)控的政策和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)沒有變。特別是全面深化改革和依法治國(guó)的全面推進(jìn)，國(guó)家建設(shè)“一

11、帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施中國(guó)制造2025，必將使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力得到更好釋放，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，新的增長(zhǎng)點(diǎn)加快孕育。從我市的發(fā)展基礎(chǔ)來看，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”、壯大“五大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“十大工程”、建好“五大園區(qū)（村）”，彰顯“兩漢三國(guó)、真美XX”城市品牌的疊加效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，加之我市立體交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目將引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，區(qū)位、生態(tài)、資源、文化等后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在加快向現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。能否牢牢抓住有利機(jī)遇，能否經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)考驗(yàn)，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，應(yīng)按照中、省對(duì)各級(jí)黨政干部抓好經(jīng)濟(jì)工作、增強(qiáng)新的本領(lǐng)提出的新要求，結(jié)合深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，引導(dǎo)和推動(dòng)全市廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記使命、奮發(fā)有為，以新作為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以新舉措全面激發(fā)增長(zhǎng)活力。目前應(yīng)重點(diǎn)力推“四個(gè)到位”：一是分析研判要到位。各級(jí)各有關(guān)部門要緊盯年度目標(biāo)、季度任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)月度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析研判，找準(zhǔn)癥結(jié)，沉著應(yīng)對(duì)，務(wù)求實(shí)效。二是簡(jiǎn)政放權(quán)要到位。堅(jiān)定不移地深化各個(gè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，全面拓寬市場(chǎng)主體登記條件，積極營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境