淺談農(nóng)村的法治教育

1、 PAGE 11淺談農(nóng)村的法治教育以江蘇沐陽縣為例目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc22058 引言 PAGEREF _Toc22058 3 HYPERLINK l _Toc4891 1 農(nóng)村法治教育的必要性 PAGEREF _Toc4891 3 HYPERLINK l _Toc25904 1.1 國家法治建設(shè)的重要組成部分 PAGEREF _Toc25904 3 HYPERLINK l _Toc15719 1.2 轉(zhuǎn)型期社會的復(fù)雜性 PAGEREF _Toc15719 4 HYPERLINK l _Toc19918 1.3 傳統(tǒng)陳舊觀念的頑固性 PAGEREF

2、 _Toc19918 4 HYPERLINK l _Toc1057 2 農(nóng)村法治教育的現(xiàn)狀及問題研究 PAGEREF _Toc1057 4 HYPERLINK l _Toc21117 2.1農(nóng)村法制教育的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc21117 4 HYPERLINK l _Toc23453 2.2 農(nóng)村法治教育存在的問題及原因分析 PAGEREF _Toc23453 5 HYPERLINK l _Toc19221 2.2.1法律宣傳不到位 PAGEREF _Toc19221 5 HYPERLINK l _Toc26073 2.2.2 農(nóng)村主體法律意識不強 PAGEREF _Toc26073

3、6 HYPERLINK l _Toc31993 2.2.3 法律教育者水平較低 PAGEREF _Toc31993 7 HYPERLINK l _Toc22660 2.2.4法律服務(wù)質(zhì)量落后 PAGEREF _Toc22660 7 HYPERLINK l _Toc7567 3 加強農(nóng)村法治教育的對策分析 PAGEREF _Toc7567 8 HYPERLINK l _Toc22554 3.1 加強法制宣傳 PAGEREF _Toc22554 8 HYPERLINK l _Toc6505 3.2 針對農(nóng)村和農(nóng)民特點展開 PAGEREF _Toc6505 8 HYPERLINK l _Toc636

4、5 3.3 推進農(nóng)村法律服務(wù) PAGEREF _Toc6365 9 HYPERLINK l _Toc23744 3.4開展“送法下鄉(xiāng)” PAGEREF _Toc23744 9 HYPERLINK l _Toc3979 結(jié)論 PAGEREF _Toc3979 10 HYPERLINK l _Toc23930 參考文獻 PAGEREF _Toc23930 11摘要改革開放以來,我國農(nóng)村民主法治建設(shè)的不斷深入,村民自治不斷實踐,使農(nóng)民的民主與法治的意識得到啟示和增長,農(nóng)村民主與法治的社會基礎(chǔ),奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。同時,我們更應(yīng)該深刻認(rèn)識,由于我國特殊的國情和歷史因素,農(nóng)民的民主與法治的意識仍然處于

5、相對落后的狀態(tài)。農(nóng)村市場經(jīng)濟落后,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村教育落后,農(nóng)民文化素質(zhì)較低；農(nóng)村法律制度還存在缺陷；農(nóng)村的封建思想根深蒂固，這些因素限制了農(nóng)村民主與法治的過程民主法治意識的形成和發(fā)展。目前,我國正在全面進行社會主義新農(nóng)村建設(shè),要解決三農(nóng)問題,農(nóng)村法治建設(shè)理論研究無疑對當(dāng)前這些改革與實踐的現(xiàn)實具有積極意義。新農(nóng)村法治建設(shè)是通過新的法律與制度、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,植入一個新的法律環(huán)境,以法律和制度保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間和力量。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，需要法治支持和依賴。近年來,盡管新農(nóng)村法治建設(shè)取得了巨大成就,但跟社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比,還有一定差距。鑒于此,分析建設(shè)的新農(nóng)村法治路徑選擇

6、,進一步推進新農(nóng)村建設(shè),成為一個有理論價值和現(xiàn)實意義的課題。本文以江蘇沐陽縣為例，提出了加強法制宣傳，針對農(nóng)村和農(nóng)民特點展開，推進農(nóng)村法律服務(wù)，開展“送法下鄉(xiāng)”等加強農(nóng)村法治教育的對策分析。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法治教育 江蘇沐陽 引言我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村面積占土地面積超過57%,農(nóng)業(yè)人口占全國人口的56%， 秦華：HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CMFD2003&filename=2003092648.nh&filetitle=5%193a%254%1829BR:&C5%19$U%18F%3E+%1F-h%23%3C農(nóng)民的法律意識與農(nóng)村法治化進程D. 江蘇

7、：農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2011年版，25-30農(nóng)村法治符合實施依法治國的基本國情,對建設(shè)社會主義法治國家戰(zhàn)略的實施具有重要意義。但是,我國法律并沒有很好地審時度勢,將農(nóng)村法治研究提到應(yīng)有的高度。改革開放以來,雖然農(nóng)村法治研究一般的趨勢是繁榮,但是研究水平較低、學(xué)術(shù)和實踐基本是簡單重復(fù),研究農(nóng)村改革的規(guī)則靈敏度的不高,是我國農(nóng)村法治研究不能忽視的問題。這些問題的存在,使農(nóng)村法治建設(shè)長期成為我國國法研究中的薄弱環(huán)節(jié)。1 農(nóng)村法治教育的必要性1.1 國家法治建設(shè)的重要組成部分國家法制建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要社會的各個層面的參與。中國有13億人口,其中包括超過9億人口在農(nóng)村,像這樣的特殊條件,決定我們

8、國家在不斷推進法治的過程中,應(yīng)將農(nóng)村的法治建設(shè)作為一項重大歷史任務(wù)完成,因為農(nóng)村一直是中國革命和建設(shè)的基本問題,是關(guān)系到我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要問題。農(nóng)村法治建設(shè),是促進社會生活法律化,維護農(nóng)村政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和維護社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的重要手段。 魏佳容. HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2008&filename=HZND200801008&filetitle=25%19$U-%189XF5%193a%1829BR:&%254)-%18新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民法律意識的構(gòu)建J. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge

9、.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=+%1AF5%19B%25$cA%17A%17!%18(9W+Q/6A%17%20V)&Value=HZND華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報, HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=HZND*2008*01&NaviLink=+%1AF5%19B%25$c

10、A%17A%17!%18(9W+Q/6A%17%20V)2011,(01),2-7 中國社會和法律系統(tǒng)現(xiàn)在面臨嚴(yán)重的問題,這些問題在農(nóng)村地區(qū)有顯著表現(xiàn),在這種特殊情況下,研究和解決這些問題的建設(shè)，對中國自己的法治理論和模型具有十分重要的意義。中國真正解決在新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村出現(xiàn)的問題,需要我們一切從實際出發(fā),認(rèn)真的思考中國的法治,建立有中國特色的法治理論。目前，很多法律學(xué)者都已經(jīng)意識到,正在積極地尋求現(xiàn)實的解決中國法律制度問題的理論探索。這應(yīng)該是我們的法制建設(shè)和法制理論建設(shè)的前瞻性探索。同時也應(yīng)該看到,該嘗試和探索還不太深,其觀點和意見還不是很成熟,系統(tǒng)的理論解釋和指導(dǎo)還有待加強。所以以新農(nóng)村

11、建設(shè)為契機,有針對性地解決農(nóng)村的社會問題和法律規(guī)則的問題,將對我們建立自己的法律理論的進展有積極的作用。 周鐵濤. HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2008&filename=SBHN200804012&filetitle=6%1BD&%25H7h5%193a%1829BR:&%25%1D!%11%254D%1DBbF%3Ef農(nóng)民法律意識淡薄的原因分析J. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEI

12、NFO&NaviLink=*n4?:%119W+QFgBUA%17D*A%17!%18&Value=SBHN湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報, HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=SBHN*2008*04&NaviLink=*n4?:%119W+QFgBUA%17D*A%17!%182011,(04),5-10 第一,加強法制建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保證。作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟,如何利用法制手段引導(dǎo)、規(guī)范和

13、保障,是全國發(fā)展作為一個重大問題。黨在農(nóng)村政策的實施將依靠法律制度,村民自治的生產(chǎn)經(jīng)營也可以依賴法律制度,農(nóng)民的經(jīng)濟行為和市場經(jīng)濟關(guān)系也要靠法律規(guī)范。在中國,隨著改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村改革用法律手段來調(diào)節(jié)作用將越來越顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和特點,要求通過法律給予特別保護,培育農(nóng)村市場健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)與世界貿(mào)易組織的國際合作,更要從法律的規(guī)范和完善。第二,加強法制化建設(shè)農(nóng)村法治是促進農(nóng)村社會進步的有力保障。對農(nóng)村普及義務(wù)教育有著深遠的影響,在農(nóng)村實施計劃生育也需要靈活的法制教育。發(fā)展農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化,促進社會的全面進步,必須要有全面的法治教育。1.2 轉(zhuǎn)型期社會的復(fù)雜性農(nóng)

14、村法治的是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效保護措施。目前我國農(nóng)村仍然存在一些不穩(wěn)定的因素,如農(nóng)民負擔(dān)過重，農(nóng)民集體鬧事的現(xiàn)象時有發(fā)生,黑惡勢力犯罪團伙在農(nóng)村有復(fù)興的現(xiàn)象,一些當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和基層干部之間的沖突,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。有必要加強農(nóng)村法治法制化建設(shè)，完善民主制度，依法保護農(nóng)民的民主權(quán)利,依法懲處刑事犯罪活動,維護正常的社會秩序；依法正確處理人民內(nèi)部矛盾,規(guī)范和調(diào)整人與人之間的關(guān)系。 1.3 傳統(tǒng)陳舊觀念的頑固性 農(nóng)民通常缺乏現(xiàn)代法律概念,現(xiàn)代法律意識落后。中國農(nóng)民法律意識在現(xiàn)代法治建設(shè)的要求,主要表現(xiàn)在:一是“世代”的感覺。這種傳統(tǒng)的友誼標(biāo)準(zhǔn)思想狀況、地位,無論場合過度濫用,一定會發(fā)起的感情,

15、導(dǎo)致人類的網(wǎng)絡(luò)秩序而不是法律和秩序。二是權(quán)力至上思想。農(nóng)民用來遵守強權(quán)，強權(quán)就是法律甚至超過法律,農(nóng)民不知道也不習(xí)慣用法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)利,對法律敬而遠之。三是法律的義務(wù)思考淺薄。農(nóng)民只看到法律實施方面,義務(wù)的強烈意識,農(nóng)民權(quán)利意識薄弱,從內(nèi)心里是更難接受并遵守律法。四是存在“族規(guī)家法”神圣觀念，農(nóng)民發(fā)生糾紛更愿意以族規(guī)家法來私了解決。2 農(nóng)村法治教育的現(xiàn)狀及問題研究2.1農(nóng)村法制教育的現(xiàn)狀 法律文化是社會整體文化的重要組成部分,包括潛在的主體內(nèi)部文化和揭示了隱藏在社會外部的顯示文化,前者如人們的法律思想、意識,后者如設(shè)置的法律制度、措施。法治社會建立廣泛宣傳應(yīng)為法律文化和大的信心。由于歷史和

16、現(xiàn)實的原因,江蘇沐陽縣農(nóng)村受中國傳統(tǒng)文化的影響,一直以“家天下”的概念為中心,加強“人治”傳統(tǒng),很長一段時間以來,在農(nóng)村大量的制定“宗法”、“族規(guī)”，許多糾紛避免在法庭上解決。民間文化、宗教信仰、傳統(tǒng)的宗族組織在農(nóng)村社會生活不斷表現(xiàn)出強勁的生命力,我們必須采取積極的措施來對抗的負面影響的傳統(tǒng)觀念,否則此消彼長,法治在農(nóng)村地區(qū)將更難以展開。 法治社會需要相應(yīng)的社會秩序為基礎(chǔ),需要一個現(xiàn)代和諧社會秩序相呼應(yīng)。法律是維護社會程序穩(wěn)定的系統(tǒng),由于中國農(nóng)村取決于社會宗法的權(quán)威性和村干部管理等形式，來解決農(nóng)村社會生活的問題。法治的不僅意味著社會治理的結(jié)構(gòu)的變化,而且還需要改變著社會的秩序,但在現(xiàn)階段江蘇沐

17、陽縣的鄉(xiāng)村的法治,仍追求和諧有效的社會秩序人治的目標(biāo)。缺乏法治秩序,使城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)處在一個困難的境地,使農(nóng)民與城市法律意識之間差距的拉大,社會矛盾增多,法律協(xié)調(diào)利益,和諧農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的和諧秩序是特別重要的。農(nóng)村受二千年的中國封建社會思想影響根深蒂固，一時難以改變。改革開放以來,因為文化差異的城市和農(nóng)村政策形成的二元結(jié)構(gòu),在我們的法制建設(shè)在城市和農(nóng)村的實際情況有很大的差別,維護法治的基礎(chǔ)上完整。江蘇沐陽縣農(nóng)村,要想真正實現(xiàn)“地方社會”向“法治社會”的變化,必須要充分了解建設(shè)的現(xiàn)狀農(nóng)村法治在存在的問題及原因,并在發(fā)展的過程中采取切實措施逐步解決。2.2 農(nóng)村法治教育存在的問題及原因分析2.

18、2.1法律宣傳不到位 農(nóng)村法制宣傳渠道不配套。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始實施后,集體組織形式越來越多的松動,很少有群眾大會舉行。雖然電視機在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)很普遍,但在現(xiàn)代遠程教育方面，農(nóng)村落后城市很遠,農(nóng)村中小學(xué)教育法律法規(guī)體系有一個很大的空白。有時當(dāng)學(xué)校的學(xué)生就會出現(xiàn)大規(guī)模斗毆事件。有時法制教育宣傳部門也會組織學(xué)生聽一個基本的法律教育課程，但事實上只落于形式,真正的作用不能得到發(fā)揮。 經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)村社會法治的物質(zhì)保障。歷史證明,現(xiàn)代法治社會的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟。農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村市場經(jīng)濟條件的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依賴于區(qū)域演化的農(nóng)村法治。江蘇沐陽縣的農(nóng)業(yè)是由自給自足

19、自然經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化的過程中,江蘇沐陽縣農(nóng)村經(jīng)濟還很薄弱,遠遠落后于市場經(jīng)濟的需要。在這種情況下,人們有一個更為接近自給自足的生活,對法律的要求不高。弱者和窮人經(jīng)濟基礎(chǔ)，決定了農(nóng)村法治的過程中存在的天生的需求和發(fā)展的后天障礙。大多數(shù)農(nóng)民對法律并不了解,法制教育短缺。缺乏法律教育農(nóng)民文化知識的匱乏,農(nóng)民的文化知識的匱乏來自農(nóng)民文化水平低、農(nóng)民文化水平低從農(nóng)村經(jīng)濟落后。所以循環(huán)看來,江蘇沐陽縣農(nóng)村法治是缺乏茁壯成長的土壤,缺乏法治社會所要求的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)民解決糾紛的方式普遍選擇村干部調(diào)解或經(jīng)常結(jié)算方式。農(nóng)民收入和貧困阻礙農(nóng)民選擇成本較高的訴訟程序,使人們訴訟

20、。江蘇沐陽縣農(nóng)村司法資源嚴(yán)重不足,缺乏辦案經(jīng)費開支, 使“金錢案”、“人情案”、“創(chuàng)收案”盛行,嚴(yán)重的損害了司法機關(guān)形象,進而影響人們對法律權(quán)威觀點。長期下去,法律的權(quán)威、建設(shè)法治的將受到嚴(yán)重傷害。 陶愛萍. HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2008&filename=XZYF200812021&filetitle=&D5%193a%18F%3EBR:&,%206T?FG$%254DI8?:&%11%1A%11%1A0$GD-%1D;E5%19$U%254:%25F%14A./對農(nóng)民法治意識及其現(xiàn)狀的再認(rèn)識來自江蘇農(nóng)村的實證研究J. HYPERL

21、INK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=EnC%18&Value=XZYF行政與法雜志, HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=XZYF*2008*12&NaviLink=EnC%182011,(12),11-132.2.2 農(nóng)村主體法

22、律意識不強(1) 農(nóng)民法律意識淡薄農(nóng)民是新農(nóng)村法治建設(shè)事業(yè)的主體,新農(nóng)村建設(shè)的成功很大程度上是由農(nóng)民決定的?，F(xiàn)實生活中,我們將會發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象:一些農(nóng)民不愿意參加法治建設(shè),認(rèn)為建設(shè)法治的可有可無,只是一件沒有什么價值的東西,一些農(nóng)民則認(rèn)為法律屬于上層建筑，是政府的事，與農(nóng)民沒有關(guān)系。江蘇沐陽縣有些農(nóng)民也為執(zhí)法和司法參與的現(xiàn)實成本高,他們退縮,選擇不參加,有些農(nóng)民也農(nóng)村法治由于極限的主觀與客觀條件的理念,覺得忠實于法治參與是奇怪的。甚至在出現(xiàn)法律糾紛時,他們的參與是法律方式以外的免費解決辦法。因此,新農(nóng)村建設(shè)法治必須零距離進入農(nóng)村,讓法律貼近生活，讓法律成為他們的日常生活的重要組成部分。社會主義新

23、農(nóng)村法治建設(shè)的法律與實踐密切,否則,農(nóng)民就會懷疑和不理解,嚴(yán)重的還可能產(chǎn)生一定的抵觸情緒。農(nóng)民的建設(shè)和農(nóng)村法治社會的主體,功能是非常大的,甚至可以決定農(nóng)村法制建設(shè)真的可以預(yù)期的結(jié)果。司法公正,是提高農(nóng)民參與法治建設(shè)的實際效果,建立和諧的農(nóng)村基本法律和秩序。法律意識是對法律的心理、知識、概念和想法結(jié)合起來,體現(xiàn)了其法律現(xiàn)象的認(rèn)知與評價。改革開放以來,江蘇沐陽縣農(nóng)民法律意識的增強與經(jīng)濟發(fā)展水平的提高沒有形成合理的正比關(guān)系，沐陽縣農(nóng)民法律意識不是隨著經(jīng)濟的增長步伐的加快。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯時,要么是順服權(quán)威,忍氣吞聲,要么是“以暴制暴”。農(nóng)民法律意識是法律行為直接控制因素,農(nóng)民的基本的法律意識已成

24、為農(nóng)村法治的最大的約束。 (2)部分干部法律意識缺失黨在農(nóng)村的基層干部是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),加強黨的基層組織建設(shè)，對保證黨的農(nóng)村政策的貫徹落實,促進法治建設(shè)具有重要意義。農(nóng)村基層干部組織在村里領(lǐng)導(dǎo)工作中存在法律意識缺失的問題,我們必須參照村務(wù)管理決定,不能黨政不分；兩個有效的監(jiān)督,確保委員會權(quán)力的合法行使,并不能越俎代庖?；鶎咏M織集團完善教育管理體制,完善黨內(nèi)生活的組織體系,不斷學(xué)習(xí)提高黨的政策觀點、法治意識、提高依法、依法領(lǐng)導(dǎo)水平按照決定,黨員發(fā)揮模范帶頭作用,在研究方法上,奉公守法,依照法律規(guī)定。 由多種因素的影響,江蘇沐陽縣農(nóng)村執(zhí)法明顯不到位,最突出的表現(xiàn)是“執(zhí)法難”、“執(zhí)

25、行難”為主要特征的執(zhí)法不力。在我國,司法機關(guān)基層組織設(shè)置為縣級法院,經(jīng)常集中在人口眾多、經(jīng)濟較為發(fā)達的城鎮(zhèn)。這使得司法機構(gòu)不能進入農(nóng)村經(jīng)濟和社會生活中,導(dǎo)致執(zhí)法資源的稀缺。律師和法律工作者，江蘇沐陽縣農(nóng)村接觸很少。農(nóng)村執(zhí)法農(nóng)村法治不嚴(yán)重產(chǎn)生了很大的傷害。在鄉(xiāng)下，由于程序繁瑣、復(fù)雜、成本高、司法腐敗和排除干擾,運行過程中存在的效率低下等現(xiàn)象,農(nóng)夫們付出了巨大的成本的同時,也不能讓自己的權(quán)利得到切實維護和實現(xiàn)。讓農(nóng)民生產(chǎn)的法律法規(guī)法律,也自然導(dǎo)致“執(zhí)法難”現(xiàn)象出現(xiàn)。由于農(nóng)民權(quán)益執(zhí)法者漠視,執(zhí)法機構(gòu)是利益主體,執(zhí)法者素質(zhì)不高,提高松散,缺乏強大的監(jiān)管和執(zhí)法,導(dǎo)致干群關(guān)系惡化,也影響了社會的穩(wěn)定,降低

26、法律權(quán)威,讓農(nóng)民恨光法律訴訟,農(nóng)村法治建設(shè)帶來重大的障礙,農(nóng)村法律和法規(guī),突出邊緣化的角色。2.2.3 法律教育者水平較低 法律教育者是農(nóng)村法制的啟蒙者。盡管我國普及了二十多年的法制宣傳,取得較大成績,但解釋基本法在農(nóng)村工作或表現(xiàn)出極為嚴(yán)重的空缺。該司法解釋本身是合法的嗎等等,許多問題的釋法過程，在農(nóng)村法治常出現(xiàn)的主體模糊,讓人們不知道該做什么。釋法在理解上,也沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，現(xiàn)實狀況不好中心經(jīng)濟為政府工作普法卻沒有引起足夠的重視,多見于一年一回的“普法日”的宣傳,也存在片面理解的法律功能,想辦法是人民服從教育；更存在措施不到位,流于形式,普法宣傳上的文件,留于應(yīng)付檢查；也沒有有效的約束機制、

27、農(nóng)村法制宣傳不夠規(guī)范、檢查指導(dǎo)不到位、監(jiān)督懶洋洋。從一個解釋形式看,形式單調(diào),內(nèi)容質(zhì)量差,效果不佳。宣傳內(nèi)容也缺乏針對性。可以說,解釋基本法的工作還沒有形成一個系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn),這是構(gòu)建農(nóng)村法治一個盲區(qū)。2.2.4法律服務(wù)質(zhì)量落后如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在計劃生育工作中經(jīng)常使用公安、司法權(quán)力,嚴(yán)重影響了司法機關(guān)的形象,農(nóng)民更習(xí)慣于依靠政府解決這個問題,這使得法律很難融入百姓生活。法律對農(nóng)村社會生活的影響是非常有限的。從修法實踐來看,對法制的修訂還不能適應(yīng)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國土地管理法在2000年進行了一次修訂,但是近幾年社會形勢變化太快,還沒實行再次修訂,中華人民共和國農(nóng)村土地承包法卻是在實行了近二

28、十年土地承包后，才在2002年頒布實施,這雖然體現(xiàn)了國家對農(nóng)村土地承包問題的重視,但帶有明顯的時滯性。其他諸如森林法、基層組織法、村民自治法等等,都面臨法律不能解決現(xiàn)實問題的矛盾,很多問題的解決找不到法律依據(jù)。與其他社會主體相比較，農(nóng)民的平等權(quán)利缺乏強有力的規(guī)范和保障，阻礙了農(nóng)民和農(nóng)村邁向市場經(jīng)濟。這表現(xiàn)在：一是農(nóng)民的政治平等權(quán)缺乏法律保障，農(nóng)民在實際政治權(quán)利占有和利益表達機制方面與城市居民仍有很大差距，如選舉法規(guī)定農(nóng)村每一位代表所代表的人口數(shù)應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)（實際是4:1），歷屆全國人大代表名額中農(nóng)民所占份額與其有80%多人口的事實極不相稱。 賈麗. HYPERLINK /k

29、ns50/detail.aspx?dbname=CJFD2010&filename=SQSZ201002028&filetitle=K+BY%3EB)j5%193a%1829BR:&%25%1D!%11%254D%1DBb,%20(496=.&芻議我國農(nóng)民法律意識淡薄的原因及改善途徑J. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=9%3C7%60:%16&A%17D*A%17!%18&Value=SQSZ商丘師范學(xué)院學(xué)報

30、, HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=SQSZ*2010*02&NaviLink=9%3C7%60:%16&A%17D*A%17!%182010,(02),10-113 加強農(nóng)村法治教育的對策分析3.1 加強法制宣傳一個良好的法制環(huán)境是孵化的法治社會土壤。形成一個良好的法律環(huán)境,除了增加強烈的包括法律制度、司法隊伍和執(zhí)法隊伍的硬件建設(shè)外,還必須加強官員和百姓的心向力，形成強有力的法律意識和法律觀

31、念。因此,沐陽縣應(yīng)該加強法制宣傳的力度。鄧小平同志指出:“加強法制建設(shè)是重要的教育,根本問題是教育?！斑@是要充分發(fā)揮各種媒體的法治宣傳農(nóng)村教育的效果,例如通過無線電、電視、電影、雜志以及報刊、藝術(shù)表演等。此外,通過村民自治,培訓(xùn)農(nóng)民現(xiàn)代法律意識。村民們在農(nóng)村村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下的政治生活,按照國家法律和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定自己的地方轉(zhuǎn),使國家法律和農(nóng)村的習(xí)慣法的有機結(jié)合,彌補國家法律不到位的地方,拉近了農(nóng)民和國家法律的距離,形成現(xiàn)代法律意識。從2011年政府組織的普法調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對法與法治的態(tài)度不再冷漠與排斥。首先，農(nóng)民了解法律的意愿不斷增強。在調(diào)查中，沒有一個人表示不愿意了解法律，每個人都列出

32、了自己最想要了解的法律知識。其中，想了解訴訟法的占24.87，想了解有關(guān)中央減輕農(nóng)民負擔(dān)方面的法律文件的占51.70，想了解有關(guān)婚姻、財產(chǎn)繼承方面的法律的占5.37，想了解刑法的占7.72，其他占13.48。其次，法治代替人治成為絕大多數(shù)農(nóng)民的選擇。雖然在調(diào)查中還有6.28的人認(rèn)為人治比法治好，有15.18的人認(rèn)為兩者都好，有5.1的人認(rèn)為無所謂，但已經(jīng)有69.11的人認(rèn)為法治比人治好。除了有4.97的人不知道，有5.1的人認(rèn)為無所謂外，89.53的農(nóng)民認(rèn)為我國有必要進行法治建設(shè)，只有0.39的人認(rèn)為法治建設(shè)沒有必要。 韋留柱. HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbn

33、ame=CJFD2008&filename=AHNY200817165&filetitle=5%193a%1829BR:&%254%25g%22YCF%3Ef%11%1A%11%1ABD*C4?5%19$U%3E%1A0m農(nóng)民法律意識的調(diào)查與分析以江蘇農(nóng)村為例J. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=%20%22+E5%19B%25/6A%17&Value=AHNY安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)報, HYPERLINK /kns50

34、/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=AHNY*2008*17&NaviLink=%20%22+E5%19B%25/6A%172011,(17),6-8這說明隨著依法治國方略的實施， 法治理念逐漸被農(nóng)民認(rèn)同和接受，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家已經(jīng)成為絕大多數(shù)農(nóng)民的共識。3.2 針對農(nóng)村和農(nóng)民特點展開 在沐陽縣農(nóng)村加強法制建設(shè)和最緊迫的任務(wù)是解決農(nóng)民負擔(dān)。這需要加快農(nóng)民承擔(dān)費用和服務(wù)的立法,明確法律農(nóng)民負擔(dān)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、征收和使用

35、過程中的管理和懲罰的內(nèi)容、方法,使農(nóng)民負擔(dān)基地,同時加強監(jiān)督管理,各級人大農(nóng)民負擔(dān)問題實施檢驗和監(jiān)督管理,確保法律在農(nóng)村實施檢察機關(guān)和司法機關(guān)的發(fā)揮,教育監(jiān)督功能、行政機關(guān)依法行政監(jiān)察,減少農(nóng)民的負擔(dān),以更好的農(nóng)民積極性,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)社會的法治。 在一個法律的社會,人的法律意識雖然包含法律知識的多少,與此同時，它更包含法律程序和法律手段來實現(xiàn)自身利益的優(yōu)化。雖然程序正義和實體正義一直是中外法律長期爭論的一個焦點問題,沒有一致的結(jié)論,但是這種討論本身就足以解釋程序正義在法治社會中也具有重要的地位和作用。因此,在我國社會主義法制建設(shè)正在迅速進行的時候,一個人的合法權(quán)益,是否能及時實施,法

36、律意識不僅包括法律知識本身；同時,還應(yīng)當(dāng)包括最合適的方式實現(xiàn)自己的合法權(quán)利?，F(xiàn)在一些案件在申訴中,有很多是通過司法程序可以解決或其他法律程序,但是對于雙方采取法律手段可以更好地保護自身合法權(quán)益的知識不足,從而導(dǎo)致他們的合法權(quán)益不被認(rèn)識到。3.3 推進農(nóng)村法律服務(wù) 特別需要注意的問題的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民消費水平和民工的農(nóng)村居民等?！?48”的法律服務(wù)線變成密切黨和農(nóng)民“連心橋”,政府應(yīng)加強法律援助制度建設(shè),真正的保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對法治的為新農(nóng)村建設(shè)理論提出了盡可能多的支持。為增加農(nóng)村法治建設(shè)資金,培育專業(yè)人才；在建設(shè)過程中,其他地方的學(xué)習(xí)可借鑒的成功經(jīng)驗；政府的控制應(yīng)控制在宏觀的范圍,不會有

37、太多的介入；盡量縮小城鄉(xiāng)差別,給農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同等的法律地位和權(quán)利,真正實現(xiàn)和諧發(fā)展,要做一個社會主義新農(nóng)村建設(shè)法治之路。 冀建峰：HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2006&filename=SXGD200604018&filetitle=2K5%193a%18F%3EBR:&%2545PCm論農(nóng)民法治意識的培育M. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=9-%3Eg(

38、O%258A%17%139W+Q/6A%17A%17!%18&Value=SXGD山西：高等學(xué)校社會科學(xué)出版社, HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=SXGD*2006*04&NaviLink=9-%3Eg(O%258A%17%139W+Q/6A%17A%17!%182011年版,35-453.4開展“送法下鄉(xiāng)” 針對當(dāng)前農(nóng)村釋法糟糕的現(xiàn)狀,為了讓農(nóng)民更多的法律,遵守、用法,必須加強法制建設(shè)的解釋

39、工作。第一，建立一個特定主題的農(nóng)村釋法。結(jié)合施工實踐,農(nóng)村法治,樹立法律的權(quán)威的前提是大眾相信法律,因此有必要設(shè)定一個具體解釋基本法的主題?？梢詫⑧l(xiāng)鎮(zhèn)司法員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭工作者、村委民事調(diào)解員作為釋法的主體,因為他們與法律直接接觸,并在群眾心中早已形成了共識,將他們自上而下明確責(zé)任,劃分職權(quán),包村到戶,建立一個完整的農(nóng)村釋法體系。第二,我們需要對農(nóng)民的多途徑多渠道、創(chuàng)造機會的研究方法。采取農(nóng)民易于接受,流行宣傳法律,加強宣傳針對性和實效性,充分利用現(xiàn)有的廣告牌、電視廣播,當(dāng)?shù)仉娨暸_、學(xué)校、公平、公開的法制宣傳專欄,采取典型示范,調(diào)解等多種有效的形式,讓農(nóng)民明白律法說,來解釋法律效應(yīng)。第三，以普法為

40、載體切實加強法治釋解工作。要提高認(rèn)識,落實責(zé)任。基層政府要將普法工作與經(jīng)濟社會工作一道作為工作重點,不能厚此薄彼；轉(zhuǎn)變普法即“聽話教育”、“治民”的觀念,全面宣傳法律法規(guī)的權(quán)利與義務(wù)；確保措施落實到位,不流于形式,從會議、文件、應(yīng)付檢查上深入到進村入戶；建立普法工作約束機制,做到指導(dǎo)規(guī)范、檢查到位、監(jiān)督得力、協(xié)調(diào)及時。結(jié)論 農(nóng)村民主法治建設(shè)當(dāng)前民主法治在我國建設(shè)的重要組成部分,以農(nóng)民為主體的農(nóng)村民主法治建設(shè)、民主和法治意識建設(shè)，直接影響到我們的民主法治化的進程。我國農(nóng)村法治教育難以取得實效的深層原因，在于農(nóng)村法治教育主體的“非理性”選擇, 在于關(guān)涉各主體的各種利益的博弈。要想打破僵局, 必須從

41、關(guān)懷主體利益, 改變主體利益博弈結(jié)果入手。參考文獻1 秦華：HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CMFD2003&filename=2003092648.nh&filetitle=5%193a%254%1829BR:&C5%19$U%18F%3E+%1F-h%23%3C農(nóng)民的法律意識與農(nóng)村法治化進程D. 江蘇：農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2011年版，25-302 魏佳容：HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2008&filename=HZND200801008&filetitle=25%19$U-%189XF5%193a%18

42、29BR:&%254)-%18新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民法律意識的構(gòu)建J. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=+%1AF5%19B%25$cA%17A%17!%18(9W+Q/6A%17%20V)&Value=HZND華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報, HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&Table

43、Name=CJFDYEARINFO&Value=HZND*2008*01&NaviLink=+%1AF5%19B%25$cA%17A%17!%18(9W+Q/6A%17%20V)2011,(01),2-73 周鐵濤：HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2008&filename=SBHN200804012&filetitle=6%1BD&%25H7h5%193a%1829BR:&%25%1D!%11%254D%1DBbF%3Ef農(nóng)民法律意識淡薄的原因分析J. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&

44、LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=*n4?:%119W+QFgBUA%17D*A%17!%18&Value=SBHN湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報, HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=SBHN*2008*04&NaviLink=*n4?:%119W+QFgBUA%17D*A%17!%182011,(04),5-1

45、04 陶愛萍：HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2008&filename=XZYF200812021&filetitle=&D5%193a%18F%3EBR:&,%206T?FG$%254DI8?:&%11%1A%11%1A0$GD-%1D;E5%19$U%254:%25F%14A./對農(nóng)民法治意識及其現(xiàn)狀的再認(rèn)識來自江蘇農(nóng)村的實證研究J. 江蘇HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=EnC%18&Value=XZYF行政與法雜志, HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=XZYF*2008*