“農(nóng)民工困境”與困境中的農(nóng)民工

1、“農(nóng)民工困境與困境中的農(nóng)民工農(nóng)民工困境與困境中的農(nóng)民工按戶口性質(zhì)，流動人口可以分成兩類：農(nóng)業(yè)流動人口和非農(nóng)業(yè)流動人口，前者簡稱農(nóng)民工，是北京流動人口的主體，幾乎占到北京流動人口的70%左右。北京市2022年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)本文將以農(nóng)民工為研究對象，重點(diǎn)討論以下兩個問題：一是農(nóng)民工的流遷給北京市宏觀城市管理帶來了哪些難題？政府部門目前面對著怎樣的農(nóng)民工困境？另一方面，政府部門應(yīng)該如何引導(dǎo)困境中的農(nóng)民工進(jìn)展合理流動，從而實(shí)現(xiàn)城市開展與人口流遷的和諧統(tǒng)一？一、聚焦農(nóng)民工困境隨著農(nóng)民工大規(guī)模的流入，農(nóng)民工的管理問題成為北京市政府部門面臨的新課題。我們可以把因?yàn)檗r(nóng)民工的流動而給城市管理部門帶來的一系

2、列難題，統(tǒng)稱為農(nóng)民工困境。我們不禁要問：目前，北京農(nóng)民工的區(qū)域分布對北京城市建立產(chǎn)生了怎樣的影響？農(nóng)民工的職業(yè)分布與北京勞動力市場需求有著怎樣的聯(lián)絡(luò)？農(nóng)民工的移民傾向是否會對北京城市總體規(guī)劃以及人口規(guī)劃目的產(chǎn)生重大威脅？在改善民生的大背景下，政府部門應(yīng)該如何改善農(nóng)民工根本的生存環(huán)境？1.農(nóng)民工區(qū)域分布隨城中村的改造而此消彼長近些年來的統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)查數(shù)據(jù)提醒人們重視這樣一個重要的社會現(xiàn)象：農(nóng)民工的區(qū)域分布隨著城中村的改造而在北京各區(qū)的街鄉(xiāng)之間出現(xiàn)此消彼長的變化，農(nóng)民工并沒有因?yàn)槌鞘懈脑於珠_北京。對于農(nóng)民工而言，他們的流動行為受到城市規(guī)劃與布局的影響，但終因北京強(qiáng)大的城市吸引力而沉淀下來。以調(diào)查

3、區(qū)縣為統(tǒng)計(jì)單位，農(nóng)民工主要集中在朝陽、海淀和豐臺等城市功能拓展區(qū)，以此圍成一個環(huán)狀，呈放射狀向外擴(kuò)散；以調(diào)查樣本街鄉(xiāng)為統(tǒng)計(jì)單位，農(nóng)民工區(qū)域分布隨著城中村的改造而發(fā)生此消彼長的變化，例如，宣武廣外街道、朝陽來廣營鄉(xiāng)等地的城中村改造導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)的急劇下降，而五環(huán)以外近郊區(qū)和環(huán)城帶五區(qū)的街鄉(xiāng)卻因吸納了城中村改造地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工，而使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。侯亞非：?2022年北京市流動人口家庭戶調(diào)查報告?，載于?北京人口開展研究報告2022?，同心出版社，2022年就農(nóng)民工目前的區(qū)域分布來看，農(nóng)民工主要聚集于中心城的邊緣地區(qū)，尤其是交通比擬便利的五環(huán)路、城鐵以及機(jī)嘗京通快速路

4、附近，而遠(yuǎn)離中心城的新城很少有農(nóng)民工流入，農(nóng)民工僅僅隨著城中村的改造而呈現(xiàn)出一定范圍內(nèi)的向外搬遷態(tài)勢。之所以形成外來農(nóng)民工這樣的居住現(xiàn)狀，主要是農(nóng)民工聚居區(qū)管理體制落后、城中村居住本錢低廉等原因所致。農(nóng)民工聚集區(qū)大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會建制為主，沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化和城市化的進(jìn)程相應(yīng)地調(diào)整管理形式，大局部聚集區(qū)已無第一產(chǎn)業(yè)或比例很小，但仍保存著土地集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理形式，農(nóng)業(yè)戶仍在自己的宅基地上搭建大量簡陋平房，這給農(nóng)民工在城鄉(xiāng)結(jié)合部的集聚提供了根本的生存條件。尹志剛：?北京市常住流動人口的遷移因素和移民傾向研究?研究報告，2022年例如，朝陽平房、來廣營、十八里店出租10平方米平房的租金約為172

5、元/月，海淀東升鄉(xiāng)的租金僅為133元/月。2.旺盛的低端勞動力市場需求引發(fā)農(nóng)民工底部聚集近些年，北京勞動力市場的需求構(gòu)造發(fā)生了重大變化，對于低端非技術(shù)型勞動力的需求逐步增加。2022年，以財(cái)會、秘書為代表的技術(shù)型職業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的供大于求趨勢，而非技術(shù)型職業(yè)的市場需求日益旺盛，推銷展銷人員、營業(yè)人員、餐飲效勞人員、環(huán)境衛(wèi)生人員、治安保安人員等工種幾乎占據(jù)了供小于求職業(yè)排行榜前10的全部位置。2022年，餐飲業(yè)、居民效勞業(yè)、建筑裝飾業(yè)和零售業(yè)的平均月工資分別為1317元、1324元、1438元和1704元。像這種社會地位、收入程度都較低的行業(yè)，需要引進(jìn)外來的勞動力來填補(bǔ)空缺。2022年北京市新

6、增就業(yè)崗位中面向農(nóng)村招收的32萬個，占總新增就業(yè)崗位的30%，而且?guī)啄陙硪恢北３诌@種開展態(tài)勢。從年齡角度來看，2534歲年齡段的供求缺口最大；從文化程度來看，初中及初中以下人員的供求缺口最大；從職業(yè)類別來看，商業(yè)和效勞業(yè)人員供求缺口最大。在這樣強(qiáng)大的市場需求拉動下，農(nóng)民工迅速地在北京勞動力市場中形成低端聚集。從2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，北京絕大多數(shù)農(nóng)民工從事的職業(yè)是商業(yè)、效勞業(yè)以及消費(fèi)、運(yùn)輸設(shè)備操作業(yè)，從業(yè)人員比例分別為61.25%和23.05%，兩者合計(jì)超過農(nóng)民工總數(shù)的84%，而北京戶籍人口這兩項(xiàng)的比例合計(jì)缺乏45%。從職業(yè)小類來看，有42%的農(nóng)民工從事推銷購銷工作，有18%的農(nóng)民工為餐飲效

7、勞人員，有13%的農(nóng)民工從事裝修及簡單勞開工作。3.農(nóng)民工移民傾向明顯，北京人口規(guī)劃目的的實(shí)現(xiàn)面臨宏大壓力目前，北京農(nóng)民工呈現(xiàn)出長期居住的內(nèi)在趨勢，一定規(guī)模不流動的農(nóng)民工群體已形成事實(shí)上的城市新移民或勞動力移民。在問及留京意愿時，有47.07%的農(nóng)民工答復(fù)打算在北京長期居住，答復(fù)視情況而定的占29.64%，而答復(fù)不會在北京長期居住的僅占23.28%；從留京時間看，農(nóng)民工來京時間較長，平均年限為6.38年，有超過半數(shù)的人已經(jīng)在北京居住了5年以上，這明顯長于非農(nóng)業(yè)流動人口4.80年的程度；從流動經(jīng)歷來看，有39%的農(nóng)民工第一次外出打工就選擇來到北京，并且有77%的人從未更換過工作，67%的農(nóng)民工來

8、京后從未更換過住址；從家庭構(gòu)造來看，夫婦攜子女來京的農(nóng)民工比例已經(jīng)到達(dá)了36.6%，夫婦兩人來京的農(nóng)民工比例到達(dá)31.9%，而已婚人口中，單身來京的僅占11.7%，農(nóng)民工舉家遷移的態(tài)勢日益明顯。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，在京困難對農(nóng)民工的移民傾向和行為構(gòu)成了一定程度的阻力，其中生活類困難生活費(fèi)用高、居住條件差和住所不穩(wěn)定是降低農(nóng)民工移民傾向的最主要因素，其次是工作類困難競爭劇烈，工作難找，再次是精神類困難親朋好友少，常感到寂寞和制度類困難各種針對外地人的限制，子女上學(xué)困難。然而，北京對農(nóng)民工的吸引力似乎表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。吸引農(nóng)民工在京長期居住的最主要因素是經(jīng)濟(jì)因素，即在北京掙錢多；其次是有利于個人開展的因

9、素，包括開展時機(jī)多，能學(xué)技術(shù)、長本領(lǐng)，可以開眼界、見世面等；再次是子女教育因素，即孩子可以承受良好的教育。北京獨(dú)有的行政地緣優(yōu)勢是吸引人口流入和定居的根本磁力。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，局部農(nóng)民工即將成為北京的事實(shí)移民，他們渴望成為北京的制度性移民，已經(jīng)不想分開北京。4.農(nóng)民工后續(xù)開展面臨困境，生存環(huán)境有待改善第一，北京市農(nóng)民工平均受教育年限明顯偏低，職業(yè)技能非常缺乏。從2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，北京農(nóng)民工的平均受教育年限僅為8.66年，不及初中程度；企業(yè)很少注重農(nóng)民工的培訓(xùn)和提升，僅有33%的農(nóng)民工當(dāng)過學(xué)徒或承受過正式的培訓(xùn)。由于受到自身教育程度的約束和戶籍身份的限制，農(nóng)民工通常與促進(jìn)地位上升的論文聯(lián)

10、盟.Ll.城市社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)完全或局部隔絕，他們?nèi)狈Φ匚环e累、地位繼承和社會資源，從而導(dǎo)致其職業(yè)地位變化不大。第二，農(nóng)民工生活條件簡陋，居住環(huán)境惡劣，高積累、低消費(fèi)的生存方式充分表達(dá)了經(jīng)濟(jì)型勞動力的特點(diǎn)。2022年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工居住條件明顯比非農(nóng)業(yè)流動人口要差。有約76%的農(nóng)民工居住在平房中，而非農(nóng)業(yè)流動人口該比例僅為43%；農(nóng)民工人均居住面積不到92，明顯低于非農(nóng)業(yè)流動人口人均居住面積152的程度，同時低于北京戶籍人口居住面積19.52的程度；有超過半數(shù)的農(nóng)民工居住在缺乏衛(wèi)生間、廚房等生活設(shè)施的房屋內(nèi)；分別有15.48%、14.72%、12.51%、11.85%的農(nóng)民工居住環(huán)境存在嚴(yán)重的

11、垃圾、路面論文聯(lián)盟.Ll.破損、污水及噪音問題，而非農(nóng)業(yè)流動人口的相應(yīng)比例僅為6.21%、8.37%、4.85%、6.02%，兩者差距明顯。正是相對簡陋的住房條件、相對惡劣的居住環(huán)境使得農(nóng)民工的生活本錢得以降低，并能長期在北京滯留下來。從收入角度看，2022年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工人均月收入較低，僅為1235.05元，而非農(nóng)業(yè)流動人口為2106.35元，戶籍城鎮(zhèn)人口為1471.08元；從支出角度看，農(nóng)民工的恩格爾系數(shù)為37.7%，明顯高于非農(nóng)業(yè)流動人口26.9%的程度，同時也高于戶籍人口30.8%的程度。從結(jié)余角度看，農(nóng)民工每月仍有超過35%的收入作為結(jié)余，這個比例反而高于非農(nóng)業(yè)流動人口。農(nóng)民工

12、人均每月結(jié)余為493.71元，甚至高于北京戶籍城鎮(zhèn)人口367.42元的程度?？梢钥闯?，雖然農(nóng)民工收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，但他們一直通過節(jié)儉節(jié)約，高積累、低消費(fèi)的方式，維持在京較穩(wěn)定的工作和生活，充分顯示了農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)型勞動力的特點(diǎn)。第三，農(nóng)民工勞動時間長，勞動強(qiáng)度大，社會保障程度低，根本從事生存型的工作。2022年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從工作性質(zhì)來看，48.51%的農(nóng)民工以雇員的身份為個體工商戶或企業(yè)工作，有44.48%的農(nóng)民工為自營勞動者；從工作時間來看，農(nóng)民工每周平均工作時間長達(dá)66.16個小時，而非農(nóng)業(yè)流動人口為59.06個小時；從勞動保障情況來看，農(nóng)民工雇員中，未簽訂任何勞動合同的比例到達(dá)72.7%

13、，明顯高于非農(nóng)業(yè)流動人口51.88%的程度；被拖欠工資的現(xiàn)象比擬嚴(yán)重，到達(dá)了11.10%；甚至有10.26%的農(nóng)民工在加班后從來沒有或偶然可以拿到加班工資；從社會保險來看，90.83%的農(nóng)民工沒有任何社會保險，高于非農(nóng)業(yè)流動人口69.32%的程度，遠(yuǎn)不及北京城鎮(zhèn)人口30%的無保程度。二、引導(dǎo)困境中的農(nóng)民工通過以上的分析我們可以看到，農(nóng)民工困境具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、緊迫性和長期性。解決北京農(nóng)民工困境問題必須依托一個高效的組織構(gòu)造，綜合利用全局性的政府規(guī)劃、和諧的家庭戰(zhàn)略以及農(nóng)民工的勤奮努力，從宏觀、中觀和微觀三個層面對困境中的農(nóng)民工加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，統(tǒng)籌尋求政策思路與方法。1.根據(jù)國家主體功能區(qū)劃，利

14、用政府和市場相結(jié)合的分類政策，引導(dǎo)農(nóng)民工在城市之間合理轉(zhuǎn)移根據(jù)全國主體功能區(qū)劃，京津冀地區(qū)被劃定為優(yōu)化開發(fā)地區(qū)，主要開展方向是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。因此，迫于目前北京城市人口膨脹的宏大壓力，在政策導(dǎo)向上，要將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向周邊的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，明確對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外地轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)提供多種優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)勞動力的自由流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工。例如，為引導(dǎo)北京一局部農(nóng)民工向外轉(zhuǎn)移，政府部門可以將京津冀地區(qū)拓展成為多中心的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)造，加強(qiáng)北京東南地區(qū)與天津西北地區(qū)的城市交融，進(jìn)步京津周邊城鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而分解北京中心城區(qū)人口快速增長的壓力。2.結(jié)合北京城市總體規(guī)劃，把局部功能

15、及相關(guān)組織外遷，促進(jìn)農(nóng)民工在北京各功能分區(qū)之間疏散分流北京城市功能過載是人口膨脹失控的根本原因。北京政府部門應(yīng)積極構(gòu)建兩軸兩帶多中心的城市空間構(gòu)造，施行多中心與新城開展戰(zhàn)略。減少北京中心城區(qū)的功能超載，把一些功能及機(jī)構(gòu)，如制造業(yè)、大學(xué)、研究院所、黨政軍機(jī)關(guān)等由北京中心城區(qū)外遷到其他功能分區(qū)中，才能從根本上疏解人口壓力。此外，在經(jīng)濟(jì)方面，政府還可以通過產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整去改變城市的就業(yè)構(gòu)造，利用對城市產(chǎn)業(yè)、工程門檻的管理來遏止低端產(chǎn)業(yè)聚集引起的人口集聚，從而阻止農(nóng)民工在低端勞動力市場的過度堆積。3.鑒別事實(shí)移民和非事實(shí)移民，施行適度控制的移民政策農(nóng)民工如在京有投資或有穩(wěn)定工作及收入，購置了住房或有穩(wěn)定