淺論公共信息管理的體制與模式

1、淺論公共信息資源管理的體制與形式【論文摘要】本文概括性地描繪了學(xué)術(shù)界對公共信息資源的分類，并且在此根底上對公共信息資源的管理體制與管理形式進(jìn)展了闡述，對于公共信息資源管理的研究提供了相關(guān)信息?！菊撐年P(guān)鍵詞】公共信息資源體制形式1公共信息資源管理的主體與客體11公共信息資源的概念目前，公共信息資源尚無一個(gè)公認(rèn)的概念，縱觀國內(nèi)外學(xué)者及行政機(jī)構(gòu)等對于公共信息資源概念的界定，大體可以分為兩種。一種狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為公共信息資源即是政府信息資源，而另一種更加廣義的觀點(diǎn)認(rèn)為公共信息資源的內(nèi)涵應(yīng)大于政府信息資源，即包含政府信息資源在內(nèi)的任何產(chǎn)生并作用于公共領(lǐng)域的信息資源都可視為公共信息資源。隨著社會的開展，僅靠

2、政府已經(jīng)無法滿足社會公眾廣泛的信息需求，越來越多的社會組織，乃至私人企業(yè)開始為公眾提供信息。顯然，單從政府角度來定義公共信息資源是不夠全面的。我們認(rèn)為，公共信息資源是產(chǎn)生于社會領(lǐng)域并能為公眾所享用的具有公共物品特性的信息資源。這里所說的公共物品特性，是指它的非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)；非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費(fèi)之外。公共信息資源作為一種公共物品，除具有非競爭性和非排他性這兩點(diǎn)根本特征外，還具有其自身的特征。首先，公共信息與公眾的日常生活親密相關(guān)，關(guān)系到工作、教育、醫(yī)療、社會保障、娛樂等方方面面，政府非常有必要公開這些信

3、息來滿足公眾對其的需求。因此，公共信息資源具有公開性。其次，公共信息涉及社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等各個(gè)方面，為社會各項(xiàng)事務(wù)提供信息支持，具有非常廣泛的適用面。所以公共信息資源具有根底性。再次，公共信息資源還具有公益性特征。公共信息資源作為一種公共產(chǎn)品，社會組織要免費(fèi)或者以極其低廉的價(jià)格為公眾提供，而不是以營利為目的。12公共信息資源管理的概念鑒于人們對于公共信息資源概念的不同界定，對于公共信息資源管理的概念也有各自不同的理解。一部分人仍從政府的角度理解，認(rèn)為政府信息資源管理即是公共信息資源管理。但是由于公共信息資源產(chǎn)生主體范圍的擴(kuò)大，數(shù)量的急劇增加，顯然，公共信息資源管理已經(jīng)不能單純用政府

4、信息資源管理來解釋。結(jié)合公共信息資源所具有的公共物品的特性，文本將公共信息資源管理理解為：政府或第三部門等消費(fèi)公共信息資源的社會組織，為滿足公眾對公共信息資源的需求以及實(shí)現(xiàn)公共信息資源的全社會共享，而對其進(jìn)展的搜集，加工，整理，組織，提供等活動的過程。13公共信息資源管理的主客體管理作為一項(xiàng)理論活動，必定有它施行管理的一方與承受管理的一方。也就是說必然具備管理活動的主體與客體。很明顯，公共信息資源管理的客體無疑是公共信息資源本身。而我們主要要討論的是公共信息資源管理的主體。新公共管理理論認(rèn)為，公共管理活動不僅僅是政府的行政管理職能，也不僅僅將公共管理活動等同于公共部門的管理活動，而是將公共管理

5、看成是在公共產(chǎn)品與公共效勞供應(yīng)過程中由多元主體共同組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的治理，是由公共部門、準(zhǔn)公共部門及部分參與公共效勞提供的私人部門共同對公共事務(wù)的處理。政府作為公共信息資源管理的主體是毋庸置疑的，因?yàn)檎诠残畔①Y源的消費(fèi)與產(chǎn)生領(lǐng)域中占據(jù)著龍頭地位。但我們所認(rèn)同的這項(xiàng)管理活動的主體不再是單一性的，它應(yīng)包括一切產(chǎn)生公共信息資源的組織或機(jī)構(gòu)等。也就是說，公共信息資源管理的主體應(yīng)由政府、第三部門以及企業(yè)這三方共同組成，而在其中，以三者所占比重來區(qū)分其主次。2建立公共信息資源管理的管理體制公共信息資源管理作為一個(gè)多方參與的管理活動，其管理體制應(yīng)當(dāng)是多元化的，而同時(shí)也要充分考慮到政府、第三部門以及企業(yè)在

6、其中的地位與作用。建立一個(gè)政府主導(dǎo)，第三部f3輔助，企業(yè)參與的管理體制非常有利于公共信息資源的管理。21政府主導(dǎo)政府是公共信息資源的主要來源，政府信息資源是公共信息資源的主要組成部分。政府信息資源與公眾的日常生活親密相關(guān)，如一些法律法規(guī)條例，醫(yī)療制度，勞動保障制度等，都是社會公眾所需要的最根本的公共信息，對于此類信息的管理也就顯得尤為重要。能否有效地管理好政府信息資源，及時(shí)地為公眾提供所需信息，都是衡量一個(gè)政府才能的關(guān)鍵指標(biāo)，而政府對于其所產(chǎn)生的信息資源進(jìn)展管理也是責(zé)無旁貸的。政府作為公共信息的主要消費(fèi)者，勢必要在公共信息資源管理中起到主導(dǎo)作用，在全社會的公共信息資源管理中總攬全局。政府在其中

7、的職責(zé)主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：(1)設(shè)立專門的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)，對全社會的公共信息資源作統(tǒng)一合理的管理、規(guī)劃和配置。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用具有專門知識和技能的人員負(fù)責(zé)對公共信息資源的搜集、整理、加工、存儲和提供等活動。(2)制定公共信息資源管理的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)準(zhǔn)社會各個(gè)領(lǐng)域?qū)残畔①Y源的管理、利用與獲取，防止出現(xiàn)公共信息資源的壟斷、浪費(fèi)、不公開等社會問題，尤其要注重金融保險(xiǎn)、教育、人力資源、根底設(shè)施、公共工程和公共效勞等信息問題比較嚴(yán)重的公共領(lǐng)域的管理。(3)為社會公眾提供有效的公共信息資源效勞，方便公眾對公共信息資源的查找和獲齲公共信息資源的提供與獲取要做到標(biāo)準(zhǔn)化，政府設(shè)立

8、的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)作為公眾獲取公共信息資源的窗口，通過建立信息中心或官方網(wǎng)站等途徑，為公眾搭建獲取公共信息資源的平臺，以便更好地進(jìn)展信息效勞。22第三部門輔助第三部門，亦稱非營利性組織，是指除政府部門和以營利為目的的市場部門(企業(yè))之外的組織或部門。第三部門包括慈善組織、民間社團(tuán)等，詳細(xì)表現(xiàn)為各種各樣的行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會、研究會、學(xué)校、醫(yī)院、福利院、圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、體育館等，它與政府部門、市場部門共同構(gòu)成當(dāng)代社會協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的不可缺少的組成部分。第三部門在其自身的運(yùn)作過程中，會產(chǎn)生各種相關(guān)信息，而其作為一種公共組織以及它的非營利性那么決定了這些信息是具有公共性質(zhì)的，其自身所產(chǎn)

9、生這些的可公開、可供公眾利用的信息也屬公共信息資源范疇。第三部門所產(chǎn)生的公共信息資源種類繁多、參差不齊、分布分散，加強(qiáng)第三部門對其自身所產(chǎn)生的公共信息資源的管理也是社會公共信息資源管理中的一個(gè)重要方面，它完全可以并且有理由參加到社會公共信息資源的管理中，幫助政府進(jìn)展管理。23企業(yè)參與科斯的經(jīng)典論文?經(jīng)濟(jì)學(xué)的燈塔?中的研究說明，一向認(rèn)為必須由政府經(jīng)營的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營的。同時(shí)，私人部門的一些信息也內(nèi)在的具有公共信息的性質(zhì)，例如上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告、市場交易信息等都屬于公共信息資源?？梢?，公共信息資源并不是與企業(yè)毫無關(guān)系的。但是，企業(yè)畢竟是以營利為目的，所以其對于信息的公開程度是非常

10、小的。有些企業(yè)的信息是政府強(qiáng)迫規(guī)定要求公開的，如食品的原料、配料，藥品的成分、副作用等，但涉及企業(yè)內(nèi)部技術(shù)等的商業(yè)信息那么不屬于公共信息。大多數(shù)情況下，企業(yè)自身并沒有意識到自己所產(chǎn)生的一些公共信息，這些公共信息僅是以“副產(chǎn)品的形式被順帶消費(fèi)出來，而企業(yè)可能也沒有多少興趣來對其進(jìn)展專門的管理。但即使如此，我們也不能無視這部分信息資源。我們所說的企業(yè)參與到公共信息資源的管理中來，是說企業(yè)作為消費(fèi)公共信息資源的一類主體管理好其自身所產(chǎn)生的公共信息。3構(gòu)建公共信息資源的管理形式31分散式管理形式分散式管理是一種微觀的管理形式。簡言之，就是社會各部門、各機(jī)構(gòu)對自己所消費(fèi)的公共信息進(jìn)展搜集、加工、整理、保

11、存與提供等活動。就政府而言，各個(gè)政府部門、機(jī)構(gòu)在日常的社會管理與效勞活動中都會產(chǎn)生大量的公共信息，而這種分散式管理就是各部門自行管理其所產(chǎn)生的那一部分信息。第三部門所涉及的社會組織是非常龐雜的，它們在社會活動中也會消費(fèi)出繁雜的公共信息，對于這些公共信息，各部門那么要裝備專人來進(jìn)展管理。對于企業(yè)來說，公共信息有時(shí)作為一種“副產(chǎn)品被消費(fèi)出來，這些信息中的一部分是公眾生活中所不可缺少的，比方藥物的成分與副作用的這一類重要的信息?？梢?，企業(yè)也完全有必要將自己的這一部分信息管理起來?？梢?，分散式管理是一種普遍適用的管理形式。但我們要特別注意的是，只有在政府的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)視下，這種相對寬松的管理形式才可以

12、順利施行。32集中式管理形式集中式管理是一種宏觀的管理形式，在整個(gè)社會領(lǐng)域中，主要在政府和第三部門兩個(gè)領(lǐng)域中完成。這種管理形式要求政府設(shè)立專門的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)(如公共信息資源管理辦公室)，負(fù)責(zé)對各個(gè)政府部門的公共信息資源進(jìn)展統(tǒng)一的管理。這一機(jī)構(gòu)除了制定公共信息資源管理的相關(guān)政策法規(guī)外，最主要的是要對各政府部門中所產(chǎn)生的公共信息進(jìn)展集中管理。各政府部門將其所產(chǎn)生出來的公共信息上傳到這一集中管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)展統(tǒng)一加工后，通過官方網(wǎng)站提供應(yīng)社會公眾。在第三部門中，公共圖書館相對于其他機(jī)構(gòu)而言，在信息的管理上，具有人員、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境等一系列的優(yōu)勢，因此，由各地區(qū)的省級圖書館管理

13、第三部門其他組織的公共信息資源是非常適宜的。各地區(qū)省級圖書館作為第三部門中公共信息資源管理的主導(dǎo)，定期搜集、整理、加工第三部門中所產(chǎn)生的公共信息，這些龐雜的公共信息就不會再另我們感到頭疼，同時(shí)，對于企業(yè)中所產(chǎn)生的那一少部分公共信息也可以由當(dāng)?shù)氐氖〖増D書館進(jìn)展集中管理，這樣也可以抑制企業(yè)中的公共信息太過分散而不便管理的難題。各地區(qū)圖書館不僅可以作為一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也可以通過建立查詢網(wǎng)站或公共信息資源數(shù)據(jù)庫等，為公眾進(jìn)展信息效勞。33分散與集中相結(jié)合的管理形式分散式管理形式與集中式管理形式分別從微觀與宏觀的角度討論了公共信息資源的管理形式，對于整個(gè)社會而言，管理形式是可以多樣化的，我們同樣也可以采取分散與集中相結(jié)合的管理形式。分散與集中相結(jié)合也要求政府設(shè)立專門的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全社會的公共信息資源管理進(jìn)展統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃，對全社會的公共信息資源進(jìn)展有效管理與統(tǒng)籌配置。這一機(jī)構(gòu)