監(jiān)外執(zhí)行存在的問題及對(duì)策

1、PAGE PAGE 6監(jiān)外執(zhí)行存在的問題及對(duì)策監(jiān)外執(zhí)行是我國一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行制度，是指對(duì)符合法定情形的罪犯采取不予關(guān)押，放在社會(huì)上交由基層組織監(jiān)督和基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)行相結(jié)合的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。根據(jù)刑法理論，監(jiān)外執(zhí)行罪犯包括管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行5類罪犯。從總體看，監(jiān)外執(zhí)行罪犯雖然為數(shù)不多，但分布面廣，居住分散，監(jiān)督管理難度大，這一特殊群體越來越受到社會(huì)的關(guān)注。一些地區(qū)對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，監(jiān)外執(zhí)行中時(shí)常出現(xiàn)虛管、漏管、脫管和失控，甚至發(fā)生重新犯罪現(xiàn)象，成為影響社會(huì)治安的一個(gè)亟待解決的突出問題。如何對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的社會(huì)服刑罪犯進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，成為了建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的

2、任務(wù)。一、監(jiān)外執(zhí)行在實(shí)踐中存在的問題(一)司法機(jī)關(guān)之間配合銜接不到位，交付與執(zhí)行脫節(jié)審判判機(jī)關(guān)、公安機(jī)機(jī)關(guān)、監(jiān)監(jiān)獄等司司法機(jī)關(guān)關(guān)在對(duì)監(jiān)監(jiān)外罪犯犯交接執(zhí)執(zhí)行中由由于缺乏乏必要的的溝通和和交流機(jī)機(jī)制，導(dǎo)導(dǎo)致交付付與執(zhí)行行工作脫脫節(jié)。如如人民法法院對(duì)罪罪犯宣判判緩刑、管制后后，應(yīng)將將判決書書、執(zhí)行行通知書書等法律律文書送送交或郵郵寄執(zhí)行行地的縣縣級(jí)公安安機(jī)關(guān)，并通知知緩刑、管制罪罪犯到當(dāng)當(dāng)?shù)毓舶才沙鏊鶊?bào)到。但罪犯犯是否報(bào)報(bào)到，派派出所是是否接收收，公安安、法院院互不通通氣，交交接環(huán)節(jié)節(jié)存在漏漏洞，為為罪犯脫脫管失控控埋下了了隱患。(二二)執(zhí)行行機(jī)關(guān)監(jiān)監(jiān)管工作作松懈，缺乏規(guī)規(guī)范化管管理按照照法律規(guī)

3、規(guī)定，監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行罪犯應(yīng)應(yīng)當(dāng)歸該該罪犯居居住地的的公安派派出所具具體負(fù)責(zé)責(zé)監(jiān)管，由基層層組織或或者罪犯犯原所在在單位予予以協(xié)助助、配合合。但在在實(shí)踐中中，個(gè)別別公安派派出所由由于缺乏乏對(duì)監(jiān)外外執(zhí)行工工作重要要性的認(rèn)認(rèn)識(shí)，存存在有“重辦案案、輕監(jiān)監(jiān)管”的的執(zhí)法觀觀念，往往往只注注重刑事事案件的的偵破，而疏于于對(duì)監(jiān)外外執(zhí)行罪罪犯的監(jiān)監(jiān)督考察察，在人人、財(cái)、物大流流通的社社會(huì)轉(zhuǎn)型型時(shí)期，這些非非監(jiān)禁刑刑的服刑刑罪犯極極易失控控脫管，使行刑刑活動(dòng)、監(jiān)管組組織形同同虛設(shè)，刑罰效效果無從從體現(xiàn)。主要表表現(xiàn)在：一是有有的執(zhí)法法人員對(duì)對(duì)罪犯監(jiān)監(jiān)管實(shí)行行單線聯(lián)聯(lián)系，未未按規(guī)定定公開宣宣布罪犯犯的犯罪罪事實(shí)、執(zhí)行

4、期期限及監(jiān)監(jiān)管組織織成員等等。由于于不具備備公開性性與公示示性，老老百姓看看不到，所在單單位或基基層組織織管不到到，以致致對(duì)罪犯犯的監(jiān)管管無法做做到社會(huì)會(huì)化，配配合任務(wù)務(wù)無法落落到實(shí)處處。二是是公安機(jī)機(jī)關(guān)作為為執(zhí)行機(jī)機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行罪犯的的考察工工作沒有有經(jīng)?；?、制度度化，監(jiān)監(jiān)督考察察活動(dòng)流流于形式式，沒有有真正負(fù)負(fù)起管理理監(jiān)督的的責(zé)任。三是目目前對(duì)監(jiān)監(jiān)外罪犯犯監(jiān)督管管理主要要是公安安機(jī)關(guān)一一家，基基層組織織的幫教教只是流流于形式式，社會(huì)會(huì)力量參參與少，無法達(dá)達(dá)到綜合合治理。(三三)立法法上的缺缺陷，導(dǎo)導(dǎo)致對(duì)監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行罪犯的的執(zhí)行難難主要要表現(xiàn)在在：一是是對(duì)執(zhí)行行主體的的規(guī)定不不明確。如

5、刑刑法第第76條條規(guī)定：被宣告告緩刑的的犯罪分分子，在在緩刑考考驗(yàn)期限限內(nèi)由公公安機(jī)關(guān)關(guān)考察，所在單單位予以以配合。而刑刑訴法第2117條規(guī)規(guī)定：對(duì)對(duì)于被判判處徒刑刑緩刑的的罪犯由由公安機(jī)機(jī)關(guān)交所所在單位位或者基基層組織織予以考考察。到到底由誰誰組織實(shí)實(shí)施監(jiān)督督考察說說法不一一，責(zé)任任不清。二是對(duì)對(duì)監(jiān)管職職責(zé)的規(guī)規(guī)定不明明確。如如針對(duì)罪罪犯保外外就醫(yī)問問題，由由于對(duì)取取保人的的職責(zé)規(guī)規(guī)定不明明確，給給執(zhí)行機(jī)機(jī)關(guān)實(shí)施施管理監(jiān)監(jiān)督造成成了很大大難度。根據(jù)罪犯保保外就醫(yī)醫(yī)執(zhí)行辦辦法第第7條規(guī)規(guī)定：“取保人人應(yīng)當(dāng)具具備管束束和教育育保外就就醫(yī)罪犯犯的能力力，并有有一定的的經(jīng)濟(jì)條條件?！钡@僅僅僅是取取

6、保人應(yīng)應(yīng)具備的的資格條條件，至至于具備備這種資資格的取取保人平平時(shí)應(yīng)如如何管束束和教育育保外就就醫(yī)犯，則缺乏乏具體而而明確的的規(guī)定，對(duì)監(jiān)護(hù)護(hù)人、擔(dān)擔(dān)保人失失職，致致使罪犯犯脫離監(jiān)監(jiān)管，如如何對(duì)擔(dān)擔(dān)保人追追究法律律責(zé)任，法律也也沒有明明確規(guī)定定。因監(jiān)監(jiān)管職責(zé)責(zé)不明確確，自然然也就談?wù)劜簧媳O(jiān)監(jiān)管措施施的落實(shí)實(shí)。三是是未制定定統(tǒng)一的的管理監(jiān)監(jiān)督機(jī)制制。根據(jù)據(jù)刑訴法法第2114條第第6款規(guī)規(guī)定：“對(duì)于暫暫予監(jiān)外外執(zhí)行的的罪犯，由居住住地公安安機(jī)關(guān)執(zhí)執(zhí)行，執(zhí)執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)其嚴(yán)格格管理監(jiān)監(jiān)督，基基層組織織或者罪罪犯的原原所在單單位協(xié)助助進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督?！钡F(xiàn)行行法律在在“嚴(yán)格格管理監(jiān)監(jiān)督”方方式上沒沒有制

7、定定統(tǒng)一的的規(guī)章制制度及措措施，導(dǎo)導(dǎo)致在具具體操作作上無章章可循。(四四)對(duì)監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行工作的的監(jiān)督機(jī)機(jī)制不完完善，檢檢察監(jiān)督督缺乏有有效性人民民檢察院院對(duì)刑罰罰的執(zhí)行行有監(jiān)督督權(quán)。但但由于立立法上對(duì)對(duì)監(jiān)外執(zhí)執(zhí)行監(jiān)督督主體的的規(guī)定不不明確，且分散散，執(zhí)行行違法的的后果沒沒有相應(yīng)應(yīng)的責(zé)任任規(guī)定，執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督的規(guī)規(guī)定缺乏乏可操作作性。檢檢察機(jī)關(guān)關(guān)發(fā)現(xiàn)違違法的職職能不健健全，糾糾正違法法的功能能受限制制，而且且往往對(duì)對(duì)監(jiān)外罪罪犯情況況不能全全面了解解，特別別是外地地裁決回回本地執(zhí)執(zhí)行的罪罪犯只到到公安機(jī)機(jī)關(guān)報(bào)到到，決定定、裁定定的法院院、公安安、監(jiān)獄獄等機(jī)關(guān)關(guān)并不將將執(zhí)行文文書送到到執(zhí)行地地檢察機(jī)機(jī)關(guān)

8、，再再者，法法律只規(guī)規(guī)定了監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行監(jiān)督工工作的基基本原則則，卻未未規(guī)定可可操作的的具體規(guī)規(guī)則，使使檢察機(jī)機(jī)關(guān)不能能有效進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督。二、完善監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行管理的的對(duì)策與與建議(一一)統(tǒng)一一思想，形成工工作合力力對(duì)符符合法定定條件的的罪犯實(shí)實(shí)行監(jiān)外外執(zhí)行，是中國國特色社社會(huì)主義義刑罰制制度的集集中體現(xiàn)現(xiàn)，它體體現(xiàn)了我我國社會(huì)會(huì)主義制制度的優(yōu)優(yōu)越性和和人類文文明進(jìn)步步的要求求，此項(xiàng)項(xiàng)工作做做好了，有利于于罪犯的的改造，有利于于預(yù)防、減少重重新犯罪罪。各職職能部門門要充分分認(rèn)識(shí)罪罪犯監(jiān)外外執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督工作作的重要要性，各各司其職職，相互互協(xié)調(diào)，把對(duì)罪罪犯監(jiān)外外執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督工作作納入正正規(guī)化管管理軌道道

9、。有關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)規(guī)范這方方面的工工作，把把此項(xiàng)工工作納人人各職能能部門全全年工作作目標(biāo)及及社會(huì)治治安綜合合治理目目標(biāo)考核核，形成成領(lǐng)導(dǎo)重重視、責(zé)責(zé)任落實(shí)實(shí)、制度度健全、措施得得力、各各部門齊齊抓共管管的格局局。(二二)強(qiáng)化化責(zé)任，保證制制度落實(shí)實(shí)要認(rèn)認(rèn)真貫徹徹落實(shí)高高檢、高高法、公公安部、司法部部關(guān)于于依法加加強(qiáng)對(duì)管管制、剝剝奪政治治權(quán)利、緩刑、假釋和和暫予監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行罪犯監(jiān)監(jiān)督考察察工作的的通知等規(guī)定定，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)監(jiān)外外執(zhí)行罪罪犯的監(jiān)監(jiān)督管理理。執(zhí)行行地派出出所要統(tǒng)統(tǒng)籌安排排，采取取有效措措施，切切實(shí)掌握握本轄區(qū)區(qū)內(nèi)監(jiān)外外執(zhí)行罪罪犯的基基本情況況，建立立健全監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行罪犯考考察檔案案和

10、統(tǒng)計(jì)計(jì)臺(tái)帳，要求法法律文書書、幫教教組織、幫教措措施、責(zé)責(zé)任人、保證書書齊全，要有專專(兼)職人員員具體負(fù)負(fù)責(zé)此項(xiàng)項(xiàng)工作。責(zé)任區(qū)區(qū)民警要要切實(shí)履履行對(duì)所所轄區(qū)域域內(nèi)監(jiān)外外執(zhí)行罪罪犯的監(jiān)監(jiān)督管理理考察職職責(zé)，依依靠基層層組織、單位保保衛(wèi)部門門、治保保會(huì)等加加強(qiáng)對(duì)監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行罪犯進(jìn)進(jìn)行經(jīng)常常性的幫幫教，對(duì)對(duì)不服從從管理幫幫教的，要根據(jù)據(jù)相關(guān)規(guī)規(guī)定進(jìn)行行查處。同時(shí)，為了強(qiáng)強(qiáng)化職責(zé)責(zé)，明確確責(zé)任，應(yīng)建立立責(zé)任追追究制度度，使監(jiān)監(jiān)管機(jī)關(guān)關(guān)如監(jiān)管管干部從從思想上上重視起起來。(三三)完善善立法，制定相相關(guān)法規(guī)規(guī)一是是建議立立法機(jī)關(guān)關(guān)、最高高檢、最最高法在在原有法法律法規(guī)規(guī)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，針針對(duì)監(jiān)外外執(zhí)行的的條

11、件、期限、交付、執(zhí)行、監(jiān)督改改造工作作、收監(jiān)監(jiān)、延期期等方面面，制定定一部系系統(tǒng)規(guī)范范的法規(guī)規(guī)，以便便更好地地開展對(duì)對(duì)監(jiān)外執(zhí)執(zhí)行罪犯犯的刑罰罰執(zhí)行和和監(jiān)督考考察工作作。同時(shí)時(shí)，應(yīng)賦賦予執(zhí)行行機(jī)關(guān)和和監(jiān)管機(jī)機(jī)關(guān)對(duì)違違反規(guī)定定但又不不構(gòu)成犯犯罪的監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行罪犯以以必要限限度的行行政懲罰罰。二是是確立告告知制度度。明確確決定機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)向向每名監(jiān)監(jiān)外罪犯犯發(fā)放監(jiān)外人人員手冊(cè)冊(cè)，告告知權(quán)利利義務(wù)，明確罪罪犯到居居住地派派出所報(bào)報(bào)到的時(shí)時(shí)間以及及違反規(guī)規(guī)定的具具體處罰罰辦法。三是建建立和完完善擔(dān)保保制度和和直接交交付執(zhí)行行制度，建議決決定機(jī)關(guān)關(guān)將本省省轄區(qū)內(nèi)內(nèi)或本市市轄區(qū)內(nèi)內(nèi)的監(jiān)外外執(zhí)行罪罪犯及其其法律文

12、文書一并并直接交交付執(zhí)行行機(jī)關(guān)?？梢詤⒄招绦淌略V訟訟法關(guān)關(guān)于取保保候?qū)徶浦贫戎斜１ＷC人條條件和義義務(wù)的相相關(guān)規(guī)定定，對(duì)擔(dān)擔(dān)保人未未履行職職責(zé)的處處以罰款款，構(gòu)成成犯罪的的，依法法追究刑刑事責(zé)任任。同時(shí)時(shí)，建議議采取以以交納“保證金金”為主主的擔(dān)保保方式，以約束束擔(dān)保人人將罪犯犯領(lǐng)回到到當(dāng)?shù)毓矆?bào)到到并履行行其相關(guān)關(guān)義務(wù)。(四四)履行行職責(zé)，加強(qiáng)檢檢察監(jiān)督督一是是每年要要對(duì)監(jiān)外外執(zhí)行情情況進(jìn)行行定期檢檢察，檢檢察重點(diǎn)點(diǎn)是監(jiān)外外執(zhí)行，包括交交付執(zhí)行行檢察、適用減減刑檢察察、收監(jiān)監(jiān)執(zhí)行檢檢察、監(jiān)監(jiān)外罪犯犯違法處處理檢察察等情況況。二是是通過檢檢察，要要暢通監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行法律文文書的交交付情況況和執(zhí)

13、行行過秤中中的信息息渠道，對(duì)被判判處管制制、剝奪奪政治權(quán)權(quán)利、緩緩刑和法法院決定定暫予監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行的罪犯犯的法律律文書，要督促促法院交交付監(jiān)外外執(zhí)行地地的檢察察院;對(duì)對(duì)被裁定定假釋，批準(zhǔn)暫暫予監(jiān)外外執(zhí)行，執(zhí)行附附加剝奪奪政治權(quán)權(quán)利的罪罪犯的法法律文書書，要督督促監(jiān)獄獄看守機(jī)機(jī)關(guān)交付付監(jiān)外執(zhí)執(zhí)行地的的檢察院院或由派派駐監(jiān)所所檢察機(jī)機(jī)構(gòu)將有有關(guān)法律律文書復(fù)復(fù)制件送送達(dá)監(jiān)外外執(zhí)行地地檢察院院;對(duì)監(jiān)監(jiān)外罪犯犯的刑罰罰變更執(zhí)執(zhí)行、刑刑罰終止止執(zhí)行以以及監(jiān)督督管理情情況，要要督促公公安機(jī)關(guān)關(guān)提供相相關(guān)情況況或法律律文書。三是要要積極配配合相關(guān)關(guān)部門對(duì)對(duì)監(jiān)外執(zhí)執(zhí)行罪犯犯又犯罪罪活動(dòng)進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)厲厲打擊，及時(shí)審審

14、查逮捕捕，依法法提起公公訴。四四是建立立監(jiān)外執(zhí)執(zhí)行信息息庫。各各級(jí)檢察察院監(jiān)所所檢察部部門要設(shè)設(shè)立監(jiān)外外執(zhí)行檢檢察臺(tái)帳帳和設(shè)立立數(shù)據(jù)庫庫，以便便對(duì)監(jiān)外外執(zhí)行工工作進(jìn)行行有效監(jiān)監(jiān)督。(五五)積極極探索和和建立“社區(qū)矯矯正”平平臺(tái)，完完善社會(huì)會(huì)保障體體系當(dāng)前前監(jiān)外執(zhí)執(zhí)行罪犯犯缺乏一一種改造造教育的的環(huán)境和和平臺(tái)，管理教教育機(jī)關(guān)關(guān)只管不不教，大大大地背背離了刑刑罰執(zhí)行行的宗旨旨。應(yīng)積積極探索索和建立立司法部部正在試試點(diǎn)開展展的“社社區(qū)矯正正”教育育平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)監(jiān)外執(zhí)行行和社區(qū)區(qū)矯正法法律監(jiān)督督工作制制度化、規(guī)范化化;要擴(kuò)擴(kuò)大社會(huì)會(huì)參與，充分調(diào)調(diào)動(dòng)人民民群眾，發(fā)揮街街道、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村委委會(huì)干部部的力量量，依靠靠社會(huì)綜綜合治理理