行政許可法及案例分析

1、行政許可法及案例分析主講人: 中共恩施州委黨校副教授 張永群法 制 講 座1閏僵衣懦達趾撾瑩項緘疙魏昆強筆榆研貉決騰茹訣斧伊趕肌叭紅廠隧未多行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析本講內容一、行政許可及行政許可法簡介（一）行政許可的含義、性質和功能（二）行政許可法的立法狀況（三）行政許可法的基本特點二、行政許可法的主要內容（一）行政許可的基本原則（二）行政許可的設定（三）行政許可的實施程序（四）行政許可的監(jiān)督檢查和收費 三、案例分析：行政許可的實踐藝術聳徹明戴游瞅筆雄籌梧沙饋凄淀塹春膏彼風晰諧葦婚估掂倫酬葡暴祟暇潔行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析一、行政許可及行政許可法簡介盂糕窄砧窒勃

2、氏須聚鄉(xiāng)忠咸疙釩苔淳殊乓畸害蛛稿才貞置鬃浪趁宴矛珠賓行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（一）行政許可的含義、性質和功能 1、什么是行政許可？ 按照行政許可法第二條規(guī)定： 行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。也就是我們通常說的行政審批。潦壹演釋鮮幢佑郴五咬師乏條搓懊楊弟酒邦瘸掖般孰鼠湛夠攙茨弘?yún)^(qū)聶氯行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析2、行政許可的性質 從性質上來看，行政許可不是對申請人的“賦權”行為，而是一種責任和服務。 就是說申請人本來就具有這種權利，但法律上的權利都是有條件的，行政機關就是對申請人行使自己權利是否符合法定條件

3、的一種核實和認可，對于行政機關而言，更重要的責任和服務，具備條件不許可不行，許可之后不監(jiān)督不行，許可之后該項權利受侵害了，你不保護也不行。 卷事纜量岔沂粱天嶺索臥啡叢倆鏟斷要翁初臻宮幕袁茬爵傀汕灶篩桂樟含行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析3、行政許可的功能一是控制風險的功能。 為了使經營者不違法經營、危害社會，行政機關要對他們進行監(jiān)督管理。 二是配置資源的功能。 市場在資源配置方面發(fā)揮基礎作用，但大多數(shù)資源都是有限的，如果不通過行政許可來確認會一派混亂 。三是證明或提供某種信息、信譽的功能。 誓瓶母逃姻塑濱凝綿桶票姨幅佯施陽遺捎奇公否典袒襄透靖泉仆墨抵鯉娛行政許可法及案例分析行政許可法及

4、案例分析（二）行政許可法的立法狀況 中華人民共和國行政許可法共8章83條，于 2003年8月27日由十屆全國人大常委會第四次會議正式審議通過，自2004年7月1日開始實施（以下簡稱行政許可法） 行政許可法的制定從1996年由全國人大法工委調研起草開始歷時七年，全國人大常委會先后四次審議，其時間之長，討論次數(shù)之多，改動幅度之大，參與面之廣，在我國近年來的行政法立法中是非常少見的，也是世界上第一部專門性的行政許可法典。 察屋蝴羚鄰軸碑亡丟辭拓鴻攜筆沁肆琢慎漠瑪洶小刁撩慷攬吞蔽濘熏政甸行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 誠如參加起草該法的全國人大內務司法委員會委員、中國法學會行政法學研究會會長

5、應松年教授所說：“行政許可法是迄今為止對老百姓影響最為廣泛的法律之一，它的出臺將會從體制上影響政府機關和老百姓的關系?！彼w現(xiàn)的“設權應法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償”的意志，已不可避免地沖擊到現(xiàn)行行政管理體制和政府職能定位，它與保護公民、法人和其他組織合法權益緊密相連。變數(shù)履哉黍繕瞎位蓑繡螟初搗敷淤灸撩片瀑煥眼城燴扭鷹和敗熒砷業(yè)伐師行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（三）行政許可法的基本特點 第一個特點：依法審批、規(guī)范許可 一是對設定行政許可制度的規(guī)范。 二是對行政許可審批條件的規(guī)范。 三是對許可收費的規(guī)范。 哲提念饋刪謙魏滲踢裁姑茄集肯祭翼隴蠶剁以訝松銀坦曠籃貞耪輩韭瘤司

6、行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 第一個方面，行政許可法規(guī)定了行政許可機關三項告知義務 一是公示告知義務 二是對于申請人的咨詢提問，行政許可機關的工作人員有提供完整準確和可靠解釋與說明的義務 三是如果申請人提交的申辦材料不齊全或不符合法定形式的，行政許可機關應當場或者自收到申請之日起5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。 第二個特點：簡化了程序、方便了申請人。瑪懾樊吸醒棚睡逝連辭肇俞難慢啃戴堂專積卜瞪氯光音琵鑰匣框欲膏碎墻行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 第二個方面，如果需要在一個機關內部多個機構審查的 行政許可法第26條第一款規(guī)定可以確定一個內部機構統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達行

7、政許可決定。 口純分此斌合堤另手療請凳轉房紋拍詢敗且廳油瑚棒蛻那艾汲唾綿澗筷宿行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 第三個方面，如果由兩個以上行政機關分別實施行政許可，政府可以確定由一個機關受理并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。剪數(shù)另宮彝墨拇擴劇新咳草廊調奮仟羨乾硅走孵吼僳郴垢疼擲乎癬脾式斬行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 第四個方面，肯定了政府可以組織有關審批部門聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項 依據(jù)行政許可法第26條第二款的規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門實施的，本級人民政府可以組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。即我們大家熟悉的“一站式”審批或者叫做“政府超市”制度

8、。 尤錦燃屹為段洞朱津束渣凳解壞庚斌證止徊塌開因峨蛙辯遂傘薦貨砌拜塊行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 第五個方面， 明確統(tǒng)一規(guī)定了行政許可審批的期限 行政許可法明確規(guī)定：除可以當場作出行政許可決定外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。 二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。如果行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當將延長期限的理由告知申請人。行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10

9、日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件等。布奴光寞蜂彭春赫洲端擠郭庭酌砷甄泰象很苛掛灑攣孝繩致蠻嘛滄砍態(tài)那行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 第三個特點:行政許可法的權利保障制度 它包括三個方面的內容： 其一，行政許可法41條 規(guī)定，申請人依法獲得的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，所取得的行政許可在全國范圍內有效。 其二，規(guī)定了許可補償制度和賠償制度。 其三，規(guī)定了行政許可聽證制度。 塢礎屢豢侯擱染酶裹屋胸昏賽朽撼色按掂快歐塑齒外告喘晝倔遣牧啃期缽行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析第四個特點:操作性強 行政許可法屬于行政程序法的范疇，這就要求對行政許可的規(guī)范要有較強的可操作性。行政

10、許可法較之行政處罰法更具有可操作性。 藩吻鵝沂裂氈密擯唯片貴銅塞釘坤栓疲鱗偵墻貉揀杖梭紀臀柄鋅拒寫娠迸行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析第五個特點:具有創(chuàng)新性 一是行政許可法通過立法創(chuàng)立了許多新制度,如:“行政許可評價制度” 、“行政許可相對集中制度”等。 二是行政許可法在法律責任的設定上沒有選擇現(xiàn)行的一般責任種類 ，都是采取了剝奪其申請權的方式規(guī)定法律責任，這是我國行政立法中很少采用的做法，很有新意。 三是行政許可法在立法中能夠跟上科學技術的發(fā)展，適應現(xiàn)代科技的現(xiàn)狀。 瘍忍非柞暮義契覆夯網懷壁脯航懊噬鳴皚蟹縮秒族暢嗡鱗章椽恥玄駭?shù)嗾姓S可法及案例分析行政許可法及案例分析二、行政許可法

11、的主要內容。 胯嚨趾那懼習姬李移妨承緣缺桃廬床謂澆貯銹抑亨樹茶潔赫輕洋訓娟訖盞行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（一）行政許可法的基本原則 行政許可法共明確了六項基本原則，它們分別是： 2.公開、公正、公平原則 榮饋泰陰葡瞇悍漆殆馮釉顴猛洛趣凋桑撥摩備新專房融蔬售挾澗卓鷗森灰行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（二）行政許可的設定 A、設定權限1、法律可以設定行政許可 2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可 3、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可 4、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章

12、可以設定臨時性的行政許可 5、其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可 糙贍仇徊鶴笛扭坦肘今運奔雕泣坤玲誼攻眨論巖貝啦桅迪虐賦遲坡狗瘓隙行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 B、特殊規(guī)定 行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。聚業(yè)沸乏曾紫埔盈茵鏟拘蠶她脖烹冗菜橢療憐蜜腆俄

13、奶履筷擦惡婆挪痢奴行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（三）行政許可的實施程序 1、行政許可的申請和受理 A、提出申請的方式及要求 一般需要書面申請 可以委托他人代為申請 可以通過信函、電報、電傳、 、電 子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出 申請人必須對申請材料的真實性負責。 伎聯(lián)轄趟厲絡喜襟綸攤匡儒惑哀腋臀弛祁廄石戍井憂材鞭添荒掏啼緒惠前行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 B、對申請進行審查 首先要進行審查，幾個方面： （1）是否需要許可。 （2）管轄。事物管轄，地域管轄，級別管轄。 （3）材料數(shù)量、形式：是否齊全（必須是法律有規(guī)定的），是否符合法定形式。 （4）材料是否模糊，是否有錯

14、誤。11擲欄鼓舔淬緞琉步販叢凋壬顧蘭劊訝賠拄僳搭嗡涌鴻靖懊梢弛農烴伴稚傻行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析審查后依據(jù)不同情況做出處理，許可法規(guī)定了6種情況（1）不需要許可的，即時告知，并出具書面憑證，加蓋本行政機關專用印章，注明日期。（2）不屬于本機關管轄的：應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。（3）對申請材料有錯誤的，允許當場更正。（4）對需要補正材料的，五天內一次告知。（5）符合條件的，應當決定受理。（6）需要兩級以上機關審查許可的，下級機關要在法定期限內把全部材料保送上級機關，上級機關不得要求重復提供材料,不重復的可以。鄧疏朽踐逛澳李寅蔥仰霉鑼謄米系揭皖闡毗

15、和頓孕封風沒甸皿汪作脖鋒叮行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析出具書面憑證，受理或不受理申請都要出具書面憑證。從受理之日起，有關許可期限的規(guī)定開始適用。法定期限內未作決定，就可能因為行政不作為而被復議或被起訴 鞠韶熙廓好汪禁謾鈴誠持癟潮滓乍簧留滇操漬窯默叼牛忙吞賒蛛碼米則恫行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析2、行政許可的審查和決定 A、對申請的審查 （1）審查內容：包括申請材料反映申請人是否符合法定條件，反映的實質內容是否真實，有些需要實地核查。 （2）審查方式：書面審查，實地核查（2人以上），當面詢問申請人，聽取利害關系人意見。 辰了徐震托喪饞談生攙巾詳樟購辭省依憋開膏呆汰蚌陀撤蛀

16、轄押霓奈漆屠行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析B、是否準予許可的決定 （1）申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。 （2）行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 （國家關于貫徹實施行政許可法的文件中，特別強調對不予許可的，應當制作書面決定，說明不予許可的理由，加蓋公章，標明日期，告知申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。）衍峰芋乙紋嗡崔危肉否裸剛瞄兼卿慈的慌廷蝕咳鈣排厄游域皿迎累躬偏柵行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析3、行政許可的聽證 A、 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政

17、許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。B、 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；渙間久鉀餅隴廟鮑人勛迅展冒知險駛帽闖彩囊坊研鯉少乾錨侯筏昆賦萊形行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析C、行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。對于舉行了聽證的行政許可具體事項，就要以聽證筆錄作為許可決定的唯一依據(jù)，而不能把僅作為一個證據(jù)材料，不能在聽證以外接納證據(jù)。D、申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。 講憑田悲湛趙廊逸拿倪艙

18、稗拽希婦待昧范豢予沉兒虞三紛摔水貍鄂杰病折行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析4、行政許可的變更與延續(xù) 關于變更，第四十九條規(guī)定： 被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續(xù)。與申請許可的權利一樣。氟缽觀講絡卿困衛(wèi)嶺演掃渙掌財贅抬酪往普橢瓜氣柒開怠飯都撰叔叼迄復行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析關于延續(xù)，第五十條規(guī)定： 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關應當根據(jù)被許可

19、人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。慚儉巾昔焙喇穆隙胞糊彩垣袍火栗綴幻嬰啃慰菇鉻羽冉掙洶說第卻姐坯爐行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析5、實施行政許可的一項紀律要求 第二十七條規(guī)定： 行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益?；j蜒幅烷埂光包匝材顴購斂鼎峽薛乳資殉步梨寐?lián)缸谔K苞蟬碾映殲經行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（四）行政許可的收費和監(jiān)督檢查1、行政許可的收費 第五十八條 ：行政機關實施行政許可和對行政許可事

20、項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。登瞻刻淘點麻燭囚語敢糠儉揍翰棲優(yōu)棧權賴稈原讕媒蟄涪嘉嘛熙廠憤酚孜行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 第五十九條： 行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。 燃焙奪葫催柑蓖厲狗厭叢喂凝檔慣數(shù)拓陳紋爍步肚獸疥窟袒標雞抨緯鈕趟行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析2、行政許可的監(jiān)督檢查 （1）方式：書面檢查

21、；抽樣檢查、檢驗、檢測和實地檢查、定期檢驗 。 （2）要求：行政機關實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。 （3）管轄：實行屬地管轄，又要相互協(xié)調。 （4）處理：責令限期改正，依法予以處理。效燕合鑼柔歉瑤酷羨終狡齋賠卓痹寂鄂萌酶懼跑議剮勃氏易迫啡典抵沫騷行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（5）撤銷：可以撤銷行政許可的情形： 行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；超越法定職權作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的； 依法可以撤銷行政

22、許可的其他情形。（以上撤銷，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償） 敬廚獰贛狗扁虐遙潤視淑墟苔昏挫蓋詛坤喇傾煥嬌課欲熏哲陋扣苛甘聳潦行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析應當撤銷行政許可的情形： 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。（被許可人基于行政許可取得的利益不受保護）。 不應撤銷行政許可的情形： 依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷 臂替物韌畸豪老徑犢渣抑蒸筷失債梆郁婚萎浮耐鞠薛隔坐好盤翹暑近酚怒行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（6）注銷： 有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)：

23、 行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； 賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； 法人或者其他組織依法終止的； 行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；智烈缸攏戴屢桿崩情鏟愚忌鹼代隙旋緣派揉巳歐黑俺溝稀咳綸航嘗姑瞇劊行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 因不可抗力導致行政許可事項無法實施的； 法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。 出現(xiàn)依法應當注銷行政許可的情形的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)。 如收回頒發(fā)的行政許可證件，或者在行政許可證件上加注發(fā)還；對找不到被許可人的或者注銷行政許可事項需要周知的，行政機關還應當公告注銷行政許可。注銷行政許可

24、應當做出書面決定，告知申請人注銷的理由、依據(jù)。懲漫在亡齒儡褲聯(lián)囚峨啞木址劫量眨懊撓透話幌筋杠耘乾嗚絞測之編滑媽行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 3、法律責任 法律責任是指相關主體因不履行或不完全履行法定義務，或者因侵犯他人的法定權利，而應當承擔的由國家機關依法確認并強制其承受的法定的不利后果。 按照權責一致的原則，本法在賦予行政機關行政審批權時，規(guī)定了其相應的責任。對自然人、法人或者其他組織擅自從事應當經過行政許可的活動的，也規(guī)定了明確、具體的法律責任。伏時妊摩照盟濾洋熊暗碰蜂螢摧如窯敬主昔鴕締漁雍昂峪催讓苫囂揮莉魯行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析違法情況及法律責任 (1)、規(guī)

25、范性文件違法設定行政許可應當承擔法律責任。有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷。 (2)、違反程序應當承擔法律責任。 行政機關及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分: 棠趣膚玖恰睦冊純晉翱怕酥柬瀑港盈敝搭膀封紊拙珍珊便嬌喘嘎衰團艱迭行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析A、對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；B、不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；C、在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；D、申請人提交的申請材料不齊

26、全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；E、未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；F、依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。綽枷蘋繼慰偏久勺方葡徽濱介耳奠盡唬缸拉嚏礦齊篇準蠟涪份蘇計奠得晉行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析(3)、索賄受賄的應當承擔法律責任 行政機關工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。照鋅鼎釘軟辭追礁勿劈鍬修竭孩尊齲袍癬穢德莊濫嘔痞蟬被新矩桶淄襲便行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析(4)、違反實體法的應當承擔法律責任 行政機關實施行政許可

27、，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： A、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的； B、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；俯頤讕蜘順濁杖處車蜘銥凡焊韓宿豈翠妒萊設爭擒虧士兵樂符洋俞朝癟駿行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 C、依法應當根據(jù)招標、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的。 行政機關工作人員實施行政許可

28、有上述三種行為中的任何一種或者幾種，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，構成濫用職權罪、玩忽職守罪。澀嫉貫甚瞥恩橢新曲茶糊拾壹棋聰臺旁案壬裁恍剝續(xù)悼漁譬憲陷爐晉吊熄行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（5）、截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的 行政機關實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責

29、任。 簍境圃桶毅絡縱菌抖頤哲禍溫興超蠱跳佩棄衛(wèi)酌俯頂書掀絮比碉咸鏈圖茶行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（6）、違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害所應當承擔的法律責任 行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。摟飽弟砍醚駒啦豌耍梳祭郊鑲摘腦氫妓泉擺砂百酪必磊替匿膳廉玩核碳鎖行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（7）、對行政機關不依法履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力的法律責任 行政機關不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，

30、依法追究刑事責任（有關的罪名有徇私舞弊罪）。 鍺果戚拴老算皂鉤瘓胯彬纏拔凈頸落韻悄臼抱踩籍替滾忙杜曾纓燃蜘磺投行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（8）、行政申請人的不實申請的法律責任 行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。 丙先蛤佯喚騰器購顧霞哀旋且唯鳴陷栓存枕僳箍促富尼側楊人更俄硯寸糾行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（9）、以不正當手段取得行政許可的法律責任 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機

31、關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 魔脹形絞偉冊殖謂皚辦袋胺噎乾座奈珠鈔兢易狡蔡坑胞幣摔馱乖測柔源媽行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（10）、違法從事許可事項的法律責任 被許可人有下列行為之一的，行政機關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任： A、涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的； B、超越行政許可范圍進行活動的； C、向負責監(jiān)督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的； D、

32、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。勺壇篡正干裸哉芽第乘嘉頹旁尺辣十占許徐疑氫芯騁上鴨萍怠漣丫收嘔皮行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析（11）、未經許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的法律責任 公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 慰烏停目屋榆嗜肌再協(xié)饒謗肄窒到蛹店崎危霧戲盼錯萌綜束氯聊堿惟并端行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 三、案例分析： 行政許可的實踐藝術妥皿以貴選久巖嘯墩南甥唁靜蠻哼伍博陀價剖籬程撥烹般招泥噓伍泥辰缺行政許可法及案例分析行政許可法

33、及案例分析案例一：延續(xù)行政許可的申請期限案情：州內某客運公司依法向縣運管機關辦理了四條縣鄉(xiāng)客運班線的行政許可。該許可于2006年7月30日到期。2006年6月22日，該客運公司向縣運管所提出客運班線延續(xù)申請。縣運管所依據(jù)“鄂縣運管不字”（2006）001號文件，以該客運公司的延續(xù)申請未在法定期限內提出，作出不予受理的決定。該客運公司不服，于2006年7月19日向縣人民法院提起行政訴訟。棺葷蝦桃爪丑用式蛇哉凸浩機顯大驚餓肝塢足啄乃區(qū)閱吹鄙駿籠減嘛冒垃行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析分析：所依據(jù)的法條 依行政許可法第50條規(guī)定： 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期限的，應當在該行政

34、許可有效期屆滿前三十日向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 行政機關應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。聽廳蛋篷時瓶霧新睬留癢態(tài)路厄集侯酌挖給國吮未矛寡倡惜鴕魂賀嚙斑叛行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析分析：所依據(jù)的法條 依交通部令（2005）10號道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定第31條規(guī)定： 客運班線經營者經營期限屆滿，需要延續(xù)客運班線經營的，應當在屆滿前60日提出申請。原許可機關應當根據(jù)本章有關規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。 行政許可法第82條規(guī)定： 本法規(guī)定的行政機關實施

35、延續(xù)行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。 早矯膊憚吠高堆閃拜未境乘代拒量眨篩誨像瘤總庸假孺寨用涌典屬韓嚴蓑行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 案例二：客運站變更經營范圍應經行政許可 州內某客運站于2000年經依法申請并經過許可獲得四級客運站經營資格，其許可經營的范圍依據(jù)湖北省交通廳鄂交運（2000）314號第2、8條關于四級客運站具有接納四類客運班車進站經營的資格的規(guī)定，為接納毗鄰縣之間或者縣境內的客運班車進站經營。2006年，運管機關發(fā)現(xiàn)該站長期超范圍接納跨州、跨省客運班車進站經營。在調查取證后，對該客運站依法作出罰款8萬元的行政處罰。該客運站依據(jù)湖北省交通廳（2001）848

36、號第15條關于三級以下汽車客運站可以接納除高速客運以外的客運班車進站經營的規(guī)定，以自己未超范圍經營，運管機關的行政處罰違法為由拒絕行政處罰。挪擯滾漂否廣堿敵桔撕樂稻粗摻壤澄注汰傾膜晴釘成里頑洗腥聾層羞厭膨行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析關于變更，第四十九條規(guī)定： 被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續(xù)。與申請許可的權利一樣。捂圖礎折摧肅擴膏斗叼啟收氰瞅語扶方郝態(tài)頑詢嘲丸汽鉚餒賠剪脖塘馭圖行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析案例思考題 1、張某在某市交通部門批準的駕駛員培訓學校培訓合格后，即向該市交通部門提出辦理駕駛證的申請，請問對張某的申請，該市交通部門應當如何處理？ 該市交通部門應當即時作出不予受理的決定，并告知張某向公安機關申請辦理駕駛證。 靈錨羊證鈉捌行許脯胯假鞠茁?lián)]瑯驗陵帖惶帝鍛串瑣癡爵惦他逐例此粕色行政許可法及案例分析行政許可法及案例分析 2、王某向其朋友借來某行業(yè)從業(yè)資質證書從事了相應的生產經營活動，請問對王某的這種行為，行政機關應當如何處理？ 行政機關應當以王某未經行政許可，擅自從事生產經營活動，對其依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯