傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時(shí)的名稱選擇及內(nèi)容設(shè)計(jì)

1、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時(shí)的名稱選擇及內(nèi)容設(shè)計(jì)摘要傳統(tǒng) HYPERLINK /class_free/106_1.shtml HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 民法上的用益物權(quán)制度對(duì)后世立法的影響頗為深遠(yuǎn)，本文作者從 HYPERLINK /class_free/25_1.shtml HYPERLINK /class_free/25_1.shtml 指導(dǎo)思想的定位、名稱選擇以及內(nèi)容設(shè)計(jì)幾方面試圖對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代立法的改造，并對(duì)現(xiàn)行物權(quán)法草案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議。 關(guān)鍵詞地上權(quán) 農(nóng)地使用權(quán) 地役權(quán) 用益物權(quán)，“系對(duì)他人所有物享有以使用收益為內(nèi)容的他物權(quán)?！?用益物權(quán)制度在

2、整個(gè) HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律制度中占據(jù)非常重要的地位。它與所有權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度一起構(gòu)成了傳統(tǒng)物權(quán)制度的三大基石。傳統(tǒng)民法上的用益物權(quán)制度主要包括地上權(quán)、永佃權(quán)和役權(quán)。傳統(tǒng)制度的基本理念和體系構(gòu)造對(duì)后世立法的影響頗為深遠(yuǎn)。在現(xiàn)在的中國(guó)，要在尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立、以構(gòu)建財(cái)產(chǎn)歸屬與財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部 HYPERLINK /class_free/153_1.shtml 環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時(shí)代精神與實(shí)際需要、體現(xiàn)中國(guó)特色的基本指導(dǎo)思想之下，構(gòu)建完備的、合理的并符合中國(guó)實(shí)際的用益物權(quán)制度是十分必要也十分緊迫的任務(wù)。 一、傳傳統(tǒng)用

3、益益物權(quán)制制度現(xiàn)代代立法時(shí)時(shí)的基本本指導(dǎo)思思想 （一）尊重用用益物權(quán)權(quán)的平等等和獨(dú)立立是建立立現(xiàn)代用用益物權(quán)權(quán)制度的的應(yīng)有理理念 在傳統(tǒng)統(tǒng)民法中中，我們們一直生生活在所所有權(quán)高高于一切切的物權(quán)權(quán)理念下下，按照照所有權(quán)權(quán)派生其其他物權(quán)權(quán)的理論論，所有有權(quán)的地地位毫無(wú)無(wú)疑問的的高于其其他定限限物權(quán)，所有權(quán)權(quán)被認(rèn)為為是其他他物權(quán)的的母權(quán)，其他的的物權(quán)不不僅時(shí)間間有限、內(nèi)容優(yōu)優(yōu)先、效效力有限限，而且且首先是是為了所所有權(quán)的的利益而而存在。例如在在用益物物權(quán)體系系中的地地上權(quán)，為雙方方所約定定，至于于土地所所有權(quán)而而言，這這也不過過是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)土地收收益的一一種方式式，只有有在這個(gè)個(gè)前提下下，才有有地上權(quán)權(quán)

4、人以一一定的對(duì)對(duì)價(jià)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)土地的的權(quán)利。這種理理解成為為構(gòu)筑所所有權(quán)與與地上權(quán)權(quán)關(guān)系的的指導(dǎo)思思想，不不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，被認(rèn)認(rèn)為是他他物權(quán)中中最絕對(duì)對(duì)的地上上權(quán)，依依然是在在所有權(quán)權(quán)的光環(huán)環(huán)籠罩之之下，從從無(wú)平等等關(guān)系之之說。同同時(shí)，之之余所有有權(quán)而言言，用益益物權(quán)更更無(wú)獨(dú)立立性可言言，存在在的只是是一種依依附與被被依附的的關(guān)系。隨著商商品 HYPERLINK /class_free/3_1.shtml HYPERLINK /class_free/3_1.shtml 經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展，財(cái)產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)并不能能容納和和解釋當(dāng)當(dāng)今 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 社會(huì)會(huì)正在發(fā)

5、發(fā)生或即即將發(fā)生生的一切切，商品品生產(chǎn)和和交換的的具體實(shí)實(shí)現(xiàn)并不不一定需需要以所所有權(quán)為為前提，那么，所有權(quán)權(quán)就沒有有理由凌凌駕于其其他物權(quán)權(quán)之上。因此，物權(quán)平平等與獨(dú)獨(dú)立的原原則，是是最基本本的物權(quán)權(quán)價(jià)值取取向，也也是將傳傳統(tǒng)用益益物權(quán)制制度加以以現(xiàn)代立立法改造造的 HYPERLINK /class_free/163_1.shtml 邏輯輯起點(diǎn)。 （二）財(cái)產(chǎn)歸歸屬與財(cái)財(cái)產(chǎn)利用用并存的的二元結(jié)結(jié)構(gòu)是建建立現(xiàn)代代用益物物權(quán)制度度所必需需的外部部環(huán)境 現(xiàn)代社社會(huì)的財(cái)財(cái)產(chǎn)問題題，集中中表現(xiàn)為為財(cái)產(chǎn)歸歸屬和財(cái)財(cái)產(chǎn)利用用兩大范范疇。財(cái)財(cái)產(chǎn)歸屬屬問題的的解決能能促使財(cái)財(cái)產(chǎn)利用用的順利利進(jìn)行，而財(cái)產(chǎn)產(chǎn)利用又

6、又是創(chuàng)造造和取得得新增財(cái)財(cái)產(chǎn)的主主要途徑徑之一，產(chǎn)生了了新的財(cái)財(cái)產(chǎn)歸屬屬問題。歸屬和和利用對(duì)對(duì)于社會(huì)會(huì)來說具具有同等等重要的的作用。傳統(tǒng)物物權(quán)制度度中已然然存在著著一個(gè)具具有高度度概括性性、普遍遍適用性性和同一一完備性性的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)歸屬制制度，但但傳統(tǒng)物物權(quán)理論論與體系系中的財(cái)財(cái)產(chǎn)利用用內(nèi)容零零碎散亂亂，缺乏乏整體意意識(shí)，沒沒有形成成統(tǒng)一的的法理和和原則，難以發(fā)發(fā)揮其應(yīng)應(yīng)盡之作作用。財(cái)財(cái)產(chǎn)利用用關(guān)系性性質(zhì)不明明、定位位不清必必然導(dǎo)致致法律保保護(hù)不力力，從而而難以保保證財(cái)產(chǎn)產(chǎn)利用人人的合法法權(quán)益。因此，現(xiàn)代物物權(quán)制度度應(yīng)涵蓋蓋獨(dú)立的的財(cái)產(chǎn)利利用制度度，使其其與財(cái)產(chǎn)產(chǎn)歸屬制制度相互互依存、相互作作用，

7、構(gòu)構(gòu)成二元元結(jié)構(gòu)體體系。用用益物權(quán)權(quán)制度作作為財(cái)產(chǎn)產(chǎn)利用制制度的一一個(gè)支柱柱，再將將傳統(tǒng)加加以現(xiàn)代代化改造造時(shí)也必必然需要要以財(cái)產(chǎn)產(chǎn)歸屬與與利用并并存的二二元結(jié)構(gòu)構(gòu)體系的的建立為為其外部部環(huán)境。 （三）“尊重傳傳統(tǒng)，體體現(xiàn)時(shí)代代精神和和實(shí)際需需要，更更要有中中國(guó)特色色”2 一國(guó)在在其物權(quán)權(quán)立法之之初，必必須根據(jù)據(jù)其特定定的 HYPERLINK /class_free/171_1.shtml HYPERLINK /class_free/171_1.shtml 歷史史背景以以及現(xiàn)行行社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展?fàn)顩r，通過功功能分析析、比較較分析等等方法，盡可能能詳細(xì)的的設(shè)計(jì)為為其承認(rèn)認(rèn)的物權(quán)權(quán)類型，并至少少就

8、這些些權(quán)利的的基本內(nèi)內(nèi)容做出出明確的的強(qiáng)制性性規(guī)定，就我國(guó)國(guó)的用益益物權(quán)來來看，它它應(yīng)著眼眼于物的的使用價(jià)價(jià)值，促促進(jìn)社會(huì)會(huì)財(cái)富的的充分利利用，以以此為價(jià)價(jià)值尺度度來衡量量用益物物權(quán)制度度設(shè)計(jì)，是指體體現(xiàn)時(shí)代代精神與與實(shí)際需需要，在在繼承原原有物權(quán)權(quán)種類及及借鑒他他國(guó)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上更具具有現(xiàn)實(shí)實(shí)特色。 二、傳傳統(tǒng)用益益物權(quán)制制度現(xiàn)行行立法時(shí)時(shí)的名稱稱選擇 用益物物權(quán)制度度體系的的完備性性和合理理性則具具體表現(xiàn)現(xiàn)為高度度科學(xué)性性、概括括性、開開放性和和系統(tǒng)性性，而科科學(xué)性首首先就體體現(xiàn)在權(quán)權(quán)利名稱稱的規(guī)范范上。 （一）土地使使用權(quán)抑抑或是地地上權(quán) 關(guān)于土土地使用用權(quán)和地地上權(quán)的的關(guān)系或或選擇，

9、目前主主要有三三種觀點(diǎn)點(diǎn)：觀點(diǎn)點(diǎn)一認(rèn)為為，我國(guó)國(guó)現(xiàn)行立立法和實(shí)實(shí)踐都采采用了土土地使用用權(quán)的概概念，這這一概念念在內(nèi)容容上不僅僅可以涵涵蓋地上上權(quán)，而而且比地地上權(quán)更更具有靈靈活性，對(duì)使用用人的保保護(hù)更為為充分，因此，不必單單獨(dú)規(guī)定定地上權(quán)權(quán)，可以以沿用現(xiàn)現(xiàn)行法上上規(guī)定。觀點(diǎn)二二認(rèn)為，土地使使用權(quán)的的概念本本身是不不明確的的，因?yàn)闉槭褂弥兄邪ㄕ颊加?、使使用和收收益三?xiàng)項(xiàng)權(quán)能，過于寬寬泛，不不宜采用用。所以以目前應(yīng)應(yīng)以現(xiàn)行行的國(guó)有有土地使使用權(quán)、集體土土地使用用權(quán)、宅宅基地使使用權(quán)、造林權(quán)權(quán)為基礎(chǔ)礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)設(shè)統(tǒng)一的的地上權(quán)權(quán)制度。觀點(diǎn)三三認(rèn)為，地上權(quán)權(quán)和土地地使用權(quán)權(quán)各有其其適用的的范圍，二者不

10、不可相互互替代，規(guī)定了了土地使使用權(quán)，也應(yīng)規(guī)規(guī)定地上上權(quán)。 從我國(guó)國(guó)的立法法現(xiàn)狀來來看，使使用權(quán)這這一概念念被廣泛泛使用，不僅包包括物權(quán)權(quán)意義上上的建設(shè)設(shè)用地使使用權(quán)、宅基地地使用權(quán)權(quán)、土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)還還包括債債權(quán)意義義上的土土地租賃賃權(quán)；不不僅具有有所有權(quán)權(quán)權(quán)能層層面上的的使用權(quán)權(quán)還存在在他物權(quán)權(quán)意義上上的使用用權(quán)。我我國(guó)現(xiàn)存存的使用用權(quán)概念念是一個(gè)個(gè)融合傳傳統(tǒng)地上上權(quán)、永永佃權(quán)、地役權(quán)權(quán)等用益益物權(quán)部部分功能能的權(quán)利利集合體體，內(nèi)容容過于寬寬泛，也也正是這這種寬泛泛性使其其失去了了作為特特定用益益物權(quán)種種類所必必要的準(zhǔn)準(zhǔn)確性以以及與其其他用益益物權(quán)的的區(qū)別性性。 因此，應(yīng)在現(xiàn)現(xiàn)行制度度

11、體系的的基礎(chǔ)上上找出對(duì)對(duì)土地使使用權(quán)制制度更為為合理的的替代。有學(xué)者者主張采采用“基地使使用權(quán)”3的概念念，整合合把他人人土地作作為 HYPERLINK /class_free/149_1.shtml 建筑筑物或附附著物的的基地來來使用的的權(quán)利，既足以以表示其其內(nèi)涵，又能與與其他性性質(zhì)的土土地上的的使用權(quán)權(quán)相區(qū)別別。在此此，筆者者接受通通說，主主張將現(xiàn)現(xiàn)有的土土地使用用權(quán)制度度予以拆拆分，借借鑒傳統(tǒng)統(tǒng)民法上上的地上上權(quán)制度度來規(guī)范范現(xiàn)有的的建設(shè)用用地使用用權(quán)制度度和宅基基地使用用權(quán)制度度，而將將 HYPERLINK /class_free/131_1.shtml HYPERLINK /clas

12、s_free/131_1.shtml 農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)制制度分離離出去并并加以改改造使之之成為與與地上權(quán)權(quán)制度并并立的另另一用益益物權(quán)。 （二）農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)、永佃佃權(quán)、用用益權(quán)、農(nóng)地使使用權(quán)或或農(nóng)用權(quán)權(quán) 以 HYPERLINK /class_free/118_1.shtml 農(nóng)業(yè)業(yè)為目的的（如為為種植、養(yǎng)殖、畜牧等等）而長(zhǎng)長(zhǎng)期排他他性地使使用集體體所有或或者國(guó)有有土地的的權(quán)利，目前統(tǒng)統(tǒng)稱為“土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)”，其中中以設(shè)定定于集體體土地上上的承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)最為典典型。目目前，學(xué)學(xué)者對(duì)這這一概念念的采用用有很大大爭(zhēng)議。 有學(xué)者者主張應(yīng)應(yīng)沿用“土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)”這一概概念44

13、，認(rèn)認(rèn)為應(yīng)該該尊重中中國(guó)的實(shí)實(shí)踐，并并且土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的的概念早早以深入入人心，沒有必必要使用用其他概概念來代代替。但但是也有有學(xué)者反反對(duì)繼續(xù)續(xù)使用土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的概念念，認(rèn)為為“承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)”、“承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)”等概念念雖然具具有應(yīng)然然意義上上的物權(quán)權(quán)性質(zhì)，但在中中國(guó)實(shí)踐踐中確是是典型的的債法概概念的范范疇，不不利于維維護(hù)承包包人的利利益，不不利于保保護(hù)土地地資源，也不利利于土地地資源的的流轉(zhuǎn)，應(yīng)用其其他概念念來替代代。如“永佃權(quán)權(quán)”、“用役權(quán)權(quán)”、“農(nóng)用權(quán)權(quán)”或“農(nóng)地使使用權(quán)”等。以下分分別介紹紹。 1.永永佃權(quán)。這一概概念最早早出現(xiàn)在在古羅馬馬時(shí)期，指“支付租租金、長(zhǎng)長(zhǎng)期或永永久地

14、使使用、收收益他人人的不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)的權(quán)權(quán)利。”5在后來來的日本本民法典典和我國(guó)國(guó)臺(tái)灣地地區(qū)的民民法中都都沿用了了這一概概念。在在我國(guó)，為農(nóng)業(yè)業(yè)目的而而使用他他人土地地的用益益物權(quán)類類似于傳傳統(tǒng)民法法上的永永佃權(quán)，但僅僅僅是類似似而已。首先，所有權(quán)權(quán)性質(zhì)不不同。永永佃權(quán)反反映的是是封建土土地制度度下的租租賃關(guān)系系，而現(xiàn)現(xiàn)行的土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)是建立立在土地地公有的的基礎(chǔ)上上的，二二者截然然不同。其次，從永佃佃權(quán)的概概念表述述中可以以看出這這是是一一項(xiàng)永久久性的權(quán)權(quán)利，而而我國(guó)為為農(nóng)業(yè)目目的而設(shè)設(shè)定的土土地用益益物權(quán)盡盡管期限限應(yīng)當(dāng)足足夠長(zhǎng)（例如550年）但不必必規(guī)定為為永久性性的權(quán)利利。況且且，永

15、佃佃權(quán)概念念在中國(guó)國(guó)廢棄已已久，再再次采用用也不妥妥。 2.用用益權(quán)。也有學(xué)學(xué)者主張張用“用益權(quán)權(quán)”的概念念替代“土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)”。他們們認(rèn)為“用益權(quán)權(quán)是對(duì)物物或權(quán)利利不加變變更的使使用和收收益的權(quán)權(quán)利”，并且且這一概概念有據(jù)據(jù)可查，早在羅羅馬法的的時(shí)候已已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)了這一一概念，但是值值得注意意的是：大陸法法系物權(quán)權(quán)制度中中的用益益權(quán)是一一種人益益權(quán)，客客體僅限限于不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)。并并且，瑞瑞士法和和法國(guó)法法上的用用益權(quán)概概念都有有其特定定的含義義，如法法國(guó) HYPERLINK /class_free/106_1.shtml HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 民

16、法法典上的的規(guī)定： “用益權(quán)權(quán)為對(duì)他他人所有有物，如如自己所所有，享享有其使使用和收收益之權(quán)權(quán)。”“用益權(quán)權(quán)可以對(duì)對(duì)各種動(dòng)動(dòng)產(chǎn)或不不動(dòng)產(chǎn)設(shè)設(shè)定” （第第5811條）“可以出出租、出出賣或無(wú)無(wú)償轉(zhuǎn)讓讓的”（第5595條條）可見見這一概概念的外外延非常常廣闊內(nèi)內(nèi)容也十十分豐富富。但在在中國(guó)實(shí)實(shí)踐上，既無(wú)法法國(guó)瑞士士相同背背景，且且“用益物物權(quán)”、“用益權(quán)權(quán)”分屬上上下位概概念，應(yīng)應(yīng)用中極極易混淆淆，故不不宜采用用。但是是，又有有學(xué)者主主張將用用益權(quán)制制度加以以引用和和改造，并冠上上“企業(yè)用用益權(quán)”“自然資資源用益益權(quán)”等特定定前稱，用以規(guī)規(guī)范我國(guó)國(guó)現(xiàn)行的的部分用用益物權(quán)權(quán)制度6，筆者覺覺得有點(diǎn)點(diǎn)意

17、思，值得思思考。 3.農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)或農(nóng)農(nóng)用權(quán)。有學(xué)者者提出以以此概念念來整合合土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)制制度（如如社科院院草案）。筆者者較為贊贊成此觀觀點(diǎn)?！稗r(nóng)用權(quán)權(quán)”或是“農(nóng)地使使用權(quán)”的概念念來代替替“ HYPERLINK /class_free/131_1.shtml HYPERLINK /class_free/131_1.shtml 農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)”“蘊(yùn)含含著一個(gè)個(gè) HYPERLINK /class_free/118_1.shtml 農(nóng)業(yè)土地地使用權(quán)權(quán)利從債債權(quán)性質(zhì)質(zhì)向物權(quán)權(quán)性質(zhì)演演進(jìn)的過過程，在在權(quán)利形形式上表表現(xiàn)為土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)向農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)演化， HYPERLINK /cl

18、ass_free/125_1.shtml HYPERLINK /class_free/125_1.shtml HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 社會(huì)主義義 HYPERLINK /class_free/79_1.shtml HYPERLINK /class_free/79_1.shtml 市場(chǎng) HYPERLINK /class_free/3_1.shtml HYPERLINK /class_free/3_1.shtml 經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制的的確立以以及農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)的的持續(xù)發(fā)發(fā)展進(jìn)一一步加速速了這一一演化的的進(jìn)程?！?為立法法技術(shù)上上的一大大進(jìn)步。 （三）地役權(quán)權(quán)或是鄰鄰地利

19、用用權(quán) 地役權(quán)權(quán)制度源源于羅馬馬法，近近代各國(guó)國(guó)民法都都繼受了了羅馬法法的地役役權(quán)概念念，將其其作為一一種獨(dú)立立的用益益物權(quán)，在英美美等普通通法系國(guó)國(guó)家的財(cái)財(cái)產(chǎn)法中中，地役役權(quán)也是是一項(xiàng)重重要的不不動(dòng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，其其內(nèi)容與與大陸法法系各國(guó)國(guó)民法所所稱地役役權(quán)基本本相同。我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行立法法（民法法通則）中僅有有“相鄰關(guān)關(guān)系”的規(guī)定定，未承承認(rèn)地役役權(quán)概念念，但是是，地役役權(quán)是依依當(dāng)事人人之間設(shè)設(shè)定地役役 HYPERLINK /class_free/188_1.shtml 合同而發(fā)發(fā)生，是是于相鄰鄰關(guān)系之之外一種種更為廣廣泛的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)的有償償調(diào)節(jié)，目的在在于充分分利用土土地，發(fā)發(fā)揮土地地效益，彌補(bǔ)

20、相相林關(guān)系系的不足足，在構(gòu)構(gòu)建用益益物權(quán)體體系時(shí)應(yīng)應(yīng)考慮到到地役權(quán)權(quán)獨(dú)立而而重要的的地位。 但對(duì)這這一制度度名稱的的選擇上上學(xué)者有有不同意意見，有有的主張張沿用“地役權(quán)權(quán)”概念8，有的主主張采用用“鄰地利利用權(quán)”概念9，持后一一觀點(diǎn)的的認(rèn)為“地役權(quán)權(quán)”中的 “役”含有不不得不被被使用的的意思，而“鄰地利利用權(quán)”中的“鄰”既指鄰鄰接又指指鄰近，基本可可以表達(dá)達(dá)地役權(quán)權(quán)的內(nèi)涵涵，又能能更好體體現(xiàn)地役役權(quán)認(rèn)為為自己土土地的便便利而使使用他人人土地的的意義，且更容容易被實(shí)實(shí)踐所接接受，所所以，鄰鄰地使用用權(quán)的概概念應(yīng)該該被采用用。但是是，筆者者對(duì)此觀觀點(diǎn)不甚甚贊同，首先，地役權(quán)權(quán)不以土土地相毗毗鄰為必

21、必要，這這是各國(guó)國(guó)立法和和實(shí)踐已已達(dá)成一一致了的的，而鄰鄰地利用用權(quán)中的的“鄰”最直觀觀的解釋釋即為毗毗鄰，實(shí)實(shí)踐中可可能引發(fā)發(fā)爭(zhēng)議，不符合合物權(quán)立立法應(yīng)明明確規(guī)范范的宗旨旨。其次次，地役役權(quán)含積積極地役役權(quán)和消消極地役役權(quán)兩種種，現(xiàn)實(shí)實(shí)生活中中也確實(shí)實(shí)存在著著兩種分分別以作作為和不不作為為為內(nèi)容的的地役權(quán)權(quán)，而“鄰地利利用權(quán)”概念似似乎只能能涵蓋積積極地役役權(quán)的內(nèi)內(nèi)容，不不能完全全表達(dá)權(quán)權(quán)利內(nèi)容容，故還還是應(yīng)該該沿用傳傳統(tǒng)民法法之“地役權(quán)權(quán)”概念再再加以現(xiàn)現(xiàn)代化改改造更為為穩(wěn)妥。 三、傳傳統(tǒng)用益益物權(quán)制制度現(xiàn)代代立法時(shí)時(shí)的內(nèi)容容設(shè)計(jì) 構(gòu)建完完備的、合理的的并符合合中國(guó)實(shí)實(shí)際的用用益物權(quán)權(quán)制度

22、首首先要求求在現(xiàn)代代立法時(shí)時(shí)對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)制度加加以改造造，現(xiàn)將將基本內(nèi)內(nèi)容設(shè)計(jì)計(jì)介紹如如下： （一）地上權(quán)權(quán)（含建建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)和宅基基地使用用權(quán)）。在建構(gòu)構(gòu)現(xiàn)代用用益物權(quán)權(quán)制度時(shí)時(shí)，應(yīng)結(jié)結(jié)合中國(guó)國(guó)實(shí)際，借鑒傳傳統(tǒng)民法法上的地地上權(quán)制制度來整整合現(xiàn)有有的建設(shè)設(shè)用地使使用權(quán)和和宅基地地使用權(quán)權(quán)制度，并冠以以“地上權(quán)權(quán)”的名稱稱。這里里所指的的地上權(quán)權(quán)，是以以在他人人土地上上建造并并所有 HYPERLINK /class_free/149_1.shtml 建建筑物或或其他工工作物為為目的而而使用他他人土地地的權(quán)利利。這里里僅要求求以在他他人土地地上有建建造并使使用建筑筑物或工工作物的的目的即即可使

23、用用他人之之土地，而并不不要求以以現(xiàn)有工工作物為為必要。所謂工工作物，指建筑筑物、隧隧道、溝溝渠、橋橋梁、廣廣告塔、紀(jì)念碑碑及地下下鐵等在在地上或或地下攝攝制的建建筑物。于現(xiàn)行行法對(duì)應(yīng)應(yīng)，這里里所指的的地上權(quán)權(quán)，即使使指非農(nóng)農(nóng)用集體體土地之之使用權(quán)權(quán)和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)夠有土土地使用用權(quán)，包包括建設(shè)設(shè)用地使使用權(quán)和和宅基地地使用權(quán)權(quán)。作為為一項(xiàng)重重要的用用益物權(quán)權(quán)制度，地上權(quán)權(quán)具有以以下 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律律特征：1.地地上權(quán)為為以他人人土地為為標(biāo)的物物而成立立的物權(quán)權(quán)。2.是以在在他人土土地上有有建筑物物或其他他工作物物為目的的的物權(quán)權(quán)。3.是基于于上

24、述目目的而使使用他人人土地的的定限物物權(quán)。44.是使使用他人人土地的的物權(quán)。地上權(quán)權(quán)的設(shè)立立，是創(chuàng)創(chuàng)設(shè)用益益物權(quán)的的法律行行為。在在地上權(quán)權(quán)設(shè)定之之前，土土地由其其所有權(quán)權(quán)人自為為使用，或建立立債的關(guān)關(guān)系而由由承租人人或借用用人使用用。地上上權(quán)創(chuàng)設(shè)設(shè)后，即即在所有有人的土土地上創(chuàng)創(chuàng)設(shè)一種種新的物物權(quán)性質(zhì)質(zhì)的土地地使用權(quán)權(quán)力，據(jù)據(jù)此權(quán)利利，土地地所有人人將所有有權(quán)中的的所有權(quán)權(quán)能和用用益權(quán)能能移轉(zhuǎn)給給地上權(quán)權(quán)人，保保留了處處分權(quán)能能；地上上權(quán)人則則取得了了對(duì)土地地的排他他性權(quán)利利。地上上權(quán)可以以在得以以設(shè)定的的土地上上設(shè)立，不論土土地形式式表現(xiàn)為為陸地或或水面，也不論論在地表表或地表表上下，因而

25、，也可以以以空間間為標(biāo)的的物，設(shè)設(shè)立“空間地地上權(quán)”。地上上權(quán)可以以因 HYPERLINK /class_free/81_1.shtml HYPERLINK /class_free/81_1.shtml 行政政劃撥而而設(shè)立、因合同同而成立立、因集集體內(nèi)部部分配而而設(shè)立、因出自自而設(shè)立立、也可可以因法法律直接接規(guī)定而而設(shè)立。地上權(quán)權(quán)人可以以行使的的權(quán)利包包括：對(duì)對(duì)土地的的使用權(quán)權(quán)、基于于地上權(quán)權(quán)而成立立的物上上請(qǐng)求權(quán)權(quán)、地上上權(quán)的出出租和使使用借貸貸以及相相鄰關(guān)系系只適用用。同時(shí)時(shí)，地上上權(quán)人應(yīng)應(yīng)向所有有權(quán)人履履行地租租支付的的義務(wù)。 （二）農(nóng)地使使用權(quán)。農(nóng)地使使用權(quán)是是指“農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)者在在集體

26、經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織所有或或者國(guó)家家所有由由集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織長(zhǎng)期使使用的土土地上進(jìn)進(jìn)行耕作作、養(yǎng)殖殖或者畜畜牧等農(nóng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)動(dòng)的權(quán)利利。”100它是是對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)民法中中的永佃佃權(quán)的改改革，用用以規(guī)范范現(xiàn)行法法上的“農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)”。農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)的主體體為一切切農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)者，以集體體經(jīng)濟(jì)組組織所有有或國(guó)家家所有但但由集體體經(jīng)濟(jì)組組織長(zhǎng)期期使用的的土地為為客體，以在他他人土地地上為農(nóng)農(nóng)業(yè)性質(zhì)質(zhì)的耕作作、養(yǎng)殖殖或畜牧牧的用益益物權(quán)。農(nóng)地使使用權(quán)的的農(nóng)地，僅限于于農(nóng)用目目的。農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)可以以繼承、出租、可限制制分割，但是不不得抵押押、出賣賣或贈(zèng)予予。農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)可以因因合同而而設(shè)定也也可以時(shí)時(shí)效

27、而去去的。農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)人享享有占有有權(quán)、使使用權(quán)、收益權(quán)權(quán)、出租租權(quán)、發(fā)發(fā)包權(quán)和和物上請(qǐng)請(qǐng)求權(quán)等等。同時(shí)時(shí)，農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)人應(yīng)承承擔(dān)交付付租金、按規(guī)定定用途使使用土地地和維持持地力的的義務(wù)。但是這這里的農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)不能能等同于于臺(tái)灣民民法上的的農(nóng)用權(quán)權(quán)制度。在構(gòu)建建現(xiàn)代用用益物權(quán)權(quán)制度時(shí)時(shí)，以“農(nóng)地使使用權(quán)”代替 “農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)” ，是是土地承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)回歸歸物權(quán)的的表現(xiàn)，要在農(nóng)農(nóng)村率先先建立農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)制度度，要使使廣大農(nóng)農(nóng)民對(duì)土土地的利利用關(guān)系系法制化化合理理化，穩(wěn)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)秩序序和農(nóng)村村中的社社會(huì)秩序序。農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)制度的的建立，意味著著農(nóng)民將將獲得更更大

28、的土土地使用用自主權(quán)權(quán)利。 （三）地役權(quán)權(quán)。地役役權(quán)制度度時(shí)為特特定土地地治利益益而使用用他人土土地的權(quán)權(quán)利。土土地為不不動(dòng)產(chǎn)，具有不不可移動(dòng)動(dòng)的特性性，在所所有人使使用自己己的土地地的過程程中，常常常存在在為使用用土地的的方便與與利益而而不得不不使用他他人土地地的情形形。為提提高土地地的效用用，減少少糾紛，地役權(quán)權(quán)制度的的設(shè)定時(shí)時(shí)有必要要，這一一點(diǎn)，無(wú)無(wú)論是在在古羅馬馬時(shí)期還還是在現(xiàn)現(xiàn)代中國(guó)國(guó)，都是是真理。地役權(quán)權(quán)制度作作為現(xiàn)代代用益物物權(quán)體系系中的一一個(gè)重要要制度，具有以以下特點(diǎn)點(diǎn)：地役役權(quán)人通通常不是是土地所所有人，而是地地上權(quán)人人和農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)人。地地役權(quán)為為以限制制供役地地所有權(quán)權(quán)

29、為內(nèi)容容的他物物權(quán)，以以他人土土地供自自己土地地便利之之用為設(shè)設(shè)定目的的。地役役權(quán)的內(nèi)內(nèi)容不得得違反強(qiáng)強(qiáng)行性規(guī)規(guī)定或公公序良俗俗。立法法上應(yīng)對(duì)對(duì)相鄰關(guān)關(guān)系和地地役權(quán)分分別規(guī)定定，依物物權(quán)公示示原則，地役權(quán)權(quán)之設(shè)定定應(yīng)以登登記為對(duì)對(duì)抗要件件，即地地役權(quán)以以當(dāng)事人人之合意意成立而而生效，但非經(jīng)經(jīng)登記不不得對(duì)抗抗第三人人。地役役權(quán)可以以基于法法律行為為而取得得，如直直接設(shè)定定或讓雨雨，也可可以因法法律行為為以外的的原因而而取得，如時(shí)效效取得和和繼承取取得。與與地上權(quán)權(quán)相同，在地役役權(quán)中由由于“空間”作為新新興客體體，“空間地地役權(quán)”也隨之之出現(xiàn)?？臻g地地役權(quán)是是指以他他人土地地指特定定空間供供自己土

30、土地或空空間便利利之用的的權(quán)利。在構(gòu)建建現(xiàn)代用用益物權(quán)權(quán)制度時(shí)時(shí)，應(yīng)建建立完善善的地役役權(quán)制度度，使之之與相鄰鄰關(guān)系相相互補(bǔ)充充從而最最大限度度地調(diào)節(jié)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)利用之之功能。 四、現(xiàn)現(xiàn)行物權(quán)權(quán)法草案案以及專專家建議議稿之相相關(guān)規(guī)定定簡(jiǎn)析 （一）人民大大學(xué)的物物權(quán)法草草案。這這是以往往王利明明教授為為代表的的專家建建議稿。在這份份草案中中，將用用益物權(quán)權(quán)規(guī)定在在第三章章，用七七個(gè)小節(jié)節(jié)分別規(guī)規(guī)定了土土地使用用權(quán)、 HYPERLINK /class_free/131_1.shtml HYPERLINK /class_free/131_1.shtml 農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地地使用權(quán)權(quán)、地役

31、役權(quán)、典典權(quán)、空空間利用用權(quán)和特特許物權(quán)權(quán)。此草草案沿用用了農(nóng)村村土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的的概念。認(rèn)為中中國(guó)實(shí)行行聯(lián)產(chǎn)承承包責(zé)任任制，幾幾十年來來已經(jīng)形形成一整整套政策策 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律制度度，取消消承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)概概念，就就等于完完全取消消這一制制度。筆筆者認(rèn)為為這種觀觀點(diǎn)過于于悲觀也也過于保保守，任任何一項(xiàng)項(xiàng)改革都都有除舊舊立新之之處，只只要是能能往好的的方面發(fā)發(fā)展，能能更好實(shí)實(shí)現(xiàn)制度度設(shè)計(jì)的的本來目目的，就就應(yīng)該堅(jiān)堅(jiān)持改革革，并且且，將農(nóng)農(nóng)村土地地承包權(quán)權(quán)予以制制度上的的整合，也并不不是完全全取消了了這一制制度，名名稱的變變化并不不足以導(dǎo)導(dǎo)致徹

32、底底覆滅的的后果。此外，此草案案中將宅宅基地使使用權(quán)單單獨(dú)規(guī)定定，原因因在于其其認(rèn)為宅宅基地的的取得方方式不同同，權(quán)利利內(nèi)容不不同，主主體身份份也有限限制，所所以應(yīng)單單獨(dú)規(guī)定定。 （二）社科院院的物權(quán)權(quán)法草案案。這是是以梁慧慧星為首首主持制制定的專專家建議議稿。在在這個(gè)草草案中，并沒有有明確使使用“用益物物權(quán)”的概念念，而是是以土地地使用權(quán)權(quán)概念作作為基礎(chǔ)礎(chǔ)概念，在依使使用權(quán)的的不同目目的，分分別在第第三、四四、五章章規(guī)定了了基地使使用權(quán)、農(nóng)地使使用權(quán)和和鄰地利利用權(quán)?；厥故褂脵?quán)類類似于傳傳統(tǒng) HYPERLINK /class_free/106_1.shtml HYPERLINK /clas

33、s_free/106_1.shtml 民法法上的地地上權(quán)制制度，農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)是對(duì)對(duì)傳統(tǒng)民民法中的的永佃權(quán)權(quán)制度的的改革，而鄰地地利用權(quán)權(quán)是對(duì)傳傳統(tǒng)地役役權(quán)的取取代。從從整個(gè)法法條的形形式 HYPERLINK /class_free/163_1.shtml 邏輯輯上來看看，此草草案最具具有形式式上的美美感，并并且在概概念的設(shè)設(shè)計(jì)和選選用上力力圖追求求 HYPERLINK /class_free/135_1.shtml HYPERLINK /class_free/135_1.shtml 語(yǔ)言風(fēng)格格的一致致性，這這是此草草案的最最大特點(diǎn)點(diǎn)之一。 但是，筆者認(rèn)認(rèn)為并無(wú)無(wú)必要為為了追求求概念表表達(dá)上的的一致性性而犧牲牲制度內(nèi)內(nèi)容設(shè)計(jì)計(jì)上的合合理性，換言之之，概念念是為了了內(nèi)容而而選用，首先應(yīng)應(yīng)考慮內(nèi)內(nèi)容設(shè)計(jì)計(jì)的合理理，其次次才應(yīng)該該考慮概概念的選選用，當(dāng)當(dāng)然，內(nèi)內(nèi)容設(shè)計(jì)計(jì)和概念念選用二二者其實(shí)實(shí)是一個(gè)個(gè)不可分分割的過過程。 （三）人大法法工委的的物權(quán)草草案（22004