06 公共部門戰(zhàn)略管理

1、主講人：合肥工業(yè)大學管理學院趙沁娜公共管理學主講人：合肥工業(yè)大學管理學院趙沁娜Chatper6 公共部門戰(zhàn)略管理內(nèi)容簡介： 由于日益復雜環(huán)境和公眾多元的需求，政府管理部門與外界環(huán)境的互動問題成為影響政府管理的主要因素之一，因而戰(zhàn)略管理在公共行政領(lǐng)域內(nèi)占有日益重要的地位。 就公共部門而言，戰(zhàn)略是其發(fā)展總目標的表現(xiàn)形式，它通過對帶有長期性、全局性和根本性的謀劃與對策研究，決定著該部門在一定時期內(nèi)管理的方向和所要達到的目標，涉及到組織政策的制定、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的配置等。公共部門的戰(zhàn)略管理，還涉及到其組織的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等各項職能，是一項重要的管理技術(shù)或工具。公共部門的戰(zhàn)略管理主要發(fā)生于

2、較高級別的政府管理層，或者說是主要由政府高層所進行和完成的一個關(guān)于政府管理的一個特定的管理過程。重點和難點： 戰(zhàn)略管理的性質(zhì)、特征 戰(zhàn)略管理的過程 戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理 SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃 公共部門戰(zhàn)略管理的效果與限制 公共部門戰(zhàn)略管理的改進關(guān)鍵詞語： 戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略管理過程、戰(zhàn)略規(guī)劃、 戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略評估、SWOT分析第一節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)一、戰(zhàn)略的起源 1、軍事領(lǐng)域：攻城掠地,制高點。希臘詞“Strategos”和Stratego”是指“摧毀敵人”和將軍的才能。戰(zhàn)略家，能人，戰(zhàn)略眼光，超常能力。2、經(jīng)濟和商業(yè)領(lǐng)域：（1）1938（美）經(jīng)濟學家，巴納德 Barnard，經(jīng)理的職能，運

3、用“戰(zhàn)略因素”構(gòu)想分析企業(yè)組織的決策機制。第四章 公共部門戰(zhàn)略管理（2）企業(yè)經(jīng)營史學家（美），錢德勒 Chandler， 1962，戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：工業(yè)企業(yè)史的考證，為企業(yè)戰(zhàn)略下定義。（3）管理學家（美），安紹夫 Ansoff，最初在其1976年出版的從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理一書中提出了“企業(yè)戰(zhàn)略管理”。他認為：企業(yè)的戰(zhàn)略管理是指將企業(yè)的日常業(yè)務決策同長期計劃決策相結(jié)合而形成的一系列經(jīng)營管理業(yè)務。第四章 公共部門戰(zhàn)略管理 3、公共部門戰(zhàn)略管理的興起 （1）公共部門在20世紀80年代才開始關(guān)注戰(zhàn)略問題。 （2）20世紀90年代企業(yè)戰(zhàn)略管理成為提高企業(yè)競爭力的重要手段，并逐步擴展到非盈利性組織，例如政府部

4、門、學校、醫(yī)院等。美國國會1993年通過政府績效與結(jié)果法，要求至1997年所有聯(lián)邦政府機構(gòu)必須實施戰(zhàn)略規(guī)劃；（P283）非營利部門90%均實施了戰(zhàn)略規(guī)劃。 第四章 公共部門戰(zhàn)略管理 公共組織戰(zhàn)略：是公共組織在對自己所處的環(huán)境進行考察和審視的基礎(chǔ)上，對組織的目的、長遠發(fā)展目標、政策策略和實施步驟進行的謀劃和安排，是對組織在社會中的位置進行的定位。第四章 公共部門戰(zhàn)略管理為什么戰(zhàn)略會引起重視？ 1.更加復雜和不確定的環(huán)境。2.公共部門角色的變化。3.國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)。4.公共利益的挑戰(zhàn)。第四章 公共部門戰(zhàn)略管理1更加復雜和不確定的環(huán)境駕馭大浪方能得到成功。-環(huán)境不確定、不清晰、變化快；-融

5、合力強：全球化（國別界限縮?。呓徊妫I(lǐng)域劃分變?。┱髽I(yè)化運轉(zhuǎn)（公共部門、私人部門和非營利部門界限縮?。?資源短缺和流動難以把握。第四章 公共部門戰(zhàn)略管理2、公共部門角色的變化大政府：管理越多的政府是好政府；20世紀80年代以來，小政府獲得了人們的認同和支持，西方國家政府再造中，主張在公共服務中落實市場機制。政府是領(lǐng)航者而非劃槳者。第四章 公共部門戰(zhàn)略管理3、國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn) 核心是創(chuàng)立和維持有別于競爭對手的競爭優(yōu)勢。-新技術(shù)推動的商業(yè)和政府體制改革：電子商務、電子政務等。-“新公共管理”運動要求突破“行政束縛，促進組織使命的實現(xiàn)。-商業(yè)部門成功的示范效應要求公共部門考慮戰(zhàn)略

6、。第四章 公共部門戰(zhàn)略管理4、公共利益的挑戰(zhàn)政府是公共利益的代表者。公共利益要求政府治理要兼顧整體利益與局部利益，兼顧長期利益與眼前利益。即公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀、長期觀。 綜上所述，公共部門要關(guān)注戰(zhàn)略管理。第四章 公共部門戰(zhàn)略管理二、戰(zhàn)略的特征（一）戰(zhàn)略的特征（二）戰(zhàn)略的構(gòu)成要素第四章 公共部門戰(zhàn)略管理（一）戰(zhàn)略的特征1、全局性：審時度勢、胸懷全局、深謀遠慮；運籌帷幄之中，決勝千里之外。“如何做才能使組織得以持續(xù)發(fā)展”。2、長遠性：高瞻遠矚?！敖M織的未來利益和眼前利益”，著眼于未來。3、競爭性：針對競爭對手和環(huán)境變化，尋求自身的競爭優(yōu)勢。4、相對穩(wěn)定性：在一定的時期內(nèi)必須保持不變，在戰(zhàn)

7、略目標下制訂具體的戰(zhàn)術(shù)。5、動態(tài)性：外部環(huán)境的變化要求組織與環(huán)境保持動態(tài)平衡。第四章 公共部門戰(zhàn)略管理（三）戰(zhàn)略的要素（構(gòu)成） 1、使命 Mission：組織存在的目的和原因（1）我們是做什么的？（2）為什么會存在？ 2、遠景 Vision： 可以設(shè)想看得見的組織狀態(tài)。 3格言 Slogan：表達組織使命和遠景精神的表述，簡明的和容易記憶的格言。 4目標 Objectives：在未來一定的時間框架內(nèi)要得到的結(jié)果。分管理層次、時間因素、長遠眼光和短期效益相結(jié)合、組織目標和對所有人的關(guān)心結(jié)合； 5體系 Strategies：分總體戰(zhàn)略；競爭戰(zhàn)略和運作戰(zhàn)略 。 6策略 Tactics （戰(zhàn)術(shù)）為完成

8、總體戰(zhàn)略而對局部的、具體的、現(xiàn)場的、短期的行動做出籌劃。三、 戰(zhàn)略管理的含義 Strategic Management戰(zhàn)略管理是指組織高級管理層對組織戰(zhàn)略的制定、實施和評估進行的管理。戰(zhàn)略管理是以組織戰(zhàn)略為導向的、以實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標為目的的管理活動，旨在將計劃功能與整體管理工作整合在一起，以實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標。第四章 公共部門戰(zhàn)略管理下面幾種情況是不是戰(zhàn)略管理？只注意局部而不關(guān)注全局，只關(guān)注眼前不考慮未來只是做出宏偉規(guī)劃而無有效監(jiān)測評估體系只注意組織內(nèi)部要素而不關(guān)注外部環(huán)境第四章 公共部門戰(zhàn)略管理第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理過程和原則 戰(zhàn)略管理的過程制定任務，確定組織目標宗旨分析環(huán)境發(fā)現(xiàn)機會威脅分析

9、組織資源識別優(yōu)劣勢制定評價和選擇戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略戰(zhàn)略評價：度量和評價業(yè)績第四章 公共部門戰(zhàn)略管理信息收集和分析是戰(zhàn)略管理的重要因素，而環(huán)境分析正好滿足要求。分為外部環(huán)境分析和內(nèi)部環(huán)境分析一、戰(zhàn)略環(huán)境分析分析組織的內(nèi)外環(huán)境對組織的外部環(huán)境和內(nèi)部狀況進行分析，認清組織的優(yōu)勢、弱勢和所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，為組織戰(zhàn)略的確定提供客觀依據(jù)。外部環(huán)境分析包括對組織外部的政治、經(jīng)濟、文化、科技、社會、市場和自然環(huán)境等方面的分析。分析的任務，是運用系統(tǒng)思考去識別與組織相互作用、相互影響的組織外部系統(tǒng)，探討組織在與其有關(guān)聯(lián)的外界環(huán)境中所面對的機遇和威脅。一、戰(zhàn)略環(huán)境分析內(nèi)部環(huán)境分析主要是對組織自身的組織狀況、運行狀況、

10、人力資源狀況、財務狀況、信息系統(tǒng)狀況等方面的情況進行分析和評價，認清組織的優(yōu)勢和劣勢，以便決定采取某種可能的行動方針（戰(zhàn)略）。主要方法：一、戰(zhàn)略環(huán)境分析環(huán)境因素權(quán)重評分加權(quán)評分西部大開發(fā)0.210.2利率下降0.140.4政府管制放寬0.330.3主要競爭對手采取擴張策略0.220.4信息系統(tǒng)、電子化0.240.8總和1.02.7環(huán)境因素權(quán)重評分加權(quán)評分關(guān)鍵因素1關(guān)鍵因素2關(guān)鍵因素3總和注：評分值表示企業(yè)對各因素反應的程度：1=反應很差；2=反應為平均水平；3=超過平均水平；4=反應很好外部因素評價矩陣（EFE）外部因素評價矩陣（EFE）外部因素評價矩陣（續(xù)）環(huán)境分析的重要性（SWOT）外部S

11、W：優(yōu)勢Strengths和弱勢Weaknesses,內(nèi)部OT: 機會Opportunities和威脅Threats.（1）向內(nèi)看 A Look Inward: 內(nèi)部環(huán)境分析（過去和現(xiàn)在）；（2）向外看A Look Outward: 外部環(huán)境分析（現(xiàn)在）；（3）向前看A Look Forward: 外部環(huán)境分析（未來）。SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，它是由舊金山大學的管理學教授于20世紀80年代初提出來的，SWOT四個英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。SWOT分析是通過了解自己組織優(yōu)勢與弱勢，把握外部機

12、會，規(guī)避外部威脅，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。SWOT分析的關(guān)鍵是進行優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅的分析，并在此基礎(chǔ)上形成行動戰(zhàn)略。戰(zhàn)略分析工具：SWOT矩陣分析法SWOT分析步驟(張成福公共管理學第83頁)列出組織的關(guān)鍵外部機會列出組織的關(guān)鍵外部威脅列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點SWOT矩陣將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配，形成優(yōu)勢機會（SO）戰(zhàn)略將內(nèi)部弱點與外部機會相匹配，形成弱點機會（WO）戰(zhàn)略將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成優(yōu)勢威脅（ST）戰(zhàn)略將內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配，形成弱點威脅（WT）戰(zhàn)略經(jīng)過SWO

13、T分析，一個組織可以有不同的戰(zhàn)略匹配和選擇。SWOT矩陣優(yōu)勢-弱勢-機會-威脅矩陣(SWOT)劣勢優(yōu)勢機會威脅扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略防御型戰(zhàn)略增長型戰(zhàn)略多種經(jīng)營戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上擬定戰(zhàn)略的過程。也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。目的在于明了環(huán)境對組織的重要影響，并指導組織對環(huán)境的變遷做出反應，以獲得長期的競爭優(yōu)勢。二、戰(zhàn)略規(guī)劃 它包括以下幾個方面的主要活動： （1）展現(xiàn)遠景和確認、陳述任務 （2）確認重要的環(huán)境變化及趨勢的議題 （3）決定機關(guān)要強調(diào)的主要價值 （4）選擇重大的關(guān)切性議題領(lǐng)域 （5）設(shè)定基本的、明確的策略方向 （6）選擇恰當?shù)牟呗?（7）創(chuàng)設(shè)執(zhí)行這些策略方向的行動議題提出組織

14、面臨的戰(zhàn)略問題。在對組織內(nèi)外環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，將組織面臨的戰(zhàn)略問題呈現(xiàn)出來。組織面臨的戰(zhàn)略問題，可能是一個服務方向的選擇問題，也可能是一個重要的人事問題。在環(huán)境分析、認清組織的優(yōu)勢與弱勢和來自外部的威脅與機遇后，要將組織面臨的戰(zhàn)略問題逐一羅列出來，并按優(yōu)先順序予以排列，這是提出和形成組織戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。二、戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略實施是建立和發(fā)展公共組織的行動能力和機制，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效的過程。成功的戰(zhàn)略方案并不能保證成功的實施，因為任何事情總是做比想更困難。由于“公開性方面的限制、政治影響、權(quán)限、監(jiān)察以及普遍存在的所有權(quán)，公共部門戰(zhàn)略管理的執(zhí)行更為艱難”。三、戰(zhàn)略實施 戰(zhàn)略實施主要涉及以下幾個方面的

15、活動： （1）明確實際目標與進展的指標 （2）進行有效的資源配置 （3）建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相 匹配 （4）建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機制 （5）促進變革，克服變革的阻力 （6）通過社會及政府營銷，促進戰(zhàn)略實施三、戰(zhàn)略實施 戰(zhàn)略評估是監(jiān)控戰(zhàn)略實施，并對戰(zhàn)略實施的績效進行系統(tǒng)性評估的過程，從戰(zhàn)略管理整體來看，它著重于建立一種反饋機制。 戰(zhàn)略評估主要涉及以下幾個方面的活動： （1）檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的 機會與威脅、優(yōu)勢與弱點等是否發(fā)生變化，發(fā)生了何種變化，因何發(fā)生變化。 （2）衡量戰(zhàn)略績效 （3）戰(zhàn)略的修正與調(diào)整四、戰(zhàn)略評估二、公共管理部門戰(zhàn)略管理的基本原則 1、以社

16、會公眾的共同需要為出發(fā)點 2、使戰(zhàn)略管理過程盡可能簡單化和非程式化 第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃（見教材） 第四節(jié) 公共組織戰(zhàn)略管理的評價第四章 公共部門戰(zhàn)略管理一、戰(zhàn)略管理在公共部門應用的正面效果 1、提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向 2、指導資源配置的優(yōu)先順序 3、強化組織對環(huán)境的適應能力 4、設(shè)定了追求卓越的標準 5、提供了控制和評估的基礎(chǔ) 學者托夫特（Graham S. Toft,1989,7）認為，公共部門運用戰(zhàn)略管理有許多限制，主要包括： （1）政府任期的短期性和行動取向； （2）公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的； （3）公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進行的，而選民、媒介等要求參與，而參加過程雖可

17、以改進普遍接受的程度，但沖淡可戰(zhàn)略的焦點議題；二、公共部門運用戰(zhàn)略管理的限制 （4）可靠性分析通常是費力又費錢的； （5）公共機構(gòu)對問題解決的非正式群體過程不太熟悉，政府機構(gòu)習慣于層級的、下達文件報告的過程； （6）由于預算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的； （7）與私部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織涉 設(shè)計、預算和財務控制、人事制度和政策來實現(xiàn)。三、公共部門采用戰(zhàn)略管理的困難：（1）政府管理者在進行決策時，必須與其他重要的行動者分享權(quán)力；（2）政府組織的功能是政治性的，與理性的環(huán)境相反，他們無法就適當?shù)目冃Х桨溉〉靡恢乱庖?；?）政府管理者與私部門的管理者相比，缺乏完

18、全的自主性與控制力，這使得政府執(zhí)行和協(xié)調(diào)任何行動規(guī)劃時均顯得困難重重；（4）政府的戰(zhàn)略決策環(huán)境由于上述因素，要遠比私部門更為困難和復雜。四、公共部門戰(zhàn)略管理的改進措施（1）公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考；（2）政府部門必須打破職責的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強調(diào)整合的管理途徑；（3）在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)力與機會，這不僅有利于獲取廣泛的信息，也有利于克服實施戰(zhàn)略管理的障礙。（4）重視更高層次的問題，將問題放到更高層次上去看，就會發(fā)現(xiàn)很多短期利益可以讓位于長遠利益；（5）追求滿意：在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳

19、更為重要；（6）殊途同歸：通過不同的方法或途徑達到類似的結(jié)果是可能的。第五節(jié) 戰(zhàn)略管理誤區(qū)分析第四章 公共部門戰(zhàn)略管理隨著公私部門不斷的重組、合并、民營化以及政府直接干預的減少,公共部門將轉(zhuǎn)變角色,將戰(zhàn)略管理引入公共部門,更多地把注意力集中于組織未來的使命,將更加注重整體戰(zhàn)略目標及其實施。也就是說,公共部門將不僅努力預防問題,還預料未來,并運用預見進行治理。公共部門管理已經(jīng)進入了公共戰(zhàn)略管理時代。與私部門一樣, 隨著近來戰(zhàn)略管理的流行,公共部門戰(zhàn)略管理將被證明是最有前途的方法。當然,公共部門在開始階段進行戰(zhàn)略管理時,大都要犯這樣或那樣的錯誤,只要糾正這些錯誤公共部門就能沿著正確的方向發(fā)展。戰(zhàn)略

20、管理的一些誤區(qū)1、流浪傾向：沒有公共戰(zhàn)略或濫用公共戰(zhàn)略2、唯上傾向：按上級或長官意志制定公共戰(zhàn)略3、東施效顰：效仿他人公共戰(zhàn)略或效仿自己過去的公共戰(zhàn)略4、好大喜功：發(fā)展型公共戰(zhàn)略也會使公共部門陷入危機5、致命通?。汗矐?zhàn)略管理能力不強6、束之高閣：公共戰(zhàn)略只停滯在紙上7、舊瓶裝新酒：體制、結(jié)構(gòu)與公共戰(zhàn)略不匹配8、趕鴨子上架：缺少足夠的公共戰(zhàn)略實施人才9、棄長揚短：公共部門喪失公共戰(zhàn)略優(yōu)勢10、踢開戰(zhàn)略鬧革命：只顧短期利益,不顧長期利益1、流浪傾向：沒有公共戰(zhàn)略或濫用公共戰(zhàn)略（1）“腳踏溜冰鞋”，“溜”到哪兒算哪兒沒有戰(zhàn)略的組織就像流浪漢一樣無家可歸。這種“流浪傾向”使組織缺乏戰(zhàn)略思考，很少充分

21、思考組織的任務是什么。一方面因為繁冗的事務性工作而成為“大忙人”，以至于無暇顧及組織的任務、方向及戰(zhàn)略；另一方面沒有真正理解戰(zhàn)略管理的實質(zhì)，沒有方向意識和連貫、一致的戰(zhàn)略考慮，通常會走到它不想去的地方。（2）戰(zhàn)略危機對戰(zhàn)略的褻瀆和濫用。在許多公共部每一個領(lǐng)域都有戰(zhàn)略。此外,還存在長期、中期、短期戰(zhàn)略劃分以及整體和局部戰(zhàn)略之分。公共部門在每個活動層面都制定所謂的戰(zhàn)略,其結(jié)果是公共目標和方向模糊不清,口號盛行,根本經(jīng)不起競爭的考驗。公共部門戰(zhàn)略必須是整合的和整體的。 2、唯上傾向：按上級或長官意志制定公共戰(zhàn)略唯上傾向,就是按上級或長官意志代替整個部門的戰(zhàn)略制定工作,公共產(chǎn)品和服務的供給、公共投資、

22、內(nèi)部管理、整個公共部門的戰(zhàn)略制定工作,是將公共戰(zhàn)略制全球化與競爭、利用信息技術(shù)等幾乎公共活動的定工作推向一個極端的重要表現(xiàn)?？款I(lǐng)導者的個人能力和意志進行管理的公共部門,由于不能對組織自身和外部環(huán)境進行縝密的分析和預測,使得領(lǐng)導者的直覺和判斷失去了理性分析的支持, 容易導致戰(zhàn)略的盲目性；同時,由于在戰(zhàn)略制定中缺乏有效的制約機制,也往往導致戰(zhàn)略失去穩(wěn)定性,變動過于頻繁。3、東施效顰：效仿他人公共戰(zhàn)略或效仿自己過去的公共戰(zhàn)略缺乏環(huán)境分析，找“東施效顰”的“捷徑” 認識到戰(zhàn)略對組織的重要性，試圖制定戰(zhàn)略，但由于 方法不得要領(lǐng)或盲目追求快捷，沒有對組織但的外部機 會、威脅和內(nèi)部優(yōu)勢、弱勢(SWOT)進行

23、全面、科學分析 與論證，而是喜歡走“東施效顰”的“捷徑”。 缺乏獨立判斷，“跟進大勢人云亦云”公共部門戰(zhàn)略應基于特定的公共部門,它因時、因地、因公共部門而變化。一個效仿或重復他人的戰(zhàn)略不能使公共部門得到持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。不同領(lǐng)域的公共部門,同一領(lǐng)域的不同公共部門、不同資源、不同結(jié)構(gòu)、不同技術(shù)和顧客需求,需要選擇不同的戰(zhàn)略；同一公共部門在不同時期、不同環(huán)境也必須選擇不同的戰(zhàn)略。公共部門戰(zhàn)略應基于特定的公共部門,它因時、因地、因公共部門而變化。一個效仿或重復他人的戰(zhàn)略不能使公共部門得到持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。不同領(lǐng)域的公共部門,同一領(lǐng)域的不同公共部門、不同資源、不同結(jié)構(gòu)、不同技術(shù)和顧客需求,

24、需要選擇不同的戰(zhàn)略；同一公共部門在不同時期、不同環(huán)境也必須選擇不同的戰(zhàn)略。4、好大喜功：發(fā)展型公共戰(zhàn)略也會使公共部門陷入危機追求規(guī)模，“把小舢板焊接成航空母艦”有一種傾向，即組織（學校、企業(yè)越大越好），許多 組織和部門的戰(zhàn)略目標似乎就是“做大” 。但是許多“小舢 板”因外力作用而被焊接成了“航空母艦”，由于缺乏協(xié)調(diào)， 難以形成“有機體”和核心競爭能力，因而在市場的汪洋大 海中，很難真正發(fā)揮航空母艦的作用。 組織規(guī)模只有與組織所擁有的資源及運用資源的能力相適應,才能發(fā)揮規(guī)模效應。以公共部門為例,阿根廷政府在新自由主義這一當前國際正統(tǒng)經(jīng)濟理論的支配下,通過出賣國有資產(chǎn)吸引外資和借外債實現(xiàn)了短暫的繁

25、榮,而最終卻導致其后一階段的蕭條和政府本身的破產(chǎn)。因此,這種所謂“發(fā)展型戰(zhàn)略”會誤導公共部門頭腦發(fā)熱,步入盲目發(fā)展的陷阱。就公共戰(zhàn)略而言, 重要的不是“貪大”,而是“圖強”。5、致命通病：公共戰(zhàn)略管理能力不強1. 領(lǐng)導者缺乏公共戰(zhàn)略思維和公共戰(zhàn)略眼光2. 忽視公共戰(zhàn)略環(huán)境分析,缺乏適應能力3. 操作能力不強,缺乏公共戰(zhàn)略實施能力4. 亡羊才補牢,公共戰(zhàn)略評估時機不當5. 見樹不見林,公共戰(zhàn)略評估指標片面6. 遠離數(shù)字化,公共戰(zhàn)略評估手段落后6、束之高閣：公共戰(zhàn)略只停滯在紙上（1）公共部門戰(zhàn)略最終要付諸實施,把它轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對于一些公共部門來說,要么根本沒戰(zhàn)略,要么僅僅是寫在紙上完事。紙上戰(zhàn)略

26、和實際行動是關(guān)系不大的兩條線。這種紙上戰(zhàn)略由于未經(jīng)實施,已經(jīng)失去了戰(zhàn)略的意義,實質(zhì)上僅是決策參考材料或類似于“量身定做”的教科書之類的東西。公共部門把戰(zhàn)略塑造到這一步,基本上完成了戰(zhàn)略的分析和選擇,但沒有實施或?qū)嵤┎涣?就無法經(jīng)實踐驗證該戰(zhàn)略的真正價值。7、舊瓶裝新酒：體制、結(jié)構(gòu)與公共戰(zhàn)略不匹配 有什么樣的戰(zhàn)略，就應有什么樣的組織結(jié)構(gòu)。是因為公共部門的管理體制、組織結(jié)構(gòu)不僅在很大程度上決定了如何制定公共目標和公共政策,而且還決定了公共部門的資源配置。 公共部門的體制、結(jié)構(gòu)是按公共產(chǎn)品設(shè)置還是按職能設(shè)置,是按地理區(qū)域設(shè)置還是按顧客設(shè)置,是建立戰(zhàn)略條條結(jié)構(gòu)還是采用更為復雜的矩陣結(jié)構(gòu),一切必須以與戰(zhàn)

27、略相匹配為原則,以提高公共部門溝通效率、激勵公民參與為目標。8、趕鴨子上架：缺少足夠的公共戰(zhàn)略實施人才許多公共部門往往要到戰(zhàn)略實施時,才更加真切地意識到對實施新戰(zhàn)略所需要的人才和技能的估計是如此的不足。有些公共部門簡單地認為只要有足夠的資金,公共部門便“無所不能”,公共部門發(fā)展就可“心想事成”。尤其是我國在經(jīng)過一段高速成長期后,公共部門有了相當?shù)幕A(chǔ),正在實施全面建設(shè)小康社會時,由于目標的“遠大”和戰(zhàn)略的“宏偉”,公共部門一時難以網(wǎng)羅足夠的人才,于是便出現(xiàn)“趕鴨子上架”的現(xiàn)象,即將管理能力明顯不夠的人員推上實施新戰(zhàn)略的重要崗位。8、棄長揚短：公共部門喪失公共戰(zhàn)略優(yōu)勢公共戰(zhàn)略優(yōu)勢是公共部門經(jīng)過多

28、年努力,在具有戰(zhàn)略意義的公共資源或公共要素方面,所擁有的競爭優(yōu)勢。可以說,公共戰(zhàn)略優(yōu)勢是公共部門贏得競爭勝利和發(fā)展成功的決定性因素。如果公共部門領(lǐng)導者不是把精力主要放在改進和提高公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量上,而是輕率地改弦易轍,熱衷于棄長揚短,那么,這種錯誤決策,必將導致該公共部門原有的服務優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理與文化優(yōu)勢盡失,形象與聲譽嚴重受損。這樣的公共部門,最終結(jié)果是,不僅未能提供新的公共產(chǎn)品和服務,而且使原有的公共產(chǎn)品和服務水平下降,進而喪失公共戰(zhàn)略優(yōu)勢。10、踢開戰(zhàn)略鬧革命：只顧短期利益,不顧長期利益公共管理者在制定公共戰(zhàn)略時思想堅定而專注,但沒過多久他們就“見異思遷

29、”,這山望著那山高。公共部門往往經(jīng)不住公共領(lǐng)域上不斷涌現(xiàn)的“顧客需求點”誘惑,熱衷于“哪里熱鬧哪里趕”,不能一如既往地執(zhí)行既定的公共戰(zhàn)略,原先的公共戰(zhàn)略被拋至腦后,公共部門被短期利益所左右,公共活動變成“游擊戰(zhàn)”,“打一槍換個地方”,結(jié)果公共部門出現(xiàn)停滯和萎縮, 直至僅剩下那些別無選擇只有面對公共服務的顧客,甚至“在運動中消滅了自己”。9、靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。2022/9/92022/9/9Friday, September 9, 202210、雨中黃葉樹，燈下白頭人。2022/9/92022/9/92022/9/99/9/2022 3:19:11 PM11、以我獨沈久，愧君相見頻。202

30、2/9/92022/9/92022/9/9Sep-2209-Sep-2212、故人江海別，幾度隔山川。2022/9/92022/9/92022/9/9Friday, September 9, 202213、乍見翻疑夢，相悲各問年。2022/9/92022/9/92022/9/92022/9/99/9/202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。09 九月 20222022/9/92022/9/92022/9/915、比不了得就不比，得不到的就不要。九月 222022/9/92022/9/92022/9/99/9/202216、行動出成果，工作出財富。2022/9/92022/9/909 Septem

31、ber 202217、做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。2022/9/92022/9/92022/9/92022/9/99、沒有失敗，只有暫時停止成功！。2022/9/92022/9/9Friday, September 9, 202210、很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。2022/9/92022/9/92022/9/99/9/2022 3:19:11 PM11、成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。2022/9/92022/9/92022/9/9Sep-2209-Sep-2212、世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。20

32、22/9/92022/9/92022/9/9Friday, September 9, 202213、不知香積寺，數(shù)里入云峰。2022/9/92022/9/92022/9/92022/9/99/9/202214、意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。09 九月 20222022/9/92022/9/92022/9/915、楚塞三湘接，荊門九派通。九月 222022/9/92022/9/92022/9/99/9/202216、少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。2022/9/92022/9/909 September 202217、空山新雨后，天氣晚來秋。2022/9/92022/9/92022/9/92022/9/99、楊柳散和風，青山澹吾慮。2022/9/920