公務(wù)員考試之社會(huì)保障靠堵塞制度漏洞

1、全國(guó)人大常委：社會(huì)保障漏洞須靠制度來(lái)堵(圖)為什么醫(yī)療保障制度改革持續(xù)多年，老百姓還是感覺(jué)看病難、看病貴？為什么基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從年至今已經(jīng)被調(diào)整、修正了多次，依然還沒(méi)有調(diào)整到位？全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，這是因?yàn)楝F(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)存在著缺陷，迫切需要調(diào)整、充實(shí)、完善。月日，鄭功成在中國(guó)人民大學(xué)舉行的“中德社會(huì)保障體制改革研討會(huì)”開(kāi)幕式上，明確提出現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)保障制度改革的任務(wù)是優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，并就此接受了本報(bào)記者的專訪。 社保管理體制亟待理順問(wèn)：您一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵在于優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。那么，優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的核心是什么？鄭功成成：優(yōu)化化社會(huì)保保障制度度設(shè)

2、計(jì)的的核心在在于明確確政府責(zé)責(zé)任和構(gòu)構(gòu)建合理理、高效效的管理理體制。而在整整個(gè)社會(huì)會(huì)保障制制度管理理體制中中，社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)管管理體制制的確立立又最為為重要。在中國(guó)國(guó)，雖然然經(jīng)過(guò)年的機(jī)機(jī)構(gòu)改革革已經(jīng)明明確勞動(dòng)動(dòng)和社會(huì)會(huì)保障部部門統(tǒng)一一管理社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)事務(wù)，但現(xiàn)實(shí)實(shí)中的社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)管理體體制卻存存在著集集權(quán)不夠夠、部門門分割、權(quán)責(zé)不不明的缺缺陷。如如社會(huì)保保險(xiǎn)還處處于地方方分級(jí)統(tǒng)統(tǒng)籌管理理的狀態(tài)態(tài)，社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)的征繳繳更是形形成了世世界上獨(dú)獨(dú)一無(wú)二二的兩個(gè)個(gè)機(jī)構(gòu)（部分地地區(qū)由社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)機(jī)構(gòu)征收收，部分分地區(qū)由由稅務(wù)部部門征收收）并存存的異常常格局，社會(huì)保保險(xiǎn)基金金的管理理因過(guò)于于分散而而出

3、現(xiàn)難難以有效效管理、監(jiān)控的的現(xiàn)象，而作為為社會(huì)保保險(xiǎn)直接接責(zé)任主主體的勞勞資雙方方迄今仍仍缺乏參參與社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)事事務(wù)管理理與監(jiān)督督的合適適途徑。這種有有違社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)制制度自身身規(guī)律的的管理體體制，當(dāng)當(dāng)然不可可能產(chǎn)生生權(quán)威、高效的的管理效效果，從從而亟待待理順。 應(yīng)自我我平衡和和發(fā)展問(wèn)：中中國(guó)的社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度還還在建設(shè)設(shè)之中，您認(rèn)為為這一制制度應(yīng)該該追求一一個(gè)什么么樣的目目標(biāo)，現(xiàn)現(xiàn)行社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)管管理體制制應(yīng)如何何調(diào)整和和完善？鄭功成成：我一一直主張張，中國(guó)國(guó)的社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)制制度宜由由勞資雙雙方分擔(dān)擔(dān)責(zé)任，而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)保保險(xiǎn)自我我平衡、自我發(fā)發(fā)展則是是我們應(yīng)應(yīng)當(dāng)努力力追求的的理性的的目標(biāo)，而要實(shí)實(shí)

4、現(xiàn)這一一理性目目標(biāo)，就就應(yīng)當(dāng)讓讓社會(huì)保保險(xiǎn)與國(guó)國(guó)家財(cái)政政保持適適當(dāng)距離離。有鑒鑒于此，我認(rèn)為為時(shí)下又又開(kāi)始流流行的那那種社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)改稅主主張，以以及讓社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)與國(guó)家家財(cái)政日日益靠近近甚至合合為一體體的取向向，其實(shí)實(shí)是背離離社會(huì)保保險(xiǎn)制度度理性發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的，也也是與我我國(guó)自年以來(lái)來(lái)采取統(tǒng)統(tǒng)賬結(jié)合合模式的的養(yǎng)老社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)等制度度設(shè)計(jì)不不相吻合合的。 中國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)管管理體制制應(yīng)當(dāng)通通過(guò)用集集中管理理取代分分散管理理、用垂垂直管理理取代屬屬地管理理和讓承承擔(dān)繳費(fèi)費(fèi)義務(wù)的的責(zé)任主主體參與與管理的的改造加加以完善善。若果果能如此此，作為為社會(huì)保保障體系系主體組組成部分分的社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)制制

5、度運(yùn)行行將會(huì)迅迅速步入入良性軌軌道。 保費(fèi)征征繳機(jī)構(gòu)構(gòu)要統(tǒng)一一問(wèn)：為為什么要要強(qiáng)調(diào)集集中管理理，怎樣樣實(shí)行？鄭功成成：對(duì)中中國(guó)而言言，理順順社會(huì)保保險(xiǎn)管理理體制的的關(guān)鍵是是用集中中管理取取代分散散管理，當(dāng)務(wù)之之急是統(tǒng)統(tǒng)一社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)的征繳繳機(jī)構(gòu)，同時(shí)讓讓國(guó)家財(cái)財(cái)政退出出直接管管理社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)事事務(wù)的格格局，進(jìn)進(jìn)而真正正讓社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)及經(jīng)辦辦機(jī)構(gòu)切切實(shí)承擔(dān)擔(dān)起自己己應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)的責(zé)責(zé)任。 這方面面包括：應(yīng)當(dāng)盡盡快取消消部分地地區(qū)由稅稅務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)代征社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)的體體制，完完全由社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)機(jī)構(gòu)在全全國(guó)范圍圍內(nèi)統(tǒng)一一征繳社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)，這這是確保保社會(huì)保保險(xiǎn)制度度與國(guó)家家財(cái)政保保持適

6、當(dāng)當(dāng)距離的的需要，也是社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度追追求自我我平衡、自我發(fā)發(fā)展及通通過(guò)專業(yè)業(yè)化管理理達(dá)到高高效運(yùn)行行的客觀觀要求。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立專專業(yè)的社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)，財(cái)財(cái)政部門門可以通通過(guò)參與與專業(yè)的的社會(huì)保保險(xiǎn)監(jiān)督督機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)揮作用用，即從從直接參參與管理理監(jiān)督社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的運(yùn)行改改為間接接參與社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度運(yùn)運(yùn)行的監(jiān)監(jiān)督。國(guó)國(guó)家財(cái)政政部門在在社會(huì)保保險(xiǎn)制度度中扮演演角色的的轉(zhuǎn)換，將意味味著社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)制制度在保保持與國(guó)國(guó)家財(cái)政政適當(dāng)距距離的條條件下理理性發(fā)展展、自我我發(fā)展局局面的形形成。 垂直管管理才不不易失控控問(wèn)：相相比屬地地管理而而言，您您認(rèn)為社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)垂直管管理有什什么好處處

7、？鄭功成成：社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)制制度的重重要職能能是維系系全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)一的勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)，它它必須是是全國(guó)統(tǒng)統(tǒng)一的制制度安排排，而全全國(guó)統(tǒng)一一的制度度安排需需要采取取垂直管管理體制制才能適適應(yīng)，即即地方社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)成為為中央社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的的派出機(jī)機(jī)構(gòu)，而而不宜成成為地方方管轄的的機(jī)構(gòu)。類似于于深圳、上海等等地暴露露出來(lái)的的社會(huì)保保險(xiǎn)基金金案件，其實(shí)是是現(xiàn)階段段對(duì)社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)采采取屬地地管理的的格局無(wú)無(wú)法避免免的。選選擇垂直直管理體體制，將將能夠從從根本上上改變現(xiàn)現(xiàn)行社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)分分散管理理易于失失控的局局面，同同時(shí)還可可以提高高整個(gè)制制度的運(yùn)運(yùn)行效率率，并有有效規(guī)避避社會(huì)保保險(xiǎn)基金金投資運(yùn)運(yùn)營(yíng)中

8、的的巨大風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。屬屬地管理理作為年國(guó)家家統(tǒng)一部部分行業(yè)業(yè)分割統(tǒng)統(tǒng)籌養(yǎng)老老保險(xiǎn)格格局的過(guò)過(guò)渡措施施，其實(shí)實(shí)早已經(jīng)經(jīng)完成了了其歷史史使命。當(dāng)然，如果一一步到位位有困難難，可以以先從基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)全全國(guó)統(tǒng)一一并實(shí)行行垂直管管理做起起，這樣樣，將改改變現(xiàn)有有格局，真正讓讓社會(huì)保保險(xiǎn)走向向統(tǒng)一，并成為為人民放放心的社社會(huì)保障障制度。 勞資雙雙方參與與管理監(jiān)監(jiān)督問(wèn)：您您為什么么提出要要讓責(zé)任任主體參參與社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)事事務(wù)的監(jiān)監(jiān)督管理理？鄭功成成：從世世界各國(guó)國(guó)的實(shí)踐踐來(lái)看，社會(huì)保保險(xiǎn)制度度的直接接責(zé)任主主體通常常都是勞勞資雙方方，政府府在社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)制制度中所所扮演的的其實(shí)是是雇主與與擔(dān)保人人的雙重重角色。

9、社會(huì)保保險(xiǎn)制度度責(zé)任分分擔(dān)的特特色，決決定了通通過(guò)合理理有序的的途徑，讓承擔(dān)擔(dān)繳費(fèi)義義務(wù)的直直接責(zé)任任主體勞資資雙方參參與社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)事事務(wù)的管管理與監(jiān)監(jiān)督，是是這一制制度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自我平平衡、自自我發(fā)展展的必要要條件。因此，我認(rèn)為為應(yīng)當(dāng)打打破直接接責(zé)任主主體無(wú)法法有效參參與社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)管管理監(jiān)督督的現(xiàn)行行格局，讓工會(huì)會(huì)、雇主主組織通通過(guò)合適適的途徑徑與方式式直接參參與社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)事事務(wù)的管管理與監(jiān)監(jiān)督，這這將有利利于社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)制制度的健健康持續(xù)續(xù)發(fā)展。 當(dāng)然，要想整整個(gè)社會(huì)會(huì)保障制制度健康康持續(xù)發(fā)發(fā)展，還還需要強(qiáng)強(qiáng)有力的的社會(huì)監(jiān)監(jiān)督，而而將社會(huì)會(huì)保障制制度運(yùn)行行情況公公開(kāi)化，將是治治理這一一制度目目前

10、存在在的諸多多問(wèn)題的的重要保保證。需需要強(qiáng)調(diào)調(diào)的是，社會(huì)保保障制度度設(shè)計(jì)不不僅需要要通過(guò)調(diào)調(diào)整、充充實(shí)、完完善等措措施實(shí)現(xiàn)現(xiàn)優(yōu)化，而且需需要將優(yōu)優(yōu)化的制制度設(shè)計(jì)計(jì)上升到到法律規(guī)規(guī)范的層層次，只只有這樣樣，中國(guó)國(guó)的社會(huì)會(huì)保障制制度才能能發(fā)揮出出維護(hù)社社會(huì)公平平正義和和實(shí)現(xiàn)國(guó)國(guó)民共享享國(guó)家發(fā)發(fā)展成果果的功能能。（劉劉泉） 考試要想想考出好好成績(jī)，不僅需需要豐富富的知識(shí)識(shí)，還需需要良好好的精神神面貌和和強(qiáng)大的的記憶力力。 HYPERLINK /t_1?i=r7DQxvgfDvHehw%3D%3D&p=mm_23852982_0_0&n=11 這里小編編為您推推薦一款款倍受好好評(píng)的記記憶枕，讓您的的學(xué)習(xí)事事半功倍倍！具體情況況請(qǐng)打開(kāi)開(kāi) HYPERLINK httpp:/m/t_1?ii=r77DQxxvgffDvHH